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• 【仁寿县招商】2019年仁寿县政府工作报告

  政府工作报告2020年5月7日在仁寿县第十八届人民代表大会第六次会议上仁寿县人民政府县长王岳各位代表：我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。2019年工作回顾2019年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，面对经济下行压力和繁重工作任务，我们始终坚持稳中求进工作总基调，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，顺利实现年初目标任务，县域经济持续平稳发展。全县GDP实现441.8亿元、增长7.3%，其中，第一产业增加值增长3%，第三产业增加值增长9%;地方一般公共预算收入31.2亿元、增长12.5%、税收占比71%，总量、增速、质量均居全市第一;全社会固定资产投资实现366亿元、增长24.5%，总量、增速均居全市第一;社会消费品零售总额实现203.3亿元、增长10.4%;城乡居民人均可支配收入分别增长8.9%、9.9%。三次产业结构比优化为19.3:36.4:44.3，一产占比下降0.5个百分点，三产占比提升5.9个百分点。位列中国西部百强县第25位、全国百强县第133位，入选天府强县·全国百强县成长之星，在全国绿色发展百强县、全国投资潜力百强县的排位持续提升。 （一）综合实力稳步增强。工业经济持续发力。电子信息、新型建材、机械及高端装备制造、食品及农副产品加工四大支柱产业实现产值221.4亿元，增长28%。新增规模工业企业15户，规上工业增加值、入库税金、用电量分别增长13.2%、10.7%、23.8%。信利一期建成投产，实现产值21.6亿元。现代农业健康发展。完成高标准农田建设6.26万亩，枇杷、梨提质增效2万亩。慈航德康5000头祖代种猪场建成投用，400余个单元家庭农场开工建设，生猪稳产保供经验被《人民日报》《新华社》报道推广。现代服务业持续繁荣。“全国首个乐高乐园落地仁寿”入选2019四川十大影响力事件。黑龙滩国际生态旅游度假区等重大项目顺利推进。成功举办中国农民丰收节、全国半程马拉松锦标赛等重大活动，全年实现旅游收入111亿元、增长15.6%。招商引资成效显著。成功签约金伦光电、万达广场、成都外国语学校等重大项目16个，签约金额408亿元，到位资金129.8亿元、连续9年排名全市第一。 （二）城乡发展日趋均衡。城市会客厅、长平水街、天府大道城区段等重点项目进展顺利，县城区面积拓展至40.3平方公里、人口达42.7万人。强力推进“三城联创”[1]，实施天府仁寿环卫一体化PPP项目，拆除城区“蓝顶子”5万平方米，完成老城区7条街道提升改造。综合交通建设完成投资35亿元，红星路南延线、成宜高速仁寿段、环天府新区快速通道等项目加快建设。 （三）环境质量持续提升。扎实推进中央、省市环保督察及“回头看”反馈问题整改。90座污水处理厂(站)全面达标排放，配套管网加快完善，整治“散乱污”企业246户，全面退出肥水养鱼，改造农村户厕10万户，越溪河黄龙桥断面水质达地表水Ⅲ类、总磷改善为地表水Ⅱ类，球溪河发轮河口断面总磷平均浓度下降20.3%。启动黑龙滩水库集雨区面源污染及生活污水治理，库区水质稳定在Ⅲ类以上、水质达标率100%。全年空气质量优良天数313天、优良率提升至85.7%，改善率全市第一。全面完成土壤污染源调查、“三线一单”[2]编制，化肥、农药使用减量5.2%、5%。 （四）民生福祉明显改善。强力实施十大民生工程及20件民生大事。全面完成年度减贫任务，顺利通过省级交叉考核检查。创新推行“两自一包、绩效管理”[3]教育模式改革。新建城区中小学2所、改扩建乡镇幼儿园11所。县人民医院、县中医医院成功创建“三甲医院”。启动国家组织药品集中采购试点扩围。农民工“回引”经验被央视宣传报道，成功创建四川省返乡下乡创业工作先进县。实施棚户区改造500户、农村危房改造3831户。新改建全域安全饮水供水管网100公里。 （五）自身建设不断加强。主动接受县人大、县政协和社会监督，高质量办结县人大代表议案建议126件，县政协委员提案108件，办结率、满意率均达100%。严格执行中央八项规定，“三公”经费支出持续下降。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进26项专项整改。完成机构改革、乡镇行政区划调整改革。启动“智慧仁寿”建设。深入推进“互联网+信访”模式[4]，信访事项及时受理率、办结率达100%。常态化开展“一包一”安全监管、第三方专业巡查，全年未发生较大及以上生产安全事故。审计、统计、民宗、保密、慈善、工会、共青团、妇联、国防教育、人民防空、民兵预备役、住房公积金、地方志、档案等工作持续发展。各位代表，同志们，过去一年取得的成绩是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持、和衷共济的结果，是全县各级干部群众锐意进取、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众、人大代表、政协委员、武警官兵、政法干警，向关心支持仁寿发展的社会各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，人口多、底子薄，总量大、人均少的基本县情仍未根本改善，主导产业不突出，“西长东短、北快南慢”[5]区域发展不平衡、城乡基础不完善、环境改善不明显等问题依然影响着仁寿高质量发展。对此，我们一定高度重视，努力加以解决。2020年工作安排2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是实现第一个百年奋斗目标、创建全国百强县关键之年，也是县委确定的“品质发展攻坚年”。今年，突如其来的新冠肺炎疫情对仁寿经济社会发展带来前所未有的冲击。在党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，全县人民众志成城、顽强拼搏，疫情防控取得阶段性成效。从宏观形势来看，当前国际疫情持续蔓延，世界经济下行风险加剧，不稳定不确定因素显著增多，形势严峻复杂。对此，中央层面持续释放诸多经济复苏刺激政策，随着实施力度的进一步加大，将为仁寿实现逆周期正向发展、顺势发展、快速发展带来诸多政策利好。从发展机遇来看，仁寿正面临“一带一路”、国家级天府新区、天府国际机场、成渝地区双城经济圈建设和国家级中心城市同城发展等重大历史机遇，为加快仁寿高质量发展提供了有利条件。我们将在县委的正确领导下，以更加坚定的信心、更加坚强的意志、更加务实的作风和攻坚克难的勇气，与全县干部群众勠力同心、抢抓机遇、乘势而上，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届四中全会，省委十一届六次全会、市委四届十四次全会、市四届六次人代会和县十三届五次党代会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调和新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以改革开放为动力推动高质量发展，坚决打好三大攻坚战，加大“六稳”工作力度，扎实做好“六保”工作，加快推动仁寿高质量发展，确保主要经济指标增速高于全国、全省、全市平均水平，奋力创建全省县域经济发展强县，全国百强县位次提升10位以上。今年政府工作的总体思路是： 目标高起点。以创建全省县域经济发展强县、力争同步创建全国百强县为指引，跳起摸高，确保目标圆满实现。 发展高质量。以高端产业、产业高端为方向，重大项目、重点企业为突破，大力推动仁寿经济绿色健康、持续稳定增长。 作风高要求。以全面提升政府作风、优化政府服务为要求，不忘初心、砥砺前行、廉洁高效，着力打造政务新环境。 保障高水平。以全面完善制度为抓手，充分激发全县上下干事创业活力，坚决保障重大项目顺利推进、早日见效。重点抓好以下21项工作： 突出重大项目，加快创建全国百强县坚持以项目为中心，突出企业核心地位，集中力量抓好19个省市重点项目、134个挂图作战项目推进，旗帜鲜明鼓励企业做大做强，为高质量发展提供强力支撑。 （一）坚持项目引领，做大工业。围绕电子信息、新型建材、食品及农副产品加工三大主导产业，加速推进新型工业化，全力帮助企业纾困解难、共克时艰。做大存量，信利项目实现产值70亿元，中小企业孵化园实现产值8亿元，宏量基筑、迈瑞特等项目竣工投产，鼓励现有企业技改扩能、提质增效。做大增量，中德欧盟标准生猪屠宰和肉食品加工产业一体化项目开工建设，正泰晟坤产业园、三七建材主体竣工，全年新增规上工业企业12户以上。 （二）坚持项目统领，做强农业。融入全省“10+3”现代农业产业体系[6]，依托生猪、粮食、柑橘、曹家梨等优势产业，争创全省乡村振兴战略先进县，把“农业大县”金字招牌擦得更亮。基本完成德康2.5万头种猪场、800个单元代养场，加快推进3.9万亩高标准农田建设、3万亩水肥一体化、畜禽粪污资源化利用整县推进试点等项目，建成橙色田园鲜果采后处理中心。积极引进枇杷、柑橘、花椒、曹家梨深加工项目，实现以产兴业、以业带产、产业两旺。 （三）坚持项目统揽，做优旅游。以创建天府旅游名县为契机，大力发展高端现代服务业。乐高乐园、万达广场、红星美凯龙、铂尔曼酒店等项目全面开工建设。黑龙滩国际生态旅游度假区、文宫枇杷小镇等重点项目加快建设。爱琴海购物公园、石鲁艺术馆建成投用。 （四）坚持项目带动，做美城乡。坚持“随坡就势不挖山、顺其自然不填塘、依树造景不毁林”理念，全力打造公园城市。开工建设信利竹苑，高标准推进城市会客厅、长平水街等标志性项目，陵州大道北段、怀仁大道二段等重点市政路网具备通车能力。加快推进“三城联创”，实施“县城基础设施改造、市容市貌换颜、交通秩序整治、集贸市场升级、环境卫生改善、园林绿化提升”六大行动，成功创建省级生态园林县城。持续推进“一镇一园”、特色小镇建设。梯次推进村容改造、点亮乡村建设项目，加快实施“天府竹海、花漾仁寿、球溪绿道”工程，打造一批美丽宜居乡村样板。 （五）坚持项目推动，做实交通。高水平编制融入成渝地区双城经济圈综合交通规划，引领仁寿“进城入圈”，扎实推进交通综合大会战，力争高铁项目落地仁寿，加快完成市域铁路S5线前期工作，加快推进连汪燕铁路仁寿段建设，成宜高速仁寿段、环天府新区快速通道、红星路南延线建成通车，加速构建“五高五铁、五纵五横”[7]全域交通格局。开工建设交通PPP项目[8]、乡镇连接干线公路、“四好农村路”，完成通村硬化路及村道加宽200公里，全年完成交通投资30亿元以上。 （六）坚持项目招引，做长产业链。聚焦电子信息、新型建材、食品加工、新业态旅游等主导产业，强化产业链招商，全力引进“五有”企业[9]，落地一批重大项目。围绕信利项目招引配套企业，全年签约落户8户以上。确保建材龙头企业招商落地，壮大新型建材产业链。围绕中德欧盟标准生猪屠宰和肉食品加工产业一体化项目招引食品加工项目，壮大食品加工产业链。围绕黑龙滩、五龙山、李家沟等独特资源，招引龙头项目，带动区域快速发展。全年招商引资到位资金135亿元以上。瞄准“五个重点”[10]，实施全球招商，引进世界500强及国际国内行业领军企业4户。积极争取承办全国全省重大体育赛事、高端会节活动，提升对外开放影响力。 突出重大规划，全面优化空间布局高标准编制“十四五”规划，抢抓成渝地区双城经济圈建设机遇，以国土空间为基础、综合交通为引领、产业为支撑、生态环境为保障，着力构建空间合理、宜居宜业大美仁寿。 （七）优化空间规划布局。高标准编制空间规划，合理划定生态红线、永久基本农田保护红线和城镇开发边界，为仁寿未来发展留足空间。围绕“一心一带、两轴四区”[11]区域发展空间布局，依托眉山天府新区，突出天府仁寿大道创新发展轴，以文宫、大化为核心，规划打造“天府南门金三角”，与县城“双核”共兴，加快构建融入成都同城发展战略区。坚持“大美仁寿、公园城市”定位，加快中心城区80平方公里、80万人中等城市规划建设，结合乡镇行政区划调整和省级特色小城镇创建工作，进一步优化乡镇空间规划布局。围绕全省乡村振兴试点县建设，启动一批重点村庄规划编制。 （八）优化产业空间布局。坚持既要顶天立地的高精尖特企业，也要铺天盖地的劳动密集型企业，依托仁寿经济开发区，打造A、B、C三个特色产业区域[12]。着力构建电子信息千亿产业集群、食品加工百亿产业集群、新型建材千亿产业集群。坚持“村带镇、镇带园区、园区带区域”思路，构建集农业生产、生活休闲、文化体验为一体的新型集约式乡村空间布局。以粮食园区创建省级现代农业园区为契机，建设全国丘区粮食产业样板;以天府农耕·橙色田园、褚橙庄园·市民农庄、香橘缘农业产业园为抓手，围绕东南部、中部、西南部60万亩晚熟柑橘产业规划，打造全国晚熟柑橘高标准产业带;以“文宫枇杷”“曹家梨”特色产业为依托，打造北部“文宫特色枇杷小镇”和南部“曹家百年梨园小镇”亮点版块。以发展都市近郊游为抓手，构建“一核一环两区”三产文旅发展格局。以县城为中心，打造都市旅游区;依托重点交通，建设“周末游”文旅大环线;依托黑龙滩、二峨山、菜花坞、五龙山等重点旅游资源，打造北部环成都高端乐游区、南部农旅康养区。 （九）优化生态环境规划。坚持生态优先、绿色发展理念，启动“十四五生态环境规划”编制，突出地方规划与上级规划无缝对接，科学确定污染治理目标。严格执行“三线一单”，坚持以环境容量定项目，绝不引进高污染、高耗能项目，从源头控制污染增量。围绕岷江、沱江两大流域，提前谋划、重点布局生态环境保护项目，建设生态环境监测评估预警体系，加强环境监测，提升生态治理能力。坚持统筹兼顾、突出重点，不断深化重点领域改革，全面增强发展内生动力。 （十）加强城乡基层治理。坚持党委领导、政府主导，扎实推进城乡基层治理制度创新和能力建设。做好乡镇行政区划调整改革“后半篇”文章，完成村级建制调整改革。推动农村集体资产股份合作，积极培育新型集体经济。升级县乡村三级政务服务体系，推进事项下沉“就近办”。推进“智慧治理”应用平台建设，强化网格化服务管理，拓展群众参与基层社会治理渠道，提高基本公共服务能力。 （十一）深化农村综合改革。积极推动“三变”改革[13]，有效盘活集体资源，壮大集体经济，增加农民收入。健全土地流转服务体系，计划指导土地流转10万亩。探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”和集体经营性建设用地入市机制，争取全国农村宅基地改革试点。 （十二）深化县属国企改革。坚持市场化、多元化、集团化发展理念，做实做大县属国有企业。推进国企集团化改革，仁发展集团、鑫龙水务集团争创AA+、AA。推行国有资本授权经营体制，支持县属国企进入民生、能源、矿产资源等领域。盘活存量资产，充实公司资本，做实经营业务。建立现代企业制度，规范公司治理结构，探索以业绩加绩效为重点的企业主要负责人薪酬考核机制，积极稳妥推进国企混改，让企业在市场中求生存。完善国企监管清单和经营过失责任追究制度，确保国有资产保值增值。 （十三）探索功能园区改革。创新园区发展理念，推进园区向产城功能区转变。厘清园区与属地乡镇职责，形成发展合力。探索园区土地自主管理模式，提升项目用地服务保障水平。实施形象提升工程，提升园区能级和承载能力，推进产城融合发展。探索通过向园区配置资源，赋予园区更多自主权、管理权、经营权，逐步实现园区收支平衡。 （十四）深化项目制度建设。坚持以项目建设为抓手，以制度建设为保障，建立决策科学、运作规范、监管严格的政府投资管理制度。按照“量力而行、适度超前”原则，建立政府性投资项目库管理制度，科学筛选入库项目，有计划安排项目实施，入库项目优先启动前期工作。加大对上争取，及时跟踪中央、省市政策动向，提升对上争取实效。修订完善政府性投资项目招标采购、新增(变更)工程、代建代管等系列制度，严格规范项目推进流程。改进“挂图作战”项目推进考核方式，强力保障项目推进工作。实施政府性投资项目绩效考核，提高项目投资效益。 突出重大攻坚，确保取得“关键”进展坚决打赢“三大攻坚战”，决胜同步小康、推进污染防治、严控系统金融风险。 （十五）持续巩固精准脱贫成效。坚持把脱贫攻坚作为最大的政治责任。紧扣“两不愁、三保障”，建立“边缘户”“脱贫监测户”预警关爱机制。持续开展16个扶贫专项行动，深化扶贫领域专项问题整改。推动“扶贫”与“扶志”“扶智”相结合，激发贫困群众内生动力。巩固7.8万人脱贫成果，与全国同步实现小康。 （十六）持续加大污染防治力度。强力推进污染防治“十大行动”。突出抓好中央、省市环保督察及“回头看”反馈问题整改。建成投用文林工业园区B区、县城第二污水处理厂二期项目，全面完成城乡污水收集处理提质增效工程。积极开展流域生态修复。深入整治企业、工矿污染。持续巩固肥水养鱼、畜禽养殖污染治理成果。化肥、农药使用均减量3%以上。稳定提质饮用水源。进一步加强全流域断面考核。持续开展大气污染防治。抓实抓细固废处置。确保越溪河水质稳定保持在地表水Ⅲ类以上，球溪河水质确保达到地表水Ⅳ类、力争达到Ⅲ类，空气质量优良天数保持在300天以上。 （十七）坚决防止金融债务风险。坚持保工资、保运转、保基本民生，建设节约型政府，全年压缩一般性支出10%以上。推行零基预算，强化预算刚性约束。加大资金统筹力度，提高资金使用效率。建立国企资金使用、项目实施定期报告制度，加强国企资金监管。积极包装新增政府债券和PPP项目，全年新增债券额度5亿元、化解隐性债务12亿元。强化“预案意识”，健全监测预警机制，坚决守好系统性、区域性风险底线。 突出重大民生，全面提高幸福指数牢固树立以人民为中心的发展思想，着力破解群众急难愁盼的民生问题，不断增进民生福祉。 （十八）夯实民生工程基础。深入推进30件民生实事，落实人大代表民生实事项目票决制，确保民生支出占财政支出80%以上。推进全域安全饮水巩固提升工程，新改扩建管道110公里，改建加压站9座，逐步改善用水保障。落实因城施策，促进房地产市场平稳健康发展。实施安居工程，新增保障性住房200套，落实租赁住房补贴600户，完成农村危房改造1556户、土坯房改造5689户。新建改建低电压台区90个、线路11.7公里，新增天然气通气村6个。推动就业创业，城镇登记失业率控制在3.9%以内。积极支持退役军人、高校毕业生创新创业。建立健全农民工服务平台。狠抓“米袋子”“菜篮子”工程，确保稳价保供，稳定市场供给。 （十九）加快社会事业发展。坚持教育卫生是重大民生工程理念，持续推动教体医卫改革发展。中德先进制造学院、成都外国语学校等6所学校加快建设，文林三小、富加二小等9所学校建成投用。持续推进集团化办学，加快城乡教育均衡发展步伐。完善体育基础设施，倡导全民健身。推进新型医疗支付方式改革，落实药品集中采购试点扩围。县中医院新区主体完工，县妇女儿童医院、县第二人民医院、汪洋中心卫生院建成投用，继续推进区域医疗中心建设，加大对基层医疗机构基础设施、医疗设备投入，提升医疗服务和重大疫病防控能力。血防消除全面达标，艾滋病疫情得到全面遏制。常态化开展以农村留守儿童和困境儿童为重点的未成年人关爱保护工作，持续推进农村养老服务体系建设，加快农村公益性公墓建设。扎实做好第七次全国人口普查，统筹抓好国防动员、慈善、妇女、关心下一代等各项社会事业工作。(二十)提升农村人居环境。深入实施农村人居环境“六大行动”[14]。完成农村厕污共治54710户，95%以上行政村生活垃圾得到有效处理，农村生活垃圾分类处理推广率达50%以上。以旧房改造、路灯亮化、村庄绿化为重点，建成“美丽四川·宜居乡村”达标村168个。完善畜禽规模养殖场配套粪污处理设施，畜禽粪污综合利用率达85%以上。大力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，力争创建市级文明村镇21个、星级文明户200户、市级文明家庭3户。(二十一)维护社会安全稳定。强力推进扫黑除恶专项斗争，推动平安仁寿、法治仁寿建设。实施“优警计划”，关心关爱公安干警，全面提升警用装备信息化水平。充分运用“大数据”，创新社会治理模式，不断提升治理能力和水平。健全应急指挥体系，持续做好防震救灾。全面推进安全生产“清单制+责任制”管理，深化安全生产“一包一”监管和信访维稳属地管理，持续开展食品药品、矿山等专项整治，坚决遏制较大以上生产安全事故发生。积极摸排化解各类信访积案和矛盾纠纷，依法处理群众诉求，确保社会和谐稳定。全面加强政府自身建设坚持党建引领，讲政治、讲大局、讲执行、讲担当、讲奉献，坚决守住安全、稳定、生态、廉洁四条底线。 打造法治政府。坚持依法行政，严格执行县人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高质量办好建议提案，主动接受社会监督。严格执行“三重一大”决策制度。坚持依法统计，防范和惩治统计造假、弄虚作假。积极推进政务公开，及时回应社会关切。 打造服务政府。深化“放管服”改革，规范“双随机、一公开”[15]监管，着力打造国内一流、全省领先营商环境。加强要素保障，用好“民营经济19条”和“应对新冠肺炎疫情支持中小微企业发展12条”，全力做好民营企业纾困解难工作，携手企业同心战“疫”、共克时艰。实行重大项目全程代办、绿色审批，及时协调解决企业发展难题，严格落实减税降费政策，全力推动签约项目早落地、落地项目早开工、开工项目早达产。强化区域协调联动，全力支持眉山天府新区建设。 打造高效政府。坚持求真务实、真抓实干，力戒形式主义、官僚主义。依托信息化手段加强督查，全面提升工作效能。按照“权责统一”原则，加大乡镇扩权赋能力度，让乡镇有钱干事、有能力干事、能干成事。设立乡镇改革创新专项资金，激发干事创业激情。关爱基层干部，提升乡镇保障水平，让基层干部放手抓发展、惠民生、保稳定。 打造开放政府。秉持新时代开放发展理念，以开放姿态，跳出仁寿看仁寿、站位全国谋仁寿，围绕引资、引智、引企、引技，“走出去、请进来”，打造开放新高地。精准对接国家宏观政策取向，超前编制一批事关长远发展的重大基础设施和产业项目，力争更多优质项目挤进国省“盘子”，确保对上争取到位资金增长5%以上。 打造廉洁政府。持续抓好党风廉政建设，严格落实中央八项规定精神，严控“三公”经费。制定政商交往“负面清单”，构建“亲”“清”新型政商关系，营造风清气正良好政治生态。加强政府性投资项目财政评审，发挥审计监督作用。加强廉政教育，紧盯关键岗位、关键人，着力整治群众身边的不正之风和腐败问题。各位代表，困难与挑战并存，机遇与希望同在。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，齐心协力、迎难而上，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，为加快建设全国百强县，实现全面小康而努力奋斗!名词解释1.三城联创：创建国家卫生县城、省级文明县城、省级生态园林县城。2.三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。3.两自一包、绩效管理：管理自主、教师自聘、经费包干，多元参与的目标绩效管理和考核评价机制。4.“互联网+信访”模式：依托“互联网+”技术，延伸信访工作平台，将传统群众信访“面对面”向“键对键”转变，让上访群众能随时随地反映信访诉求，同时将该模式延伸到基层，提高信访事项的办理质量和工作效率。5.西长东短、北快南慢：仁寿区域经济发展不平衡，表现为：西部、北部发展相对较快，东部、南部发展相对较慢。6.“10+3”现代农业产业体系：推进川粮油、川猪、川茶、川菜、川酒、川竹、川果、川药、川牛羊、川鱼10大优势特色产业全产业链融合发展，夯实现代农业种业、现代农业装备、现代农业烘干冷链物流3大先导性产业支撑。7.五高五铁、五纵五横：“五高”指成赤高速、遂资眉高速、成都经济区环线高速、仁沐新高速和成宜高速;“五铁”指市域铁路S5线主线及仁寿支线和机场支线、连汪燕铁路、成都都市圈环线铁路;“五纵”指天府仁寿大道、红星路南延线、站华路南延线、黑龙滩环湖东路、国道213线;“五横”环天府新区快速通道、仁简快速、国道351线、省道213线、省道401线。8.交通PPP项目：由仁简快速通道、天府大道二峨山段和黑龙滩环湖东路项目组成，总投资约69亿元，预计3年完成建设。9.“五有”企业：即有资金、有技术、有情怀、有管理、有市场的行业领军企业。10.五个重点：重点国家(欧美、日韩、新加坡等发达经济体和高新技术集聚国家)、重点地区(港澳台地区)、重点产业(优势产业和新兴产业)、重点人群(海外华人华侨)、重点企业(世界500强)。11.一心一带、两轴四区：“一心”指仁寿县中心县城;“一带”指环天府新区经济带;“两轴”指以天府仁寿大道贯通全境，与红星路南延线相交形成互通回路，形成仁寿南北轴线;以眉简大道贯通全境，与环天府新区快速通道相交形成互通回路，形成仁寿东西轴线;“四区”指以文宫为核心的仁北片区，以黑龙滩为核心的仁西片区，以富加为核心的仁东片区，以汪洋为核心的仁南片区。12.A、B、C三个特色产业区域：A区原文林工业园区，B区原富加工业园区，C区原汪洋循环经济园区。13.三变改革：资源变资产、资金变股金、农民变股东改革。14.农村人居环境“六大行动”：指“农村生活垃圾治理、农村厕所革命、农村污水处理、农村村容村貌提升、农业废弃物资源化利用、乡风文明提升”六大行动。15.双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

  2025-07-08

• 【普格县招商】2021年普格县政府工作报告

  在普格县第十四届人民代表大会第五次会议上普格县人民政府县长；沙；英各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。“十三五”发展主要成就暨2020年工作回顾“十三五”以来，在县委的坚强领导下，县政府团结带领全县各族人民，不忘初心、牢记使命，脱贫攻坚和经济社会发展取得了一系列重大成就，圆满完成了“十三五”各项目标任务。五年来，我们尽锐出战只争朝夕，如期实现脱贫摘帽。紧紧围绕“两不愁三保障”和“乡三有”“村七有”目标，构建“1+10+3”指挥体系，狠抓“六个精准”，下足“绣花功夫”，高质量实现103个贫困村全部退出、14327户68617名贫困人口全部脱贫，贫困发生率由2014年的37.34%实现全部“清零”，实现贫困县摘帽。五年间，累计投入各类扶贫资金78.55亿元，3.17万户群众住上“安全房”，18.15万群众喝上“安全水”，1.9万户群众用上“安全电”。所有乡镇、行政村均实现公路通达通畅两个100%和通信网络、广播电视全覆盖，所有乡镇卫生院、标准中心校、便民服务中心和103个贫困村集体经济全部达标。县发改经信局等12个单位荣获省、州先进集体，贾勇等240名个人被评为国家、省、州脱贫攻坚先进，政府系统各部门累计获得州级以上各种表彰奖项181个。五年来，我们全力推动跨越发展，综合实力显著提升。始终保持发展定力，牢牢把握高质量发展主线，全县经济社会发展迈上新台阶。一是主要经济指标实现新增长。完成地区生产总值33.06亿元，较“十二五”末增加5.54亿元，年均增长2.6％。一般公共预算收入1.41亿元，较“十二五”末减少0.19亿元。城镇居民人均可支配收入30172元，年均增长7.5%。农村居民人均可支配收入12647元，年均增长11.2%。城乡居民储蓄存款余额25.11亿元，较“十二五”末增加11.98亿元，年均增长13.9%。二是固定资产投资实现新突破。完成全社会固定资产投资95.77亿元，较“十二五”增加32.08亿元。其中，基础设施条件改善尤为突出：G248普格段建成通车，S464花山至吉乐段完成提升改造，实施通乡油路、通村（组）硬化路1193.57公里，畅返不畅整治129.45公里，建成乡镇客运站23个、村级招呼站（牌）146个；实施土地整理项目6个，建设高标准农田7.25万亩；新建堤防8.76公里，维修整治渠道131.7公里，建成集中供水工程483处；完成输变电工程7个，建设变电站3座，新建及改造输变电线路1117.73公里，安装智能磁卡电表47002只。三是各项重大改革实现新进展。审议通过75个专项改革方案，开展11项改革试点示范，完成政府机构改革和综合行政执法改革，审核公布各类行政权力事项5239项。四是招商引资工作实现新成效。与四川省能源投资集团有限责任公司、大唐四川发电有限公司等企业成功签约项目10个，协议引资66.92亿元，到位资金52.37亿元。五年来，我们聚焦聚力群众关切，民生民利持续改善。全县一般公共预算民生支出97.77亿元，是“十二五”的2.4倍。城镇新增就业4513人，较“十二五”增长20%。提供就业岗位23948个，较“十二五”增长33%。办好人民满意教育，投入教育经费11.03亿元，实施教育基础建设项目372个，义务教育均衡发展通过省级评估，学前、小学、初中和高中教育入学率分别达80.3%、99.8%、99.7%、80.8%。推进“健康普格”建设，县域内就诊率由2015年的92.42%上升至2020年的98.95%，居民医保的补助标准由2015年的人均380元增长到2020年的人均550元，全县卫生健康事业正从“以治病为中心”向“以人民健康为中心”转变。推动文化事业发展，建成县级融媒体中心，全面实现电视户户通、广播村村响，“三馆一站”全部免费开放，普格美誉度不断增强。加快社保事业服务，社会保障水平逐年稳步提高，社会保险覆盖面不断扩大，“五险”参保人次是“十二五”末的1.3倍，基本养老保险的参保人数从2015年的64364人增加到2020年的103852人。强化城乡环境整治，县城污水处理厂和垃圾填埋场建成投用，拆除畜圈、乱搭乱建、破旧房32.6万平方米、烂围墙45.7万米，建成垃圾转运站1座、垃圾房、垃圾池1882个，农村卫生厕所普及率达58%，生活垃圾收运处置体系覆盖65%以上行政村，全县“贫困现象”基本消除。五年来，我们认真践行绿色发展，美丽普格展现新貌。持续打好污染防治攻坚战，中央、省州环保督察和“回头看”反馈66个问题已全部整改完成。生态环境质量明显改善，优良天数率提高1.6个百分点。全面实施河（湖）长制，2个国省断面水质达到优良水质标准、优良率达100%。森林覆盖率和草原综合植被覆盖率分别达35.36%、85.8%。完成重大地质灾害治理、中小型排危除险项目8个，治理水土流失面积215平方公里，避险搬迁安置160户。违建别墅清查整治扎实开展，“大棚房”问题清理整治全面完成。各位代表！回顾总结五年来的工作实践，我们深深地体会到：一是必须坚持党的领导第一保证。始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，不折不扣坚决贯彻执行上级的各项决策部署，把准工作航向，汇聚强大力量。二是必须坚持发展第一要务。始终扭住发展不动摇，不断厚植发展新优势，奋力开辟发展新天地，用发展的办法解决普格前进中的问题。三是必须坚持民生第一追求。始终坚持以人民为中心的发展思想，将政策向民生倾斜、财力向民生集中、服务向民生覆盖，让全县各族人民过上更加幸福美好的生活。四是必须坚持绿水青山就是金山银山第一理念。始终把良好生态作为最普惠的民生福祉，实施山水林田湖草生态保护和修复工程，守护好绿水青山。五是必须坚持稳定第一责任。始终保持严打高压态势，加强和创新社会管理，完善权益表达和协调机制，全力维护和谐稳定的大好局面。六是必须坚持创新第一动力。始终把创新放在突出位置，协调推进全面创新改革试验，持续深化开放合作，为全县经济社会发展注入不竭动力。七是必须坚持法治第一保障。始终牢固树立法治理念、法治思维，加快建设法治政府，全面推进依法行政。八是必须坚持实干第一导向。始终把抓落实放在首位，撸起袖子加油干，甩开膀子拼命干，用干部实干指数换取群众幸福指数。2020年，是普格决胜全面小康社会建设的“大战”“大考”之年，是普格改革发展史上极不平凡的一年。面对疫情防控和艰巨繁重的脱贫攻坚冲刺收官等多重任务严峻挑战，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在州委州政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县各族人民，统筹推进疫情防控、脱贫攻坚、森林草原防灭火和经济社会发展各项工作，克难奋进，困境突围，全县工作取得新成绩。疫情防控有力有效。面对突如其来的疫情冲击，我们积极应对，全力以赴。全面科学防控。坚决贯彻落实中央和省州关于疫情防控系列决策部署，及时成立应对疫情工作领导小组及应急指挥部，设立11个工作专班，严格落实“四早”“四集中”防控救治要求，累计排查各类人员18万余人次，隔离观察3924人，分类落实入境人员“14+7+7”等健康管理措施，重点人员有效管控率达100%，实现全年零确诊病例。全面补短强弱。建成县医院、县疾控中心2家核酸检测实验室，妇幼保健院和疾控中心业务用房整合建设项目竣工投用，“1+8”重大疾病公共卫生医疗救治中心完成主体建设，精准流行病学调查队伍组建完成。全面清理整顿冷冻行业，全覆盖检测入县“冷链食品”，做到人物同防。全面保供稳价。全力协调筹措防疫物资，安排专项防控资金690万元，采购口罩、防护服等急需紧缺医疗物资，及时保证一线人员防护需要。加强农副产品生产、流通、供应组织工作，储备粮油肉蛋奶等生活必需品3205吨，加大市场监管力度，全县市场保持总体稳定。全面纾困解难。制定实施缓解中小企业生产经营困难、支持企业复工复产等政策措施，企业和项目建设复工复产率均达100%，人民群众生产生活全面恢复正常秩序。脱贫攻坚圆满收官。把决胜脱贫攻坚作为压倒性政治任务，集中全力打好“五场战役”，高质量完成剩余15个贫困村退出、3687户17665名贫困人口脱贫年度任务。全域奋战齐心攻坚。36名县级领导率先垂范、蹲点一线，所有乡镇干部、103名第一书记、399名驻村干部、2974名帮扶责任人夜以继日、坚守一线，230名省综合帮扶队员无私无畏、奉献一线，汇聚了攻坚克难的磅礴力量。资金保障持续加大。投入各级各类扶贫资金18.48亿元，增长5%。发放金融扶贫贷款1.56亿元，增长13.2%。增收能力加快提升。出台产业奖补政策，扶持贫困户种植烤烟1.33万亩，种植辣椒、黄瓜等蔬菜287.4万余株，养殖土鸡56万只，发展艾草、红叶冬桃等特色林果药1.8万亩。“以购代捐”“结对认购”金额149.95万元。转移输出贫困劳动力1.9万人，实现劳务收入2.8亿元。新增公益性岗位3985个。“直播带货”等活动达成销售额100余万元，网络销售特色农产品4000万元。基础条件大幅改善。完成117户建卡户、2592户特殊困难户、1969户边缘户、2250户“三类人员”户住房建设，贫困群众全部住上安全新居。新建和维修村组户道910.14公里，安装安保设施102.83公里。完成88个村农村安全饮水巩固提升工程，配套输配水管网274.64千米。新建文化院坝20个，配齐30个村“村村响”设备，发放彝家新生活“六件套”5798套。“四治”战果不断扩大。5819名失辍学适龄儿童少年全部销号清零，发放教育惠民补助资金1.2亿元，惠及学生6.6万名。贫困人口全部由财政全额代缴参加基本医保和大病保险，贫困患者县域内住院医疗费用自付比例为4.85%。贫困家庭吸毒人员实现全员戒治管控，社区戒毒康复人员管控率达99.5%，新增吸毒人员、吸毒复吸人员、外流贩毒人员分别下降59%、54%、90%。艾滋病抗病毒治疗覆盖率、成功率分别达95.26%、98.34%，母婴传播率降至2.56%。政策外多孩生育率同比下降16.89%。帮扶协作力度空前。东西部扶贫协作、省内对口帮扶成效明显，落实帮扶资金1.76亿元，集中用于教育、医疗、产业、基础设施等方面，为全县脱贫摘帽注入了强劲动力。攻坚效力明显增强。全面开展存量问题核查和“十查二十八核”“万师入户”行动，22716个问题已全部整改完成。全面实行领导干部抓脱贫攻坚重大任务落实综合评价，深入推进“明目行动”，严查重处扶贫领域腐败和作风问题，问责追责领导干部6人。专项整治扎实推进。坚决贯彻落实中央、省州和县委决策部署，认真汲取西昌“3·30”森林火灾教训，全力推动森林草原防灭火专项整治工作落地落实。着力人防建设。及时成立了领导小组和指挥部，由书记、县长任双组长；及时组建了县级专业扑火队伍1支100人、乡镇半专业队伍13支619人，全覆盖完成扑火队伍集中整训，县乡村“三级”全覆盖开展应急综合实战演练205次，扑火队伍协同配合、联合作战能力得到全面加强；落实“十户联保”单元3034个，对1317名生态护林员实行定位监管，全覆盖开展防火宣传“十进”活动，全民防火意识明显增强。着力物防建设。投入财政资金9069.63万元，建成防火通道(摩托车道)653.6公里、隔离带64.3公里、蓄水池327口、视频监控系统5套、瞭望塔2座、防火检查站10个、停机坪1个、航空取水点1个、营房及物资储备库4825平方米，购置防火装备10046件（套），乡（镇）“半小时”和县域“2小时”扑火响应圈初步形成。着力机制建设。制定实施《普格县森林防灭火专项整治实施方案》及12个专项规划方案，构建全覆盖全链条防灭火工作机制；制发《普格县森林草原火灾应急预案》《林牧区施工企业管理办法》等文件，常态化开展“五周五缘”重点地区可燃物清理，排查林区输配电设施火灾隐患662.89公里，清理线路通道200余公里，清除可燃物29136亩，建立林缘50米住户信息管理台账949户4531人。经济运行总体平稳。坚决克服新冠肺炎疫情影响，全力打好经济下行阻击战，经济运行止滑回升，三次产业比例调整实现32.6:17.2:50.2。项目投资强劲增长。实现全社会固定资产投资同比增长50.7%，增速位列全州第二。实施项目36个，新开工项目21个，动态储备项目投资规模达119亿元。第一产业增量提质。完成农业总产值19.45亿元、增长5.5％，实现第一产业增加值10.79亿元、增长4.6％。产粮8万吨、增长0.5%。产烟6.53万担，实现烟农收入7969万元、下降8.1%。产茧9391担，实现蚕农收入1445万元、下降30.3%。产薯12.21万吨，实现产值1.5亿元、增长10％。非洲猪瘟防控和生猪稳产保供有力有效，畜禽出栏61.19万头（羽），完成肉类总产量1.03万吨，实现畜牧业产值8.1亿元、增长3.8%。新型农业经营主体培育壮大，累计成立农民专合社238家、家庭农场730家。第二产业稳中有进。完成规上工业总产值8.83亿元、增长0.3%，实现第二产业增加值5.67亿元、下降1.5％，规上工业增加值增速7.3%。甘天地一期100MW风力电站全面发电，甘天地二期132.5MW、乌科梁子130MW风电项目建设扎实推进，完成发电量7.56亿度，增长25.9％。出口鸡精3.4万吨、增长31.1％，完成外贸出口交货值3.09亿元、增长28.9%。第三产业克难复苏。实现第三产业增加值16.6亿元、增长0.9％，完成全社会消费品零售总额10.57亿元、下降6.3%。旅游业受疫情影响大，全年接待游客102万人次、下降80.9%，实现旅游综合收入1.1亿元、下降81.2%。完成2020年商贸流通脱贫奔康示范县项目建设，实现电子商务网络交易额1.5亿元。深化改革激发活力。坚定不移深化改革开放，破除制约体制机制障碍，持续增强发展动力活力。重点领域改革取得新进展。完成森林公安体制改革，全面完成事业单位法人年度报告公示。深化“放管服”改革，企业注册时间由3个工作日压缩至1个工作日。全面推行“一站式”服务，政务服务网办率达98％，99%的政务事项实现“最多跑一次”。推行“一窗受理、集成服务”，全年办理各类事项21599件，按时办结率达99％。乡镇行政区划和村级建制调整改革顺利完成，减少乡镇21个、行政村72个。农村集体产权制度、集体经营性资产股份合作制等改革试点有序推进。农村供水水费收缴率达80%。民营经济释放新活力。严格落实减税降费政策，为各类企业减税降费1090万元，清理拖欠民营企业账款112.42万元，新登记市场主体830户，民营经济增加值占地区生产总值比重达48.5%。开放合作迈出新步伐。制定出台《普格县招商引资工作制度（试行）》，领导带队开展招商活动6批次，对接商洽项目12个，大唐采乃风电场等项目落户普格，达成意向投资额42.4亿元，实际到位资金8.8亿元。发展条件不断改善。加快推进项目建设，瓶颈制约明显突破，发展后劲不断增强。基础建设持续加力。西宁高速路已完成招商引资前置工作。完成防洪治理工程4个，新建堤防7.8公里，实施大槽河堰、鲁溪河堰和菜子乡前进堰等灌溉渠系53公里年度岁修。完成土地整理项目3个，取得土地占补平衡指标1439亩；实施土地增减挂钩项目39个，拆旧复垦319.8公顷，获得节余指标223.86公顷。完成熊家梁子110千伏变电站综合自动化改造，新建和改造10千伏线路57.26公里、低压线路372.95公里，新建配电台区51台，改造智能电表18550户。新建4G基站27个、5G基站10个。城乡建设持续加速。启动县城危旧房改造前期工作，县城第二水厂建设有序推进。完成县城建成区12公里防洪沟清理工程和县城260盏路灯亮化工程，投放共享电动车260辆，投入164.8万元采购垃圾清运车5辆、垃圾箱体50个，拆除违规建筑460平方米、构筑物23处。改造农村土坯房19393户、厕所6707户，建成美丽宜居乡村10个。生态建设持续加强。空气质量优良天数达355天，地表水和集中式饮用水水质优良率保持100%。完成普基镇文倡村综合整治污水处理厂及配套管网项目建设。螺髻山现代林业科技扶贫产业园区索玛花产业发展建设项目顺利完成。整治“散乱污”企业16家，新建垃圾处理池66个，治理水土流失面积45平方公里。完成退耕还林1万亩、退牧还草0.2万亩，开展义务植树200余万株，森林覆盖率同比提高2.9个百分点。民生福祉更加殷实。全年投入民生资金22.79亿元，占一般公共预算支出的71.06%，23件民生实事全部完成。就业社保统筹发展。城镇新增就业1267人，城镇失业人员再就业246人，城镇登记失业率为2.3%。实施全民参保计划，“五大保险”参保28.89万人次，43601人纳入城乡低保。发放4667名困难和重度残疾人补贴405万元，开展城乡医疗救助12351人次，为5215名残疾人提供“量体裁衣”个性化服务。发放住房租赁补贴469户1041人。转移输出农村劳动力6.02万人次，实现劳务收入11亿元，清欠追发农民工工资900万元。安置符合政策退役士兵37人，补缴养老保险81.42万元，发放退役军人优抚补助和义务兵优待金1615人385.18万元。社会事业加快发展。投入1.2亿元实施教育基础建设，新开工项目30个，改扩建校舍48988平方米。“学前学普”行动不断深化，全县学前幼儿普通话合格率达95%，县学普办被评为“凉山州学前学普先进单位”。高考重本率、二本率均创历史最好成绩，办学规模、硬件和质量稳步提升。完成县医院二期工程收尾和11个乡镇卫生院达标建设，县妇幼保健计划生育服务中心达到“二级乙等”标准，村卫生室全部配齐合格村医，实现贫困人口参保、免费体检、健康档案、签约服务“4个100%”。文体事业蓬勃发展。实施彝家新寨体育配套设施建设项目8个，完成县域体育场地普查424个。开展“送戏下乡”文化惠民演出活动204场次，成功举办央视心连心“我们的中国梦文化进万家”等文艺活动。组队参加凉山州第二届“国家体育锻炼标准”达标赛获团体一等奖。其他事业全面发展。完成第七次全国人口普查和第三次全国国土调查工作。国防动员、人民防空、双拥共建、外事侨务、宗教、保密、史志、档案、新闻出版、机关事务管理、语言文字、防震减灾、供销、住房公积金管理以及妇女儿童、关心下一代、红十字、邮政、气象等工作取得了新成绩。平安创建成效明显。坚守安全底线，始终保持高压态势，严密稳妥防风险，社会大局保持和谐稳定。社会治理全面加强。“绿色家园”项目建成使用，综治中心、“雪亮工程”建设全面铺开，禁毒攻坚三年行动圆满完成，荞窝镇洛哈村被省委政法委命名表扬为“六无”平安村；扫黑除恶专项斗争深入推进，依法打击各类违法犯罪活动，破获刑事案件85起，刑事拘留63人。矛盾纠纷多元化解机制不断优化，全面推行领导包案化解案件，依法妥善化解信访案件203件，信访结案率达97.6％。安全生产全面加强。全县54个重点单位（乡镇）和42家企业纳入安全生产清单制管理，安全生产事故起数和死亡人数同比下降50%，连续八年未发生较大及以上生产安全事故。食品药品安全监管全面加强，食用农产品抽检合格率达95.22%，创建食品安全示范乡镇10个。自身建设切实加强。坚持以党的政治建设为统领，加强政府职能转变和作风建设，政府公信力、执行力不断提升。依法行政取得新进展。法治政府建设纵深推进，坚持常务会会前学法制度，全年学法20次。自觉接受县人大及其常委会法律监督工作监督、县政协民主监督及社会舆论监督，认真听取社会各界意见，办结县人大代表建议38件、政协委员提案54件。行政效能取得新成效。坚持依法依规决策，严格执行“三重一大”决策要求，确保相关工作合法合规、可行可控。持续深化政务公开，办理“12345”政务服务热线226件，公开信息21065条。完成政府集中采购570宗，节约财政资金4897.2万元，节约率达7.7%。廉政建设取得新提升。严格落实中央八项规定精神、省州十项规定及其实施细则和州委“八条禁令”。大力纠治“四风”，文件、会议分别下降16.5%、21.7%。全年压减一般性支出10%，“三公”经费下降7.5%。强化审计监督，审计政府投资项目29个，审减金额2628万元、审减率11%。成功创建节约型机关16个。各位代表！“十三五”时期是普格经受特殊困难和严峻挑战的五年，是全县上下抢抓机遇、攻坚克难、奋发有为的五年，是普格决战脱贫攻坚、决胜全面小康取得决定性成就的五年，是全面践行新发展理念、推动经济社会发展再上新台阶具有里程碑意义的五年。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是州委州政府和县委坚强领导的结果，是全县上下团结一心、苦干实干的结果，是社会各界鼎力支持、倾情相助的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、省州驻县单位，向驻县部队指战员、武警官兵、政法干警、消防救援队指战员和民兵预备役人员，向广大帮扶支援干部，向所有关心支持普格发展的同志及各界人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意！各位代表！在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，我县经济社会发展还面临不少困难和问题。一是巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的任务还十分繁重。二是发展产业稳增收、稳增长压力还较大，传统产业巩固提升步伐缓慢，新经济、新业态、新模式发展不足，经济回升的基础还不牢固，转型发展还需付出更大努力。三是民生短板仍然突出，政务服务质量和效率还需提高，优质教育、医疗、养老托幼等公共服务与群众期盼还有不小差距。四是政府治理能力有待提高，个别部门“门好进、脸好看、事难办”现象仍然不同程度存在，形式主义、官僚主义仍然禁而未绝。针对这些问题，我们一定高度重视，并认真予以解决。“十四五”发展和2035年远景目标的总体考虑“十四五”时期是我县开启全面建设社会主义现代化普格新征程的关键期。制定实施好“十四五”规划，事关普格发展全局。根据《中共普格县委关于制定普格县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，县政府组织编制了《普格县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》(以下简称《纲要(草案)》)，全文提交大会审查。《纲要(草案)》提出了我县“十四五”发展的指导思想、基本原则、主要目标和实现路径，描绘了二〇三五年远景目标。“十四五”发展，采取量化、具体化的方式，提出了4大类27个主要指标，其中预期性指标22个，约束性指标5个。主要是：地区生产总值年均增长3％以上，全社会消费品零售总额年均增长8.5％左右，地方公共财政收入年均增长5％左右，规上工业增加值年均增速5％左右，全社会固定资产投资年均增长8％以上，常住人口城镇化率不断提高，发展质量和效益明显提升；城镇居民人均可支配收入增长和经济增长同步，农村居民人均可支配收入增速达到全州水平，实现更加充分更高质量就业，教育、医疗、社会保障等基本公共服务水平进一步提高；单位地区生产总值能耗、二氧化碳排放完成州下达目标任务，大气、水体等质量持续向好，国土空间开发保护格局得到优化，森林覆盖率持续提升；粮食综合生产能力保持稳定，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，城乡基层治理制度创新和能力建设持续加强，防范化解重大风险体制机制不断完善，发展安全保障更加有力。展望二〇三五年，锚定与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化的总体目标，采取定性表述为主、蕴含定量的方式，描绘了经济、科技、法治、文化、生态、开放、民生等方面的远景目标。《纲要(草案)》立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，围绕构建“一核三片”区域发展布局，从6个方面系统谋划了“十四五”时期全县经济社会发展的重点任务。推动规划任务落实，需要重点把握好四个方面：一是重点把握积极构建新发展格局的战略机遇。紧紧扭住深化供给侧结构性改革这条主线，充分发挥比较优势，主动融入州委州政府“一干多支、干支协同”战略部署和“一核一轴两翼”区域发展布局,全面形成以五道箐、螺髻山、大槽、荞窝、普基、黎安等6个乡镇一体化发展主轴,协同推进花山、大坪、夹铁、瓦洛、特兹、日都迪萨、西洛等7个乡镇区域化发展的新格局,推动区域空间整体优化、功能体系整体完善、发展能级整体提升。坚定实施扩大内需战略，促进消费提质升级，扩大有效投资。二是重点把握全力推动高质量发展的战略要求。全面贯彻新发展理念，深度融入州委州政府“主干辐射、五区发力、协调联动、一体发展”的发展布局，加快构建现代产业体系，推动特色优势产业规模化、绿色化、优质化、品牌化、集约化发展；加快构建新型城镇化体系，深入实施以人为核心的新型城镇化，大力推进乡村振兴，健全城乡融合发展体制机制和政策体系，逐步形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系；加快构建现代化基础设施体系，保持“打基础、利长远”的战略定力，强力推进交通、水利、能源和新型基础设施大发展大提升，为高质量发展提供有力支撑。三是重点把握持续推动改革创新的根本动力。强化创新在现代化建设全局中的核心地位，坚定不移扩大高水平、多领域、全方位对外开放，不断激发发展动力活力。深入实施创新驱动发展战略，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，加快建设高标准市场体系，大力推进全域全面开放，以制度开放为引领拓展开放格局，持续优化营商环境，构建更高水平开放型经济新体制。四是重点把握坚持以人民为中心的发展思想。坚守为民情怀，办好民生实事，加快补齐民生短板，优化公共资源配置，提升共建共享水平，不断满足人民日益增长的美好生活需要。实施更充分更高质量就业，全力推动社会事业发展，巩固均衡教育成果，推进医疗卫生改革，发展文化体育事业。把安全作为最基本的民生，树牢“人民至上、生命至上、安全第一”理念，增强忧患意识，强化底线思维，加强安全体系和能力建设，提升应急能力，有效防范化解重大风险，切实维护人民群众生命财产安全。把良好生态作为最普惠的民生福祉，树牢“绿水青山就是金山银山”理念，坚决落实推动长江经济带发展“共抓大保护、不搞大开发”要求，筑牢长江上游重要生态屏障，持续提升生态环境质量。各位代表！普格已经站在了新的历史起点上。我们坚信，在县委坚强领导下，通过全县上下团结一心、砥砺奋进，“十四五”规划的美好蓝图一定能变成生动现实。2021年重点工作安排意见2021年是全面建设社会主义现代化普格新征程开启之年、是“十四五”规划实施的开局之年。政府工作的总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察凉山的重要指示讲话精神，认真落实州委州政府和县委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，统筹推进新冠肺炎常态化疫情防控、巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴、森林草原防灭火和经济社会发展等重点工作，按照“农业强县、工业兴县、旅游富县、环境立县”的工作思路，积极融入“成渝地区双城经济圈”“攀西经济区”和“西昌半小时经济圈”建设，着力抓产业稳增长、转方式调结构、以开放促发展、办实事惠民生、去隐患防风险，确保“十四五”开好局起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。综合考虑，今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5％左右；规模以上工业增加值增长6％左右；全社会固定资产投资增长8.5％左右；地方公共财政收入增长6％左右；城镇居民人均可支配收入增长6％左右；农村居民人均可支配收入增长9％左右；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在9.5‰以内；环境保护和节能减排完成州下达目标任务。为实现上述目标，我们要全力抓好以下六个方面的工作：第一，全力巩固拓展成果，抓实乡村振兴有效衔接。聚焦“四个着力”，严格落实五年过渡期内“四个不摘”要求，加强政策、机构和力量衔接，保持主要帮扶政策总体稳定，对现有帮扶政策进行优化调整，积极争取将我县列为全国乡村振兴重点帮扶县。着力抓实帮扶机制有效衔接。注重“特惠性”与“普惠性”相衔接，继续对脱贫村、脱贫人口开展监测，持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，定期核查，及时发现，及时帮扶，动态清零，坚决守住防止规模性返贫底线。进一步健全职业技能培训制度，全年培训农民工1850人次，继续巩固拓展劳务输出服务体系，实现劳务输出6.08万人次、创收13亿元左右。统筹开发农村公益性岗位100个，促进脱贫人口稳岗就业。积极探索新型农村集体经济有效实现形式，不断培育壮大集体经济。精心筹备全省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效街接现场会。着力抓实产业支撑有效衔接。注重“产业脱贫”与“产业振兴”相衔接，按照“1+5+1”特色产业发展思路，巩固提升传统优势产业，大力培树新兴产业，力争创建2个州级现代农业园区，加快推进螺髻山现代林业科技扶贫产业园区建设。加强农产品加工和仓储冷链物流设施建设，力争农产品加工转化率达45%。培育新型农业经营主体160户，确保粮食总产量稳定在8万吨以上。加快建设荞窝镇易地扶贫搬迁现代生猪产业园区一体化建设等重大重点项目，确保生猪出栏11.5万头以上。开展绿色、有机、地理标志农产品认证，新申报“三品一标”15个，培育区域公用品牌1个、优质农产品品牌2个，不断提升“大凉山·普格”品牌知名度和影响力。着力抓实乡村振兴有效衔接。注重“补短板”与“提功能”相衔接，统筹城乡建设管理，建设“乡村振兴示范村”2个。加强农村基础设施建设，新建通组和入户硬化路100公里，改造提升集中供水工程10处。加强农村面源污染防治，力争80%以上的行政村生活垃圾、40%以上的行政村生活污水得到有效处理，农村卫生厕所普及率达60％以上。大力改善教育、医疗、文体、便民服务等公共服务设施。着力抓实社会治理有效衔接。注重“强治理”与“育新风”相衔接，持续加强特殊社会问题治理，坚持铁腕禁毒、科学防艾，巩固提升禁毒防艾成果，坚决防止毒情和艾滋病情反弹。全面加强易地扶贫搬迁集中安置点、绿色家园、自发搬迁等特殊场所治理，以党建为引领，因地制宜推进综合治理，确保持续健康发展。加强乡村人才队伍建设，吸引各类人才投身乡村建设。开展文明乡风建设行动，推进乡村治理示范村镇、民主法治示范村创建，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。第二，全力保持稳定增长，加快经济转型跨越发展。坚持稳中求进工作总基调，抓重点、补短板、强弱项，加快推动高质量发展，不断提升县域经济竞争力。加快工业发展。按照“稳存量、促增量”原则，实行“一企一策”，全面落实企业主体责任，实现第二产业增加值增长6％左右。提速发展豪吉食品、永裕水电、大唐风电等传统优势骨干企业，力争出口鸡精3.6万吨，出口创汇4000万美元。重点推进乌科梁子、甘天地二期等风电项目建设并投产发电，开工建设采乃风电场项目，加快推进则洛日和马洪风电场前期工作，全力推进绿色产业种养循环生态园、圣迪乐村蛋鸡、20万头生猪屠宰场等项目建成投产。加快服务业发展。加快构建现代服务业体系，落实促进服务业发展系列政策措施，力争服务业增加值增长8%左右。着力打造旅游名县，注重“两节四线两走廊”等重点景区开发，推动景区提档升级，加快螺髻山5A级景区创建，推进红军树村、日都迪萨景区等旅游基础设施建设。力争接待游客150万人次，实现旅游综合收入1.6亿元、增长45.4％。加强旅游交通网络和公共服务设施建设，强化旅游市场执法监管，优化旅游发展环境。大力实施“电商+”发展模式，加强乡村电商服务站点能力建设，力争实现电商线上销售额4000万元左右。创新开发新兴消费业态，实现社会消费品零售总额10.93亿元左右。加快推进项目建设。以项目建设为抓手，全力以赴筑牢发展支撑。交通建设方面，积极协调对接西宁高速公路项目，力争年内开工建设。全力做好昭会高速公路普格段建设协调服务工作，扎实推进S464线德昌乐跃至布拖公路普格段建设，全面完成98公里路基工程。建设14.1公里螺髻山景区连接路。加快构建“四好农村路”，全面推行县乡村三级“路长制”，启动3条农村公路提档升级，整治修复农村公路水毁路段151.5公里。全面推进乡村公路“金通工程”，调整完善乡镇客运站12个、村级招呼站95个、客运班线23条。国土建设方面，加快推进“房地一体”和国土空间规划，完成第四轮矿产资源规划编制。竣工验收土地整理项目3个、城乡建设用地增减挂钩项目39个，新增耕地3367亩，节余周转指标1200亩。完成花山镇棉花沟泥石流等5处地质灾害治理工程。水利建设方面，加快推进甲甲沟新村建设点防洪堤工程和大槽河堰、鲁溪河堰年度岁修工程，治理水土流失面积45平方公里。全面完成河湖管理范围划定，抓好10个小型水源工程建设。电力建设方面，加快电网智能化建设，新建和改造10千伏线路90公里、低压线路147公里，新建和改造配电台区38台，实现智能电表全覆盖。信息建设方面，加快通讯网络建设，着力打造精品5G网络，新建5G基站54个，实现乡镇5G网络全覆盖。城镇建设方面，完成党校片区、原发改经信局片区37户危旧房改造，启动螺髻山污水处理厂及配套管网项目建设，力争完成县城第二水厂建设项目。第三，全力推进改革创新，培育壮大发展新动能。更好发挥改革牵引和创新引领作用，推动改革创新与经济运行融合联动。深化重点领域改革。深入推进农业农村改革，稳妥推进第二轮土地承包到期延包试点。加大要素市场化配置改革力度，深化公共资源交易领域改革。持续改进窗口服务，推进线上线下全面融合，强化老年人、视障听障残疾人等群众便利服务。推进财税体制改革，加强财政资源统筹，强化财力保障。全面做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章。深化农村公路管养体制改革、供销合作社综合改革。强化依法管统治统，推进统计现代化改革。深化对外开放合作。高质高效开展招商引资活动，盯紧重点领域、优质企业，坚持“走出去”“请进来”相结合，推进精准招商、有效招商。加大项目包装推介，积极组织参加“川货全国行”“西博会”“农博会”等活动，提高项目落地率、资金到位率、投产达标率，力争招商引资到位资金10亿元左右。深化科技创新创业。完善人才激励和考核评价等机制，注重与高校、科研院所合作，突出人才和技术引进，创新人才培养、使用和评价机制，招聘80名急需紧缺人才，申报高新技术企业3家，培育州级科技创新型企业3家。深化营商环境整治。深入推进“放管服”改革，抓实抓好“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，进一步拓展“互联网+政务服务”，全面推行“一件事一次办”，大力推广“天府通办”“川渝通办”，实现政务服务事项100%网上申请。强化“政务服务+监管”，全面落实政务服务“好差评”制度。实施国企改革三年行动，开展县域民营经济发展示范试点，完善政企沟通交流机制，为民营企业提供更加规范、便利、高效的政务服务，构建亲清政商关系。第四，全力保护生态环境，持续打好“三大战役”。全面落实生态功能区县战略，实施“减污、降碳、增绿”行动，全力推动环境质量持续改善。深入打好大气污染防治战。扎实抓好中央和省州环保督察及“回头看”反馈问题和长江经济带生态环境问题整改销号，全力推进提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平三年行动计划，加强重点行业治污减排和精细化管控，确保全年空气优良天数率保持在98%以上。深入打好水污染防治战。全面落实“河（湖）长制”，深入开展清河、护岸、净水、保水“四项行动”，抓好则木河、黑水河等良好水体生态保护。加快建设县乡村“三级”污水处理体系，完成螺髻山镇、荞窝镇等4个污水处理站处理池的清洗和设备检修、更换，启动全县农村水环境污染防治设施建设前期工作。深入打好土壤污染防治战。深入实施土壤污染防治行动，加强矿山生态修复治理，抓好固体废物和农业面源污染防治，严控新增土壤污染。持续推进大规模“绿化普格”行动，开展义务植树200万株，草原生态修复1万亩，确保森林覆盖率达35.6％以上。第五，全力改善民生民利，不断增进人民福祉。坚持民生为本，努力办好民生实事，更好满足人民群众对美好生活的新期待。持续推进社会事业建设。坚持教育优先发展战略。科学编制幼儿园、中小学布局规划，优化教育资源配置，支持创建5所优质品牌学校。大力发展普惠性学前教育，巩固提升“一乡一园”“一村一幼”“学前学普”水平，力争幼儿入园率、普通话合格率分别达85%、95%以上。全力推进螺髻山高级中学等6个重大重点项目建设，改扩建校舍16.05万平方米、运动场2.5万平方米，配套教学仪器2.6万件，健全控辍保学长效机制，确保我县通过国家义务教育均衡达标认定。有效扩大城镇学位供给，基本实现义务教育学校免试就近入学，着力解决进城务工人员和自主搬迁户子女上学难问题。深化普通高中课程改革，深入实施“9+3”免费职业教育计划。加强教师队伍建设，认真落实关心关爱教师政策待遇。加快推进健康普格建设。重点抓好螺髻山镇、荞窝镇等6个中心乡镇卫生院项目规划和建设，县医院“1+8”医疗救治中心建成投用。全面落实乡村医生“县管乡用”。扎实推进艾滋病和血吸虫病等重大传染性疾病防控治疗，加强与西南医科大学附属医院等重点医院合作，强化医疗、医保、医药“三医联动”，加快发展“互联网+医疗健康”，积极推行智能化家庭医生签约服务。强化母婴安全保障，推进预防接种规范化管理。大力推进文化繁荣发展。办好庆祝中国共产党成立100周年系列活动。建成12个脱贫攻坚实景展示点，实施图书馆、文化馆提升行动，加快建设公共文化服务体系。深入开展免费送戏下乡、农村电影放映、全民阅读等活动。加强文物保护利用和非物质文化遗产保护传承，深入挖掘、整理和发扬优秀民族文化，加快传统技艺、特色美食、非遗展演、民族歌舞等文化产品开发。广泛开展竞技体育和全民健身活动。持续推进社会保障建设。认真落实稳就业各项政策措施，支持和引导地摊经济、小店经济发展，统筹抓好高校毕业生、退役军人、农民工、城镇困难人员等重点群体就业，确保城镇新增就业530人以上。依法保障农民工劳动报酬权益。深入实施全民参保计划，基本实现社会保险法定人群全覆盖。实施养老服务体系建设“七大工程”，积极发展老龄事业。强化残疾人基本康复服务。完善覆盖全民的社会保障体系，合理逐步提高救助标准，保障困难群众基本生活，兜牢民生底线。持续推进安全普格建设。全力以赴抓好疫情防控。严格落实“四方”责任、“五有一网格”要求，持续抓好“外防输入、内防反弹”工作，加强常态化精准防控和应急处置，确保疫情不反弹。强化人物同防、多病共防举措，大力推广使用“四川天府健康通”，加强农村、医院、学校、景区景点、特殊场所等重点领域防控，全力有序做好新冠疫苗应急接种工作，全面完成全年10.7万人新冠疫苗接种任务。加快提升核酸检测能力，严格执行防控规范，织密疫情防控救治网络。按照中央财政应急物资保障体系建设要求，提前谋划落实好应急需求物资及生活必需品储备。深入开展爱国卫生运动，织密公共卫生防护网。坚决取缔和严厉打击非法野生动物市场和贸易,从源头上控制重大公共卫生风险。全力以赴抓好森林草原防灭火。时刻牢记习近平总书记“四问”和“不要屡屡重蹈覆辙”的郑重告诫，铁心布置、铁面检查、铁腕执法，深入开展森林草原防灭火专项整治，全面筑牢“两条底线”，坚决打赢森林草原防灭火攻坚战。全面贯彻《凉山州森林草原防火条例》，严格执行“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和行政首长负责制，认真落实“三单一书”“十户联保”等制度，全面推行林长制，实行全员下沉和县乡村组干部及护林护草员逐级包干负责制，确保每一块地、每一部位、每一片区都有人管有人看。坚决执行省州县最严禁火令，常态化开展“五周五缘”可燃物清理，加强输配电设施等隐患排查整治，继续对重点林区、牧区实行封闭管理，加强农事用火、民俗用火、宗教场所用火、景区游客违规用火等野外用火管控。强化已建设施的维护、管理和使用，积极争取项目并持续筹措资金补齐补强防火通道、隔离带、消防水池、水桶等基础设施短板，进一步改善灭火装备设施。强化专业和半专业扑火队伍培训和实战化演练，提高综合防控能力和扑救水平，确保扑救人员和人民群众生命财产安全。全力以赴抓好防灾减灾。牢固树立防范胜于救灾意识，健全防灾减灾救灾工作运行机制，完善各类防治责任体系。启动实施地质灾害全域综合整治三年行动计划，推进重点区域点位巡查常态化制度化。强化隐患点整治和监测预警预报，完善落实五级监测预警体系。开展地震、地质灾害和洪涝灾害应急联动演练。全力以赴加强安全生产监管。严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产专项整治三年行动，不断提升安全生产工作水平。全面实行安全生产“清单制”管理，突出抓好重点行业领域专项整治，严厉打击各类非法违法生产经营和建设行为，深入排查整治安全隐患，坚决遏制重特大安全事故发生。完善应急管理体制，建强应急救援力量体系，提升应急处置能力。健全公共安全隐患排查和预防控制机制，严防食品药品安全事故发生。全力以赴抓好社会和谐稳定。健全社会稳定风险评估机制，强化社会稳定风险管控。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化综治中心建设运用，强化源头治理和网格化服务管理。扎实开展治理重复信访、化解信访积案专项工作。保持严打高压态势，坚决依法打击各类违法犯罪行为，完善社会治安防控体系，继续推进“雪亮工程”“天网工程”建设，健全完善“扫黑除恶”专项斗争长效机制，提升平安建设智能化水平。深入开展“八五”普法，统筹抓好法治示范创建。发挥群团组织、社会组织作用，支持工会、共青团、妇联、科协、文联、红十字会等广泛参与社会治理，加强退役军人服务管理。深化民族团结进步创建工作。积极引导宗教与社会主义社会相适应。第六，全力加强自身建设，打造人民满意的服务型政府。聚焦提升政府治理能力，增强政府公信力和执行力，努力建设人民满意政府。全面加强政治建设。旗帜鲜明讲政治，深学笃信真用习近平新时代中国特色社会主义思想，精心组织开展党史学习教育，把绝对忠诚融入血液、铸入灵魂，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。重视从政治上观察和处理问题，从讲政治的高度做经济工作，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保中央大政方针、省州和县委决策部署落地落实。全面加强法治建设。深入贯彻习近平法治思想，依宪施政、依法行政，把政府工作全面纳入法治轨道。严格执行“三重一大”有关要求和重大行政决策法定程序，自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督，落实重大决策出台前向人大报告等制度，高质量办理建议提案。主动接受监察监督和社会舆论监督，充分发挥审计常态化“经济体检”作用。全面加强廉洁建设。认真落实全面从严治党要求，坚决抓好巡视审计整改，强化重点领域、重要部门、关键岗位廉政风险防控，严肃查处各类腐败问题，持续整治漠视侵害群众利益问题。坚决落实中央八项规定精神、省州十项规定及其实施细则和州委“八条禁令”。坚持政府过紧日子,让群众过稳日子，全县一般性支出和“三公”经费分别再压减10%、3%。强化资金管理，把每一笔钱都用在刀刃上，真正把资源力量用到发展经济和改善民生上来。全面加强作风建设。继续弘扬伟大的抗疫斗争精神和脱贫攻坚精神，甘当为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛。大兴学习之风，加快知识更新，强化实践锻炼，提升专业能力，努力成为贯彻新发展理念、构建新发展格局的行家里手。大兴实干之风，力戒形式主义、官僚主义，坚决防止和纠正决策“翻烧饼”、工作“打太极”、执行“一刀切”、落实“乱加码”等庸政懒政怠政行为，以落实成效检验党史教育活动的成果。各位代表！蓝图已经绘就，奋进正当其时。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，万众一心、攻坚克难，脚踏实地、埋头苦干，为全面建设社会主义现代化新普格而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【达州招商】达州市政府工作报告

  2021年2月5日在达州市第四届人民代表大会第六次会议上 达州市人民政府市长郭亨孝 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、“十三五”时期工作回顾 “十三五”时期，面对错综复杂的国内外形势，在省委省政府和市委的坚强领导下，我们坚定贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧依靠全市人民，抢抓重大发展机遇，沉着应对风险挑战，充分履行政府职责，统筹推进各项工作，“十三五”规划圆满完成，全面建成小康社会取得决定性胜利。 五年来，我们综合施策稳增长，经济实力大幅提升。直面前所未有的经济下行压力，系统研究，精准施策，打出稳增长系列组合拳。经济总量由1367亿元增至2118亿元，年均增长8.1%、高于全省1.1个百分点；地方一般公共预算收入由79亿元增至112亿元，年均增长7.3%；固定资产投资累计完成7922亿元，年均增长12.4%；城镇居民人均可支配收入由23884元增至36001元，年均增长8.6%；农村居民人均可支配收入由10688元增至16876元，年均增长9.6%；金融机构各项存款余额由2086亿元增至3519亿元、居全省第5位，存贷比达55.4%、累计提高10.8个百分点。7个县市区经济总量全部跨入“百亿”行列，其中，1个县GDP超过400亿元，4个县GDP超过300亿元，3个县跻身“西部百强县”，2个县被表彰为全省县域经济发展先进县。 五年来，我们坚定不移促转型，产业结构不断优化。认真贯彻新发展理念，制定实施工业转型升级、服务业提档升级等措施，三次产业结构由22.5:39.1:38.4调整为18.6:34:47.4。聚力推动“63”重点产业[1]集群发展、服务业“55”[2]和农业“93”[3]现代产业体系建设，净增“四上一新”企业[4]1350家，其中规上工业企业净增312家、总量达807家。达州经开区成功创建省级高新区，5个县市区工业园区成功创建为省级开发区，达钢重组搬迁暨第二工业园区启动实施，锂钾、玄武岩纤维、微玻纤、建筑建材、川渝合作、川菜高新技术、智谷机电等特色产业园加快建设，煤矿分类处置从106家关闭整合至71家、产能由1556万吨增至2195万吨，传统重化工业占比由82%降至58%。服务业增加值突破1000亿元、年均增长8.3%，秦巴物流园、铜锣湾等重大项目加快建设，仁和新城、罗浮和升华广场、巴山大峡谷等建成运营，我市成功列入国家物流枢纽承载城市。新建现代农业产业基地280万亩、高标准农田173万亩，粮食连年增产并稳居全省第一。高新技术企业达97家、年产值达400亿元，科技对经济增长的贡献率由50%提升至58%。 五年来，我们统筹兼顾抓建管，城乡面貌日新月异。坚持以建成川渝陕结合部区域中心城市为引领，确立“中心带动、三区协同、五城并进、乡村振兴”市域发展新格局。中心城区规模框架达“双130”[5]，金南大桥、凤凰山隧道、环城路二期等“五桥六路”[6]基本建成，马踏洞、莲花湖等“七大新区”[7]加快开发，塔沱、火车站等片区棚改大力推进，莲花湖、运动公园、梨树坪等24个城市公园建成开放，老城区道路黑化、燃气改造、地下管网整治以及农贸市场、大北街等环境提升打造全面完成，智能交通系统建成投用，环卫市场化清扫保洁全覆盖，城管执法重心下沉街道，城市公交收归国有统一管理，城市精细管理、市民文明素质、社会文明程度、群众生活质量不断提升，取得第七届全国文明城市创建提名资格。全域纳入国家新型城镇化试点，5个县城扩容提质，百镇建设各显特色，常住人口保持稳定增长，城镇化率由41%提升至48.2%。乡村振兴稳步推进，新建美丽宜居乡村1529个，通川区成功创建全省首批实施乡村振兴战略先进区。 五年来，我们攻坚克难夯基础，发展条件持续改善。面对基础设施欠账大，积极向上汇报争取，加快推进实施。综合交通枢纽建设全面提速，达万、达巴铁路扩能改造前期工作加快推进，成达万高铁开工建设，西达渝高铁正式落地，高铁南站完成选址，西进东出、北上南下“十字”高铁枢纽基础奠定；南大梁、营达、巴万高速建成通车，高速公路里程547公里、居全省第三，开江至梁平、镇巴经达州至广安高速开工建设，城口经宣汉至邻水、通江经宣汉至开州等高速列入国省规划，“一环三纵六横二支”高速网[8]加速构建；达宣快速通道即将建成，达开快速通道、机场大道加快建设，升级改造国省干线493公里，新改建县乡油（水泥）路1.1万公里；达州金垭机场大力推进；渠江风洞子航电工程开工建设。水利、能源、信息等基础设施扩面升级，土溪口、固军等“26”大中型水库[9]建成5个，天然气年产达130亿立方米，普光至万源长输管线基本建成，市级云计算中心建成投用，4G网络覆盖率达100%，5G网络覆盖主城及各县城。 五年来，我们聚焦聚力补短板，三大攻坚战纵深推进。脱贫攻坚目标如期完成，71.6万建档立卡贫困人口全部脱贫，7个县市区全部“摘帽”，828个贫困村全部退出，15.25万人易地扶贫搬迁，区域性整体贫困问题得到历史性解决，农村基础设施和公共服务条件得到了极大改善。污染防治力度前所未有，达钢“白烟”、城市黑臭水体、道路扬尘、达成铁路沿线等有效整治，火车东站和定点屠宰场关闭搬迁，燃放烟花爆竹和祭祀烧纸全面禁止，应急备用水源、第二水源、环保产业园等加快建设，市第二污水处理厂和295个城镇污水处理厂建成投运，大气、水、土壤环境质量不断提高；绿化达州行动深入实施，松材线虫病三年攻坚防治成效明显，新增城市绿地6.2万亩、完成营造林177万亩，森林覆盖率达45.3%。重大风险防范化解有力有效，政府债务保持在可控范围内，5家高风险金融机构监管指标全部达标，食品药品安全和安全生产形势稳中向好，城市开发建设众多历史遗留问题得到有效解决，扫黑除恶专项斗争取得重大胜利，社会大局保持和谐稳定。 五年来，我们千方百计激活力，改革创新攻坚突破。部署推动重点领域改革581项，市县机构改革全面完成，乡镇行政区划和村级建制调整改革减少乡镇115个、建制村1052个、优化调整社区111个，市区管理体制改革深化实施，城市管理运营体系不断完善，市级机关事业单位绩效改革有效实施；市属34户停破产国企改革全面完成、安置职工1万余人、社保社区双移交2.7万人，10类26户国企基础改革圆满完成并精简至6类14户；市级机关事业单位经营性资产实现收入统一管理，市本级资金筹措使用统筹机制全面建立。“放管服”改革纵深推进，制定实施“最多跑一次”等4项改革和促进民营经济健康发展“20条”，减免税费176亿元，营商环境持续优化，民营经济发展指数居全省第二；开江纳入全省县域集成改革首批试点县；国家天然气、全省玄武岩纤维产品检测中心获批建立，微玻纤研究院、智能制造学院组建成立，建成院士专家工作站46个，引进各类人才2600余名。 五年来，我们借势借力增动能，开放格局加速构建。主动融入全国全省开放发展大格局，万达开川渝统筹发展列入国家战略，四川东向铁水联运达万班列、西部陆海新通道达州班列、中欧达州专列等铁公铁水铁海联运全面开通运行，达州机场通航城市达17个，秦巴国际无水港、西南冷链分拨基地等重大物流枢纽项目加快建设，与万州合作开发新田港，与防城港缔结为友好城市，与浙江舟山扶贫协作持续深化，与省农担公司合作为农业经营主体提供融资担保服务，与清华大学、四川大学、西南交通大学、成都中医药大学等高等院校在人才培养、办医办学、联合技术攻关等方面合作成效显著，与中石油、中石化、中铁、中铁建、国开行、农发行等央企省企在产业发展、脱贫攻坚、城市棚改等方面合作全面深化。聚焦重点产业招大引强，落地建设重大项目300余个，引进到位资金3780亿元。达州海关获批并高效运行，公用型保税仓验收投运，渠县成功申创省级外贸转型升级基地，高新区磷硫化工、大竹纺织服装、宣汉微玻纤新材料等出口基地不断壮大，进出口总额年均增长19.3%。 五年来，我们坚持不懈惠民生，人民福祉不断改善。坚持将财政支出的70%用于民生，累计投入1434亿元。强化就业和社会保障，城镇新增就业17万人，基本医疗保险、养老保险分别覆盖557万人和409万人，城乡低保覆盖40.5万人、保障水平持续高于全省标准。倾力办好人民满意教育，新改扩建中小学校513所、公办幼儿园312所，普惠制学前教育覆盖面不断扩大，义务教育均衡发展全部通过国家认定；办好办强“17”重点高中[10]成效显著，一本上线率累计提高10.5个百分点，示范引领公办教育作用全面彰显；嘉祥、东辰等一批优质民办学校建成招生，社会多样化选择需要得到有效满足；达州职业技术学院搬迁入园，中医药职业学院、达州技师学院建成招生，泛美达州航空职教城开工建设。健康达州行动深入开展，华西达州妇女儿童医院、市中心医院业务综合楼等建成投用，华西达州医院开工建设，新增三级医院5所；主城区殡仪馆搬迁扎实推进；全民健身活动广泛开展，成功举办国际半程马拉松等赛事。文化事业繁荣发展，市科技馆、档案馆、钢琴博物馆、515艺术创窟等建成开放，巴文化研究院、巴山文学院组建运行，圆满举办两届全国新农村文化艺术展演。 五年来，我们持之以恒转作风，自身建设切实加强。“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育扎实开展，“四个意识”“四个自信”“两个维护”更加坚定自觉。中央八项规定精神和省、市委相关规定及实施细则执行有力，作风建设实现制度化常态化。宪法宣誓制度全面落实，政府常务会学习法律法规和中省重大政策常态开展。出台政府规章4部，提请审议地方性法规13件。“七五”普法圆满完成，法治政府加快建设。坚持向人大报告工作、向政协通报情况，人大代表建议、政协提案按时按质办结。整治“群众最不满意的10件事”[11]持续开展，群众身边的“微腐败”得到遏制。廉政建设深入推进，权力监督制约有力有效，政府执行力公信力显著增强。 同时，我们扎实推进国防动员、人民防空、民兵预备役、交通战备、双拥优抚安置工作，成功续创全国双拥模范城。认真做好第七次全国人口普查，全面完成第三次全国国土调查、第二轮地方志书编纂；积极做好民族、宗教、对台、外事、侨务、文联、科协、统计、档案、保密、气象等工作，大力支持工青妇、老龄、残疾人、慈善、红十字等发展，各项事业均取得新的进步。 各位代表！刚刚过去的2020年，一场突如其来的新冠肺炎疫情，严重威胁人民群众生命安全和身体健康，严重冲击经济社会发展，在市委的坚强领导下，我们战时动员、提前研判、有序组织、科学防控、全力救治，积极应对前所未有的压力和挑战，统筹推进疫情防控和经济社会发展。一是疫情防控有力有效。达州是全省靠湖北武汉等重点疫区最近城市，常年在外务工达180万人次，在省委省政府“川东北是疫情风险高发区和全力防止区域性疫情扩散”的判断和要求下，我们排查各类重点人员58万人次，集中隔离医学观察4973人次，42例确诊病例全部治愈出院，没有发生一例死亡病例、没有一例院内感染。根据疫情发展变化，不断加强“外防输入、内防反弹”各项举措，持续抓实重点区域、重点场所和境外来达人员管理，严密防范疫情输入扩散，在最短时间内恢复了正常生产生活秩序。二是经济增长加快恢复。坚持“农业多贡献、工业挑大梁、投资唱主角、消费促升级”，加强“六稳六保”[12]工作，逐项研究出台复工复产指南，及时制定稳定经济增长“23条”、加快经济恢复增长“35条”、支持中小微企业应对疫情冲击“20条”等精准措施，并通过微信工作群实时高效调度，在全省防疫形势最为严峻和煤矿分类处置任务最重的双重压力叠加下，全市经济增速仍保持持续高于全省态势，全年GDP增长4.1%、高于全省0.3个百分点，其中：农业增加值增长5.5%，规上工业增加值增长3.7%，服务业增加值增长2.9%，地方一般公共预算收入增长4.4%，固定资产投资增长10%。三是重大事项推进有力。秦巴新区和“双城一线”[13]等重点工程开工建设，融入“双城圈”、建好“示范区”开局起步，高新区创“国高”纳入科技部培育名单，达钢集团完成战略重组，第二工业园麻柳片区开工建设，正威集团铜基新材料一期建成投产，合作勘探开发致密气成功签约，达州成功创建省级消费中心城市，被表彰为全省促进服务业发展先进市，确定为全国首批市域社会治理现代化试点城市，宣汉成功创建天府旅游名县和全省全域旅游示范区，开江经开区纳入成渝地区双城经济圈产业合作示范园区，剩余脱贫攻坚目标任务全面完成，“十三五”规划胜利收官，全市发展站在了新的历史起点上。 各位代表！过去五年，我们经受住了经济结构调整的阵痛，克服了前所未有的风险挑战，谱写了决战决胜全面小康的辉煌篇章。成绩来之不易，这是省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大和市政协监督支持的结果，是全市干部群众苦干实干的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻达解放军指战员、武警官兵和政法干警，向所有关心、支持和参与达州建设发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢！ 各位代表！回顾五年来的奋斗历程，我们深刻体会到，做好政府工作：必须坚持党的全面领导，加强理论武装，在学习实践中把牢正确的前进方向；必须坚持新发展理念，保持加快发展，在量质并举中扩大总量缩小差距；必须坚持改革创新，加强开放合作，在发展竞争中厚植优势拓展空间；必须坚持系统谋划，久久为功，在统筹全局中推动各项工作落地见效；必须坚持实事求是，谋定后动，在重大决策中尊重科学避免留下后遗症；必须坚持人民至上，紧紧依靠群众，在共建共享中争取支持凝聚合力。这些实践经验，我们将长期坚持并发扬光大。 同时，我们也清醒地认识到，全市改革发展还存在不少困难和问题：人均GDP仅为全国全省的50%和64%，常住人口城镇化率低于全国全省13.5和6.7个百分点，发展不平衡不充分问题仍然突出，市场主体和创新活力仍然不足，资源、环境约束仍然趋紧，交通、水利、城镇、园区等基础设施欠账仍然较大，教育、医疗等民生领域短板仍然较多，安全、环保等领域风险隐患仍然不少，政府治理能力和政务服务水平仍有很大提升空间。对此，我们一定高度重视，采取有力措施认真解决。 二、“十四五”发展的总体考虑 “十四五”时期，是全面建设社会主义现代化达州的第一个五年，也是达州加快实现“两个定位”、奋力争创全省经济副中心的机遇期。根据党的十九届五中全会、省委十一届八次全会精神和市委“十四五”规划《建议》，市政府组织编制了“十四五”规划《纲要（草案）》，提交大会审查。这里，我重点从四个方面作以说明。 （一）关于“十四五”发展的宏观形势。从国际层面看，世界百年未有之大变局深度演化，经济发展遭遇逆流，疫情影响全面深刻，安全局势复杂多变，博弈冲突成为常态，不稳定不确定因素明显增加，但和平与发展的基本面没有改变，经济全球化的态势没有改变。从国内层面看，全国全省已转向高质量发展新阶段，发展的外部形势和内部条件正在发生深刻变化，但改革开放的方针没有变，经济稳中向好、长期向好的基本面没有变。从达州层面看，具有中央重推新时期西部大开发、成渝地区双城经济圈建设、万达开川渝统筹发展示范区建设和省委深入实施“一干多支”[14]发展战略等重大机遇，具有钢铁、煤炭、建材等传统产业转型升级，天然气、锂钾等重大资源开发和农产品、文旅、人力资源等优势，以及交通运输等基础条件加速改善等重大支撑，发展的外在机遇更多、内在潜力很大，但“人口多、底子薄、基础差、欠账大、发展不平衡不充分、创新动能不足”等基本市情还没有得到根本改变。面向未来，我们必须认清发展形势，保持战略定力，遵循发展规律，努力在危机中育先机、于变局中开新局。 （二）关于“十四五”发展的总体要求。坚定践行习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，认真落实中央、省委省政府和市委系列重大决策部署，统筹推进“五位一体”[15]总体布局，协调推进“四个全面”[16]战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局[17]，以推进高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，更好统筹发展与安全，扎实做好“六稳六保”工作，主动融入“双城圈”，积极建好“示范区”，加快实现“两个定位”，奋力争创全省经济副中心，为建设物质富裕、精神富有、生态富足的现代化达州奠定坚实基础。 （三）关于“十四五”发展的主要目标。为把握工作主动，体现系统观念，《纲要（草案）》将五年规划和十五年远景目标一起谋划。展望2035年，提出了同步基本实现社会主义现代化的总体目标，采取定性表述为主、蕴含定量的方式进行了表述。锚定2035年远景目标，对“十四五”发展目标作了量化，提出了经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色升级、安全保障等5大类23个主要指标，其中预期性指标15个、约束性指标8个。今后一个时期，达州最核心的任务还是加快发展，《纲要（草案）》明确要求，到2025年，GDP目标冲刺4000亿元，居民人均可支配收入达到35700元，两大指标年均增速要高于全省平均增速。确定这些目标，综合考虑了我市发展的机遇、优势和条件，兼顾了发展的需要和可能。 （四）关于“十四五”发展的重点任务。聚焦补短板、强弱项、扬优势，《纲要（草案）》从10个方面对“十四五”发展的重点任务进行了系统谋划。推动各项重大部署落地落实，我们将主动服务中省重大战略全局，深度融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局；加快弥补交通、水利、城市、乡村振兴以及数字化、智能化等新老基建欠账，大力提升产业园区、物流体系、创新平台等产业承接能力和条件；全力推进天然气、锂钾等资源开发利用和钢铁、煤炭等传统产业转型升级，同步推进新材料、电子信息、智能制造等新兴产业和数字经济扩量提质，加快争创全省经济副中心；持续加强改革开放创新，最大限度地激发内生动力和争取更多资源要素；围绕就业和增收这个关键，加快做大城市规模做强城市产业，办好“学在达州、医在达州”等民生实事；统筹做好发展与安全，坚决守住疫情防控、重大风险、安全生产、社会稳定等底线。在实际工作中，我们将把每项任务项目化、年度化，确保规划纲要高效推进全面落实。 各位代表！“十四五”大幕已经拉开，我们肩负新的使命再出发。前进道路可能艰难曲折，但前景一定十分光明。只要我们团结一心，攻坚克难，奋勇争先，《纲要（草案）》确定的各项部署就一定能够顺利落实，各项任务就一定能够如期完成，全面建成社会主义现代化达州的目标就一定能够圆满实现！ 三、2021年工作安排 2021年，是全面建设社会主义现代化达州的开启之年，也是“十四五”规划的开局之年。建议今年经济社会发展主要预期目标为：GDP增长7.5%以上，固定资产投资增长9%以上，地方一般公共预算收入增长7.5%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长8.6%和9.4%以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，完成省上下达的节能减排和环境保护目标任务。为实现这些目标，我们将按照“稳农业、强工业、促消费、扩内需、抓项目、重创新、畅循环、提质量”的工作思路，以“九个年活动”[18]为抓手，统筹做好改革发展稳定等各项工作，坚决确保“十四五”良好开局。 （一）始终保持高度警惕，常态精准加强疫情防控。深入贯彻习近平总书记关于疫情防控工作的重要指示精神，坚决防止疫情反弹，坚决守护人民健康，为全市发展提供安全稳定环境。 严防疫情输入反弹。认真落实辖区、部门、单位、个人“四方”责任，坚持人、物同防，加强常态化精准防控和应急处置，有序推进新冠疫苗应急接种和大规模人群接种。加强境外和中高风险地区入达人员排查管控，抓好冷链食品等入达货物检疫检测，严防疫情输入。围绕减少大规模人员流动聚集，抓好春节等重要时段疫情防控，倡导农民工非必要非紧急不回乡就地过年或错峰返乡，引导群众非必要不出达不出川过年或旅游，国家公职人员要带好头；从严控制和审批聚集性活动，严控节日祈福、庙会灯会等群众性活动；严格落实测温、佩戴口罩、健康码检查等措施，加强交通站场、公共场所的排查管控；严格执行发热病人闭环管理制度，加强医疗机构、药店、诊所和留观场所管理。 弥补公共卫生短板。用好抗疫特别国债，加快公共卫生临床医疗中心等项目建设，增加防疫救治医疗设施，改善疾控基础设施和装备条件。建立健全与达州人口相适应的重大疫情防控体系、救治体系、医保体系和应急体系，深化完善联防联控群防群控长效机制，提高应对突发重大公共卫生事件的能力水平。大力开展爱国卫生运动，加强公共卫生队伍建设，提升监测预警能力，坚决防止艾滋、结核等重点传染性疾病暴发流行。 （二）抢抓扩大内需机遇，全力以赴加快经济增长。依托广泛国内市场，强化投资消费支撑，加强经济运行调度，推动全市经济加快增长。 主动融入新发展格局。依托成渝地区双城经济圈和万达开川渝统筹发展示范区的市场腹地优势，打造连接长三角、粤港澳、京津冀、北部湾等主要经济区的战略枢纽；依托西部陆海新通道物流枢纽联盟、中欧班列达州组货基地、东盟冷链（秦巴）分拨中心等平台，持续畅通对外国际物流通道，打造东部西部对接“一带一路”的重要节点。把准国内需求导向，放大人口和市场优势，深化经济联系，强化产业链供应链对接，注重需求侧管理，打通生产、分配、流通、消费各个环节，积极参与国家完整内需体系培育，打造国家内需市场腹地和特色优质产品供给基地。 积极扩大有效投资。大力开展“项目建设加速年”活动，加快推进37个省重点项目、53个市重大项目和245个重点项目建设，力争重点项目新开工70个、竣工62个。精准对接国家投向，把准政策支持范围，加强项目谋划争取，力争全年储备重大项目115个、纳入省重点项目投资计划35个。优化投资结构，加快补齐基础设施、公共卫生、健康养老、生态环保、物资储备、防灾减灾等领域突出短板，着力扩大新兴产业、技术改造、技术装备投资。充分发挥政府投资撬动作用，加大社会资本合作力度，力争民间投资增长10%。创新抓好资金、土地、服务等保障，加强督促检查、高效调度，确保各类重点项目建设加速推进。 充分激发消费活力。培育新型消费，扩大节假日消费，增加公共消费，力争社会消费品零售总额增长10%。继续组织开展春秋房交会、大型车展会和商品展销会，全力稳定大宗消费。继续采取加大宣传推介、开展系列活动等举措，着力扩大旅游消费。做强培优杨柳商贸园、好一新商贸城、仁和新城、罗浮和升华广场等重点商圈和特色街区，建设一批高品质购物专区，招引一批国际国内知名企业开设首店、体验店，推动消费供给升级。支持电商企业发展非接触式服务，促进线上线下消费融合发展。推动农村消费扩容提质，引导城市消费下乡。完善消费促进政策，塑造安全舒心消费环境，创建区域消费中心城市。 （三）壮大现代产业体系，推动经济结构优化升级。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，完善产业图谱，优化产业布局，抓实产业发展路径，全面提升经济质量效益。 突出发展先进制造业。落实制造业高质量发展“30条”，开展“工业发展突破年”活动，确保规上工业增加值增长9.5%。调整优化工业战略布局，抓好国家级高新区创建、达钢重组搬迁暨第二工业园区、锂钾资源综合开发利用、天然气“二次创业”、川渝合作示范园建设等关键大事，加快推进南向先进制造业产业带建设，大力支持重点龙头企业创办领办“园中园”“专业园”。聚焦六大工业集群，依托中石油、方大、正威等大企业大集团，联动国内外行业领先企业，加快补齐资源开发、金属及非金属材料、“三纤”[19]新材料、电子信息、智能制造、农产品加工等产业链供应链短板，推动制造业高质量发展。深化完善煤矿分类处置，指导企业加快达标复产。着力推进传统产业数字化、智能化、绿色化，发展服务型制造，打造新兴产业链。制定建筑业提速增效政策措施，抓好市建筑建材产业园、万源石材城等建设，发展装配式建筑，促进智能建造与建筑工业化协同发展、建筑与建材联动发展，推动建筑业加快建成千亿产业。加强园区基础设施和服务平台建设，新建标准厂房60万平方米，新增道路20公里、储备土地2.2万亩。大力实施企业培育计划，新增销售收入超十亿元企业2户、超亿元企业20户、规上企业100户。 加快发展现代服务业。围绕构建“55”现代服务业体系，大力实施“三产恢复提振年”活动，确保服务业增加值增长8.5%。加快现代物流业发展，抓好秦巴物流园区铁路集装箱基地、铁路专用线、区域性进口商品展示交易中心建设，做强四川东出铁水联运达万班列、西部陆海新通道达州班列、中欧班列达州专列三大主通道，创建国家跨境电商综合试验区。加快文化旅游业发展，实施“红色旅游攻坚年”活动，抓好达州红军文化陈列馆、万源战史陈列馆等重点红色景区建设，支持城坝和罗家坝遗址考古发掘、乡村旅游提档升级、巴山大峡谷和八台山5A级景区创建、“天府旅游名县”争创，推进“大巴山f大三峡”旅游环线建设，办好第八届全国新农村文化艺术展演和第三届文旅发展大会。加快现代金融业发展，抓好企业上市培育和提升债券融资，支持两大地方银行强行升位，鼓励保险资金参与重大工程建设。加快人力资源与教育培训、商务会展、巴渠美食、医疗康养、家庭社区等成长型服务业发展，增强公益性、基础性服务供给。加强服务业重点项目建设，抓好企业升规入统，新增规上限上企业100家。 大力发展数字经济。切实推进数字经济和实体经济深度融合，鼓励企业运用5G、区块链等技术进行数字化建设，新增“四上一新”企业上云200家。加快建设秦巴数字经济产业园，聚力建设川东大数据中心。实施智慧泛呼叫产业行动计划，打造西南智慧泛呼叫产业城。加快“政务云”扩容建设，抓好政务及生活智能化服务、教育医疗远程服务，启动城市大脑建设，推动“爱达州”城市通APP深度应用。强化数字经济赋能，抓好5G、人工智能、物联网等新基建，建设数字达州。 （四）切实加强城乡规划建设，全力推动区域协同发展。坚持以人为核心，继续优化布局、调整结构、完善功能，推进强市活区兴县，统筹城乡一体发展，加快形成市域协调发展新格局。 突出抓好主城建设管理。围绕构建“双300”大城市，大力实施“城市发展拓展年”活动，切实增强中心城区引领带动和集聚辐射功能。持续抓好城市骨干路网建设，开工建设金河大道，加快建设金南大道西延线Ⅱ期、环凤产业大道。推动城市组团式发展，加速推进马踏洞、莲花湖、柳家坝、三里坪、长田坝等新区开发，高品质规划建设空铁新城、亭子新城和魏蒲新城，并开展重点片区城市设计，继续拓展主城区框架规模，同步规划建设教育、医疗、文化、公园等生活配套。推进老城区有机更新，实施老旧小区提升和改造，完善消防、市政等设施。持续深化城市创建活动，力争国家森林城市和园林城市创建成功、全国文明城市创建年度测评进入前列、国家卫生城市获得提名。 统筹推进城镇建设治理。支持5个县城新区开发和产业新城建设，开展县城基础设施“补短板”行动，推进国家县城新型城镇化示范建设，提升人口和产业承载能力。优化县级行政区划设置，加快开江撤县设区步伐。支持各县市区优化城镇结构、完善城镇功能、提高城镇品位，推进卫星镇、中心镇、特色镇“三镇建设行动”，争创省级百强中心镇和小城镇，助推城市化进程。谋深做实乡镇行政区划和村级建制调整改革后半篇文章，推动城乡基层治理能力和治理体系现代化。 全力支持县域经济发展。坚持分类施策、突出重点，充分发挥各县市区特色和优势，深化与毗邻地区协同发展、错位发展、一体化发展，积极争创全省县域经济发展强县，力争宣汉、大竹GDP达到450亿元，渠县突破380亿元，万源、开江超过150亿元。统筹推进通川、达川、高新区加快发展，力争主城区GDP突破800亿元。完善县域经济发展体制机制，出台支持县域经济发展专项措施，增强县域经济发展活力。探索建立差别化考核模式，调动各县市区竞进提质的积极性。 （五）优先发展农业农村，深入实施乡村振兴战略。坚持把“三农”工作作为重中之重，扎实开展“乡村振兴推进年”活动，加快推进农业农村现代化，打造一批乡村振兴示范样板。 提高农业质量效益。坚持“抓二带一促三”，构建“93”现代农业体系，力争农业增加值增长4%。强化农业科技支撑，加强种子库建设，提高农业良种化水平。坚守耕地红线，保障粮食安全，落实藏粮于地、藏粮于技战略，粮食总产稳定在318万吨、生猪出栏417万头以上。加强农田水利基本建设，新建高标准农田20万亩。加快建设土溪口、固军等水库，开工建设李家梁、斑竹沟水库。加强农产品加工企业招商，新增规上企业20家。抓好特色优势产业基地建设，创建省级现代农业园区1个、市级5个。大力发展“互联网农业”“农业文旅”“农业康养”等产业，丰富乡村经济业态。突出富硒绿色生态有机特色，抓好“巴山食荟”区域公用品牌的推广利用，擦亮达州农业金字招牌。 实施乡村建设行动。统筹县域城镇和村庄规划建设，加强传统村落保护和乡村风貌提升。强化县城综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心。实施全域土地综合整治，完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，新改扩建农村公路360公里，新增农村供水受益人口10万人。动态实施农村危房改造，全面提升新建农房质量。优化农村人居环境，抓好生活垃圾、污水、厕所治理和村庄绿化美化亮化。支持能人回乡、业主兴乡、市民下乡，鼓励各类人才到农村创新创业。 深化农业农村改革。落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，完善农村产权确权颁证，鼓励入场流转交易。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让，发展壮大新型农村集体经济。健全农村金融服务体系，扩大农业保险面。加强乡村多元投入保障，健全防止返贫监测和帮扶机制，推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。 （六）攻坚推进改革创新，厚植区域竞争新优势。坚持整体推进与重点突破相结合，着眼高质量发展和高效能治理，推动达州改革创新走深走实，为融入新发展格局注入新的动力活力。 深化重点领域改革。深化国资国企改革，突出主责主业纵深发展，支持竞争性企业发展壮大，推动市属平台公司做实做强。深化财税金融体制改革，强化财政预算约束和绩效管理，完善社会保险、非税收入征管体系，构建金融有效支持实体经济机制。推进土地、资本、技术等要素市场化改革，健全运行机制，完善交易规则和服务体系。支持开江县开展县域集成改革，形成一批可复制推广经验。深化市区管理体制改革，加强实施效果评估。推进商事制度等其他改革，不断增强经济发展动能。 推进创新驱动发展。启动创新型城市建设，纵深推进科技创新“十个一批”，增加科研投入，广泛开展对外合作，加大引智、引技力度，加强科技成果转化，新培育高新技术企业10家，力争科技对经济增长的贡献率达59%。强化企业创新主体地位，深化产学研用融合创新，鼓励开展制度、管理、技术和模式创新。坚持有所为有所不为、不求所有但求所用，推动各类创新要素向重点产业集聚，支持领军企业组建创新联合体，带动中小企业创新创造；加强高端人才柔性引进，助力关键技术突破，带动重点产业区域行业领跑。推动大众创业万众创新，完善科研人员、大学生、返乡农民工等群体创新创业服务体系。 持续优化营商环境。落实《优化营商环境条例》，实行政府权责清单和市场准入负面清单制度，开展营商环境和民营经济发展指数评价，建立常态化监测服务机制。深化“放管服”改革，聚焦减环节、压时间、降成本，推进政务服务标准化建设，开展群众办事不出乡镇行动和万达开区域服务事项跨省联办通办。深化补要素补要点机制，探索补共性基础平台，巩固减税降费成果，支持企业提质增效。实施涉企经营许可事项清单管理，对新产业新业态实行包容审慎监管。健全社会征信体系，引导企业群众诚信守法。 （七）推进全域全面开放，开拓合作共赢新局面。坚持以创建内陆开放型城市为抓手，大力实施“开放发展提升年”活动，主动融入全国全省开放发展大格局，拓展达州高质量发展新空间。 突出抓好开放通道和条件建设。推进铁路枢纽建设，加快建设成达万高铁，开工建设西达渝高铁，扎实做好达万、达巴铁路扩能改造和高铁南站、火车货站二期等前期工作，积极谋划兰州经广元至达州高铁、成都经巴中万源至安康高铁、绵阳经达州至襄阳铁路等新通道。抓好高速枢纽建设，加快建设开梁和镇达广高速、达开快速通道，开工建设绕城高速西段、达万直达快速通道，确保达宣快速通道、机场大道建成通车，全力做好城口经宣汉至邻水、通江经宣汉至开州、大竹至垫江、万源至城口高速和达渠快速通道前期工作。推进区域性航空枢纽建设，建成达州金垭机场，新开通航线2条。加速建设渠江风洞子航运工程。做好铁路、航空开放口岸申建，加快建设达州国际无水港，积极参与万州新田港开发，建成保税物流中心（B型）并力争获批设立，争取达州纳入四川自贸试验协同改革先行区。 全面提升开放合作实效。积极参与长江经济带、“一带一路”建设，扩大与长三角、京津冀、粤港澳、北部湾等地区交流合作；主动融入成都和重庆“两核”，积极承接成都教育、医疗、科技、物流资源和重庆主城区产业转移与配套；加强万达开交通物流、产城融合、对外开放、公共服务、生态保护等领域合作，抓好既定重大项目和合作事项的落地落实，助推川东北渝东北协同发展。抓好与浙江舟山扶贫协作，深化与高等院校、科研院所、金融机构合作，助推达州重点产业加快发展。积极参加西博会、西洽会、进博会，精心办好达商大会、秦巴地区商品交易会、专题招商推介会，围绕“63”重点产业招大引强，确保引进“三类500强”[20]项目20个以上、全市招商到位资金1000亿元以上。加强秦巴物流园区出口加工基地等培育，支持企业拓展海外市场，推动“达州造”产品走出去，力争进出口总额达28.6亿元。 （八）持续优化生态环境，着力推动绿色转型发展。坚持生态优先绿色发展导向，践行绿水青山就是金山银山理念，开展“环境质量巩固年”活动，让天蓝地绿水净成为达州常态。 强化生态环境治理。抓好中省环保督察反馈问题整改，加快实现销号清零。落实好中省碳达峰、碳中和[21]部署，推进工业污染源全面达标排放，加强道路扬尘、餐饮油烟、秸秆焚烧、铁路沿线环境等治理，抓好大气污染区域联防联治，确保空气质量优良天数达到省上下达目标。落实河（湖）长制，加强州河、渠江等重点流域综合治理和岸线保护，巩固提升国控省控断面水质。加强农用地、建设用地、工矿企业用地、采矿采砂用地等风险管控和治理修复，确保土壤环境质量总体稳定。加快弥补环保基础设施短板，实施新一轮污水垃圾处理设施建设“三年方案”，抓好环保产业园、主城区应急备用水源、第二水源等项目建设。 扩大绿色生态空间。严守生态保护红线，落实主体功能区战略、长江十年禁渔等要求，统筹山水林田湖系统治理，抓好境内大巴山、华蓥山、铜锣山等保护建设，维护秦巴地区生物多样性。深入推进绿化达州行动，加强城市公园、公共绿地、河湖两岸等建设管护，抓好明月山绿色发展示范带建设，新增城市绿地5000亩，完成营造林30万亩。加强松材线虫病防治，确保三年攻坚决战决胜。推进废弃矿山复耕和裸露山体整治，加强地质灾害防治，治理水土流失180平方公里，筑牢长江上游生态屏障。 推动绿色低碳发展。大力发展清洁能源、节能环保装备、绿色建筑等绿色产业，支持重点产业园区循环化改造和钢铁、火电、水泥等传统产业绿色化改造，加强工业废气、废水、废物的综合治理和回收再利用，抓好工业、交通、建筑等重点领域节能降耗，让绿色低碳融入全市经济社会发展各方面。引导市民践行绿色消费方式，推广节能环保产品，推行垃圾分类和减量化、资源化、无害化，倡导绿色低碳出行，创建绿色家庭、绿色学校、绿色社区，让绿色生活走入寻常百姓家。 （九）大力发展民生社会事业，努力创造高品质生活。坚持发展为民，深入开展“民生改善实效年”活动，持续抓好“群众最不满意的10件事”整改，不断增强人民群众的获得感幸福感。 办好人民满意教育。坚持教育公益性，增加普惠性幼儿园供给，提升义务教育均衡发展水平，新改扩建公办幼儿园55所、中小学校31所。推动“17”重点高中提档升级，支持嘉祥、东辰等民办学校规范发展。提升西南职教园区品牌，加快泛美航空职教城建设，支持达州职业技术学院、达州中医药职业学院、达州技师学院、市职高等与知名大专院校联合加快发展，抓好中职教育整合提升，与创业就业产业紧密结合。支持四川文理学院和市中心医院联合筹建医学院。重视青少年身心健康，加强心理疏导。办好特殊教育、继续教育、开放大学，建设学习型社会。 推进健康达州建设。深入推进合作办医，加快华西达州医院、省骨科医院达州分院、奥美德国际医院建设，启动华西达州妇女儿童医院第二住院楼建设。抓好公办医院改造提升，规范促进民营医疗机构发展。支持中医药事业传承创新，拓展中医药服务领域，推进中医药大健康产业成链发展。加强体育运动场地建设，广泛开展全民健身运动，办好市第四届运动会。加强食品药品安全监管，让群众吃得更放心、用药更安全。 牢牢兜住基本民生。办好全市25件和中心城区20件民生实事，新增城镇就业3.7万人，改造城镇老旧小区385个。加强农民工服务保障，做好退役军人服务管理。深化全民参保计划，落实降低社保费率政策。深化医保改革，落实药品耗材国家带量集中采购。稳步提高城乡低保标准，提升社会救助水平，做好困难群体生活保障。加强养老托幼服务，保障妇女儿童权益，支持残疾人、红十字、慈善等事业发展。完善公共文化设施，开展文化惠民活动，鼓励文艺创作，推动文化事业和文化产业繁荣发展。 （十）更好统筹发展与安全，建设更高水平平安达州。坚持底线思维，贯彻总体国家安全观，加强和创新社会治理，努力营造平安稳定、和谐有序的社会环境。 防范化解重大风险。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。加强互联网风险防控，提升网络舆情处置能力。强化反垄断和防止资本无序扩张，严厉打击非法集资和各种逃废债行为，防范化解金融风险。抓好政府债务预算和限额管理，防范化解政府债务风险。坚持“房住不炒”，扩大租赁房供给，促进房地产市场平稳健康发展。完善应急管理体系，抓好交通运输、天然气化工、建筑施工、煤矿、城镇消防和森林防火、洪涝和地质灾害、突发环境事件、食品药品等重点领域安全监管执法和防范应对，坚决遏制重特大事故发生。 深入推进依法治市。启动“八五”普法，深化“法律七进”[22]，提高群众法治素养。健全扫黑除恶常态化工作机制，抓好禁毒防艾等工作，严厉打击各类违法犯罪活动，争创全国社会治安防控体系建设示范城市。深化行政执法体制改革，推动综合执法和执法重心下移，强化文明执法。抓好司法体制综合配套改革，构建现代公共法律服务体系。 切实加强市域治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”[23]，创新互联网时代群众工作机制，推进市域社会治理现代化试点。完善信访制度，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，及时就地化解矛盾纠纷。加强社会组织培育发展和规范管理，推动社会治理重心下移。深化街道、社区管理体制改革，加强基层社会治理队伍建设，提高基层治理能力水平。 同时，我们还将积极做好民族、宗教、保密、档案、地方志、对台、外事、侨务等工作，加强第七次全国人口普查成果运用，促进社会全面进步。加强国防动员、人民防空、国防教育和国防后备力量建设，做好双拥优抚安置工作，巩固军政军民团结。 四、切实加强政府自身建设 面对新征程新要求，我们将始终坚持敬重人民、敬畏法纪，全面履行推动改革发展的重大职责，更好满足人民群众新期待。 （一）坚定正确政治方向。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，认真落实中省决策部署和市委工作要求，确保政府工作顺应时代潮流、符合发展规律、体现人民愿望。压紧压实全面从严治党主体责任，坚持不懈锤炼政府系统公职人员忠诚干净担当的政治品格。 （二）加强法治政府建设。坚决维护宪法法律权威，依法规范行使职权，依法科学民主决策。主动接受人大法律和工作监督，自觉接受政协民主监督以及社会和舆论监督。加强行政立法，做好行政复议和行政应诉。加强政务公开，及时回应社会关切。倡导守信践诺，强化失信惩戒，以政府诚信带动社会信用建设。 （三）提升现代治理能力。坚持胸怀大局，加快知识更新、能力培训、实践锻炼，打造高素质干部队伍。坚持为民务实，运用信息化智能化，创新政府服务管理。坚持底线思维，强化风险意识，识变求变应变促发展。坚决纠正“四风”，力戒形式主义官僚主义，给基层腾出更多时间精力抓落实。建立健全容错纠错机制，保护干事创业激情，确保各项目标任务落到实处。 （四）永葆清正廉洁本色。严格遵守《准则》《条例》，切实履行廉政建设主体责任和“一岗双责”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。加强审计等权力制约监督，紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，严查各类违纪违法行为，保持反腐高压态势。坚持厉行节约，带头过“紧日子”，严控“三公”经费预算。加强干部队伍教育管理，不碰红线、坚守底线，以为政清廉取信于民。 各位代表！全面建设社会主义现代化达州，是时代赋予我们的光荣使命，是人民赋予我们的重大责任。我们将紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，同心同德、开拓创新，为加快实现“两个定位”、奋力争创全省经济副中心作出新的更大贡献，以优异成绩庆祝建党100周年！ 名词解释和说明 1．“63”重点产业：能源化工、新材料、智能装备制造、电子信息和大数据、医药健康、农产品加工，现代建筑业、文化旅游业、现代物流业。 2．服务业“55”：商业贸易、金融服务、现代物流、科技研发与数据服务、文体旅游5大支柱型和人力资源与教育培训、商务会展、巴渠美食、医疗康养、家庭社区服务5大成长型服务业。 3．农业“93”：粮油、畜禽、茶、苎麻、菜、竹、果、中药材、水产9大优势特色产业和现代农业种业、现代农业装备、现代农业烘干冷链物流3大先导性产业。 4．“四上一新”企业：规模以上的工业企业、房地产企业，资质等级以上的建筑业企业，限额以上批发零售业、住宿和餐饮业企业，规模以上服务业企业及新经济企业。 5．双130：中心城区建成区面积130平方公里、人口规模130万人。 6．五桥六路：金南大桥、徐家坝大桥、野茅溪大桥、罗江大桥、中坝大桥和凤凰山隧道及西延线、金南大道、河市大道、机场大道、南北三号干道、环城路二期。 7．七大新区：北城滨江、马踏洞、莲花湖、三里坪、翠屏山、长田坝、河市。 8．“一环三纵六横二支”高速网：绕城高速，镇巴经渠县至重庆、西安经达州至重庆、城口经宣汉至邻水高速，巴中经万源至城口、通江经宣汉至开州、绵阳经达州至襄阳、巴中经达州至万州、达营、南大梁高速，开江至梁平、大竹至垫江高速。 9．“26”大中型水库：土溪口、固军2座大型水库和白岩滩、寨子河、石峡子、双河口、土地滩、刘家拱桥6座中型水库。 10.“17”重点高中：市本级达一中，各县市区达高中、达州中学、宣汉中学、大竹中学、渠县中学、开江中学、万源中学。 11．群众最不满意的10件事：市委市政府为解决服务群众“最后一公里”的问题，围绕群众最关心、最直接、最现实的问题，通过向全社会调查征集，确定的群众最不满意的10件事。 12．六稳六保：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期和保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。 13．双城一线：空铁新城、亭子新城、金河大道。 14．一干多支：“一干”指支持成都加快建设全面体现新发展理念的国家中心城市，发挥引领辐射带动作用；“多支”指打造各具特色的区域经济板块，推动环成都经济圈、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区竞相发展，形成四川区域发展多个支点支撑的局面。 15．五位一体：经济、政治、文化、社会和生态文明建设。 16．四个全面：全面建成社会主义现代化国家、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党。 17．新发展格局：构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。 18．九个年活动：项目建设加速年、工业发展突破年、三产恢复提振年、红色旅游攻坚年、乡村振兴推进年、城市发展拓展年、开放发展提升年、环境质量巩固年、民生改善实效年。 19．三纤：玄武岩纤维、微玻纤和苎麻纤维。 20．三类500强：世界500强、中国500强、民营500强。 21．碳达峰、碳中和：力争2030年前我国二氧化碳排放达到峰值，力争2060年前实现碳中和。 22．法律七进：法律进机关、进学校、进乡村、进社区、进寺庙、进企业、进单位。 23．枫桥经验：坚持党的领导，以人民为中心，运用自治、法治、德治等方式，推进基层社会治理现代化的经验做法。 ?

  2025-07-08

• 【绵阳招商】绵阳市政府工作报告

  点击查阅更多2021年地方2021年3月2日在绵阳市第七届人民代表大会第七次会议上 绵阳市人民政府市长元方 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 2020年工作回顾 2020年是绵阳发展历程中极不平凡的一年，面对错综复杂的宏观形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情严重冲击，我们在党中央国务院、省委省政府和市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照省委十一届七次、八次全会和市委七届九次、十次全会决策部署，统筹疫情防控和经济社会发展，坚持稳中求进工作总基调，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，较好完成市七届人大六次会议确定的目标，顺利完成“十三五”规划确定的主要任务。“促进工业稳增长和转型升级、实施技术改造”等3项工作获得国务院督查激励，居全省地级市第1位。国务院批准设立绵阳综合保税区、跨境电商综合试验区。 新冠肺炎疫情防控取得重大战略性成果。在全省市州率先建立疫情防控应急指挥领导小组，除夕夜前果断决定暂停开放分别涉及10万余人聚集的圣水寺、七曲山大庙，全市上下众志成城、共克时艰，仅用22天控制住疫情蔓延，52天实现确诊病例、疑似病例、密切接触者“三清零”，54天实现全市全部转为低风险地区。2月初即出台“支持中小企业共渡难关20条”等政策，推动规上工业企业2月底全部复工复产，限上商贸企业、规上服务业企业3月中旬全部复工复产，省市重点项目3月中旬全面复工，用较短时间恢复经济社会发展秩序。 国家科技城建设取得重大突破性进展。绵阳科技城建设部际协调小组第十四次会议在绵成功召开，支持绵阳科技城建设具有全国影响力的科技创新先行示范区。全国推广的第三批20条全创改革经验中绵阳贡献3条。省委省政府《关于推进中国（绵阳）科技城加快发展的意见》全面落实。规划面积396平方公里的科技城新区成功申建省级新区。研发投入强度保持全省领先、全国城市前列。净增国家高新技术企业106家，总数达到446家，高新技术企业认定申报数、净增数与通过率均创历史新高。 争创全省经济副中心取得重大阶段性成效。地区生产总值在全省地级市率先突破三千亿元、达到3010.08亿元，增长4.4%、增速居全省第2位。规上工业增加值增长5.1%。全社会固定资产投资增长10%。在新增减税降费41.69亿元基础上，地方一般公共预算收入140.96亿元、增长7.5%，税收收入增长8.2%、增速居全省第3位。金融机构本外币存款余额5100.19亿元、增长14%，贷款余额2823.72亿元、增长13.8%，存款余额在全省地级市率先突破5000亿元。保费收入133.54亿元，居全省地级市第1位。 深度参与成渝地区双城经济圈建设迈出重大实质性步伐。认真落实市委《关于深入贯彻习近平总书记重要讲话精神深度参与成渝地区双城经济圈建设的决定》，与成都、重庆共建中国西部科学城，携手打造成渝绵“创新金三角”。加快推动成绵、绵德一体化发展，绵遂协同发展，深化与成都平原经济区城市一体化发展。与重庆北碚区缔结友好城市，签署合作协议和三年行动计划。推动公共服务共享，实现与重庆住房公积金互认互贷。游仙入选成渝地区双城经济圈建设县域集成改革试点。 脱贫攻坚战取得全面胜利。全面落实“四个不摘”要求，抓好脱贫不稳定户和边缘易致贫户精准帮扶。高质量完成北川、平武国家脱贫攻坚普查和6个非贫困县省级脱贫攻坚调查。全市建档立卡贫困户人均纯收入大幅提升，达到10032元，“两不愁、三保障”全面实现。对口帮扶的红原、壤塘、布拖、昭觉4个深度贫困县全部脱贫摘帽。与浙江衢州东西部扶贫协作进一步深化。2个集体和2名个人荣获全国脱贫攻坚先进。 2020年，我们以非常之举应对非常之时，用非常之力推进非常之事，具体做了以下工作。 我们致力做大产业、做强实体，经济保持稳健运行 推动三次产业协调发展。优先发展先进制造业、加快发展现代服务业、大力发展现代农业，三次产业结构比例为12.3：39：48.7。坚持“工业挑大梁”，全省推动制造业高质量发展现场会在绵成功召开。加快构建“6+6”先进制造产业体系，六大重点产业产值占规上工业产值比重达到70%。高端装备制造业产值增长6.5%。全社会用电量再创新高。京东方年出货量突破1000万片，惠科点亮投产。支持绵阳重汽扩能上量，生产整车12077辆、增长211.6%。建筑业总产值增长11%，中核二四公司晋升建筑工程施工总承包特级资质。召开全市服务业发展大会，出台支持服务业重点产业发展政策，服务业增加值增长4.5%。涪城入选全省服务业强县。北川成功创建天府旅游名县，江油入选天府旅游名县候选县。航空发动机高空模拟试验基地旧址被认定为第四批国家工业遗产。梓潼文昌祖庭获评国家级海峡两岸交流基地。坚持“农业多贡献”，第一产业增加值增长5.4%，第一产业投资增长84.5%。完成22.6万亩高标准农田建设任务，粮食总产量231.1万吨。小麦最高亩产量729.8公斤、再创西南地区历史新高。全市生猪出栏324.26万头，超额完成省下达目标。召开全市现代农业园区建设现场会，三台麦冬种养循环现代农业园区纳入国家现代农业园区创建名单，新认定省星级现代农业园区2个。质量强市建设深入推进，1个集体和1名个人荣获天府质量奖，获奖总量居全省第1位。 促进投资消费稳定增长。坚持“投资唱主角”，坚持以项目为中心组织经济工作，出台《抓项目促投资19条硬措施》，落实“红黑榜”通报等机制，省市县重点项目完成投资1019亿元、投资完成率110.7%。产业投资占全市投资比重达到37.2%，居全省前列。持续实施大规模技术改造，旭虹光电盖板玻璃等项目开工建设，利尔化学、东材科技、攀长钢等技改项目加快实施。工业技改投资增长20.2%，高于全省8.1个百分点。开展建设领域三大攻坚行动，实施项目483个、完成投资423.64亿元。坚持“消费促升级”，实现社会消费品零售总额1394.26亿元。方特东方神画开园，经营情况排名同期全国方特景区前3位。实现网络交易额2835亿元，居全省第2位。 着力壮大市场主体规模。新登记各类市场主体5.55万家、增长9.5%，其中企业1.59万家、增长18.6%，市场主体和企业总量均居全省第2位。深入开展“四上”企业全覆盖走访，“四上”企业总数首次突破3000家、达到3223家，总量保持全省第2位。新增规上工业企业114家、总数达1081家。实施大企业大集团培育“领航计划”，5家企业上榜川企100强，长虹排名全省数字经济企业50强第1位，九洲营业收入首次突破300亿元。实施单项冠军企业培育“登峰计划”，银河化学重铬酸钾入选全国第五批制造业单项冠军产品。全国单项冠军企业和产品总数3家，居全省第1位。实施中小企业培育“涌泉计划”，湖山电器等6家企业入选国家第二批专精特新“小巨人”企业，入选数量占全省10%。新增瞪羚企业9家，总数达10家、居全省第2位。开元磁材等5家企业入围中国电子元件百强企业，入围企业数量居全省第1位。爱联科技成为全省入选全国科改示范企业的两家企业之一。持续加强与华为、中兴、小米等“头部企业”合作，相关企业在绵采购额大幅增加。长虹佳华等4家企业获评省优秀服务业企业。 我们致力服务国防、创新发展，科技城建设全面提速 全力服务保障国防建设。完善市领导联系在绵国防科研院所、高校和“五个一”工作推进机制，积极服务保障中国工程物理研究院等在绵国防科研院所重大项目建设。高端人才住房、春蕾小学等项目加快推进，国防建设保障能力不断增强。连续3届被命名为“全国双拥模范城”，连续7届被命名为“四川省双拥模范城”。 大力发展国防科技工业。发展军工电子、核技术应用、激光、北斗卫星应用等新兴产业，促进国防科技民用转化。中电科九所磁性材料产业园一期等项目建成投产，激光产业园等项目成功签约并开工建设。科学城医院核医学中心回旋加速器项目打破国外技术垄断。与中广核技合作共建核医疗健康产业园。西部唯一的国家电器安全质量监督检验中心建成运营。国家技术标准创新基地绵阳区域中心获批成立。中国兵器装备集团自动化研究所成功转制为企业。 扎实推进创新创业。举办首届科学家精神论坛。26个项目进入2020年省科技进步奖公示，数量再创新高。新增省级以上创新平台19个，总数达193个。成功申建涪城、九洲控股2个省级“双创”示范基地。大型科学仪器共享平台整合科研仪器设备超过6000台套，服务企业2400余家。成立中国科技城超算中心。加快建设国家知识产权示范城市，新增专利授权7636件，万人有效发明专利拥有量达到14.3件。在全国第一届职业技能大赛中取得1金1银和3个优胜奖的优异成绩。实施“科技城人才计划”，新引进高层次创新创业团队49个，建成省级首批院士（专家）产业园2个。 我们致力破除藩篱、内外拓展，改革开放实现纵深突破 深化重点领域改革。全面深化改革190项年度任务基本完成。市与市辖区（园区）权责关系改革圆满完成，下放权限71项、调整事项16项。市县财政改革两年攻坚行动任务全面完成。应收账款融资服务在全国率先实现全流程在线融资，累计融资2389笔438.43亿元。落实电价优惠政策，有效降低全社会用电成本。在全省率先启动市属国有企业“1+N”改革行动。 努力优化营商环境。落实“建设服务型政府43条”“促进民营经济健康发展33条”，努力打造全国一流、四川领先的营商环境。推动“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，一般工程建设项目审批时间压缩至80个工作日以内，企业开办、不动产登记和抵押登记时间压缩至1个工作日以内，个人房产交易和不动产登记实现“全城通办”。科技领域“放管服”改革得到国省肯定。上线“i绵阳”城市服务平台，提供服务1000余项。《“五专”企业服务机制》入选《中国营商环境报告2020》“一省一案例”。全省营商环境评价居第2位。获评全省优化营商环境工作先进集体。 提高开放合作水平。坚持以大通道促进大开放，持续开展交通建设攻坚大会战。成兰铁路绵阳段加快建设，皂角铺铁路物流基地基本建成。成绵间动车实现公交化运营。九绵高速张家坪至青莲互通段建成通车，广平高速、中遂高速加快推进，G5成绵扩容、绵苍高速控制性工程开工建设，G5绵广扩容招商成功，全市高速公路通车里程达427公里。积极应对疫情稳住客流，南郊机场年旅客吞吐量289万人次、居全国民用机场第49位。T2航站楼加快建设，货运综合楼全面完工，全国首个国家电网投资运营的机场岸基供电设施启用。新签约重大项目320个，瑞丰光电、中电光谷等5亿元以上项目88个。国内省外到位资金788.2亿元，居全省第2位。到位外资2.04亿美元。实现进出口总额216.27亿元，居全省第2位。排名“中国外贸百强城市”第39位、较上年上升21位。高水平举办第八届科博会。与玻利维亚蒂瓦纳科市签署建立友好合作关系备忘录，国际友城和友好合作城市总数达31个。 我们致力全域发展、夯基固本，城乡面貌发生显著变化 提升中心城区功能品质。坚持“建设新区、完善组团、提升旧城”，初步形成《国土空间总体规划》方案，中心城区新增面积4.97平方公里、达167.58平方公里。全市常住人口城镇化率55.5%。“重构一环、贯通二环”全面完成，九洲大道改造等项目完工，绵吴路口等易涝点完成治理。三江湖国家湿地公园通过验收，科技城人才公园成功开园。开工老旧小区改造项目341个。开展“新三年棚改攻坚计划”，开工9242套、基本建成3151套。在全省率先实现市、县城区电信5G信号连续覆盖。 大力提振县域经济。实施县域经济高质量发展六大行动，县域范围地区生产总值达到2459.27亿元，占全市比重81.7%、较上年提高0.3个百分点。“一核”范围地区生产总值占全市比重保持稳定，“两翼”范围地区生产总值占全市比重较上年提高0.1个百分点。涪城排名全国百强区第74位，江油排名全国西部百强县市第22位，涪城、三台分别入选全省县域经济发展强县、先进县。游仙高新区、江油高新区被评为全省优秀开发区。 全面推进乡村振兴。统筹推进乡村振兴“五大行动”，游仙获评省实施乡村振兴战略工作先进区，涪城杨家镇、江油新安镇、梓潼许州镇获评先进乡镇，北川擂鼓镇盖头村等35个村获评示范村。新培育“美丽四川·宜居乡村”达标村1095个。稳妥推进农村土地“三权分置”改革，流转耕地164.7万亩。完成全国第四批农村集体产权制度改革试点。涪城、江油获评第四批“四好农村路”省级示范县。深入开展农村人居环境整治，农村户用卫生厕所普及率、生活垃圾治理率、生活污水治理率分别达94.2%、98.9%、68.3%。 我们致力为民惠民、共享发展，人民生活得到持续改善 扎实办好民生实事。财政民生支出占公共预算支出比重67.5%、提高5.2个百分点。城乡居民人均可支配收入分别增长5.9%、8.8%。城镇新增就业5.39万人，城镇登记失业率2.73%、完成省控目标。落实社保降费政策，减免费用19.13亿元。落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，累计发放价格临时补贴1.4亿元。学前教育“80·50”攻坚任务圆满完成，普惠性幼儿园覆盖率84.4%，新建公办幼儿园37所、公办园在园幼儿占比52.5%。建成绵阳飞行职业学院，全市高等院校达15所。公立医院医疗费用下降2.1%，减免群众医疗费用2.37亿元。全力推进市七届人大六次会议票决确定的南河体育中心改造等市级民生实事，8个项目均顺利完成。 切实改善环境质量。落实《决战决胜污染防治攻坚36条硬措施》，城区环境空气质量优良天数率89%，PM2.5年均浓度33.8微克每立方米、圆满完成省下达年度目标任务。国省地表水考核断面优良水体比例达100%。土壤环境质量总体稳定，安州磷石膏问题完成消纳封存并整改销号。完成中央、省生态环保督察及“回头看”反馈问题整改1337件，整改率99.4%。持续开展大规模绿化绵州行动，全市森林覆盖率达55.78%、国土绿化覆盖率达70.04%。完成长江流域重点水域退捕禁捕阶段性任务。大熊猫国家公园体制试点深入推进。盐亭获评第四批国家生态文明建设示范县。 提升社会治理水平。第四次蝉联全国文明城市，受到中央文明办表扬。江油成为全省首批成功创建全国文明城市的县级市。扫黑除恶专项斗争取得重大成果，社会治安防控体系建设稳步推进，入选第一期全国市域社会治理现代化试点城市。深入实施安全生产专项整治三年行动计划，落实安全生产清单制管理，各类生产安全事故起数、死亡人数分别下降29.4%、33.8%，连续16年未发生重特大生产安全事故。扎实开展森林草原防灭火专项整治，连续32年无重特大森林草原火灾。成功应对历史罕见的“8·11”暴雨洪灾，有序推进灾后恢复重建，争取上级重建资金18.79亿元、居全省第1位，城乡居民住房维修加固加快推进。第七次全国人口普查各项工作名列全省前茅。“两项改革”顺利完成，乡镇街道数量减幅43.2%、建制村数量减幅51.8%。做好两项改革“后半篇”文章，在全省率先开展综合试点，委托下放行政审批事项36项、公共服务事项80项，20项典型案例在全省推广。获批全省城市基层治理示范市。 国防动员、国安、民族、宗教、人民防空、广播影视、机关事务、档案、气象、水文、邮政、红十字、残疾人、工会、妇女儿童、青年、退役军人、老龄、地方志、审计、住房公积金、供销合作社等工作都取得了新进展。 一年来，政府自身建设不断加强。我们全面加强政治建设，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持对党绝对忠诚，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。把抓落实作为政府工作真本领，推动党中央国务院、省委省政府和市委各项决策部署落地落实、终端见效。我们积极推进依法行政，深化法治政府示范创建，全面落实重大行政决策法定程序，做到依法、科学、民主决策。自觉接受市人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受市政协民主监督，定期向市人大及其常委会报告、向市政协通报重大事项。高质量办理人大代表建议272件、政协委员提案324件，办结率均为100%。我们切实转变工作作风，严格落实中央、省市转变作风规定及其实施细则，市本级“三公”经费下降16.6%。抓好省委第七巡视组巡视绵阳、省委第五巡视组政府采购专项巡视反馈意见整改。减少政府文件和会议30%以上。提升政府工作效率，推广应用移动政务办公平台，网上办件率超过95%、办公效率提升60%以上，政府信息化建设走在全省前列。推动神州南都一期、滨江世纪花园等152件涉地涉房历史遗留问题得到有效化解。 各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，发展不平衡不充分依然是最大市情；财政收支矛盾较为突出，金融等领域风险有所显现，民营企业、中小微企业困难凸显，城乡区域发展和收入分配差距较大；公共服务、生态环境、社会治理等领域还存在不少弱项；形式主义、官僚主义的新表现有所抬头，个别公职人员法治观念淡薄，权力运行的监督制约仍需加强。对这些问题，我们将毫不回避、扛起责任，认真予以解决，尽心竭力不辜负全市人民期待。 “十三五”发展主要成就 经济实力迈上新台阶。地区生产总值连续跨过两个千亿台阶，年均增长7.8%，增速近三年始终保持全省前3位。战略性新兴产业产值占规上工业产值比重达40.1%，较2015年提高6.1个百分点。服务业增加值为2015年的2.1倍，年均增长8.7%。社会消费品零售总额为2015年的1.6倍，年均增长9.7%。全社会固定资产投资年均增长12.5%。地方一般公共预算收入年均增长6.2%。市场主体从2015年的24.6万家增加到37.4万家，注册资本较2015年末增长171.1%。 科技城建设开创新局面。习近平总书记来川视察时对科技城建设作出重要指示。成功召开两次科技城建设部际协调小组会议。全国推广的三批次共56条全创改革经验，绵阳贡献9条。全市研发投入强度、科技进步奖获奖数量稳居全国同类城市前列。科技部火炬中心认定的国家级科技型中小企业从850家增加到1375家。绵阳高新区在国家高新区综合排名第50位、上升5位。绵阳经开区在国家经开区综合排名第68位。 改革开放取得新成果。全面深化改革纵深推进，10余条改革经验得到中央、国家部委肯定。38项改革入选国省改革典型案例。累计引进5亿元以上产业项目408个，京东方、惠科等重大产业项目相继建成投产。累计对上争取资金1812亿元、年均增长8.1%。累计国内省外到位资金2359.1亿元，全省排名从2015年的第7位上升至2016年的第2位，并连续5个年度稳居全省第2位。 城乡面貌展现新形象。建设领域三大攻坚累计完成投资1682.5亿元，“一核两翼、三区协同”区域发展格局加快构建，城乡区域发展更加协调。县域地区生产总值占全市比重较2015年提高3.6个百分点。中心城区绿化覆盖率较2015年提高2.5个百分点。高速公路通车里程和在建里程726公里，全省排位从第11位上升至第3位。实施国省干线公路提档升级和大中修工程1090公里。南郊机场通航城市由26个增加到42个，年旅客吞吐量由154万人次增加到最高峰415.9万人次、稳居全省第2位。 社会民生实现新进步。全市520个贫困村、8.3万户22.7万贫困人口全部退出贫困序列，提前一年完成脱贫任务。城区环境空气质量优良天数率较2015年提高5.8个百分点，进入国家环境空气质量达标城市行列。高考多项指标连续20年领跑全川。建成市儿童医院等16个重点医疗卫生项目，成为全省唯一拥有儿童专科医院的地级市。城镇新增就业27.9万人，较2015年增长15.1%。城镇职工养老保险参保152.14万人，较2015年末增长37.9%。全市基本医疗保险实现应保尽保。城乡居民人均可支配收入较2015年分别增长46%、56.3%。 各位代表，时光荏苒，争以分秒。我们认真学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示特别是对绵阳工作重要指示精神，以强烈的使命意识担当作为，以实干的工作作风砥砺奋进，经济强、百姓富、环境美、质量高的美好蓝图正在广袤的绵州大地铺展动人的时代画卷。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央领航掌舵的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是党中央国务院、省委省政府坚强领导的结果，是市委带领全市人民奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向所有关心支持绵阳改革发展的同志们及社会各界人士，向驻绵解放军指战员、武警官兵、政法干警、综合消防救援队伍和民兵预备役人员，向港澳台同胞、广大侨胞和海内外朋友们，表示诚挚感谢并致以崇高敬意! “十四五”发展的主要考虑和二〇三五年绵阳经济社会发展的远景目标 “十四五”是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。按照党的十九届五中全会、省委十一届八次全会精神，以及市委《关于制定绵阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，市政府组织编制了《绵阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要草案》（以下简称《纲要草案》），提交大会审查。 《纲要草案》共十三篇。第一篇总结“十三五”时期取得的成就，分析“十四五”时期面临的发展环境，提出了“十四五”时期经济社会发展的指导思想、重要原则和主要目标。第二篇至第十三篇是重点任务及规划实施保障机制，从高水平建设中国（绵阳）科技城、高质量建设全省和成渝地区经济副中心等12个方面，对“十四五”时期全市经济社会发展的重点任务进行了系统谋划安排，对“十四五”发展目标作了量化、具体化，提出了五大类26个主要指标。其中，18个预期性指标，主要是通过政府营造良好发展环境，引导市场主体来推动实现；8个约束性指标，集中在绿色发展、社会发展和安全发展上，需要强化政府职能职责，主要由政府来推动实现。这些指标的设置，兼顾了现实需要和发展可能，回应了全市人民新期待。从发展条件看，国家重大战略机遇交汇叠加带来的发展红利不断释放，科技城建设得到党中央国务院、省委省政府高度重视和大力支持，绵阳发展的战略支撑将更加有力，有望延续“十三五”良好发展趋势。从发展需要看，要与全国全省同步基本实现现代化，必须把推动高质量发展作为主题，把坚持新发展理念作为重要原则，促进全市经济社会持续健康发展。为此，《纲要草案》提出了“十四五”时期经济社会发展“两个高于、一个增强”的目标，即经济保持年均增速高于全国全省、城乡居民人均可支配收入增速高于全国全省，科技创新对经济增长贡献进一步增强。 展望2035年，《纲要草案》提出了绵阳将与全国全省同步基本实现社会主义现代化，中国科技城建设国家战略目标基本实现的总体目标，采取定性表达方式，描绘了经济、开放、城建、科技、文明、生态、民生、法治等方面的远景目标。把五年发展规划和十五年远景目标一起谋划，体现了坚持系统观念的重要原则。 各位代表，站在新的历史起点，我们坚信，在市委坚强领导下，全市上下团结一心、砥砺奋进，开拓创新、奋发有为，“十四五”规划的宏伟蓝图一定能在绵州大地变为美好现实。 2021年工作建议 2021年是实施“十四五”规划的开局之年，我们要把思想行动统一到党中央国务院、省委省政府和市委对形势的分析判断上来，推动经济社会持续健康发展。 做好今年政府工作的总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以及习近平总书记对四川工作系列重要指示特别是对绵阳工作重要指示精神，全面落实省委、市委全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹安全和发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，深度参与成渝地区双城经济圈建设，坚持扩大内需战略，强化科技战略支撑，扩大高水平对外开放，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，确保“十四五”开好局，全面建设中国科技城和社会主义现代化绵阳。 今年全市经济社会发展主要预期指标是：地区生产总值增长8%以上，规上工业增加值增长9.5%以上，全社会固定资产投资增长8%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，地方一般公共预算收入与经济发展趋势基本一致，城乡居民人均可支配收入分别增长8.1%、8.5%，常住人口城镇化率提高1.3个百分点，城镇登记失业率、调查失业率分别控制在4.5%、5.5%以内，居民消费价格指数涨幅低于省调控目标，节能减排和环境保护指标完成省下达任务。需要说明的是，地区生产总值增长8%以上的预期目标，是对今年做好“六稳”工作、落实“六保”任务的整体把握，既符合全国全省发展大势，也与率先建成全省经济副中心目标相适应。这是一个预期性目标，有条件的地区要尽可能发展快一点。 为实现以上目标，我们将重点抓好九个方面工作。 一、慎终如始抓好常态化疫情防控，持续巩固拓展防控成果 做好“外防输入、内防反弹”“人物同防”工作。坚持“人、物、环境”防控并重，严格落实疫情防控“四方责任”，充分发挥流调溯源、转运隔离、区域协查、核酸筛查、交通管控等工作专班作用，加强常态化精准防控，确保疫情不出现规模性输入和反弹。严格执行“三查三排一转运”检疫措施，全面普及“四川天府健康通”，做好中高风险地区来返绵人员排查。强化进口冷链食品闭环管理。完善“五有一网格”防控措施，抓好农村地区疫情防控，严防医疗机构院内感染，做好农贸市场、商场超市、娱乐场所和交通场站等场所防控。压茬推进新冠疫苗接种。 补齐公共卫生短板弱项。健全重大疫情防控和公共卫生应急管理体系，提高应对突发重大公共卫生事件能力水平。完善联防联控长效机制，充分发挥发热门诊、发热诊所等“哨点”作用，提高监测预警的灵敏度和可靠性。加强核酸检测能力建设，对重点人群定期开展核酸检测。深入实施疾病防控救治能力提升三年行动，完善疫情防控和救治体系。推动市疾控中心实验室建设区域一流实验室。扎实开展爱国卫生运动。 二、深入实施创新驱动发展战略，高水平建设中国科技城 壮大战略性国防科技力量。探索建设具有全国影响力的科技创新先行示范区。支持中国工程物理研究院、中国空气动力研究与发展中心、中国航发四川燃气涡轮研究院等在绵国防科研院所重大项目建设。实施关键核心技术攻关工程，推动解决一批“卡脖子”问题。深入开展“招院引所”工作，争取央属军工集团、国家级科研院所创新平台更多布局绵阳。推进新一轮全面创新改革试验。加快国家技术标准创新基地绵阳区域中心建设。市场化专业化运营国家军民两用技术交易中心、大型科学仪器共享平台。 打造成渝地区创新高地。开展重点工业企业研发机构全覆盖行动，支持企业加大研发投入，推动省级以上创新研发平台总数进一步增长。实施高新技术企业数量质量双提升行动和科技型中小企业提质增效工程，推动高新技术企业数量显著增加，市级科技型中小企业稳定在1万家。推进国家知识产权示范城市建设，力争万人有效发明专利拥有量突破15件。推动绵阳高新区、绵阳经开区高质量发展，在国家级开发区中晋级升位。支持涪城、安州申建省级高新区。启动新一轮人才招引计划。确保科技创新综合水平指数达到74.5%以上，继续保持全省前列。 加快科技城新区建设步伐。完善新区管理体制和运行机制，科学编制新区发展规划，构建“四区一新城”空间布局。用好省级新区特殊政策，出台《关于加快科技城新区建设的意见》。集聚发展电子信息、高端装备制造等产业，推动核医疗健康产业园、激光产业园等项目加快建设。积极推进科技城大道二期、科技城涪江大桥等项目，完成基础设施领域投资135亿元，初步形成新区主体框架。 三、加快构建现代产业体系，积极促进产业转型升级 提升先进制造业发展能级。加快构建“6+6”先进制造产业体系，坚持突出新兴、提升传统，力争六大重点产业产值占规上工业产值比重72%以上。加快建设绵阳高新区新型显示等11个先进制造产业功能区。加大设备更新和技改投入，推进食品饮料、化工等传统产业优化升级，支持绵阳经开区化工园区评估认定。持续实施大企业大集团培育“领航计划”，推动长虹、九洲等企业加快发展，京东方、惠科等企业满产达产，新增产值100亿元以上企业2家。实施单项冠军企业培育“登峰计划”，培育更多国家级单项冠军企业（产品）、专精特新“小巨人”企业和省重点中小企业。新增规上工业企业100家以上。开展质量提升行动，主导或参与制修订国家和行业标准5项。推动“芯屏端软智网”全产业链发展，深入实施企业上云工程，提高数字经济占地区生产总值比重。 推动现代服务业上档升级。加快构建“8+1”现代服务业体系，积极实施“513”工程，力争服务业增加值增长9.5%以上。加快推动现代服务业集聚区、城市特色商圈建设。加大商贸服务业企业上台阶支持力度，鼓励商贸交易市场走联合集约发展模式。推进全国家政服务业提质扩容“领跑者”行动试点城市建设。引导银行业金融机构更好服务实体经济发展。促进保险业高质量发展。完善电商企业发展生态。加快现代流通体系建设，推动皂角铺铁路物流基地开通运营，支持中油九洲北斗等现代物流企业加快发展。 增强现代农业发展质效。加快构建“6+10”现代农业产业体系，力争第一产业增加值增长3%以上。落实藏粮于地、藏粮于技战略，严格执行“米袋子”“菜篮子”责任制，力争粮食总产量稳定在230万吨。大力建设国家种业强市，培育农作物新品种50个，良种覆盖率98%以上，加快建设国家区域畜禽种业创新中心。提升农业装备数字化水平，用科技力量牵引推动农业现代化。切实抓好非洲猪瘟等重大动植物疫病防控，加快国家“川猪”特色优势产业集群项目建设进度，力争全市生猪年出栏350万头左右。新增市级以上重点龙头企业5家、农民合作示范社40个。 四、牢牢扭住扩大内需战略基点，努力推动经济行稳致远 持续扩大有效投资。充分发挥投资的关键作用，力争全市投资总量在全省晋级升位。把产业投资作为扩大有效投资的重中之重，确保产业投资占全市投资比重稳中有升。开展新一轮建设领域三大攻坚行动，力争完成投资468亿元以上。推进祠堂湾水库、武引灌区现代化改造工程尽快开工，开展唐家山、铁笼堡等水库建设前期工作。加大电力设施投入力度，推动绵阳南500千伏输变电等工程建成投用。加强天然气勘探开发，加快盐亭角探1井、三台秋林区块致密气等工程建设，助推全省“气大庆”战略实施。推进新型基础设施建设三年行动，加快5G、大数据中心等设施建设，力争5G通信基站达5500个，实现主城区5G网络全覆盖。 加快重点项目建设。认真落实《抓项目促投资19条硬措施》，完善“红黑榜”通报等机制，抓好省市重点项目建设。按照“四个一批”要求，做好中电光谷等21个项目前期工作，推动惠科显示模组等116个项目开工，促进东材科技功能膜材料等209个项目加快建设，确保神华煤炭储备发电一体化新建工程等84个项目建成投产。精准对接国省重点投资领域，争取中央、省预算内投资和地方政府专项债券等资金，力争更多项目纳入上级大盘子。 加速释放消费需求。实施培育发展新消费三年行动方案，加快建设区域消费中心城市。加快传统线下业态数字化改造和转型升级，推动线上线下消费交互融合，积极培育消费新业态新模式。坚持“房住不炒”定位，推进房地产市场健康发展。积极开展新一轮汽车下乡，稳定扩大汽车等大宗商品消费。推动“宅经济”“宅消费”加快发展，力争网络交易额保持15%以上增长。加强消费信用体系和质量标准体系建设。 大力发展文旅经济。加快构建“一个枢纽基地、三条精品线路、全域旅游示范区”文旅经济发展新格局，谋划一批标志性、引领性项目。支持江油创建天府旅游名县。支持梓潼七曲山创建5A级旅游景区，仙海创建国家级旅游度假区。鼓励九皇山、窦圌山等景区做强做大。开工罗浮山温泉小镇、中信乌木文旅健康产业园等项目，推动方特二期、松花岭航空动力小镇等项目签约落地。加强历史文化街区保护，合理开发文化创意、休闲旅游等文旅项目。 五、更大力度深化改革开放，持续增强发展动力活力 深入推进重点领域改革。巩固供给侧结构性改革成果，落实减税降费等纾困惠企政策。用好省级用地审批权。清理规范城镇水电气行业收费，确保水电气价格保持全省较低水平。出台《深化国有企业改革三年行动方案》，分层分类稳妥推进国企混合所有制改革，做强做优做大国有资本和国有企业。狠抓预算收支执行，积极实施预算绩效管理。实施“钻石工程”上市计划，做好龙华薄膜、湖山电器、华丰、爱联科技等企业上市服务，力争1家企业成功上市。 持续推进营商环境优化。聚焦低成本化、便利化，出台优化营商环境方案4.0版，深入开展营商环境提升年活动，力争营商环境评价进入全国一流方阵。继续推动科技领域“放管服”改革。加强社会信用体系建设。扎实开展“服务企业月”活动，推广“五专”企业服务机制，用好“i绵阳”企业服务云。健全支持中小微企业和个体工商户发展政策，积极推动“个转企、小升规”，力争市场主体达到40万家，民营经济增加值增速高于全省平均水平。 全面推进对外开放合作。主动融入国家重大区域发展战略，深化与京津冀、长三角、粤港澳大湾区交流合作。精心办好第九届科博会。建好综合保税区，力争综合排名进入全国前70位。完善跨境电商综合试验区平台功能，引进培育跨境电商企业80家以上。实施外贸优进优出工程，争创国家服务贸易创新发展试点城市。积极参与中欧班列成渝号合作共建，壮大长虹中欧班列规模。持续开展精准专业化招商，引进5亿元以上项目80个，国内省外到位资金660亿元，省级平台重点活动签约项目履约率、开工率、资金到位率分别达90%、80%、30%以上。 积极推进开放通道建设。加快建设成兰铁路绵阳段，开工建设科技物流产业园铁路专用线。加快推进九绵高速、广平高速、中遂高速，全面开工G5成绵扩容、绵苍高速，开工建设G5绵广扩容，力争高速公路完成投资100亿元以上。优化内部骨干路网，加快实施干线公路项目。推动南郊机场T2航站楼建设提速、早日投用，通航城市和旅客吞吐量稳定回升。加快北川通用机场建设，做好三台、江油通用机场前期工作，推动南郊机场运训分流。 六、建设成渝地区副中心城市，促进城乡区域协调发展 深度参与成渝地区双城经济圈建设。落实《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，与成都、重庆共建中国西部科学城，争创综合性国家科学中心。积极争取重庆至遂宁至绵阳高铁、成都至巴中铁路绵阳段、南郊机场迁建等重大事项纳入国家规划。深化成绵一体化发展、推动“1+4”合作协议加快签订，建设成德绵国家科技成果转移转化示范区。密切与北碚区合作，扎实推进十大行动及43项合作事项。落实成渝地区双城经济圈便捷生活行动方案，实现户口迁移等事项“只跑一次”。 完善提升中心城区功能。坚持新区有机生长、组团协调发展、旧城双修更新同步推进，按照I型大城市标准建设中心城区，更好发挥“一核”辐射带动和极核引领作用。深入实施公共服务设施建设等五大专项行动，推动七星坝污水处理厂二期等项目开工，完成火炬西街铁路下穿等8个排水防涝补短板项目。扎实推进棚改攻坚、老旧小区改造等六大专项行动，加快实施烟厂老厂区等32个棚改项目，确保棚户区改造开工2826套、基本建成1230套。推动建筑业转型升级，大力发展装配式建筑，新增资质以上建筑业企业25家，建筑业总产值增长10%以上。实施城市公共服务设施改造，增加公共产品供给，新建新能源充电桩1.2万个以上。 全力推动县域经济发展。深化县域经济高质量发展六大行动，力争县域范围地区生产总值占全市比重保持在80%以上，推动更多县市区经济总量在全省类区县排名晋级升位，壮大“两翼”骨干支撑力量，促进“三区”错位发展、协同发展。支持涪城在全国百强区中晋级升位，游仙加快实施成渝地区双城经济圈建设县域集成改革试点，江油、三台在西部百强县市中晋级升位。支持盐亭、梓潼、北川、平武加快建设宜居县城，争创国家新型城镇化建设示范县城。加快三台芦溪镇、江油武都镇、安州秀水镇等中心镇培育工作，力争创建第一批省级百强中心镇2个。 推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。巩固脱贫不稳定户和边缘易致贫户脱贫成果，健全防止返贫监测和帮扶机制，防止规模性返贫，接续推进脱贫地区发展。继续深化东西部协作和对口支援，务实开展人才交流、劳务协作、产业合作。深入实施乡村振兴战略，争创国家城乡融合发展试验区。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，做好宅基地改革试点，稳步推进农村集体经营性建设用地入市试点。发展壮大农村集体经济，全面开展农村集体经营性资产股份合作制改革。构建“四好农村路”高质量发展体系，深化农村公路管养体制改革，推进农村公路“路长制”，推动乡村客运“金通工程”全覆盖。实施农村饮水安全巩固提升工程，推进城乡供水一体化。开展新一轮农村人居环境整治，农村户用卫生厕所普及率保持95%以上，99%以上行政村生活垃圾、70%以上行政村生活污水得到有效治理。 七、坚持人与自然和谐共生，推动生态环境持续改善 构建绿色生态屏障。深入推进新一轮大规模绿化绵州行动，开展储备林建设，森林覆盖率达56%以上。全面推行林长制，实施生态公益林森林生态效益补偿。全面完成国家森林城市监测评价。强化森林资源监督管理，推进大熊猫国家公园等自然保护地建设，加强野生动植物多样性保护。严格落实长江十年禁渔各项举措。全面落实河湖长制，实施涪江、安昌江等重点流域综合治理。深入开展矿产资源开发利用秩序综合整治，加快实施矿山生态修复工程。 加大环境治理力度。坚决打好蓝天保卫战，完善联防联控机制，确保全面完成优良天数率、PM2.5年均浓度等考核指标。持续打好碧水保卫战，确保全市11个国控、9个省控地表水考核断面优良水体比例100%。全力打好净土保卫战，实施重点区域土壤整治工程，土壤环境质量保持稳定。确保中央、省生态环保督察及“回头看”问题整改到位，推动长江经济带生态环境问题整改。 促进资源高效利用。发展绿色低碳循环经济，争创全国绿色发展示范区。推进电子、化工等重点行业和领域绿色化改造，培育壮大节能环保、清洁能源产业，单位GDP能耗完成省下达目标。完善生态环境多元投入长效机制，健全绿色金融服务体系。推广绿色建筑、新材料环保建材，推行建筑节能“绿色评级”。实施节能节水行动，推行垃圾分类和减量化、资源化。 八、推进公共服务共建共享，不断提升民生保障水平 实现更加充分更高质量就业。坚持就业优先战略，深入实施稳就业攻坚行动，实现城镇新增就业4.7万人以上。发展“互联网+就业服务”，支持和规范发展新就业形态。落实支持大众创业促进就业政策，实施返乡人员创业行动和企业稳岗扩岗支持计划。开展职业技能提升行动，扎实抓好高校毕业生、退役军人、农民工和城镇困难群众等重点群体就业创业，动态消除零就业家庭。 完善全覆盖可持续社保体系。实施全民参保计划，健全多层次社保体系。落实基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整政策。健全重大疾病医疗保险和救助制度，推进社保转移接续、异地就医结算。发展企业年金和商业养老保险等形式补充养老保险。强化养老服务设施建设，构建居家社区机构相协调、医养相结合的养老服务体系。完善残疾人、农村留守儿童和妇女关爱服务体系。 大力发展教育体育事业。加大公办幼儿园和普惠性民办幼儿园建设力度，推动学前教育更加优质普惠。实施乡镇寄宿制中心学校建设工程，促进义务教育学校标准化建设。打造一体化发展示范高中10所、办学特色发展示范高中10所。实施职业教育扩容提质行动计划，支持四川幼专整合资源集中办学。支持西南科技大学“双一流”学科建设，推动绵阳师范学院打造区域一流应用型大学。加强全民健身设施建设，大力发展群众体育。 努力提高卫生健康水平。深入实施健康绵阳行动，深化医药卫生体制改革，持续强化“三医”联动，市级、县级公立医院次均门诊和住院费用增幅得到有效控制。加快建设市中医药传承与创新工程、三江医院、市血站搬迁等重点卫生健康项目。加快电子健康卡普及推广。推进城市医联体国家试点建设，深化社会办医改革，提升基层医疗服务水平。高质量迎接国家卫生城市复审。 持续繁荣发展文化事业。培育和践行社会主义核心价值观。突出建党100周年主题开展精品文艺创作。切实加强文物和文化遗产保护，积极推动白马藏族、禹羌文化抢救性收集、整理、保护和传承发展，持续开展文物对外交流。优化配置城乡公共文化资源，完善档案馆、图书馆、文化馆、博物馆等公共文化服务设施。支持涪城等地创建省级现代公共文化服务体系示范县。 九、更好统筹安全和发展，全力提高社会治理效能 抓好两项改革“后半篇”文章。紧扣“四大任务”、坚持“六个导向”，有序推动权力下放、资源下沉、管理服务下移，完善镇村资产盘活利用机制，完成3个省级试点镇国土空间规划编制，推进合并村集体经济融合发展。完善镇村便民服务体系，优化学校、医疗卫生和农村养老机构布局。深化户籍制度改革，完善财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策。推动社会治理重心下移，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑的管理服务平台。做好村（居）民委员会换届工作。 着力完善公共安全体制。坚持以政治安全为根本，坚决维护政权安全、制度安全、意识形态安全，进一步加强国家安全人民防线建设。深入推进全国市域社会治理现代化试点、全国社会治安防控体系示范市建设，建设更高水平的平安绵阳。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动基层派出所高质量发展。深化法治示范创建，启动“八五”普法规划。持续实施安全生产专项整治三年行动计划，坚决防范重特大生产安全事故。深入开展森林草原防灭火专项整治，提高“防、治、救”水平，确保不发生重大人为森林草原火灾、不发生重大人员伤亡。加强应急管理体系和能力建设，提高防灾减灾救灾能力。做好民族宗教工作，促进民族团结、宗教和顺。强化全民国防教育和国防动员能力建设。做好双拥共建、人民防空工作。 积极防范各类重大风险。严格执行防范化解重大风险9个工作方案，抓好风险隐患排查和综合整治。健全完善政府债务管理制度，分类分级妥善化解存量债务。深入开展非法集资案件风险处置攻坚战，防控地方法人金融机构风险。扎实开展全市第一次自然灾害风险普查。大力开展全市涉地涉房历史遗留问题化解处置攻坚战。深入推进治理重复信访、化解信访积案专项行动，畅通群众诉求渠道，确保社会大局和谐稳定。 全面加强政府自身建设 突出忠诚、团结、坦诚、简单、务实，增强全市政府系统的政治意识、大局意识、前列意识、风险意识、落实意识，加快建设人民满意政府。 强化政治定力，一以贯之狠抓落实。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。开展党史学习教育，做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行。自觉把政府工作放在全局谋划推进，善于从政治上看问题，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保党中央国务院、省委省政府和市委各项决策部署不折不扣落地落实。以强烈政治担当抓好省委巡视反馈意见整改落实，确保条条改到位、事事有回音，推动全面从严治党向纵深发展。 增强法治观念，依法履行政府职能。深化法治政府建设，认真执行市人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会监督、舆论监督，广泛听取群众意见。高质量办理人大代表建议和政协委员提案。落实国务院《政府督查工作条例》，规范督查工作，确保政令畅通。健全依法决策机制，落实重大行政决策法定程序，提高决策科学化民主化法治化水平。推行政府系统法律顾问制度，强化规范性文件、重大执法决定法制审查。坚持政府信息公开，保障人民群众知情权参与权，让权力在阳光下运行。 严守纪律规矩，永葆清正廉洁本色。始终从政治高度把严的主基调长期坚持下去，认真执行中央、省市转变作风规定及其实施细则，毫不松懈纠治“四风”，坚决防止形式主义、官僚主义滋生蔓延。坚持把“过紧日子”作为长期方针，优化支出结构，压减非刚性支出、严控新增支出。强化公共资金使用、公共资源配置等重点领域、关键环节、重要岗位权力运行监管。加强审计监督。坚定不移推进反腐败，持续整治群众身边腐败和作风问题，实现不敢腐、不能腐、不想腐一体推进。 各位代表，守初心接续奋斗，担使命砥砺前行。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在党中央国务院、省委省政府和市委坚强领导下，全面建设中国科技城和社会主义现代化绵阳，以优异成绩庆祝建党100周年！ 名词解释和说明 1.“六稳”工作：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。 2.“六保”任务：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。 3.成渝绵“创新金三角”：省委提出，以中国西部（成都）科学城、中国（绵阳）科技城为主要承载区，以“一城多园”模式与重庆共建中国西部科学城，打造成渝绵“创新金三角”。 4.四个不摘：脱贫攻坚摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。 5.两不愁、三保障：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。 6.“6+6”先进制造产业体系：第一个“6”指电子信息、汽车、新材料、节能环保、高端装备制造、食品饮料等重点产业，第二个“6”指5G、新型显示、智慧家庭、新型功能材料、北斗卫星应用、新能源与智能网联汽车等创新产业。 7.“红黑榜”通报机制：按季度对各县市区、园区省市重点项目推进和固定资产投资情况进行量化评分，通报“红黑榜”名单。 8.建设领域三大攻坚行动：城建攻坚、科技城集中发展区建设攻坚、交通攻坚。 9.头部企业：指在某个行业中，具有一定的示范、引导作用，并对该地区、该行业做出突出贡献的企业。 10.市属国有企业“1+N”改革行动：“1”是指九洲导航，“N”是指华丰、爱联科技、长虹电源、湖山电器、科瑞软件等国有企业。 11.“五专”企业服务机制：通过建立专线、专网、专窗、专员、专班，实现企业服务专线“一号响应”、专网“一网通办”、专窗“一窗受理”、专员“一对一服务”、专班“打通最后一公里”，实现服务企业的精准化与零距离。 12.三权分置：农村土地制度改革的重要内容，指农村土地产权中的所有权、承包权、经营权三权分置。 13.学前教育“80·50”攻坚任务：2020年实现普惠性幼儿园覆盖率达到80%、公办园在园幼儿占比达到50%。 14.两项改革：乡镇行政区划调整和村级建制调整改革。 15.三查三排一转运：查验健康申报、体温筛查、医学巡查；流行病学排查、医学排查、实验室检测排查；判定的确诊病例、疑似病例、有症状人员、密切接触者四类人员一律按照有关规定落实转运等防控措施。 16.“五有一网格”防控措施：有疫情防控指南、有防控管理制度和责任人、有适量防护物资储备、有属地医疗卫生力量指导支持、有隔离场所和转运安排准备等措施，落实网格化管理要求。 17.芯屏端软智网：集成电路、新型显示、智能终端、高端软件、人工智能、信息网络六大领域。 18.“8+1”现代服务业体系：“8”指科技服务、现代物流、现代金融、电子商务、会展、文化旅游、健康养老、人力资源服务等产业，“1”指商贸流通业。 19.“513”工程：推动50个重大服务业项目加快建设，培育100家重点企业，打造30个竞争力强的服务业重点品牌。 20.“6+10”现代农业产业体系：“6”指粮油、畜禽水产、中药材、林果、蔬菜、休闲农业等重点产业，“10”指优质生猪、涪城麦冬、水稻种子、优质禽蛋、优质蜜柚、优质魔芋、优质核桃、优质厚朴、优质藤椒、平武天麻等主导产品。 21.四个一批：谋划一批、开工一批、在建一批、投产一批的滚动投资工作格局。 22.“钻石工程”上市计划：我市印发《推进企业上市“钻石工程”计划（20212025）》，从构建奖补体系、重大项目申报等方面提出支持政策，力争到2025年全市上市企业达24家。 23.中欧班列成渝号：由重庆和成都共同创立的全新中欧班列品牌，也是全国首个两地合作开行的中欧班列品牌。 24.“1+4”合作协议：“1”指《成都市人民政府绵阳市人民政府以创新驱动深化成绵一体化发展合作协议》，“4”指《成都高新区绵阳高新区合作协议》《成都经开区绵阳经开区合作协议》《成都高新综合保税区（高新园区）绵阳综合保税区合作协议》《加快推动成绵交通一体化发展合作协议》。 25.金通工程：乡镇及建制村通客车的提质升级版，以统一乡村客运标识、统一招呼站（牌）、统一车辆外观、统一从业人员标识为抓手，建设人民满意的乡村客运服务体系。 26.两项改革“后半篇”文章“四大任务”“六个导向”：“四大任务”指优化资源配置、提升发展质量、增强服务能力、提高治理效能。“六个导向”指问题导向、基层导向、利民导向、发展导向、目标导向、结果导向。

  2025-07-08

• 【内江招商】2020年内江市人民政府工作报告

  2020年政府工作报告政府工作报告2020年1月18日在内江市第七届人民代表大会第六次会议上内江市人民政府市长郑莉各位代表：我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。2019年工作回顾2019年，面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们坚持习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真落实省委十一届三次、四次、五次、六次全会精神，按照市委七届九次、十次全会部署和市七届人大五次会议确定的目标任务，加快建设成渝发展主轴重要节点城市和成渝特大城市功能配套服务中心，全市经济社会保持平稳健康发展。一年来，我们深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，政治建设全面加强。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，精心组织庆祝新中国成立70周年系列活动，贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想自觉性坚定性显著增强，落实新发展理念的能力水平显著增强，为民服务的宗旨意识显著增强。一年来，我们一心一意谋发展，经济实力稳步提升。“产业项目重点推进年”为抓手，大抓产业、大抓项目的氛围日益浓厚。全市地区生产总值预计增长8.0%左右;地方一般公共预算收入同口径增长9.3%;城乡居民人均可支配收入预计分别增长9.3%、10.3%。服务业增加值比重、城镇新增就业人数等15项“十三五”规划指标有望提前完成。一年来，我们更大力度扩大开放，“一点三线”立体全面开放新态势加快形成。获批全省首批自由贸易试验区协同改革先行区，内江海关正式开关运行，内江被纳入外国人过境144小时免签停留区域，外宾团组到内江交流人次增长7倍，与4个国际城市(地区)签订友好城市关系备忘录，内江国际“朋友圈”快速扩容。一年来，我们聚力精准脱贫，圆满完成脱贫攻坚目标任务。坚持把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇，全年实现65个贫困村退出、14542名贫困人口脱贫。至此，全市301个贫困村全部退出、21.78万名贫困人口全部脱贫，全面建成小康社会取得决定性重大进展。一年来，我们大力推进绿色发展，生态环境质量持续改善。深入推进沱江流域水环境综合治理与可持续发展、城市黑臭水体治理国家试点，全面落实河(湖)长制，境内国考断面水质全部达到III类，10条黑臭水体消除黑臭。1―11月，空气质量在全国168个重点城市中排第17位。成功创建省级森林城市，实现了天更蓝、山更绿、水更清的美好愿景。一年来，我们沉着应对地震灾害，有力保障了人民群众生命财产安全。“9·8”威远5.4级地震和“12·18”资中5.2级地震发生后，我们众志成城、快速反应、科学应对，专业救援力量震后半小时内到达震中，受伤人员5小时内得到有效救治，水、电、气、路、通信14小时内全面恢复。2944名受灾群众当天全部得到妥善安置，838户受损房屋如期完成维修加固，抗震救灾和灾后恢复重建取得阶段性重大胜利。一年来，我们主要做了下工作。 一、全力实施“产业项目重点推进年”，高质量发展态势进一步显现投资拉动强劲有力。全社会固定资产投资预计增长12.1%，工业投资预计增长15.6%，技改投资预计增长14.9%。31个省重点项目、425个市重点项目分别完成投资66.8亿元、324.2亿元，成内自宜高铁、福伊尔动力高端曲轴生产线等118个项目开工建设，高新区新材料产业园、长江现代农业园等132个项目加快推进，巨腾(内江)资讯配件五期、市第二污水处理厂及配套管网等39个项目建成投运。工业经济稳中有升。规模上工业增加值预计增长9.5%。新增规模上工业企业50户，培育工业名优品牌30个。城区重点工业企业用气价格下降31.7%，降低用电成本1.7亿元。大企业大集团产销两旺，川威集团位列四川100强企业第11位。5户企业进入“四川机械工业50强”，中机寰宇认检中心西南分中心挂牌运行。重点工业园区新增承载面积2.4平方公里，新入驻5000万元上重大项目22个，隆昌轨道交通产业园获批全省首批“16+1”特色专业园区，内江东兴经济开发区、威远经济开发区获批设立为省级经济开发区。服务业加快发展。第三产业增加值预计增长8.9%，社会消费品零售总额预计增长10.4%。规划建设12.5平方公里的内江国际物流港，“蓉欧+”东盟国际物流中心、保税物流中心(B型)等项目开工建设;苏宁川南管理总部暨配送中心二期、凯信国际商贸城等项目建成投运，第三方物流企业营业额增长18.2%，快递业务量增长26.3%。实现电商网络交易额743亿元，连续5年居全省第3位。服务外包业务总量超过5亿元，增长16%。新增金融机构(准金融机构)2家，全市贷款余额首次突破千亿元。创新驱动成效明显。入围首批省级创新型城市。建成全国模范院士(专家)工作站1家，省级院士(专家)工作站4家。内江汉安孵化器、内江高新技术创业服务中心获批国家级科技企业孵化器。签订校企合作协议120项，实施市级上重大科技成果转化项目36项，内江成为科技部农村中心“100+N”开放协同创新体系的首站城市。举办第三届“内江高新杯”创客大赛等活动，创新创业氛围更加浓厚。民营经济活力增强。全面落实“内江民营经济25条”，城市信用状况监测位列全国地级城市第60名，比2018年提升74名。民营经济增加值预计增长8.1%左右，占GDP比重约61.6%。民营经济市场主体达15.7万户，占全部市场主体的97.8%。成都内江商会挂牌成立。搭建内江市民营企业维权服务平台，协调民企维权129件。“数字内江”建设高位推进。加强顶层设计，编制实施《内江市大数据产业规划》《“数字内江”建设实施方案》，在全省率先建成“全光网城市”，成为全省第一批电信5G牌照示范市。全省唯一的省级政务云灾备基地建成投运。成为全国首个毫米波雷达综合测试与应用城市，与阿里巴巴签订“数字内江”建设战略合作备忘录。 二、持续深化改革开放，发展动能进一步释放各项改革纵深推进。80个专项改革方案落地落实，市县两级机构改革顺利完成，精简政府机构92个。稳步推进乡镇行政区划调整改革，新设乡镇(街道)挂牌工作全面完成，减少乡镇(街道)38个，减幅达31.4%。市中区“三自同步”居民自治模式被《人民日报》刊载，隆昌市获批全国第四批农村集体产权制度改革“整市推进”试点县。深化“放管服”改革，审批服务时限较法定时限压缩62%，各类证明材料减少39.6%。减税降费34.4亿元，惠及市场主体6.1万户。完成不动产登记26.6万户。建成投用“12345政府公共服务平台”，实现“一个号码管民声”。招商引资成效突出。优化招商引资机构，充实专业招商队伍，开展专题招商、小分队招商130余次。组织参加中外知名企业四川行、第三届西博会进出口展暨国际投资大会等重大活动10余次，举办异地商会内江行、国企内江行等重大活动20余次。引进明泰电子集成电路封装测试、香港威士凯智能绿色电子元器件、绿地集团恬园文旅新城、新发地成渝地区国际农产品交易中心、合创新业呼叫中心等投资5亿元上重大项目80个，全市到位市外资金增长15.6%。新增返乡下乡创业人员1600人，创业项目65个，投资总额105.5亿元，获评四川省返乡下乡创业工作先进市。区域合作步伐坚实。编制完成《内自同城化发展战略研究》，有序推进内自同城化发展规划、空间规划编制工作，内自快速通道、自隆高速公路连接线等标志性项目开工，公积金贷款、旅游服务、卫生健康、警务等领域实现同城化。积极融入川南一体化发展，牵头组建川南融资担保有限公司和川南清洁能源、新材料、现代医药产业联盟，川南城际铁路完成总工程量的80%。落实与成都、重庆协同发展任务，与成都产业投资集团共建保税物流中心(B型)，隆昌至荣昌盘龙公路建成通车。与广西钦州市、防城港市建立合作关系，共同助推西部陆海新通道建设。 三、坚持城乡统筹发展，城乡面貌进一步改善“双百”城市建设有序推进。中心城区新增建成区面积5平方公里、达95.2平方公里，新增常住人口4.7万人、达95.1万人。编制完成中心城区片区控规5个、专项规划9个、城市设计2个。投资66.3亿元，开工建设“双百”城市项目105个，竣工22个。完成人民公园提升改造一期工程、黄荆坝大桥主体工程，开工建设公共停车场5个，建成CNG加气站2个，内江综合客运中心建成投运。吾悦广场、传化广场等商业综合体加快建设，岗盛商业中心建成投运。完成邱家嘴、红牌路等20个城区农贸市场整治，建成城区垃圾中转站2个，国家卫生城市创建一次性通过省级评定，第五届省级文明城市创建通过省级实地测评。乡村振兴战略全面实施。抓实“十二件事”，第一产业增加值预计增长2.9%。新建高标准农田16.5万亩、农业园区12个。100万头“内江黑猪”产业化项目加快实施，累计建成家庭农场养殖单元213个。“资中血橙”种植面积达26万亩，占全国血橙种植面积的60%。建成全国最大的无花果全产业链集中发展区，成功获得2023年第七届世界无花果大会举办权。新增稻渔综合种养推广面积8万亩，小龙虾、泥鳅、鲶鱼产量居全省第1位。新(改)建农村公路922.7公里，隆昌市获评全省“四好农村路”示范县。累计建成“美丽内江·宜居乡村”达标村545个，2个村获评“全国一村一品示范村”。农村户用卫生厕所普及率达78.4%，畜禽粪污资源化利用率达80.7%。抓实县域经济和文化旅游发展“两件大事”。召开文化旅游发展大会和县域经济发展大会，出台推动文旅融合发展和县域经济高质量发展的实施意见。市中区城南新区整体开发步伐加快，东兴区南部新城和椑木新城初具规模，隆昌市创建国家创新型县深入推进，资中县现代农业产业园被纳入国家园区重点培育名单，威远县工业经济稳步增长，内江经开区成功创建国家级绿色制造示范园区，内江高新区成功创建省级科技成果转移转化示范区。新增国家4A级旅游景区2个，全市实现旅游总收入362亿元，增长16%。举办2019海峡两岸文化艺术交流系列活动，承办四川省第十七届戏剧小品(小戏)比赛。隆昌气矿圣灯山气田旧址入选国家工业遗产名单，资中县重龙山摩崖造像被列入全国重点文物保护单位，张大千博物馆建成开馆并入选四川十大文旅新地标，邱笑秋艺术馆、魏明伦碑文馆对外开放。 四、坚决打好三大攻坚战，决胜全面建成小康社会基础进一步夯实脱贫攻坚取得实效。投入各类专项扶贫资金13.9亿元，带动发展特色种植业1.6万亩、养殖业82.6万只(头)，完成易地扶贫搬迁83户236人、贫困户危房改造4476户。新开发公益性岗位安置贫困家庭劳动力就业440人，为贫困人口免费健康体检9.5万余人。全覆盖开展“两不愁三保障”回头看大排查，脱贫基础进一步夯实。污染防治力度加大。加快推进各级环保督察、专项督查反馈问题整改，水环境综合治理、城乡生活垃圾处理2个PPP项目全面开工建设、完工52个子项目，完成投资21.3亿元。新建成污水处理厂51个，新增污水处理能力11.3万吨/日，市生活垃圾处理中心建成投运。全市空气质量优良天数率达87.4%，同比提高0.6个百分点。完成营造林13.1万亩，森林覆盖率达32.48%。各类风险得到有效防范化解。全市银行业金融机构不良贷款率比年初下降2.17个百分点。完成隐性债务年度化解任务。开展百日安全隐患大排查大整治行动，生产安全事故起数和死亡人数分别下降41.1%、23.9%，全年未发生重大上生产安全事故。完成120户地质灾害避险搬迁安置，成功应对8次洪峰过境，连续7年保持“零受伤、零死亡、零失踪”。新创建省级食品安全示范区1个，连续15年未发生重特大食品药品安全事件。 五、持续用力改善民生，群众获得感进一步增强民生实事全面完成。完成“30件民生实事”和民生“十有行动”目标任务。全市民生支出177.7亿元，占一般公共预算支出的65.3%，高于全省平均水平。扎实开展农民工服务保障工作，新增城镇就业5.2万人，城镇登记失业率3.7%。发放社会救助资金5.3亿元。新开工城镇棚户区危旧房8448套，建成城镇保障性安居住房10810套。新建大型养老机构3所，政府购买居家养老服务覆盖13万人。社会事业加快发展。新建公办幼儿园8所，改扩建公办幼儿园8所，新增民办幼儿园18所;新增义务教育阶段学位10420个，彻底消除66人及上超大班额;高考综合改革稳步实施，本科上线人数再破万人大关;内江卫生与健康职业学院迎来首届新生。深入推进医药卫生体制改革，落实药品集中采购和使用试点扩围工作，3所三甲医院与四川大学华西医院建立协同诊疗体系。完成广播“村村响”65个、电视“户户通”7483户。承办省级上体育赛事8次，首次成功举办国际半程马拉松赛，新建村级农民体育健身工程351个。和谐稳定局面持续巩固。深化平安内江、法治内江建设，圆满完成新中国成立70周年大庆安保，深化扫黑除恶专项斗争，建成城区派出所7个，刑事立案数下降4.4%。打好禁毒人民战争，开工建设特殊人群康复中心。妥善化解信访突出问题。深入推进“法律七进”，资中县获评全国“七五”普法中期工作先进县。依法管理宗教事务。加强意识形态工作和精神文明建设，市中区、隆昌市、威远县被纳入第二批新时代文明实践中心全国试点。国家安全、国防教育和动员、人民防空、双拥共建、退役军人事务等工作取得新进步。统计调查、气象水文、国资国企、无线电管理、知识产权保护、档案保密、史志、供销社等工作实现新发展。新闻出版、红十字、慈善等事业开创新局面。 六、加强政府自身建设，人民满意度进一步提升自觉接受市人大、市政协监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体意见，支持工会、共青团、妇联、科协、残联、侨联等群团组织依法依章程开展工作，办结人大代表议案1件、建议120件，政协委员提案261件。助推《内江市城市市容和环境卫生管理条例》立法并开始实施，对100余件次行政决策类文件进行合法性审查。建立“府院”法治共建联动机制，行政复议、应诉、调解和仲裁工作持续加强，行政首长出庭应诉率达93.8%。加强政府信息公开。“三公”经费下降6.6%。严格落实党风廉政建设“一岗双责”，依法开展审计工作，大力整治形式主义、官僚主义，支持配合省委巡视工作，常态化整治漠视侵害群众利益行为。各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是市委带领全市人民真抓实干、团结奋斗的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、共谋发展的结果。我谨代表市人民政府，向420万内江人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向人民解放军指战员、武警官兵、政法干警、消防救援指战员和民兵预备役人员，向关心、支持、参与内江建设发展的各界朋友，表示诚挚的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，内江经济社会发展中还存在一些困难和问题。产业结构不优，支柱产业不强，新兴产业尚在培育中，土地、能源、环境容量和物流成本等要素制约较为突出。落实更大规模减税降费政策后，财政收入增速放缓。公共服务存在短板，基层治理能力有待提升。干部担当精神还需提振，营商环境仍需改善。对此，我们一定直面问题，勇于担当、恪尽职守，盯住重点、难点，持之恒加解决，决不辜负人民期待!2020年重点工作安排建议2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。今年政府工作的总体要求是：坚持习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神和中央经济工作会议精神，全面贯彻省委十一届三次、四次、五次、六次全会和省委经济工作会议精神，扎实抓好市委七届九次、十次全会和市委经济工作会议各项部署落实，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持供给侧结构性改革为主线，坚持改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，抢抓成渝地区双城经济圈建设重大战略机遇，大力实施“产业项目提升年”，着力构建“5+4+5”现代产业体系，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。成渝地区双城经济圈建设是习近平总书记亲自研究、亲自谋划、亲自部署的重大战略，为内江发展带来了前所未有的重大机遇。我们将坚持省委赋予内江建设成渝发展主轴重要节点城市和成渝特大城市功能配套服务中心的定位，只争朝夕、主动作为，建设“一带一轴一区”重要交通枢纽，建设成渝重大科技成果转化中心、成渝优质人力资源培育中心，建设成渝现代制造业配套基地、成渝绿色优质农产品生产基地、成渝现代物流和电子商务服务基地，建设自由贸易试验区协同改革先行区、成渝数字经济创新发展协同区、成渝文化旅游融合发展试验区、成渝绿色发展重要功能区，实施构建“5+4+5”现代产业创新发展大体系行动计划、建设滨水宜居大城市行动计划、推进“一点三线”立体全面大开放行动计划、践行沱江流域水环境大保护行动计划、构筑城乡基层治理和现代公共服务大格局行动计划，打造成渝地区双城经济圈主轴发展带腹心节点城市，确保国家重大战略部署在内江落地见效。2020年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.8%左右;全社会固定资产投资增长10.0%;规模上工业增加值增长9.6%;社会消费品零售总额增长10.5%;地方一般公共预算收入增长与经济增长基本同步;城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、9.0%;城镇登记失业率控制在4.1%内;居民消费价格涨幅控制在3.5%内;完成省下达环境保护和节能减排目标任务。围绕目标任务，重点抓好下工作。 一、坚决打好三大攻坚战巩固脱贫攻坚成果。实施扶贫专项年度方案，加大就业扶贫力度，实施特色产业提升行动，抓好易地扶贫搬迁后续扶持，全面解决“两不愁三保障”问题。系统总结和宣传脱贫攻坚典型事迹，讲好内江脱贫攻坚故事。严格落实“四个不摘”要求，开展脱贫攻坚普查，建立稳定脱贫监测机制和解决相对贫困长效机制，防止脱贫人口返贫，防止边缘人口致贫。打好污染防治攻坚战。深入推进沱江流域综合治理和绿色生态系统建设与保护“世代工程”，落实内江沱江流域文化生态带点线面发展与保护空间布局规划。打好污染防治“八大战役”，扎实抓好各类突出环境问题整改。加快推进水环境综合治理、城乡生活垃圾处理2个PPP项目，完成内江有机废弃物处置中心、西南循环经济产业园污水处理厂等子项目80个。完成内江市(高桥)城市垃圾填埋场封场。继续实施“减排、抑尘、压煤、治车、控秸”五大工程，确保空气优良天数率不低于76.5%。严格落实河(湖)长制，巩固球溪河、威远河治理成果，重点开展隆昌河流域治理，持续整治劣Ⅴ类水库，完成城区11条黑臭水体整治。加强固体废物、“三磷”行动、废弃矿山治理修复等专项整治，保持土壤环境总体稳定。深入开展大规模绿化内江行动，完成人工造林1.1万亩，森林覆盖率达32.61%。防范化解各类风险。开展非法集资、互联网金融专项整治，坚决守住不发生系统性风险底线。大力培植税源，严控政府债务，持续化解隐性债务。强化重点环节监管，促进房地产市场平稳健康发展。加强应急能力建设，推行安全生产积分制、清单制管理，抓好煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、消防、食品药品等重点行业领域安全监管，确保人民群众生命财产安全。 二、大力实施“产业项目提升年”着力扩大项目投资。强化领导包联、协调调度、督办考核等机制，实施省、市重点项目46个、580个，分别完成投资130亿元、400亿元。加快推进260余个产业项目，完成投资120亿元。建成内江城市过境高速公路及椑木东互通连接线并实现通车，加快建设自隆高速公路连接线、内江城市过境高速公路高桥互通连接线，做好绵遂内城际铁路、市中区通用机场等项目前期工作，完成交通基础设施建设投资20亿元。开工建设向家坝灌区一期工程内江供水管线、威远县大石包水库，加快建设资中县两河口水库，建成东兴区联合水库。科学编制“十四五”规划，谋划一批打基础、利长远、补短板的重大项目，储备项目总投资超过2000亿元，力争更多项目挤进国家、省盘子。优化项目审批流程，推进集约节约用地，多渠道筹措项目建设资金，充分发挥各类产业基金撬动作用。始终坚持工业强市。大力发展“四新一大”产业，力争占规模工业总产值比重提高2个百分点。培育发展新型显示材料、半导体器件等产业，建成明泰电子集成电路封装测试生产基地等重大项目，打造成渝经济区电子信息产业配套基地。加快中建材凯盛机器人、山川精密焊管产业化扩能改造等项目建设，组建机床、曲轴、铸造等产业联盟，做强机械汽配产业。依托汇宇原料药生产基地等项目，大力发展生物医药、中医药产业，加快建设成渝经济区生物医药产业示范基地。健全页岩气开发利益共享机制，推动页岩气就地转化利用，开工建设华电白马2×475兆瓦燃气轮机国家级创新示范项目、港华燃气威远LNG加工厂项目。支持川威集团实施《十年规划》，加快打造千亿企业。抓好小微企业创办、“小升规”企业成长、“小巨人”企业培育，新增规模上工业企业40户。加大传统制造业设备更新和技改投入，确保全市工业投资、技改投资均增长10%。大力发展特色园区，重点工业园区新增承载面积2平方公里，新入驻5000万元上重大项目15个，新开工标准厂房5万平方米。持续推动服务业提档升级。召开全市服务业发展大会，出台服务业高质量发展意见，确保第三产业增加值增长9.5%。加快乐贤文旅融合、东兴老街提升改造、隆桥驿森林公园、罗泉古镇、威远石板河等重点文旅项目建设，确保完成投资10亿元，全市旅游总收入增长10%。加快电子商务集群网状发展，推进苏宁易购电商智慧产业园等重点项目，确保网络交易额超过800亿元。聚力打造内江国际物流港，实施火车南站提升改造，实现第三方物流企业营业额增长13%。积极发展科技服务业，实现服务外包业务总量超过7亿元。加快发展金融业，新增金融机构(准金融机构)1家，培育上市企业6户。实施服务业千企培育计划，新增限额上商贸企业和规模上服务业企业40户。推进内江天幕街、新华全球购、奥特莱斯商贸中心、资中国际商贸城等项目建设，引进一批知名消费品牌开设内江或川南“首店”，培育旅游演艺、特色民宿等新业态，打造特色夜市街区。组织参加市场拓展“三大活动”，开展优质绿色农产品等展会促销活动，稳住汽车、家电等热点消费，增加教育培训、家政服务、健康养老等服务消费供给。坚定支持民营企业发展。认真落实“内江民营经济25条”，严格执行公平竞争审查制度。全面落实减税降费政策，深入实施民营经济政策精准推送工程。深化“311”干部帮扶行动，每季度举办甜商政企座谈会，及时解决企业难题。不断优化营商环境，着力降低水、电、气、物流等成本，坚决清理拖欠民营企业账款，坚决破除各类显性和隐性壁垒，坚决保护民营企业和企业家合法权益，让企业生意更好做、日子更好过。 三、深入推进改革开放全面深化对外开放。召开全市开放发展大会，出台扩大开放促进高质量发展意见。欧盟、日韩、东盟、俄罗斯等为重点，加强互访和经贸合作，力争与日本都留市正式建立国际友城关系。设立外商服务中心，规划建设内江中欧创新产业园，打造内江师范学院东盟留学生基地。开展“中国隆昌石牌坊文化法国之旅”国际文旅交流推广活动。建设自由贸易试验区协同改革先行区、保税物流中心(B型)、新华国际金融中心和“蓉欧+”东盟国际物流中心等开放平台，积极参加第三届中国国际进口博览会、中外知名企业四川行、第十八届西博会等活动，办好大千龙舟经贸文化节、第六届川南电商博览会等活动，力争引进投资5亿元上项目50个，实现到位市外资金增长15%。引导企业开拓多元化出口市场，确保外贸进出口总额增长11%。深入推进区域合作。落实好川渝“2+16”合作协议，借力成都“东进”战略，深化与渝西地区合作，加强与成渝毗邻地区的协同发展，积极推动成渝高速公路扩容、成渝铁路扩能改造，开工建设内江至大足高速公路，做好资(中)安(岳)铜(梁)高速公路前期工作。深入推进川南经济区一体化发展，争取设立省级新区，力争川南城际铁路内江段年内具备通车条件，加快建设成内自宜高铁，启动隆黄铁路隆昌叙永段扩能改造，促进政务跨区域办理、异地就医结算、同级医院检查结果互认、社保资质互认。落实内自同城化20项重点任务，加快建设内自快速通道，形成更多同城化成果。深化重点领域改革。持续推进“放管服”改革，实现群众和企业办事“最多跑一次”，力争工程建设项目审批时间压缩至90个工作日内。深化商事制度改革，新发展市场主体2.2万户。支持国有企业提质增效、做大做强。全面推进农村资产资源“三权分置”，推动农村集体经营性建设用地依法入市。提升创新创业能力。深入推进省级创新型城市创建工作，加快建设创新驱动发展先行市和示范区。深化市校合作和产学研协同创新，加大研发投入，实施市级上重大科技成果转化项目20个。办好创客大赛、人才活动周等活动，深入实施“甜城英才”引进工程，吸引更多创新型人才聚集。大力发展数字经济。高标准推进5G建设，力争建成5G基站600个，实现中心城区主干道、高铁站、重点商圈全覆盖。加快“雪亮工程”“天网工程”等项目建设。实施“内江制造”数字化转型升级。加快数字政府建设，将市直机关数据整合到市大数据中心，打通“信息孤岛”。加强与华为、阿里巴巴等合作，高质量推进“数字内江”建设。 四、扎实推进乡村振兴和县域经济发展加快发展现代农业。深入推进“12345”现代农业产业提升行动、“351”特色农业产业发展方案，实现第一产业增加值增长3.5%。加强耕地保护，新建高标准农田12万亩。大力推进“内江黑猪、资中血橙、威远无花果、特色水产”四大特色产业发展，培育“甜城味·大千故里优质农产品”区域公用品牌。落实“菜篮子”市长负责制，抓好生猪保供稳价工作。积极争创国家现代农业园区，创建省级现代农业园区1个。培育市级上家庭农场20个、农民合作示范社25个、龙头企业8户。大力发展休闲农业、乡村旅游等新产业新业态，持续增加农民收入。狠抓宜居乡村建设。大力整治农村人居环境，持续推进农村垃圾、污水、厕所“三大革命”，深入开展“五清”行动，累计建成“美丽内江·宜居乡村”达标村900个，确保全市95%的行政村垃圾得到有效处理、55%的行政村具备生活污水处理能力。支持隆昌市争创全国“四好农村路”示范县，支持威远县、市中区创建全省“四好农村路”示范县，加快银山渡改桥建设，开工建设资威路一期工程，新(改)建农村公路200公里。提升县域经济实力。坚持突出特色、错位发展，支持市中区打造内江国际物流港、东兴区创建全省县域经济发展进步县、隆昌市争创天府旅游名县候选县、资中县创建国家农村产业融合发展示范园、威远县创建全省县域经济发展强县，支持内江经开区、内江高新区提质升位，夯实县域经济发展基础。 五、全面实现“双百”城市建设目标突出高标准规划。坚持精描细绘，开展好国土空间规划编制，加强对城市的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控。完成内江高新区城北片区控制性详规编制，及市中区旧城片区、城南乐贤新区、东兴南部新城大冲山地段控制性详规修编。突出高质量建设。坚持精雕细刻，实施“双百”城市项目90个，完成投资50亿元。完成沱桥加宽改造工程，建成黄荆坝大桥及连接线，开工建设水心坝大桥，加快邓家坝片区整体开发，推动谢家河片区、高铁片区、城南新区、白马组团、东兴南部新城、椑木新城提质扩面，完成“双百”城市建设目标，确保中心城区建成区面积达100平方公里、常住人口达100万人。开工建设内江一中扩建工程、内江二中城南校区、牛毛山小学，加快建设内江师范学院新校区、市第三水厂及配套管网、市人才综合体等项目，建成市体育中心、市文化馆、市博物馆、市第二人民医院门诊综合楼。推进城市生态修复、城市修补，加快建设公园城市，开工建设邓家坝滨水公园，建成花萼湿地中北段、玉带溪生态湿地、寿溪河生态湿地等公园绿地，中心城区建成区绿地率超过30%。突出高水平管理。坚持精耕细作，完成汉安大道两侧景观步道连通工程、玉峰路中桥、银杏街大桥等城市治堵工程，完善智慧交通大数据管理，开工建设公共停车场2个。常态化整治占道经营、乱停乱放等问题，持续整治城区违法建设，开展防护栏专项整治。大力推动城乡生活垃圾强制分类，建成生活垃圾分类示范区1个、村(社区)示范点20个，实现城区生活垃圾无害化处理率达98%。全面提升城市品质，确保成功创建国家卫生城市。借助专业智库和新兴媒体，精准化、差异化开展城市营销，提升城市知名度和对外影响力。 六、加强城乡基层治理强化多元主体治理。坚持共建共治共享，推进基层治理体系和治理能力现代化。坚持党委领导、政府负责，强化政府社会管理、公共服务等职能，加强基层治理财政保障。创新社会组织参与基层治理机制，引导市场主体参与基层治理。鼓励公众参与，完善志愿服务制度，推进基层民主制度化、规范化、程序化。健全基层治理架构。做好乡镇行政区划调整改革“后半篇”文章，优化乡镇机构设置，做大做强中心镇和经济发达镇。深化街道管理体制改革，统筹机构设置，推动街道赋权扩能、减负增效。加快乡镇(街道)便民服务中心规范化标准化建设。稳步推进村级建制调整改革，优化村布局，培育一批中心村、重点村和特色村。维护基层和谐稳定。加强平安内江、法治内江建设，构建“伞状+警务网格”防控体系，打好禁毒人民战争，深化扫黑除恶专项斗争。坚持发展新时代“枫桥经验”，积极化解信访突出问题，维护人民群众合法权益。深化“践行十爱·德耀甜城”活动，推进第五届四川省文明城市创建，力争成为全国文明城市提名城市。 七、全力保障和改善民生抓好地震灾后重建。全面完成地震受损房屋重建，确保受灾群众住得安全、住得温暖。优先建设教育、卫生、交通、水利等公共基础设施，实施公共服务、城乡建设和基础设施、生态保护和地质灾害防治、产业项目180个。带领群众自力更生、艰苦奋斗，奋力夺取灾后恢复重建全面胜利。全力办好民生实事。坚持人民为中心的发展思想，继续办好“30件民生实事”，推进民生“十有行动”，确保民生支出占一般公共预算支出比例不低于全省平均水平。坚持就业优先，实施农民工服务保障“八大行动”，建立“双联两会六送”制度，统筹抓好高校毕业生、下岗失业人员、退役军人等重点群体就业工作，提高市人力资源市场服务水平，力争新增城镇就业4万人。解决好“一老一小”问题，加快建设养老服务体系，支持社会力量发展普惠托育服务。健全多层次社会保障体系，加强残疾人、城乡低保人员、优抚对象、孤儿等困难群体生活保障。改造城镇棚户区危旧房2000套、老旧小区90个。开展地质灾害隐患点治理，避险搬迁安置120户。加快发展社会事业。新建公办幼儿园30所，改扩建公办幼儿园30所，实现公办园在园幼儿比例达50%，普惠性幼儿园覆盖率达80%;巩固提升义务教育均衡发展成果，彻底消除义务教育阶段大班额，推进高中阶段教育普及攻坚;支持内江师范学院申硕工作，支持川南幼儿师范高等专科学校扩建，支持内江职业技术学院、内江卫生与健康职业学院、内江高级技工学校等职业院校扩招，促进继续教育、特殊教育、民办教育健康发展。推进健康内江建设，深化公立医院综合改革，完善分级诊疗制度，做好重大疾病防控工作。加快基层综合性文化服务中心建设，加强文化遗产保护和文艺精品创作。提升竞技体育水平，抓好连界国际足球竞训基地等项目建设，实现村级农民健身工程全覆盖。发展妇女儿童、青少年、老龄、红十字和慈善事业，加强国防动员、民族宗教、档案保密、史志等工作。 八、强化政府自身建设旗帜鲜明讲政治。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决贯彻党中央国务院、省委省政府和市委决策部署。落实“不忘初心、牢记使命”制度，巩固主题教育成果。严守政治纪律和政治规矩，营造良好政治生态。坚定不移讲法治。严格依宪施政、依法行政，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体意见。接受监察监督，支持司法监督，主动接受社会各界舆论监督。启动《内江市文明行为促进条例》《内江市物业管理条例》起草工作，出台政府规章1部，强化行政规范性文件合法性审查。推进行政复议规范化和行政应诉制度建设，严格规范执法行为，切实提高政府公信力。坚持依法统计，做好第七次全国人口普查工作。奋发有为讲担当。勤勉履职、夙夜在公，崇尚实干、力戒空谈，敢于啃硬骨头，“钉钉子”精神，扑下身子抓落实。全面增强服务意识、开放意识、创新意识，提升推动发展和服务群众的能力。落实激励全市广大干部新时代新担当新作为“25条措施”，支持奋斗者、激励创新者、保护担当者、宣扬奉献者，让广大干部轻装上阵干事创业。坚守底线讲廉洁。加强党风廉政建设，认真落实中央八项规定精神，力戒形式主义、官僚主义。树立政府过紧日子的思想，按照不低于10%的幅度压减一般性支出、不低于3%的幅度压减“三公”经费。强化审计监督，推进公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖。坚持自我革命，增强斗争精神，打造人民满意的清廉政府。各位代表，奋斗创造历史，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，埋头苦干、攻坚克难，全面融入成渝地区双城经济圈建设，奋力谱写新时代治蜀兴川内江实践新篇章!

  2025-07-08

• 【甘洛县招商】2020年甘洛县政府工作报告

  政府工作报告2020年5月16日 在甘洛县第十四届人民代表大会第四次会议上甘洛县人民政府县长陈华各位代表：我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员及其他列席人员提出意见。 一、关于新冠肺炎疫情防控今年伊始，一场突如其来的新冠肺炎疫情暴发肆虐，给人民群众的生命安全和身体健康带来了严重威胁，对经济社会发展产生了前所未有的冲击。习近平总书记第一时间作出指示，亲临一线调度指挥，极大地振奋了战“疫”士气、凝聚了战“疫”力量。在党中央国务院、省委省政府、州委州政府的坚强领导下，在县委的直接领导下，我们遵循“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，全面打响疫情防控人民战争、总体战、阻击战，取得了阶段性重要成效，全县已连续98天无新增确诊病例，疫情防控向好态势持续巩固拓展。我们闻令而动担使命。及时建立联防联控工作机制，启动突发公共卫生事件Ⅰ级响应，成立县委应对新冠肺炎疫情工作领导小组和县应对新冠肺炎疫情应急指挥部，组建10个工作专班，确保令出一口、步调一致。严格落实县、乡、村、组四级防控责任，构建上下一盘棋、全民共抗疫的工作格局。坚持科学防控、依法防控、联防联控、群防群治，结合疫情发展形势，及时调整防控策略，确保防控措施精准有力。我们精准施策筑防线。全面贯彻“四早”要求，紧盯重点领域、重点环节、重点对象，分层分级落实防控措施，累计排查各类人员50340名，重点人员有效管控率达100%，做到“找得到、管得住、服好务”。采取网格化管理，严防人员出入流动，严格管控群体性聚集活动，累计减少人员聚集9.7万人次。规范设立发热门诊1个、预检分诊门诊2个，合理划分“三区两通道”，全面落实医疗卫生机构“三项制度”，有效防止院内交叉感染。3月13日，甘洛县降为低风险区。我们竭尽全力抓救治。始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，全力整合医疗资源，投入医护力量965名，90余名医护人员坚守收治医院、发热门诊一线。实行“四集中一诊疗”，设立集中隔离观察点6个，隔离房间308间，累计解除集中医学观察860人;设立医疗救治点1个，救治床位34张，全力以赴救治3名确诊病人，实现确诊病例“零死亡”。我们多方联动保供给(jǐ)。全力协调筹措防疫物资，安排专项防控资金800余万元，紧急采购口罩、防护服等急需紧缺医疗物资，确保免费救治患者和一线人员防护需要。社会各界和对口帮扶单位纷纷捐款捐物，累计接受各类捐款捐物折合21万余元，展现了同舟共济的深厚情怀。协调7家大型商超落实不间断供货，推行“无接触”生活服务，有力维护社会大局和谐稳定。我们纾(shū)困解难谋发展。统筹推进疫情防控和经济社会发展，实行分行分业有序复工，建立“四大推进机制”，制定7个行业复工指南，搭建7个复产复工服务对接平台，开通复产复工“绿色通道”，精准解决中小企业发展难题，全县重大重点项目建设全面复工，经济社会发展逐步复苏。医疗机构全面恢复秩序，各学校陆续开学复课。各位代表，面对疫情防控的巨大考验，各级党组织和广大党员干部冲锋在前、敢打硬仗，广大公安干警、基层干部和志愿者不畏艰险、毫不退缩，广大医务工作者义无反顾、日夜奋战，广大企业家、社会各界和帮扶力量守望相助、倾力支持，广大人民群众顾全大局、积极配合，共同夺取了疫情防控阶段性胜利。在此，我代表县人民政府，向奋战在疫情防控一线的广大医务工作者、公安干警、基层干部道一声辛苦了，向为我县疫情防控工作作出贡献的各级单位、社会各界和全县群众道一声感谢了。 二、2019年工作回顾过去一年，形势比预料的严峻，困难比想象的更多。脱贫摘帽重任在肩，经济下行压力加大，暴雨灾害损失严重。在州委州政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记视察凉山重要指示讲话精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，全力落实州委、州政府和县委的决策部署，同舟共济，共克时艰，实现高质量脱贫“摘帽”，抢险救灾取得全面胜利，经济社会发展步伐更加坚实，人民群众幸福指数节节攀升。较好完成了县十四届人大三次会议确定的目标任务。重点抓了以下几个方面工作：面对难中之难、坚中之坚，我们尽锐出战只争朝夕，同心戮(lù)力决胜脱贫“摘帽”。始终把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇，剑指贫困、誓拔穷根，攻坚克难、绣花用功，圆满完成36个贫困村退出、7799名贫困人口脱贫年度任务，高质量实现208个贫困村全部退出、15280户71061名贫困人口顺利脱贫，贫困发生率由2014年的31.88%降至0.1%，成功摘掉贫困县“帽子”。全域奋战齐心攻坚。38名县级领导身先士卒、蹲点一线，所有乡镇干部、227名第一书记、651名驻村干部、2713名帮扶责任人不舍昼夜、奉献一线，290名省综合帮扶队员无私无畏、驻扎一线，汇聚了攻坚克难的磅礴力量。乡村面貌焕然一新。2016年以来，累计建成通乡通村公路165条605公里，每个村落联通“致富路”;实施易地扶贫搬迁、土地增减挂钩、彝家新寨建设、D级危房改造四大安居工程，20090户农户实现“安居梦”;投入资金1.33亿元，实施农村饮水安全巩固提升和净水工程，17.8万名群众喝上“健康水”;投入资金1.35亿元，在95个村实施农村电网改造升级工程，11408户群众用上“安全电”。同时，筹集资金1.4亿元，实施“三建四改”16695户，群众生产生活条件提档升级。建成村“1+N”综合体108个，巩固提升村卫生室100个、村文化室229个，新、改建村民俗活动坝子227个，配备公共健身器材1000余件，乡村公共服务阵地全面夯实。“四治难题”取得突破。全面落实各项教育惠民政策，狠抓“六长、双线、八包”控辍保学责任落实，实现建档立卡户贫困子女义务教育“一个不漏”;坚决打好禁毒人民战争，全年缴获毒品3.2千克，4786名在册吸毒人员戒毒康复执行率达95%;强抓艾滋病防治和生育秩序整治，艾滋病抗病毒覆盖率达94.29%，政策外多孩率降至5.84%。以“四好创建”、“树新风·助脱贫”巾帼行动计划活动和新风超市等为载体，不断激发群众内生动力，不断革除陈规陋习，好习惯、好风气逐步形成。面对下行困境、转型阵痛，我们群策群力应对挑战，全力以赴推动质效双提。实现地区生产总值39.55亿元，同比增长3.5%;地方一般公共预算收入2.02亿元;三次产业结构调整为19.8：31.7：48.5。重大项目拉动引领。组织实施年度计划投资30.24亿元的51个重大重点项目，项目动态储备投资规模达68.7亿元，全社会固定资产投资增长2.9%。农业产业增量增质。整合涉农资金4.68亿元，落实产业发展资金2.69亿元，加快特色富民产业发展。完成农作物播面45.45万亩，特色产业种植面积达26.56万亩;启动总投资2.3亿元的9个农业产业园区和基地建设。完成203公里产业路建设，新建5889户11.78万平方米生产生活用房。非洲猪瘟疫情防范有力，畜禽出栏96.29万头(羽)。新型农业经营主体培育壮大，累计成立农民专合社811个、家庭农场265个。工业经济稳中有进。壮大“海棠产业园区”核心，完成《甘洛县工业集中区总体规划(2017-2030)》修编、环评和审查工作，海棠产业园区累计入驻企业10家，5家开工建设，5家建成投产，实现产值3.85亿元。稳步推进矿业开发，完成第三轮矿产资源规划修编调整和4个矿权探转采，实现铅锌原矿生产量30万吨，磷矿原矿生产量10万吨，产值4.1亿元。持续壮大水电产业，实施水电电价联动政策，试点留存电量政策，着力破除富余电力消纳瓶颈，实现发电量17.4亿度，增长4.7%。第三产业活力增强。完成社会消费品零售总额13.39亿元，增长11%，增速位列全州第一。顺利通过国家级电子商务进农村项目中期绩效评价。在成都、绵竹等地开设6家甘洛农特产品线下直营店，打响了甘洛品牌走出去的第一枪。全年实现网络销售额2306万元，直营店销售额达1558万元。培育升规入统企业2家。加快建筑业发展，实现建筑业产值1.55亿元，增长29%。4个旅游示范村加快建设。面对深水险滩、发展梗阻，我们敢尝敢为深化改革，千方百计释放发展活力。完成县政府机构改革。深化“放管服”改革，91%政务事项实现“最多跑一次”。“多证合一”改革和“双随机、一公开”纵深推进，新登记各类企业和个体工商户855户，新增注册资金7.94亿元。提升便民服务水平，完成28个乡镇便民服务中心标准化建设，建成229个村级便民服务代办点，切实打通服务群众“最后一公里”。优化窗口服务，推行“一窗受理、集成服务”，全年累计办结各类事项6.4万件。持续深化供给侧结构性改革，分类处置“僵尸企业”10户。严格落实减税降费政策，为各类企业减税降费4309万元，清理偿还民营企业中小企业账款147.56万元。全面深化开放合作，积极组织企业参加2019年中国进口博览会、2019国际食品餐饮博览会等大型展会，与海底捞、聚美优品等18家企业达成订单合作。坚持招大引强，实现招商引资到位资金13.54亿元。积极拓展与周边县市互动合作，“朋友圈”不断扩大。面对基础薄弱、协调不足，我们统筹兼顾提质扩容，协调并进推动城乡发展。交通动脉更加通畅。支线机场建设前期工作加快推进，临时气象观测站启动建设;成昆铁路扩能改造、乐汉高速(甘洛段)加快推进，G5京昆高速雅安至西昌扩容段和石棉至甘洛高速公路纳入《四川省高速公路网规划(2019—2035年)》。积极争取国道245线(甘洛段)灾后恢复重建项目，省道217线甘洛至石棉公路(甘洛境)改建工程完成主体建设，甘洛县城至阿嘎段(美姑界)改建工程(第一期)前期工作不断加快。完成9条60.16公里通乡公路提升改造、44条64.15公里通村公路破损路面整治、80个村级招呼站和16个港湾站建设。城市面貌焕然一新。总投资3.65亿元的河东新区综合路网、阿尔铺子城市棚户区改造、安置房完成主体建设，出让新区土地2宗12.23亩，新区日新月异。总投资1.6亿元的城市供排水管网综合改造工程和街灯置换项目全面完成，老城新貌焕发。深入开展城乡环境综合整治，大力治堵治乱治脏，宜居城市环境逐步呈现。生态环境持续优化。全县空气质量优良天数达351天。“河长制”工作有力深化，26个集中式饮用水水源地和尼日河水体水质达标率100%。完成城市生活污水处理厂和21个村民聚居点污水处理站建设。中央环保督察反馈的22项整改任务完成14项，省环保督察反馈问题全部整改完成。治理岩溶区38平方公里，完成营造林10.37万亩，全县森林覆盖率达46.49%。农田水利不断改善。完成第三次全国国土调查和农村承包地确权工作，纵深推进违建别墅和大棚房问题整治。充分释放土地政策红利，实现土地开发整理占补平衡指标4580亩和增减挂钩结余指标3795亩。加快农田水利基础建设，完成总投资4937万元的9.4公里防洪堤建设，新建高标准农田1.35万亩。面对民生难点、社会热点，我们全心全意为民服务，不遗余力满足群众需求。坚持财政向民生倾斜，财政民生支出占比稳定在65%以上，27件民生实事全部完成，城乡居民人均可支配收入分别达28511.16元、9636.2元，增长8.5%、11.96%。民生保障有力有序。实施就业优先战略，城镇新增就业422人，失业人员再就业102人，城镇登记失业率降至3.81%。巩固劳务经济，开发公益性岗位2306个，输出劳动力5.7万人次，劳务创收11.28亿元。深入实施治欠保支三年行动计划，为1685名农民工追回工资1296.48万元。落实全民参保计划，31728名特殊困难群众全部纳入社会保障。严格落实社会救助政策，共发放各类救助金7730万元，惠及39812人。社会事业有声有色。总投资1.84亿元的甘洛中学新校区、民族中学改扩建工程和河东新区完全小学建成使用。完成总投资9707万元的10所一乡一园和10所幼教点巩固提升工程建设，完成92所薄弱学校改造项目。学普行动不断深化，全县学前幼儿普通话合格率达89.18%。启动教育信息化2.0建设，教育质量不断提升，全县高考成绩再创新高。全面落实卫生健康扶贫政策，深化医药卫生体制综合改革，贫困人口县域内就诊率达90%。基层医疗卫生服务体系不断完善。文体事业蓬勃发展，业余体校输送举重运动员取得全国举重锦标赛2银1铜佳绩。风险治理有序有效。大力防范金融风险，化解存量资金2.3亿元，农户小额信贷不良率下降7.78%。深入推进“扫黑除恶”专项斗争，全年共立“九类”涉恶案件18起、破案17起，破获刑事案件133件，刑事案件发案数同比下降24%。食品药品等重点领域监管不断加强。完成第四次全国经济普查。面对大雨侵袭、洪流肆虐，我们迎难而上抗击灾害，众志成城谱写克难凯歌。2019年，我县先后遭遇了前所未有的“7·29”“8·3”“8·14”暴雨严重灾害，造成多人失联，成昆铁路停运，公路、电力、通讯、水利等基础设施严重损毁，26个乡镇不同程度受灾，经济损失达15亿余元。大灾当前，最令人难忘的是，全县上下迅速响应，紧密联动，干部勇担重任，冲锋一线，在泥泞中前行，在危险中战斗，及时转移撤离受灾群众，全力搜救搜寻失联人员。一个个逆行的身影，展现了我们“一切为民、为民一切”的不悔初心。最令人感动的是，全县干群守望相助、同舟共济，不等不靠、团结自救，在困境中涅槃，在废墟中重生。累计投入抢险救灾力量19208人次、机械2460台，抢通道路155公里、饮水管道42.7公里，恢复通信基站199个。一个个忙碌的身影，展现了我们闻令而动、不畏艰辛的“甘洛风采”。最令人鼓舞的是，此次大灾没有击垮干部群众决胜脱贫摘帽的决心信心，我们在艰难困苦中淬炼洗礼，有力将全县上下的精神与干劲凝聚到县委、县政府的决策部署中来，迅速开展灾损评估工作，科学制定重建方案，全速实施灾后重建，为决胜脱贫摘帽奠定了坚实的基础。一个个疲惫的身影，展现了我们坚忍不拔、逆难而上的顽强斗志。面对发展需要、人民期盼，我们尽职尽力担当作为，矢(shǐ)志不移建设满意政府。坚持县委领导，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面落实“守初心、担使命、找差距、抓落实”的总要求，认真开展学习教育、调查研究、检视问题、整改落实，推动主题教育取得实实在在的效果。自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督、社会舆论监督，认真听取社会各界意见，办结县人大代表建议44件、政协委员提案63件。始终坚持科学决策、依法决策、民主决策，法治政府建设纵深推进，成功创建省级法治示范县。严格落实中央八项规定和省州十项规定及其实施细则，持之以恒纠“四风”、转作风。强化审计监督和财政监管，审计政府投资项目23个，送审金额9955万元，审减1047.73万元。大力倡导勤俭节约，着力建设节约型机关，县综合行政大楼被国家发改委、财政部和机关事务管理局授予“节能型公共机构示范单位”称号。与此同时，国防动员、人民防空、双拥共建和退役军人事务不断加强。积极支持群团组织开展工作，民族宗教、编制、工会、统计、审计、档案、气象、地方志、外事侨务、语言文字、邮政、保密、防震减灾、供销、妇女儿童、老龄、残疾人等工作都取得了新发展。各位代表，雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。回望过去一年，我们将艰难困苦化作不竭动力，将风险挑战化作发展机遇，取得了脱贫摘帽的伟大胜利，开启了甘洛发展历史新纪元。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、解放军和武警官兵、政法干警、民兵预备役人员、离退休老同志，向四川大学、广东佛山、绵竹市、南充高坪、省冶金地勘局、省地矿局、省监狱局、成都航空公司等各对口帮扶单位及各帮扶工作队，向所有关心支持参与甘洛改革发展的各界人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意!各位代表，思危方能居安。我们也清醒看到，全县经济社会发展还面临不少问题和挑战。主要表现在：县域经济整体实力较弱，发展动力不足，稳增长压力较大;民生短板仍然突出，教育、医疗等社会事业发展与群众期望还有差距;自然灾害多发频发，防灾减灾救灾能力亟待增强;改革开放和建设人民满意政府仍需久久为功。我们一定正视问题，深入研判，采取强有力的措施，认真加以解决。 三、2020年工作安排2020年是具有里程碑意义的一年，我国将全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标。同时也是承上启下的关键一年，我们要主动适应国内外疫情防控新形势，在防控斗争中确保“十三五”规划圆满收官，高标准谋划“十四五”规划和未来发展新篇章。面对更加复杂严峻的形势和艰巨任务，我们必须以更高站位干事创业，在成绩成效中增强信心，在变化变局中抢抓机遇，在逆境逆势中砥砺奋进，在苦干实干中决战决胜，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利。根据县委十三届六次全会精神，今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入学习贯彻习近平总书记视察凉山重要指示讲话精神，全面落实省委省政府、州委州政府和县委决策部署，统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以脱贫攻坚和乡村振兴为引领，以供给侧结构性改革为主线，以改革开放为动力，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，确保“十三五”规划圆满收官，与全国全省全州一道同步全面建成小康社会。考虑到新冠肺炎疫情带来的严重影响和较大的不确定性，综合分析有利条件和机遇，我们提出：今年全县地区生产总值增长4%;地方一般公共预算收入2亿元;规上工业增加值增速3%;全社会固定资产投资增长1%;社会消费品零售总额增长5%;城乡居民人均可支配收入分别增长8%和10%;环境保护和节能减排完成州下达的目标任务。我们将重点抓好以下工作： 一、在巩固成果、提升成效上奋力攻坚，纵深推进三大战役树牢底线思维，聚焦短板弱项，突破重点难点，一往无前攻坚克难，坚决打赢打好三大攻坚战。打好脱贫奔康攻坚战。遵照习近平总书记关于“防止返贫和继续攻坚同样重要”指示精神，坚持“四个不摘”，保持攻坚态势不变，帮扶力量不变，帮扶关系不变。聚焦“两不愁、三保障”和“四个好”目标，高质量完成剩余60户220人贫困群众减贫任务。建立健全防止返贫监测和动态帮扶机制，常态化开展“回头看”“回头帮”，统筹抓好667户脱贫监测户、1276户贫困边缘户帮扶工作，完成2700户“三建四改”、1023户贫困边缘户D级危房改造和526户“三类人员”危房改造。加大易地扶贫搬迁集中安置点后扶工作，实施社区规范化管理，推动精神与物质双提升。深入开展脱贫攻坚普查，完成“十四五”巩固脱贫成果规划。用好用足中央定点帮扶、东西部扶贫协作、省内对口帮扶等资源，探索构建常态化帮扶协作机制。启动脱贫攻坚全域实景博物馆建设，记录甘洛沧桑巨变，记载甘洛脱贫故事。打好污染防治持续战。按时序完成中央环保督察反馈问题整改工作，巩固省环保督察反馈问题整改成效，做好第二轮中央、省环保督察迎检工作。打好大气污染防治战，强化区域联防联控联治，确保空气优良天数率保持在93%以上。打好水污染防治战，持续推进“河长制”，加快建设县乡村三级污水处理体系，完成总投资2500万元的4个乡镇污水处理站和7个乡镇生活垃圾转运站建设，启动总投资3030万元的19个易地扶贫搬迁集中安置点污水处理设施建设，加快推进190个村污水处理项目前期工作。打好土壤污染防治战，完成农用地土壤环境质量类别划定，推进重点行业企业用地信息调查工作。持续推进大规模绿化行动，巩固退耕还林成果，强化国有森林管护，落实集体生态公益林生态效益补偿政策，完成6.3平方公里石漠化综合治理。启动国土空间规划编制，强化“三线一单”刚性约束。大力实施绿色低碳循环经济“五大行动”，严格落实生态环境保护制度，推动发展方式不断转变。打好防范风险主动战。完善新冠肺炎疫情常态化防控机制，坚持及时发现、快速处置、精准管控、有效救治，突出重点领域、重点环节、重点人群，毫不放松抓紧抓实抓细防控工作，严防疫情输入反弹，不获全胜决不轻言成功;健全重大疫情防控体制机制，提高重大疫情监测预警、发现报告和快速响应应急处置能力。加强应急管理体系和能力建设，实施应急救援能力提升三年行动计划。全面实行安全生产清单制管理，加强重点行业领域专项整治，严厉打击安全生产违法行为，坚决防范和遏制重特大生产安全事故发生。把加强森林草原防灭火作为重大战役来打，落实最硬核措施，全面提升森林草原火灾综合防控能力和扑救水平。强化综合减灾措施，狠抓地质灾害隐患排查整治，加强群防群测，切实保障广大人民群众生命财产安全。加强互联网金融、金融组织和机构等重点领域监管，重拳打击非法集资。严格落实财政暂付款清理消化三年攻坚行动，加强政府债务管理，坚决遏制隐性债务增量，有序化解隐性债务存量。 二、在做大总量、做优质量上精准发力，不断夯实发展支撑坚定不移推动高质量发展，坚持巩固、增强、提升、畅通方针，加快建设现代化经济体系，全面提高经济整体竞争力。做细做实项目引领。坚持抓大项目、大抓项目，全速推进年度总投资22.88亿元的27个续建项目和总投资53.04亿元的40个新开工项目。抢抓深度贫困地区政策“窗口期”，聚焦基础设施建设、巩固脱贫成效、民生事业发展和高质量发展等需要，积极谋划储备一批重大重点项目，力争项目动态储备规模达67亿元以上。强化项目建设生产要素保障，严格实行项目建设前期工作责任制，明确项目前期工作办理时限，确保高标准谋划项目、高效率建设项目、高质量完成项目。做大做强工业支撑。大力振兴工业经济，抓紧制定出台刺激政策，优化营商环境。加快海棠产业园区扩容提质步伐，推动新锐电源公司200万千伏安时蓄电池、天益再生资源有限责任公司10万吨废铅酸蓄电池回收再生铅项目达能生产;启动总投资6.9亿元的危险废物综合回收处置项目和有色金属固废综合处置利用项目建设，推进甘洛长兴龙翔电池有限公司和甘洛县滕泰碳化硅厂入园开工建设，力争实现产值8亿元。坚持绿色生态、循环利用发展，规划园区水气土协同预警体系建设。加快“五大矿区”探转采，鼓励和支持技改扩能，完成铅锌原矿产量20万吨。落实精准电价政策，积极争取更多企业纳入水电消纳产业示范区，降低企业用电成本。持续改善农村电网，启动总投资1231万元的13个农配网项目建设。支持做好供电公司全资上划。做精做优第三产业。加快构建现代服务业体系，力争服务业增加值增长4%。擦亮国家电子商务示范县名片，大力实施“电商+”发展模式，加强乡村电商服务站点能力建设，力争实现电商线上销售额2400万元。创新开发新兴消费业态，鼓励网络消费、绿色消费、智能消费，促进工业品下乡、农产品进城，力争社会消费品零售总额达14.05亿元。挖掘建筑业发展潜力，实现建筑业产值3.5亿元。完成82个基站、112个行政村光纤项目建设，积极发展5G技术。做大做活民营经济。以更大力度为各类市场主体投资兴业治堵点、破痛点、解难点，推动民营经济做大做强，力争新增民营经济市场主体900户，民营经济增加值占GDP比重达52.7%以上。全面实施市场准入负面清单，推动“非禁即入”落实;健全畅通民营企业与政府对话渠道，探索社会资本与政府合作模式，鼓励民间资本投向产业发展、基础设施和民生事业等领域，力争完成民间投资8.7亿元、增长10%。全面落实更大规模减税降费政策，实质性降低企业负担。建立银企合作机制，拓宽民营企业融资渠道。加大拖欠民营企业账款清理整治力度。制定实施政商交往正负面清单，构建“亲”“清”新型政商关系。 三、在挖掘潜能、激发动能上先行先试，加快乡村振兴步伐有机衔接脱贫攻坚与乡村振兴，持续推动“三农”工作提质增效，早日实现农业强、农村美、农民富。全力壮大特色富民产业。坚持以农业供给侧结构性改革为主线，深入实施产业兴县、助农增收战略，力争农业增加值增长3%。实施“应种尽种”行动，完成粮食播面37.3万亩，实现粮食总产10.96万吨。种植马铃薯11万亩，确保马铃薯总产达14.36万吨。坚持龙头引领，加快9个农业产业园区和基地建设;引导支持新型农村经营主体发展壮大，新增农民专合社10个、家庭农场5个。全力稳定畜禽生产，抓好非洲猪瘟疫情防控，保障生猪供应，确保出栏生猪16万头、牛1.9万头，羊15.33万只。积极整合资源，打造特色农业产业品牌，申报“三品一标”1个。全力走好文旅融合道路。抢抓乐汉高速公路和成昆复线加快建设机遇，提前谋划和启动开发一批旅游资源。深入开展文化和旅游资源普查。完成大渡河大峡谷景区和牛角海景区控制性详细规划编制工作，启动普昌水墨梯田景区和吉日波景区建设前期工作。以彝族文化、土司文化、尔苏文化、古道文化和农耕文化为支撑，推动文化资源与自然资源有机融合。启动茶马古道清溪峡段保护与开发、蓼坪“大凉山旅游特色小镇”和“二坪云崖彝寨”特色景区建设，积极推进田坝—团结农旅融合示范园申报AAA级景区。举办好甘洛县首届文化旅游周系列活动。全力夯实农田水利基础。完成基本农田储备区划定和核实整改。积极推进9个村1.05万亩土地开发整理项目。新建高标准农田2.2万亩。完成3个供水站建设，提升改造水堰19公里，新建堤防2.6公里。完成总投资1020万元的2个灌溉工程建设。加快推进甘洛县索玛水库前期工作。深入推进农业综合水价改革，稳步实施农村供水工程水费收缴，实现“以水养水”。 四、在顶层谋划、统筹城乡上高点定位，打造生态宜居环境坚持发展新区、改造城区与建设城镇并重，聚焦规、建、管，全面提品质、增实效，加快构建城乡一体化发展新格局。激发区域活力。深入实施“一中心、四走廊”发展战略，优化区域布局，调整产业结构，转变发展方式，着力构建“一核辐射、四轴带动、六点支撑”的城镇化空间格局，破解区域发展不协调、不平衡难题。探索推进区域产业共建、资源共享发展机制，盘活城乡资产资源，推动资源集约整合、合理配置。增强城乡动力。做靓(liàng)新区名片，完成河东新区安置房、综合路网项目建设，启动迎宾广场改造;引入社会资本，大力推进房地产开发，激发新区活力，出让土地4宗188.32亩。抢抓国家支持老旧小区改造政策机遇，提档升级老城区，加快牲畜市场搬迁、客运站搬迁，统筹实施“三建三改”项目，启动总投资1.81亿元的滨河路文旅商业消费聚集区、县城立面打造、城南公园、公共停车位项目建设和总投资1.1亿元的客运中心站、甲古供水厂项目建设。完成垃圾填埋场升级改造。扎实开展违法建筑、城市环境、城区交通秩序三大专项整治和农村人居环境整治“五大行动”，完善“美丽甘洛·宜居乡村”建设长效机制，建设美丽宜居乡村40个。壮大交通实力。加快推进甘洛县支线机场前期工作，全力支持成昆铁路扩能改造工程(甘洛段)、乐汉高速(甘洛段)项目建设，启动甘洛南站建设。积极争取G5京昆高速雅安至西昌扩容段和石棉至甘洛高速公路纳入国省“十四五”规划，有序推进雅安至甘洛铁路规划建设。启动省道217线甘洛县城至阿嘎段(美姑界)改建工程(第一期31.8公里)建设，加快推进国道245线灾后恢复重建项目建设。围绕“建好、管好、护好、运营好”要求，完成14公里通乡公路、7公里“慢火车”通站公路、42条通村公路破损路面整治和59条农村公路水毁恢复工程建设。完成总投资5613万元的海棠至坪坝旅游产业公路建设，启动沙岱至黑马、大菩萨旅游等2条39公里产业路建设和涉及170个村365公里的农村公路安保工程建设。完成县级公路养护和应急保通中心建设。科学编制十四五规划。准确把握发展形势，立足县情和发展阶段性特征，聚焦产业发展、基础设施、公共服务、城乡统筹等短板领域，加强重大问题研究，科学制订未来五年全县经济社会发展目标和路径，完成“十四五”规划《纲要》编制。加强规划和政策对接，围绕补短板、强弱项、提质量，全面梳理重点任务、重大政策、重大项目和重大改革举措，力争更多事项纳入国家、省州盘子。 五、在除旧革新、做好内功上持续发力，释放强劲发展活力把推进治理体系和治理能力现代化作为改革重点，聚焦重点领域和关键环节，全方位扩大改革开放，不断增强经济发展的内生动力。全面推进深化改革。加大“放管服”改革力度，落实“双随机一公开”事中事后监管，深化“证照分离”“多证合一”改革，着力“照后减证”。大力推行“互联网+政务服务”，推行“不见面”“不接触”审批，加快实现企业、群众办事“最多跑一次。强化“政务服务+监管”，实行政务服务“好差评”制度。推进招投标系统化改革，依法规范招投标行为。深化国资国企改革，开展二级企业混合所有制改革。推进财税体制、财政事权和支出责任划分改革。持续推进农村资源资产“三权分置”改革，健全自然资源资产产权制度和农村集体产权制度。做好事业单位、供销社等方面改革。全面健全治理体系。完成乡镇行政区划调整，增强城镇集聚与辐射能力。启动村级建制调整改革，打造一批中心村、重点村和特色村。坚持党组织领导核心，坚持人民主体地位，以“自治、法治、德治”为载体，聚焦四治难题、移风易俗、助农增收等重点，加快推进符合甘洛乡村实际的治理体系建设，转变治理思路，创新治理方式，提高治理能力，推动基层治理体系与经济社会发展相适应、相促进。全面推动开放发展。充分发挥“南接北引”区位优势，大力发展通道经济。着力畅通凉山北向对外交流大动脉，加强与周边县市全方位交流合作，构建共建共享的常态化机制;建设乐山、雅安、凉山经济圈发展重要交汇区，充分发挥好凉山北向联动发展“桥头堡”作用。全面落实招商引资优惠政策，着力引进一批实力雄厚的龙头企业入驻甘洛，实现到位资金10亿元。 六、在推动共建、实现共享上破难解题，提升人民幸福指数坚持以人民为中心的价值取向，加快完善公共服务体系，持续加强社会治理，努力让人民过上更加美好幸福的生活。社会保障再巩固。严格落实“稳就业”，推行“订单式”技能培训，开发公益性岗位101个，城镇新增就业400人，确保零就业家庭动态清零。深化东西部劳务扶贫协作，力争输出劳务300人。全年转移劳动力5.72万人，实现劳务创收10.4亿元。做好根治拖欠农民工工资工作，执行农民工工资专用账户制度，全力保障农民工合法权益，力争实现“无欠薪”目标。深入实施全面参保计划，基本实现社会保险法定人群全覆盖。深化养老服务建设，推行居家服务，提高中心敬老院服务能力。健全多层次社会保障体系，稳步提高城乡低保和社会救助水平，加强残疾人、城乡低保人员、孤儿、特殊困难儿童等困难群体生活保障。探索实施幼儿托育服务，填补公共服务空白。社会事业再提升。抓实学前教育，新建总投资1640万元的11所幼教点。持续深化义务教育均衡发展，兑现教育扶贫政策，落实控辍保学“一个不能少”要求，确保顺利通过国家认定。实施总投资1810万元的5个薄弱学校改造提升工程，启动第二高中建设前期工作。完成总投资3976.88万元的教育信息化2.0建设，加强师德师风建设，不断提高教育教学质量。提升医疗服务水平。狠抓艾滋病防治和生育秩序整治，确保艾滋病感染者抗病毒治疗覆盖率和有效率均达90%以上，政策外多孩率控制在5%以内。完成重大疾病公共卫生医疗救治中心和妇幼保健计划生育服务中心业务用房建设，启动疾病控制中心检验楼和县医院内科门诊综合大楼改扩建项目建设。深化“三医联动”改革，实现城乡居民医保制度整合规范化运行。加快落实异地就医结算制度。发展文化事业，申报2个省级非遗项目和5个州级非遗项目。加强乡村文化建设，弘扬正能量，凝聚新共识。社会治理再优化。健全完善“扫黑除恶”专项斗争长效机制，坚决打击黑恶势力犯罪，确保取得压倒性胜利。以更大力度打击外流犯罪和吸贩毒，重拳整治各类违法犯罪行为。深入推广新时代“枫桥经验”，规范和健全群众信访渠道，构建人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。完成“七五”普法，健全覆盖城乡的公共法律服务体系。坚持共同团结奋斗、共同繁荣发展，促进各民族交往交流交融。加强国家安全教育和国防动员能力建设，做好双拥共建和优抚安置工作，鼓励退役军人就业创业。深入开展第七次全国人口普查。支持法院、检察院工作。进一步做好机构编制、工会、统计、审计、档案、气象、地方志、外事侨务、语言文字、保密、妇女儿童、老龄、残疾人等工作。 四、全面加强政府自身建设各位代表，越是重任在肩，越要自身过硬。我们将矢(shǐ)志不移为人民服务、对人民负责、受人民监督，持之以恒转作风、提效能、强本领，推动政府治理体系和治理能力现代化，努力使政府工作实绩更有“深度”、民生答卷更有“厚度”、幸福指数更有“温度”。旗帜鲜明讲政治。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，锤炼忠诚干净担当的政治品格，在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持以党的建设为统领，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，把初心和使命落实到本职岗位上、一言一行中，坚决确保中央、省委、州委和县委的决策部署落地落实。毫不动摇重法治。严格遵守宪法，开展法治政府建设评估，制定新一轮法治政府建设实施方案。严格执行重大行政决策法定程序，强化行政规范性文件合法性审查。深化综合行政执法体系改革，严格规范公正文明执法。加强对行政权力的制约和监督，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协民主监督，高质量办理提案、建议、意见，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界意见。自觉接受监察监督，支持开展司法监督，主动接受社会和舆论监督。担当有为善巧治。将“实干”作为政府工作的生命线，增强斗争精神，提高斗争本领。牢固树立以人民为中心的发展思想，带着深厚感情和强烈责任为群众办实事、解难题，全力打通联系服务群众“最后一公里”，切实解决群众最急最忧最盼的问题，让甘洛人民过上更加美好幸福的生活。进一步加强和优化政府公共服务职能，深入推进机关效能建设，不断提高行政效率和政府公信力。进一步解放思想，大胆探索，谋大局，虑长远，坚决破除思维定势、路径依赖、体制藩(fān)篱，努力开辟发展新路子。坚定不移从严治。坚持长期“严”的主基调，巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利，一以贯之推动从严治党在政府系统纵深发展。坚持履行“一岗双责”，坚决落实中央八项规定和省州十项规定及其实施细则，重拳整治“四风”。加强行政监察和审计监督，突出抓好重点领域、关键环节、重要岗位监督管理。坚持政府过“紧日子”，让群众和企业过“好日子”，压减一般性支出和“三公”经费，展现政府新气象、新面貌、新作为。各位代表，初心引领前行，使命催人奋进，实干成就事业。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，牢记使命，不负韶华，为夺取同步全面建成小康社会的伟大胜利，加快建设美丽幸福文明和谐新甘洛而不懈奋斗!

  2025-07-08

• 【越西县招商】2019年越西县政府工作报告

  政府工作报告2019年1月23日在县第十四届人民代表大会第三次会议上越西县人民政府县长肖正权各位代表：我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席会议同志提出意见。2018年工作回顾2018年，是越西脱贫奔康史上承前启后的一年。一年来，在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，县政府组织和带领全县各族人民，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九大精神，全面落实省委十一届三次全会、州委八届五次全会、县委十三届四次全会精神，大力实践“一带一走廊”“一路三园区”“一核统筹、四化同步”发展战略，开创了脱贫攻坚再战再捷、县域经济持续转型、生态环保全面加强、民生福祉不断增进的良好局面。全县地区生产总值完成36.91亿元(预计，下同)，可比价增速0.86%;地方公共财政收入完成1.61亿元，增长8.95%;固定资产投资完成27.03亿元，增长26.36%;城镇居民人均可支配收入达到25984元，增长8%;农村居民人均可支配收入达到9547元，增长10.6%。这一年，是“12345”脱贫思路深入实践的一年。坚持脱贫攻坚统揽全局，整合涉农资金5.27亿元，拼盘投资10亿元实施23个扶贫专规，统筹推进物质脱贫与精神脱贫，实现贫困村退出60个，脱贫4651户20294人，贫困发生率降至7.89%。“三大攻坚”提速推进。培育“1+X”产业2.46万亩，投放“借畜还畜”畜种2.2万头(只)，村级脱贫奔康产业园建设陆续启动，完成各类技能培训8375人，开发公益性岗位311个，转移输出贫困劳动力4200人次，实现劳务收入7250万元。成昆铁路扩能工程越西段加速推进，小相岭隧道通车在即，通乡油路实现全畅通，通村硬化路实现全覆盖。解决4.9万人农村安全饮水，生活用电、通信网络等设施同步提升。4812户贫困家庭喜迁新居，3786户安全住房完成主体工程。自发搬迁贫困群众帮户责任有效落实。“四治”攻坚同步推进。学前学会普通话启动试点，18所乡镇幼儿园正式开工。总投资5.3亿元的义务教育均衡项目分批实施，越西中学新校区正式招生，“9+3”职业教育深入开展。控辍保学全面加强，2855名失辍学人员重返学校。师资队伍提质增量，补充各类教师518人。贫困家庭义务教育阶段子女全部入学，“3+9+3+N”教育扶贫救助体系实现全覆盖。禁毒攻坚战深入推进，外流贩毒整治成效明显，成功摘掉国家层面“毒品滥用重点关注县”标签。医药卫生体制改革引向深入，“十免四补助”“两保三基金三救助”制度有效落实，累计完成家庭医生签约服务8.2万人，“先诊疗后付费”模式惠及贫困群众1.7万人次。艾滋病母婴传播率降至4.49%，抗病毒治疗覆盖率提高到85.9%、治疗有效率提高到85.7%。生育秩序整治“三项制度”“一票否决”“包村包户”制度深入落实，符合政策生育率提高到91.6%，违法生育同比减少3.71%。攻坚合力全面增强。积极对接“三区三州”脱贫攻坚实施方案、省帮扶政策“34条”和工作措施“16条”，中央单位定点扶贫、东西部扶贫协作、省直部门定点帮扶、省内对口帮扶和社会帮扶扎实有效，综合帮扶队、驻村工作队等力量全面到位，决胜脱贫的攻坚合力全面形成。“讲文明、尚科学、除陋习、树新风”“三建四改五洗”深入开展，创“四好村”156个、“四好”家庭10462户，移风易俗取得积极进展。这一年，是高质量发展理念深入践行的一年。坚持项目支撑、产业转型、结构调整、改革驱动、开放引领，发展动能不断增强，三产比重调整为34：21：45。农业农村彰显活力。大瑞大花丁山产业融合示范园区建设稳步推进，建成万亩马铃薯高产示范区3个，种植马铃薯18万亩、露地蔬菜6.1万亩，新增水果基地7000亩，推广无公害蔬菜1.5万亩，收购烤烟12万担，错季蔬菜、中药材、稻田养鱼、生态养殖等产业多点绽放，渔业产值提高到862万元，四大牲畜出栏42.9万头(只)。粮食总产量完成13.46万吨，增长1.8%;肉类总产量完成2.25万吨，增长3%。非洲猪瘟等重大疫病得到有效阻击。“大凉山”品牌农产品增至49个品种59个包装，10个农产品获“四川扶贫”集体商标使用权，“三品一标”数量增至11个。家庭农场发展到188家，农民专合经济组织发展到223家，县级以上重点龙头企业发展到19家。工业经济止滑向好。坚持“稳中求进、改中求活、转中求好”总基调，找准稳增长和调结构的结合点，突出清洁能源和农特产品主攻方向，突出工业企业增产扩能和技术改造着力重点，严格落实“一企一策”“一业一策”，主动协调乃托水泥产能供给，实现产值3亿元;主动协调电力供需，2户企业执行每度0.27元电价标准，2户企业继续享受“一企一策”电价方案;协调助推索玛集团再生资源综合利用项目，主体工程完成80%。华润风电、晶科电力等清洁能源项目前期工作加快推进。4组高压线迁建工程全面完成，工业集中区基础设施得到渐进式提升。完成规上工业增加值2.24亿元，可比价降幅较年初收窄47个百分点。第三产业齐头并进。观音河流域景观建设、旅游扶贫示范区创建有序推进，打造乡村旅游民宿达标户18户、星级农家乐4家，乡村旅游“两师一员”试点培训全面完成，“文昌文化旅游节”品牌进一步打响，普雄“尝新米节”入选首届“中国农民丰收节”100个乡村文化活动，中所文昌灯会节、大屯苹果采摘节喜获好评。综合超市、专业超市等多种零售业态竞相发展，培育规上流通企业2户。县级电商运营服务中心、27个乡村电商站点、20个村级物流点作用不断发挥，电商网络交易额增长至2.2亿元。“惠农保”“扶贫保”持续扩面，供销合作、金融、中介、仓储、邮电、快递、新零售等行业保持强劲发展势头。社会消费品零售总额达到20.39亿元，增长9.6%。项目投资卓有成效。入库项目42个66.5亿元，项目联系制、专家团队制、跟踪督查制有效落实，21个项目实现集中开工，绿色家园、顺利大道、安心工程等重大项目全面推进。“增减挂”项目及土地整理项目深入实施，取得“增减挂”节余指标1003亩，新增耕地指标4490亩。招商引资深入开展，与26家企业开展项目洽谈，实现国内州外引资10.8亿元;省级平台集中签约11.24亿元，超目标任务2个百分点。改革开放持续深化。农村改革蹄疾步稳，农业供水水价改革深入推进，国有林区改革全面启动，完成承包经营权调查登记57.54万亩。国有企业向实体化经营迈进，实现创收2850万元。财税、统计、文化、城管、事业单位等领域改革任务稳步推进。精心组织庆祝改革开放四十周年活动，对外开放成效不断显现，货物进出口额首次突破60万元。这一年，是发展环境更加优化的一年。坚持以绿色理念驱动发展、奠基未来，合力共创舒适美丽的生态环境、干净整洁的人居环境、包容和谐的人文环境、高效便捷的政务环境。生态环境不断提升。完成环保督察反馈问题整改28个，整改完成率达到87.5%，一批历史遗留的环境问题得到解决。全面推进农作物秸秆“五化”综合利用试点，全年空气质量达标率达到99.66%。越西河水资源保护一期工程启动实施，水观音入选全州“十大最美河流湖泊”，流域水和断面地表水水质优良比例、集中式饮用水水质达标率均达到100%。第二次农业污染源普查全面启动，畜禽养殖禁养区完成划定，农村面源污染防治不断加强。绿化越西行动深入实施，65.94万亩国有林、18.72万亩退耕还林得到有效管护，森林覆盖率提高到37.95%，申果庄自然保护区管理力度持续加大。人居环境不断改善。城乡环境整治常态化推进，滨河公园景观灯、绿化带及县城7条城区道路完成升级改造，农村生活垃圾简易处理设施完成初步配套，普雄镇垃圾中转站正式启用，村级保洁员实现行政村全覆盖。大棚房整治清理行动深入开展。农村土坯房改造稳步推进。完成农村厕所改造8336户。依法没收核减房地产违法建筑2.6万平方米，依法强拆违法建设5200余平方米。深入落实“一轴三群”战略，县城总规及控详规报审待批，完成嶲湖公园、钟鼓楼、四大古城门恢复等重要节点修建详规，以及36个乡镇总体规划纲要、208个贫困村修建性详细规划编制。普雄镇成功纳入全省“百镇建设行动”。积极推进建筑业持续健康发展，完成产值1.61亿元，同比增长113个百分点。人文环境不断提升。大力培育和践行社会主义核心价值观，持续弘扬新时期越西精神，“五大文化”品牌影响力持续增强，“举善止恶、修身养性、以孝事亲、荐贤重文”等优秀传统文化深入人心。双石桥、零关题记等文物得到妥善保护，非物质文化遗产传承保护力度持续加大。《全民科学素质行动计划纲要》深入实施，争取到省科技项目2个，申请专利8件。农村公益电影放映3655场次，覆盖群众31.2万人次，补充农家书屋图书5.04万册，开展送戏下乡246场。体育竞技异彩纷呈，成功举办“五一”职工千人越野赛，喜获全省自由搏击锦标赛2金4银1铜、全州首届残疾人运动会4金4铜佳绩。质量强县战略深入实施。县档案馆获省二级标准认证。政务环境不断优化。全面推进“放管服”改革，行政权力事项清单完成动态化调整，有序承接国家省州下放行政许可81项，478项政务服务纳入“马上办、网上办、就近办、一次办”。税务机关改革全面完成。“五证合 一、一照一码”登记制度和“先照后证”改革全面推行，市场主体许可成本不断减轻，新增市场主体1171户、注册资本13.89亿元，同比分别增长12%、39%。这一年，是着力提升群众幸福安全满意指数的一年。坚持以社会和谐稳定、民族团结安康为目标，推动公共资源向基层延伸、向农村覆盖、向弱势群体倾斜，促进社会保障水平适度、持续稳定。坚持兜底保障惠民生。投资3.79亿元实施10项民生工程和19件民生实事，推动解决了一批群众急需急盼的民生问题。新增城镇就业655人，城镇失业率控制在3.7%以内。低保清理专项行动深入开展，城乡低保覆盖3.5万人。累计实施城乡医疗救助1132万元，城乡特困人员、残疾人、孤儿、特殊困难儿童得到及时救助。不断健全欠薪处理责任制，帮助798名农民工追回工资1370万元。兑现住房困难家庭住房租赁补贴117.9万元。省内个人医保账户异地直接结算业务正式开通。坚持防控联动保民安。深入落实人防、物防、技防和联防措施，网格化管理扎实有效。“三打击一整治”专项行动深入开展，侦破刑事案件263起，打击处理犯罪嫌疑人294人，刑事案件呈现立案下降、破案上升的良好态势。扫黑除恶专项斗争成效显著，打掉涉恶团伙1个，侦破案件14件。防汛减灾群测群防体系不断完善，应急管理水平不断提高，成功处置“7·30”白果山体滑坡阻断铁路事件。道路运输、食品药品等领域安全生产工作全面加强，全年未发生较大及以上生产安全事故。房地产、金融、财政等重点领域风险得到积极防范和化解。坚持创建引领促民和。大力宣传“三个离不开”思想，成功创建省级民族团结进步示范县。“七五普法”深入实施，“法律七进”等普法活动蓬勃开展。积极推进信访法治化建设，有力化解了一批“骨头案”“钉子案”“无头案”。积极开展矛盾纠纷排查化解，调解成功率达到98%。优抚安置政策深入落实，拥军拥属工作深入开展。越西籍入伍战士田木乃获“感动海军陆战队十大人物”殊荣。第三次全国经济普查工作、政府法制工作荣获省级先进表彰。国防教育、民兵预备役不断加强，对台工作、编制、史志、外侨、老龄、慈善、邮政、无线电管理、语言文字、公积金管理、救灾救济、防震减灾、消防、妇女儿童、人民防空、气象等工作均取得显著成效。各位代表，以上所有成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引的结果;是州委州政府和县委正确领导，县人大、县政协监督支持的结果;是各帮扶地区、帮扶单位、帮扶企业真情相助，全县干部群众群策群力、奋力拼搏的结果。在此，谨代表县人民政府，向全县各族人民、干部职工和历任老领导、老同志、离退休人员，向驻县解放军、武警官兵、政法干警、工商联、无党派人士、人民团体，向各帮扶地区、帮扶单位、帮扶企业以及社会各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!各位代表，在总结成绩的同时，我们也清醒地看到工作中的差距和不足。县域经济质量不高、总量不足，城乡二元结构特征十分明显，产业发展水平、财政增收能力并不理想，工业经济仍未走出负增长困境，还须对照高质量发展要求狠下功夫;脱贫攻坚即将转入全面冲刺阶段，但面临的短板较多、弱项不少，尤其是贫困群众内生动力提升、非贫困村基础设施提升、乡村振兴人才量与质的提升并不理想，还须瞄准脱贫摘帽目标狠下功夫;教育资源均衡化、医疗卫生可及性程度不够，交通出行、城市管理、环境治理等方面仍有不足，公共服务供给水平还不能较好满足群众需求，还须顺应群众期盼狠下功夫;个别部门政务服务质量不高、效率低下，群众和企业办事“最多跑一次”的目标还未根本实现，还须对照“放管服”改革要求狠下功夫。这些问题，县政府将高度重视、勇于担当、认真解决，决不辜负全县各族人民的期望。2019年工作建议2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，是决战决胜脱贫攻坚的冲刺之年。根据县委全委会的总体部署，今年全县经济社会发展的总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察重要指示精神，深入实施“一带一走廊、一路三园区”“一核统筹、四化同步”发展战略，以脱贫攻坚“决战决胜年”为主题主线，坚定打好脱贫攻坚“五大战役”，深入实施转型发展“四大工程”，弛而不息抓脱贫、稳增长、调结构、促改革、统城乡、惠民生、防风险，着力构建“一干引领、多支协同、干支共兴”发展新格局，持续建设凉山北部区域中心城市，努力建设美丽繁荣文明和谐新越西，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异的成绩向新中国成立70周年献礼。2019年全县经济社会发展目标建议为：全县地区生产总值38.02亿元，增长3%以上;地方公共财政收入1.62亿元;社会固定资产投资28.38亿元，增长5%以上;规上工业增加值2.35亿元，增长5%左右;社会消费品零售总额22.23亿元，增长9%以上;城镇居民人均可支配收入27803元，增长7%以上;农村居民人均可支配收入10502元，增长10%以上;贫困村退出28个，脱贫10304人，贫困发生率降至4.71%。围绕上述目标，我们要重点抓好七个方面的工作。 一、突出精准核心，全力以赴抓脱贫着力攻坚“三大短板”。聚焦增收短板，按照“四个一”要求，聚焦208个贫困村建设村级百亩脱贫奔康产业园，聚焦未脱贫户全面实施到户产业扶贫项目，实现村村有专合组织、有集体经济，户户有增收产业、有致富门路，力争贫困村集体经济全部达标;深入实施就业扶贫，完成就业技能培训3000人以上，新增公益性岗位100个，转移输出贫困劳动力4500人以上，促进产业增收见效和就业长期稳定。聚焦安全住房短板，全面建成1668户“1+8”集中安置项目，建成彝家新寨1949户，实现所有贫困户安全住房建设任务全面收官，同步落实后续帮扶措施，实现稳定搬迁、稳定脱贫。聚焦基础设施短板，按照“一低七有”“一超六有”标准，全面完成所有贫困村基础设施及公共服务设施建设;高度重视非贫困村基础设施建设，积极创造条件助推乡村基础设施整体提升。倾力打好“四治硬仗”。统筹落实教育扶贫政策，确保贫困家庭适龄人口入学全覆盖、学生资助政策全覆盖;全面启动学前学会普通话行动，深入开展失学辍学集中整治，坚持随班就读、单独编班、补偿教育等多措并举，推动失辍学人员春季学期开学前全部劝返复学，实现“上学路上一个不少”。推广建设“讲习所”，推动“农民夜校”办班常态化制度化，力争完成群众教育培养5万人以上。持续巩固禁毒“摘帽”成效，深化禁毒攻坚三年行动，全面完成绿色家园戒毒(康复)社区建设，推动毒情形势不断好转。狠抓治病防病，深化健康扶贫“六大行动”，艾滋病母婴传播率控制在5%以内，抗病毒治疗成功率85%以上。狠抓生育秩序整治，确保“四孩”及以上比例控制在8%以内，符合政策生育率90%以上。更加注重“五个突出”。突出高质量、可持续，深入推进“查问题、补短板、促攻坚”专项行动，精准对标“一低七有”“一超六有”进行全覆盖大排查、问题整改“回头看”，确保脱贫成效经得起历史、实践和人民的检验。突出聚合力、促联动，对接落实中央单位定点扶贫、东西部扶贫协作、省直部门定点帮扶、省内对口帮扶和社会帮扶，充分调动各级帮扶力量，形成项目有序承接、工作吹糠见米、力量尽锐出战、效果依次显现的攻坚格局。突出除旧习、树新风，积极开展“新家园、新生活、新风尚”活动，激励引导贫困群众不等不靠搞发展，形成表扬鼓励先进、鞭策督促落后的鲜明导向。突出“回头看”“回头帮”，确保符合条件人员“应纳尽纳”，确保已脱贫人口稳定脱贫。突出自发搬迁群众规范管理工作，积极协调纳入建制村管理，确保脱贫奔康不落下一户一人。 二、突出项目牵引，全力以赴稳增长狠抓项目争取。全面把握国家对三州三区重点支持的历史机遇，优化完善县级项目库、扶贫项目库，全面加大项目申报力度，积极争取更多项目纳入国家省州规划盘子，为越西脱贫奔康储备一批优质项目、重大项目。深入开展招商引资活动，更加注重项目前期包装、前期论证、前期评估，推动项目成熟一个、签约一个、落地一个、见效一个，实现国内州外引资8亿元，省级平台签约9亿元。着力提升招商项目履约率，推动万科金忠百万生猪养殖等一批招商引资项目尽快落地，力争上年度省级签约项目履约率和开工率均达到100%，实际到位资金30%以上。加快项目推进。始终将项目作为脱贫奔康的重要支撑，全面推进总投资132亿元的105个重点项目。加快实施上普雄片区通乡油路改建工程、城市生活污水处理工程等21个续建项目，力促竣工18个以上，投资完成率达到85%;加快推进义务教育均衡、农网升级改造等41个新开工项目，力促全部开工，投资完成率达到60%;加快落地产业园加工区、万亩油用牡丹种植等43个储备项目，力促开工10个以上，掀起新一轮项目建设热潮。充分释放土地政策红利，紧抓“增减挂”项目和土地整理项目，力争取得“增减挂”节余指标1200亩、新增耕地指标2800亩。强化项目保障。抓实项目监管，建立完善全面联动、协同联动、按月调度、督导稽查、包片负责、处罚问责等机制，压实主体责任，规范监管程序，强化各环节监督管理，全面保障项目顺利实施。积极发挥36人项目管理专家团队作用，全面落实一个重点项目、一个责任单位、一名分管领导、一名项目专家的“四个一”推进机制，全过程开展跟踪服务，确保项目推进有序、落地有力、建设有效。 三、突出质效兼顾，全力以赴调结构提速打造现代农业。聚焦产业突破，全面打造“7+4”农业产业体系，推动乡村产业向规模化、基地化、园区化迈进，加快培育1—2个全县支柱性产业，加快打造1—2个在全州全省有影响力的优势产业。推动“一园区五基地”建设，新发展苹果2万亩、花椒3万亩，种植蔬菜6.6万亩、烤烟4.72万亩，嫁接改良核桃5万亩，建设标准化畜禽养殖场12个。启动农产品质量安全检测中心、动物疫病诊断实验室、农产品冷冻库建设。继续做好非洲猪瘟排查巡查及防控工作。研究出台专项奖励扶持办法，大力培育新型农业经营主体，力争新增家庭农场20家、农民专合社10家、县级农业龙头企业2家。打造农林产品销售联盟，统一打造“越西”特色品牌，新增“大凉山”品牌农产品2个品种4个包装。启动乡村振兴规划编制，确保乡村振兴与脱贫攻坚有机衔接、同步推进。加速提振工业经济。锁定工业经济止滑提速和结构调整目标，坚持留存电量、丰水期富余电、工业应急转贷和复产委贷资金多措并举，“一企一策”帮助企业降本增效、脱困解困，集中力量打一场工业经济扭负为正的“翻身仗”。加快推进总投资2.8亿元的索玛集团再生资源综合利用项目，确保一季度开工试产，力争全年新增工业产值12亿元。加速落地总投资7.4亿元的华润风电项目，力促5月开工并于年底建成。协调推动峨电集团漫滩电站重组，积极引进投资方年内完成续建工程并实现试产。全力支持乃托水泥、大川新材料、福银苦荞等在产企业开拓市场、做大做强。强力推进砂石公司、宏阳水电等4户企业升规入统，规划建设城北集中安置点加工产业园区，支持工业集中区打造实力园区、经济园区。多元培育第三产业。全面建设国家级旅游改革创新先行区，启动总投资4600万元的文昌故里景区基础设施建设，分期建设生态堤防、沿河景观等设施，打造文昌故里景区升级版。大力提升文昌文化旅游节品牌影响力，积极支持普雄“尝新米”、大屯苹果采摘、中所灯会等乡村体验游，推动“1+5+10”旅游产业布局引向深入。全面实施小相岭古道遗址保护开发，投资1300万元建设南新村彝族文化体验区。积极组织参加市场拓展“三大活动”，全力推进“个转企”升规入统、小型住宿餐饮整合入统，培育规上流通企业1—2户，完成服务业项目投资1.3亿元以上。启动建设县级为农服务中心。加强供销社双线运行体系建设。深入实施国家级电子商务进农村示范县项目，力促网络交易额和销售额分别增长10%、6%。全力支持金融、保险、中介、物流、邮电、快递等拓展业务。力促服务业增加值增速提升10个百分点。 四、突出创新引领，全力以赴促改革持续深化重点改革。全面推进“放管服”改革，积极推行“一网、一门、一次”改革，围绕“三集中三到位”，设立6类综合受理窗口，力促企业和群众办事提供材料减少40%以上;全面完成38个乡镇便民服务中心达标建设，推动215项便民服务事项实现“一个窗口受理、一条龙服务、一站式办结”，推动县乡两级政务服务事项“最多跑一次”比例达到90%以上、网上可办率达到100%，基本实现所有事项“马上办、网上办、就近办、一次办”全覆盖。持续深化农业农村、国资国企、财税金融、供销合作、公共服务等领域改革。稳妥推进政府机构改革，有序完成工作承接，确保思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。大力扶持民营经济。毫不动摇支持民营经济健康发展，深入破解融资困难、活力不够、成本过高、创新不足等问题，扶持民营企业走向更加广阔舞台。落实市场准入负面清单，严格“非禁即入”，着力打破“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”现象，着力清理规范行政事业性收费，让民营企业享受平等待遇，实现轻装上阵再出发。着力统一业务流程，规范工作标准，提高服务效能，推动企业开办必备流程环节精简至4个，企业开办时间压减至5个工作日，实现企业办照零跑路、工商登记跑一次。力争民营企业和个体工商户发展到1.1万户以上，民营经济总收入占GDP比重跃升到55%以上。稳步推进创新创业。深入实施《全民科学素质行动计划纲要》，着力提升“双创”工作和科普工作成效，切实抓好科技成果的研究、推广和应用，力争创建创新创业孵化中心1个。积极谋划数字经济与实体经济融合发展，鼓励企业实施“设备换芯”“生产换线”“机器换人”改造计划。坚持外部引进与本土培养相结合，大力实施定向培养、在职培训、人才招引、管理创新、人才援助、人才稳定“六大工程”，有序补充13个重点领域人才队伍。全面落实返乡下乡创业22条措施，鼓励支持越西籍在外人士回归创业。深入实施质量强县战略和品牌战略，着力提升市场竞争力。 五、突出人居导向，全力以赴统城乡狠抓城镇提升。立足凉山北部区域中心城市定位，深入实践“一轴三群”战略，强化新修编的县城总规、控详规刚性约束，深入推进以人为核心的新型城镇化。进一步做精县城，加快实施总投资1.2亿元的嶲州大道项目建设，全面建成嶲州大桥，实现接越西南站连新旧城区;投资1亿元启动嶲湖公园一期项目建设、古城光化门恢复重建，新建水域面积2万平方米的人工湖1座，实现引“观音河水”入“越西新城”。抓紧启动县城供水二期工程，切实保障县城中长期供水需求。坚持“房住不炒”理念，推动房地产业健康可持续发展，启动水墨领地房地产开发、嶲州宾馆等一批项目建设。进一步扮靓城乡，狠抓“垃圾革命”“污水革命”“厕所革命”，全面实施农村人居环境整治行动，分步推进行政村环境整治。重拳打击违法建设，推进违法建设依法治理常态化。突出越城镇中心城镇带动作用，启动越城白马至中所龙泉公路建设，加快越西河谷同城化发展进程;实施普雄“百镇建设行动”，带动普雄河谷联动发展;坚持以乃托、申果为纽带，推动越西北部依托绿色工业实现多元发展、越西东部申果庄片区依托生态产业实现协同发展。狠抓生态提升。坚持问题整改与巩固提升并举，全面完成中央省州环保督察反馈问题整改，全面督查督办群众投诉的重大事项，坚决防止环境保护问题出现任何“回潮”和“反弹”。深入推进污染防治“八大战役”，扎实开展减排、抑尘等专项行动，全面实施秸秆综合利用试点，空气质量优良天数达到360天以上。深入落实河(湖)长制，强化流域水污染联防联控，完成38个乡镇集中式饮用水源地保护规划编制，完成总投资3000万元的越西河水资源保护一期工程，启用县城污水处理厂及中所、普雄污水处理站，力争启动乃托、新民、大瑞3座污水处理站及截污管网建设。认真组织第二次全国污染源普查。稳妥有序开展生态环境损害赔偿制度改革工作。推进构建生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、生态环境准入清单“三线一单”管控机制。全面推进绿化越西行动，实施退耕还林2万亩，实施人工造林及森林抚育各1万亩。全面加大申果庄自然保护区联管联控力度，加快建设普雄原鲵保护站。狠抓基础提升。积极协调服务成昆铁路扩能改造工程，力争越西段完成年度投资9.71亿元，投资进度达到69.93%。加快小相岭隧道启用进度，确保4月前正式通车。全力争取乐云高速作为G5京昆高速扩容改造工程，力争纳入国家高速公路路网规划。全面完成普雄及书古片区通乡通村公路改建、上普雄片区通乡油路改建，实施概算投资4.3亿元的S309团结桥到普雄段公路改建，实施38个村畅返不畅农村公路改建项目，安装农村公路护栏100公里，建成村级招呼站78个。全面完成农村安全饮水工程建设，实施38个乡镇512处供水工程水质净化设施改造。扎实推进电力、通信、网络基础设施建设，实施35个村农网升级改造，完成乃托至越西110千伏、青龙110千伏输变电工程及35千伏配套线路工程。 六、突出均衡目标，全力以赴惠民生推动教育事业均衡发展。全面提升义务教育均衡发展水平，投资5.3亿元新建校舍13.9万平方米、运动场馆38万平方米，推动教学仪器、校园文化等十项指标达到义务教育均衡标准，全面翻开义务教育跨越发展新篇章。完成18所乡镇幼儿园项目建设，形成以291个村级幼教点为网底、26所公办幼儿园为骨架、民办幼儿园为补充的学前教育体系，满足全县适龄儿童入园需求。稳妥有序推进高考综合改革，加快建设越西中学二期工程，为普及高中教育奠定坚实基础。积极发展职业教育，力争职中招生600人以上。强化校长、教师“两支队伍”建设，积极推行“县管校聘”制度改革，组织开展多层面、广覆盖的师资培训。稳步发展特殊教育，健全完善以随班就读为主体的特殊困难儿童少年教育体系。推动卫生事业提质增效。全面深化医药卫生体制改革，积极推进基层首诊、双向转诊、基层医院“增量提质”、大型医院“控时限量”，深入落实家庭医生签约服务和分级诊疗制度，建立多层次医疗保障体系，加快形成科学合理就医格局。加快卫生计生服务体系建设，力争开工建设“1+8”重大疾病医救中心，全面完成乡镇卫生院标准化改造和31个村卫生室建设。积极推进基层医疗卫生机构满编运行，启动“县管乡用”改革并实现覆盖率50%以上。主动对接“组团式”支援、“传帮带”工程，开展全科医生转岗培训。强化重点疾病防控，力促各类传染病发病率持续下降。推动民生保障广泛覆盖。继续将公共财政支出70%以上用于民生支出，统筹实施十项民生工程及民生实事，落实一批群众急需急盼的民生项目。实施更加积极的就业政策，城镇新增就业500人、城镇失业人员再就业100人，城镇失业率控制在4%以内。严格执行农民工工资支付保证金制度。积极打造文昌诚信劳务品牌，转移输出农村劳动力9.5万人次，实现劳务总收入11亿元以上。深入实施社会福利中心适老化项目，全面放开养老服务市场，启动2个“1+N”养老互助试点建设。加快住房保障体系建设，解决城乡低收入群体住房困难。持续加大留守儿童、空巢老人关爱力度。深化“量体裁衣”式残疾人服务。积极支持公益、慈善事业发展。推动社会事业齐头并进。大力培育和践行社会主义核心价值观，推动“五大文化”繁荣兴盛，鼓励创作更多精品力作，提供更加丰富更有营养的精神食粮。积极举办庆祝建国70周年系列文化活动。全面开展第三次全国土地调查。大力推动社区减负增效，开展“社区乱挂牌”“社区万能章”专项治理。全力支持工会、团委、妇联开展工作。统筹抓好退役军人事务管理、档案、史志、外侨、气象、语言文字、公积金管理、人民防空等各领域工作。 七、突出和谐导向，全力以赴防风险推动风险防范化解。持续防范化解金融领域潜在风险，深入落实政府性债务管理“七个严禁”要求，积极推进存量债务化解。启动新一轮打击治理电信网络违法犯罪专项行动，保持严打高压态势，注重追赃挽损，最大限度减少受害群众经济损失。全力以赴协调化解危旧房改造等历史遗留问题，充分保障群众合法权益。强化平安越西建设。深化扫黑除恶专项斗争，依法打击暴力恐怖、涉黑涉恶等违法犯罪行为，大力整治“黄赌毒”等突出治安问题，健全部门联动协作机制，着力构建城乡立体化治安防控体系。深入抓好维稳反恐、平安建设、应急管理、消防安全等重点工作，积极推进省级食品安全示范县创建。深入开展各类灾害隐患排查治理，强化重点行业领域安全监管，确保安全生产形势持续稳定。巩固和谐稳定局面。巩固提升民族团结进步示范创建成果，推动民族宗教工作再上新台阶。全面开展普法宣传活动，推动“谁执法谁普法”制度常态化。坚持发展新时代“枫桥经验”。深化网格化服务管理。推动村(社区)法律顾问基本实现全覆盖。严格信访程序“三级终结”制，推动事要解决，防止初访变重访，新案变积案。积极排查化解矛盾纠纷，力争矛盾纠纷调解成功率达98%以上。政府自身建设各位代表，过去一年，县政府始终坚持政治规矩、依法行政、为民服务、廉洁从政主线，深入学习宣讲十九大及习近平总书记对凉山重要指示精神，精心组织“大学习、大讨论、大调研”活动，在感恩奋进、求真务实中，坚决推动中央及省州县委决策部署落到实处。认真落实重大决策法定程序，重新修订《县政府工作规则》，学习宪法、尊崇宪法、维护宪法的主动性不断增强。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理代表建议101件、委员提案55件。全力支持监察委、法院、检察院各项工作。充分保障人民群众对政府工作的知情权、参与权、监督权、表达权，主动公开政务信息19.73万条，预决算及“三公”经费信息上网公开覆盖148个单位，按时办结州长热线、县长信箱诉求136件。按时办结行政审批及便民服务事项2.3万件，群众满意率达到99.5%。“互联网+精准扶贫代理记账”模式有效推行，采取第三方现场评价模式检查财政资金6.2亿元。政府采购节资率达到12%。重点领域审计工作全面加强，管理不规范资金2.19亿元，审减政府投资项目金额1179万元。“清卡”行动深入开展，收缴清退违规违纪资金118万元。在新一年的政府工作中，我们将更加重视自身建设，着力推动政府职能转变，着力提高政府施政能力和服务水平，着力提升广大人民群众满意度和获得感。坚持忠诚担当。始终坚持以党的领导为核心保障，自觉践行“两个维护”，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，不折不扣落实中央和省州县委各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。始终坚持以党的创新理论武装头脑，自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠实实践者。坚持依法行政。认真落实《四川省重大行政决策程序规定》，按照法定权限和程序行使权力、履行职能，推进科学民主决策。坚持政府常务会议学法制度。主动接受县人大及其常委会、县政协的监督，认真办好人大代表建议和政协委员提案，主动听取工商联、无党派人士意见建议。加强政务诚信建设，进一步提高政府公信力。坚持效能提升。借助新一轮政府机构改革契机，推动相似相近职能充分整合、分散交叉职能优化重组，实现与“放管服”改革方向高度结合，实现与转变和优化政府职能要求高度结合，实现与权力“瘦身”、服务“健身”、市场“强身”目标高度结合，在职责平稳过度、工作无缝对接中，组出新动能、改出新效率、展现新形象。坚持廉洁从政。自觉接受法律监督、监察监督、审计监督、民主监督、社会监督和舆论监督，持续加强重大政策、重点领域、重点部门和重点资金的综合监督，引导各级公职人员养成在监督下履职的习惯、意识和自觉性。坚持无禁区、全覆盖、零容忍惩治腐败，持续铲除滋生腐败土壤，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，时代重任扛于肩上，奋斗征程始于足下。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，奋进新时代、践行新理念、展现新作为、铸就新辉煌，为加快建成美丽繁荣文明和谐新越西而努力奋斗!名词解释1.“一带一走廊、一路三园区”：沿成昆双线发展普雄河谷生态农业经济带、越西河谷立体经济走廊;按历史文化、产业布局发展南方丝绸之路文旅产业经济、越城丁山中所旅游康养产业经济园区、乃托绿色工业产业经济园区、申果庄生态经济园区。2.“12345”脱贫思路：以脱贫攻坚统筹经济社会发展，推动物质贫困和精神贫困两线作战、住房基础产业三大攻坚、治愚治毒治病治超生四治并举、县乡村组户五级联动。3.“三建四改五洗”：建庭院、建入户路、建沼气池，改水、改厨、改厕、改圈，洗脸、洗手、洗脚、洗澡、洗衣服。4.脱贫攻坚“五大战役”：即实施干部作风持续转变攻坚战、扶贫工程全面完工攻坚战、农林产业重点突破攻坚战、四治并举整体提升攻坚战、内生动力有效增强攻坚战。5.转型发展“四大工程”：即实施项目提效工程、产业提速工程、城建提升工程、稳定提质工程。6.“一干引领、多支协同、干支共兴”：即支持做大做强越西河谷同城化立体经济走廊“主干”，做大做强普雄河谷生态农业经济“副主干”，推动越城镇中心城镇、越西河谷同城化发展区、南方丝绸之路文旅产业经济带、越西东南普雄河谷多元复合发展区、越西北部绿色工业产业经济园区、越西东部申果庄保护片区协同发展。7.“一低七有”：贫困村贫困发生率低于3%，有集体经济收入、有通村硬化道路、有安全饮用水、有生活用电、有卫生室、有文化室、有通信网络。8.“一超六有”：贫困户年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准且吃穿不愁，有义务教育保障、有基本医疗保障、有住房安全保障、有安全饮用水、有生活用电、有广播电视。9.“7+4”农业产业：“7”指把优质核桃、早熟苹果、贡椒、绿色蔬菜、烤烟、甜樱桃、畜牧7项产业培育成支撑全县群众增收的特色产业;“4”指“四个一”，即每一个贫困村有一个新型经营主体、有一定产业发展规模、有一套科学合理利益联结机制、有一个产业发展标识标牌。10.“一园区五基地”：一园区是指在大屯按 一、 二、三产业融合发展思路，高起点、高标准规划，建设万亩优质苹果产业基地，创建成为省级现代农业融合发展示范园区。“五基地”是指大瑞2000亩苹果产业标准化示范基地，板桥、保安万亩越西贡椒示范基地，普雄、五里箐、南箐万亩优质核桃产业示范基地，大屯1000亩设施蔬菜和竹阿觉300亩高山蔬菜基地，金忠万科100万头生猪产业基地。11.污染防治“八大战役”：分别为蓝天保卫战、碧水保卫战、黑臭水体治理攻坚战、长江保护修复攻坚战、饮用水水源地问题整治攻坚战、环保基础设施建设攻坚战、农业农村污染治理攻坚战、“散乱污”企业整治攻坚战。

  2025-07-08

• 【屏山县招商】2019年屏山县政府工作报告

  政府工作报告在屏山县第十六届人民代表大会第四次会议上屏山县人民政府县长李川各位代表:现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员提出意见。2018年工作回顾2018年，是屏山发展历程中极不平凡、极其复杂的一年。面对经济新常态、脱贫攻坚新形势和改革发展新任务，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协监督支持下，坚持“稳中快进、追赶发展”总基调，以脱贫攻坚为统揽，举全县之力，聚焦目标，迎难而上，统筹推进乡村振兴与精准扶贫融合式发展、区域经济与生态文明共生式发展、城乡一体联动式发展，较好地完成了全年任务，实现经济社会健康快速发展。过去一年，我们迎难而上加压奋进，县域经济量质齐升。着力提升总量、改善质量，全县经济稳中有进。主要指标增势良好。实现地区生产总值52.97亿元、增长8.7%;全社会固定资产投资59.36亿元、增长13.7%，增速排名全市第2;规上工业增加值增长14.1%，增速排名全市第1;社会消费品零售总额26亿元、增长12%;服务业增加值17.72亿元、增长9.2%;建筑业总产值7.1亿元、增长50.1%，增速排名全市第1;城镇居民人均可支配收入25449元、增长8.3%，农村居民人均可支配收入12856元、增长9.2%;完成一般公共预算收入7.45亿元、增长6.1%。经济质量不断提升。三次产业结构优化为32:36:32;民营经济增加值完成32亿元;金融机构存款余额127.2亿元、贷款余额68.1亿元，分别增长19.6%和32.6%;单位GDP能耗下降5%;实际利用国内市外投资47.1亿元。过去一年，我们精准施策合力攻坚，脱贫攻坚成效凸显。聚焦脱贫攻坚头等大事，整合投入资金13.2亿元，8900人如期脱贫，26个贫困村退出，贫困发生率下降到2.89%，通过省级脱贫成效评估。基础设施全面配套。新改建产业路、便民路159公里，新建饮水工程181处、解决8009名贫困人口安全饮水，新改建“1+6”活动中心55个。住房保障兜底扩面。规划农村聚居点236个、开工215个、完工56个，贫困户聚居建房比例达95.6%，解决3113户贫困户和“六类”群体[1]安全住房问题。增收渠道更加多元。投入股权量化资金、产业扶持基金4261万元，新发展种植业3.2万亩，养殖户455户，覆盖贫困人口6256人，带动人均增收682元;开发公益性岗位1725个，培训贫困劳动力2234人，转移就业9815人，人均增收355元。政策托底更加有力。发放教育扶贫资金3598万元、受益学生4.6万人;代缴4.3万贫困人口基本医疗保险770万元，兑现医疗扶贫资金808.8万元、受益患者1.1万人次;发放“两线合一”低保兜底保障资金1038万元、惠及4200人;新增扶贫小额贷款5115万元、惠及贫困户1232户。东西协作深入推进。启动浙川东西协作纺织产业示范园打造，吸引总投资60亿元的8家企业入驻，到位投资3.6亿元;落实帮扶资金3365万元，完成清平龙宝村等示范点打造，带动1189人脱贫。社会帮扶有序推进。185个定点帮扶单位、企业、社会组织先后8890人次到村开展帮扶工作，捐赠现金和物资总值380万元。群众满意度明显提升。投入对标补缺资金1000万元，为2150户贫困户提供帮扶;落实每月入户走访制度，推行“两到两必”[2]，开展村级文体活动1489次;实施正向激励，举办农民夜校463期、感恩教育3万人次，评选星级贫困户120户;实施后进惩戒，歇帮贫困户34户，大力纠正“等靠要”思想。专项治理成效显著。突出扶贫项目审计，自查问题112个，已整改106个;坚决打击扶贫领域“微腐败”，严肃查处新市白花村原村干部贪污受贿等案件45件，处理55人，追回扶贫资金80余万元。过去一年，我们聚集要素融合推动，主导产业加速壮大。抓实园区建设、农村产业发展和服务业培育，推动产业升级。工业经济快速壮大。新引进纺织企业10户，新开工亿元项目5个，帛洋纺织、创宇纤维、恒丰二期投产，实现100万锭纺纱生产能力，纺织产业营业收入达20亿元，纺织主导产业初具规模;实现新材料及机械加工产值10亿元、食品加工产值10亿元，实现园区营业收入70亿元。投资5亿元，基本建成王场主干道等园区道路7公里;新增工业用地3834亩;协助14个企业融资2.5亿元;完成工业投资20.2亿元、技改投资7.4亿元，新引进工业企业12户，规上工业企业达53户，工业总产值52.9亿元，获批设立“四川屏山经济开发区”。特色农业加速发展。投入1.6亿元，完成岩门乡村振兴示范片打造;营造竹林2.6万亩，新建竹加工厂10个，实现竹产业产值6亿元;改造标准化茶叶基地2万亩、水果基地0.5万亩，完成测土配方施肥10万亩、绿色防控34万亩;引进精准农业公司，打造“屏山县产业扶贫农产品直销中心”，与18个村签订订单式购销合同，带动蔬菜种植0.9万亩;完成土壤和农特产品富硒抽样检测，包装富硒项目18个;建立茵红李和“屏山条炒青”2个团体标准，新认证绿色产品1个、无公害产品11个，成功创建省级农产品质量安全监管示范县;实现农林牧渔业产值29亿元。现代服务业加速培育。世界立佛、锦屏山景区通过4A级景区景观质量评估，四季果园创建为我县首个企业运营的3A级景区;旅游商品推广取得突破，“聚九方”宜宾燃面获得省优秀旅游商品称号;举办彝族新年节等文旅活动12次，接待游客173万人次，实现旅游收入16.5亿元;建成电商服务站89家，实现网络交易1.2亿元，成功申报“国家级电商进农村综合示范县”;新增限上服务业企业15户，完成外贸出口额1.22亿元。过去一年，我们夯基布局统筹推进，城乡面貌展露新颜。持续完善交通体系，大力提升县城品质，完善集镇功能，城乡统筹发展步伐加快，人居环境更加优化。交通网络加速构建。成贵高铁屏山段复兴号动车试运行，预计今年4月正式投运;仁沐新高速、宜攀高速新市至金阳段有序推进，增设新市互通，新市、清平互通连接线纳入高速同步建设;S311锦屏至龙华改建公路启动建设;金沙江航运步入“升船机时代”，1000吨级以下船舶可直达上海;强力推进“三年交通大会战”，新改建农村公路140公里。县城品质快步提升。建成江北高铁站和配套客运枢纽;汇龙路连接线完工，马湖公园及滨江路景观带工程完成80%，大塔至屏山天然气管网建成;加快推进丹山碧水、鸿正国际等项目，房产交易额达6.7亿元，积极推进县城移民安置房办证工作，县城常住人口突破6万人;加强城市管理，数字化城管系统全面运行，受理各类城市管理件1.6万件;取缔占道经营摊点860个，拆除县城违章建筑0.5万平方米，打造物业管理示范小区5个;新增3号公交线路和学生夜间公交;成功申报“城市双修”[3]试点县城。集镇面貌展露新颜。完成14个乡镇总体规划和控制性详规修编;太平太和新居、龙华东煌新城和新市金港城完工，新安福安金岛快速推进，拆除乡镇违章建筑1万平方米;龙华、新安等5个集镇天然气主管网接通;投资7200万元，完成仿古民居、老屏山记忆公园和亮化工程建设，锦屏特色水果小镇基本建成;新安集镇启动二期绿化，完成4公里亮化工程;清平集镇成功创建国家级卫生场镇;城镇化率提升3个百分点、达38%，农村人口聚居率突破40%。过去一年，我们管治并举全面保护，生态建设扎实推进。坚持“共抓大保护，不搞大开发”理念，投入环保资金2亿元，打造优质生态环境。抓实环保问题整改。全面销号中央环保督察信访件9件，按时完成省环保督察整改问题45个，整改完成率100%。打好蓝天护卫战。依法关闭环保不达标企业7家、停产整治9家，治理挥发性有机物排放企业12家;强化县城空气污染治理，全面淘汰县城10蒸吨以下燃煤锅炉，县城经营性餐饮单位油烟净化率达100%;建立乡镇网格化禁烧监管体系，查处秸秆焚烧(垃圾)34起;全年空气质量优良天数达241天、同比增长21天。打赢碧水保卫战。严格落实“河长制”工作，创新建立“塘渠长制”，清理入河排污口56个、涉河项目32处;投资1577万元，搬迁县城饮用水源地一级保护区农户63户272人，完成县城饮用水源地规范化建设和乡镇集中式饮用水源地保护基础工作，全县饮用水源全面达标;2个乡镇污水处理厂投运，启动75个聚居点污水处理站建设，乡镇生活污水集中处理率达80%，中都河、龙溪河、西宁河断面水质达III类标准。打响净土攻坚战。整理土地5.4万亩，建设高标准基本农田4万亩;县城生活垃圾无害化处理率100%，农村生活垃圾无害化处理率70%;完成书楼—锦屏50公里道路绿化、龙华土壤治理修复项目60%工程量，治理水土流失18平方公里，新增森林面积2.5万亩，森林覆盖率达54%。过去一年，我们深入推进改革开放，发展活力日益增强。坚持向改革要活力，开放合作取得实质性进展。重点改革纵深推进。积极推进园区改革，建立“一窗受理、全程代办”服务模式，涉企行政审批提速30%;稳步推进国有资本改革，组建恒源集团公司，公司资产达70亿元，实现营业收入0.8亿元;加快投融资体制改革，完成政府投资项目融资投放15.5亿元、PPP项目投资6亿元，16个项目入选省财政厅PPP项目库;深化农业供给侧结构性改革，完成土地确权65万亩、颁发证书4.3万本，流转土地2.9万亩，推动清平龙宝村改革试点，形成资源变资产、村民变股东、整村公司化运营模式;目标考核、预算管理、项目管理等改革有序推进。创新驱动助力发展。投入科研经费450万元，立项省级科技项目6个，辉瑞油脂被认定为国家级高新技术企业，天成精铸等5户企业被认定为科技型中小企业，申请发明专利38件，转化科技成果5个，实现高新技术产业产值1.46亿元、增长35%;深化企业与四川轻化工大学、中纺联等单位协作，实施产学研用合作项目14个;举办引才活动9次、引进人才376人。开放格局加速构建。围绕主导产业，新增广东、浙江、江苏3个驻点招商组，对接长三角、珠三角等区域企业423家;参加中国新型纤维、纱线面对面洽谈会等知名招商活动24次，成功举办全县投资促进大会;全年新签约重点招商项目11个，协议引资70.7亿元。过去一年，我们全面落实民生行动，人民生活持续改善。始终把人民群众冷暖记心中，优先投入民生资金15.8亿元，民生支出占公共预算支出比例达66%。社会保障不断加强。转移就业6.5万人，新增城镇就业5109人，城镇登记失业率控制在3.5%;为3万名困难群众代缴养老保险，医疗保险参保率99.7%，全县参加社保人数达28万人;发放低保、特困群众救助和残疾人补贴资金5736万元。民生事业加快发展。《移民安置规划设计报告》顺利通过初审，完成1.2万套移民安置房颁证工作。完成教育投资9757万元、教育项目80个，新增学位2600个，新建幼儿园4所;免除公办高中阶段学费，全县本科上线率达56.3%、连续11年增长;通过义务教育基本均衡县国家评估认定。完成医疗投资5500万元，新增重点科室15个，县医院第二住院楼、县妇计中心综合楼建成投用;县中医院通过“二甲”省级复审，建成新市区域医疗次中心;完成全民健康体检5.2万人;检测艾滋病抗体6.5万人、进度全市第一。完成电视户户通3420户，开展文化“三下乡”活动76场次，惠及群众3万人。公共服务便民高效。推行“全天候”政务服务[4]，延长服务时间办件1.5万件;建成14个标准化乡镇便民服务中心、29个村级代办点;新增新安至绥江跨省公交专线，开通龙溪等7个乡镇便民客运。社会大局和谐稳定。全力抗击中都“8·16”特大洪灾，抽调1000余人抢险救灾，转移、安置受灾群众6451人，争取救灾资金7436万元，损毁基础设施加速重建。全力防控“非洲猪瘟”，投入经费350万元，累计检查车辆35.2万台次、船只806艘次，紧急调拨猪肉产品稳定肉品市场，县内未发生疫情。全力强化社会治理，整治市县挂牌安全隐患32个，完成省级安全社区复评2个，未发生较大及以上安全事故;推进省级食品安全示范县创建，抽检大宗食品和食用农产品972批次、合格率97.3%;化解信访积案38件，调解矛盾纠纷2749件，实现重要敏感时段零进京赴省非访;开展扫黑除恶专项斗争，推进“百日平安会战”等行动，打掉恶势力犯罪团伙1个，群众安全满意度达90%。同时，主动向县人大报告工作、向县政协通报工作，邀请县人大代表、政协委员参与专项协商和督查督办;优质办结县人大代表建议113件、满意率达98.2%，政协委员提案134件、满意率达98.5%，实现办理件数和满意率双提升。“双拥”工作全面提升，审计、统计、司法行政、质监、税务、交通战备、应急管理、防震减灾等工作扎实推进，民宗、保密、气象、档案、粮食、供销、人防、消防、对台、老龄、地方志、青少年、工商联、红十字、爱国卫生、电子政务、机关事务、妇女儿童、新闻出版、外事侨务、住房公积金等工作取得新成效。各位代表，回顾一年历程，在宏观经济下行和本级财政支付压力巨大等多重困难下，全县经济呈现稳中有进、量质齐升的良好态势。这些成绩的取得，得益于市委、市政府坚强领导、深切关怀，得益于县委统揽全局、科学决策，得益于县人大、县政协有效监督、大力支持，得益于全县人民勠力同心、埋头苦干。在此，我谨代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全县各族人民、驻屏部队、武警官兵、公安干警、广大教师和医护人员、无党派人士、各人民团体和所有为屏山发展献计出力的朋友们致以崇高的敬意!各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，全县经济社会发展还存在一些困难和问题:经济总量小，发展速度不快;创新驱动能力弱，科技人才不足;市场主体缺乏，产业体系不优;贫困人口持续增收能力弱，脱贫质量不高。此外，我们自加压力、冲刺摸高，高起点部署2018年任务，2018年《政府工作报告》分解201项任务，较2017年增加71项，圆满完成171项，仍有30项未达预期目标。对此，我们将本着对党和人民高度负责的态度，用扎实有力的举措，加速推进2018年未完成的任务。2019年工作安排2019年，是中华人民共和国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，是全县全力冲刺脱贫摘帽、推动高质量发展的攻坚之年，工作任务极其繁重。政府工作思路是:深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实省委十一届三次、四次全会，市委五届六次、七次全会，市“两会”和县委十三届五次、六次全会精神，坚持“稳中求进”工作基调，以脱贫攻坚为统揽，以高质量发展为主线，推动“五个屏山”[5]建设，确保整县摘帽，为全市建成全省经济副中心贡献屏山力量。全县经济社会发展的主要预期目标:地区生产总值增长9%;规模以上工业增加值增长11.9%;全社会固定资产投资增长14.5%;社会消费品零售总额增长13.4%;建筑业总产值增长50%;服务业增加值增长10.4%;一般公共预算收入增长10%;城镇居民人均可支配收入增长8.7%;农村居民人均可支配收入增长9.6%;完成市上下达的民生工程、民生实事和节能减排等任务。今年重点办好八件民生实事:1.着力解决入学难问题。全面消除城乡学校剩余14个大班额;新增幼儿园学位1200个，全面解决城区幼儿入园难问题。2.提高优生优育水平。确保新生儿出生缺陷率降低万分之五。3.加快发展农村便民客运。新投入车辆50台，新开通30个村便民客运，新增运营里程120公里，惠及群众3万人。4.支持农民工返乡创业。新培育回乡创业示范户75户以上。5.加快集中人饮工程建设。农村集中供水率达到89%。6.完成城集镇天然气建设。所有集镇开通天然气，确保县城用气稳定。7.推进乡镇职工周转房建设。建成767套职工周转房。8.全力规范小区管理。县城规范化管理小区达40%以上;各移民乡镇打造规范化管理小区2个以上，非移民建制镇打造2个以上、乡打造1个以上;打造规范化管理农村聚居点30个以上。为适应工作重心的变化，我们将作出“两个调整”。一是调整工作机制。授权乡镇脱贫攻坚工作队统筹负责乡镇脱贫攻坚、经济社会发展和安全稳定等工作;实行扁平化管理，县上统筹工作力量，全力对上争取，保障基本运行，全面推动招商引资、项目建设等重点工作。二是调整考核机制。脱贫攻坚工作实行“每月交账、每季评比、年终考核”，与绩效考核、评先评优、职级晋升挂钩，考核比重提高至60%;对保运转、保发展、保稳定的人员实行季度交账，参照脱贫攻坚人员实行特殊激励政策。 一、锁定一个目标，决战决胜脱贫摘帽坚持问题导向，对标脱贫标准全面补短，确保零漏评、零错评、零错退、群众满意度达到99%，实现整县高质量脱贫摘帽。 （一）全面推进对标补短。对标县摘帽标准，完成新安便民服务中心、鸭池卫生院和屏山镇、新市、鸭池中心校达标建设;对标村退出标准，完成18个村文化室、9个村卫生室达标建设和13个村集体经济达标，实现18个贫困村退出;对标户脱贫标准，解决720户2614人人均可支配收入、139户482人安全饮水和160户610人广播电视不达标问题，实现7922人脱贫。 （二）全面推进高质量建房。投入资金7.7亿元，全面完成180个聚居点建设，解决1450户贫困户和3100户“六类”群体安全住房，逐步全面配套水电管网、活动广场、健身设施等，确保6月底前完成建设;严把建设质量关，落实专人负责监督规划、选址、采购、建设、管护等环节，住房安全率达100%。 （三）全面实现可持续增收。建立贫困劳动力登记台账，开发公益性岗位3000个，开展就业技能培训35期，实现贫困劳动力转移就业6000人，确保有劳动能力的贫困家庭至少1人就业;建立稳定的产业扶贫利益联结机制，开展种养殖技术培训120期，充分发挥专合社带动作用，积极推进电商扶贫和“以购代捐”[6]活动，实现贫困户人均产业增收600元;盘活农村集体资产资源，贫困村集体经济收入人均达到3元以上，非贫困村集体经济收入实现零突破。 （四）全面深化村级治理。健全村民代表会议决策机制，全面落实群众知情权、参与权、决策权和监督权;深化村(居)务公开，开展村(居)务公开“十佳、十差”评比活动，评选表彰30个示范村、通报批评10个后进村;深入推进移风易俗，健全村级红白理事会，持续开展“新乡贤”“移风易俗示范村”创评;大力开展感恩教育，破除“等靠要”思想;举办法律讲座600期，全面提升群众办事依法、遇事找法的法治意识。 （五）全面提高资金绩效。成立县乡项目资金管理组，统筹管理扶贫项目资金，确保资金投向精准;各乡镇全权负责项目方案编制、招投标、质量监管、资金报账等事宜，加快资金支付和报账进度，扶贫专项资金下达时间在1年以上的实际支付率达98%以上、1年以内的实际支付率达95%以上，项目验收后30日内完成县级财政报账，提高扶贫资金使用绩效。 （六）全面深化东西协作。设立东西协作扶贫基金3000万元，助推贫困村集体经济发展;投入资金3500万元，实施浙川东西协作纺织产业示范园、蚕桑科技产业园等东西扶贫协作项目6个;精准推送浙江省就业信息，举办劳务专场招聘会2场，输出贫困劳动力200人;加强人才交流协作，选派21名党政、科教、卫生干部到嘉兴市、海盐县挂职锻炼;继续抓好社会扶贫，深入推进百企帮百村。 （七）全面深化作风建设。深化扶贫领域“3+X”专项治理[7]，组建脱贫攻坚督导组，每月对脱贫攻坚重点领域开展1次全方位督查，对工作推进不力、政策执行不严的严肃问责;实行“责任分段承担”制度[8]，严格项目管理、资金使用;健全“一员三平台”监督机制[9]，加大扶贫项目和资金监管力度;设立村组干部廉洁奖，健全完善预防“微腐败”制度机制，坚决惩治侵害群众利益的不良之风和腐败问题。 （八）统筹推进乡村振兴。广泛听取和征集群众意见建议，完善全县乡村振兴总体规划，明确基础设施、产业项目、公共事业等三年计划;鼓励和引导群众积极参与基础设施建设、支柱产业培育和乡村治理等工作，充分发挥群众在乡村振兴中的主体作用;坚持以点带面、重点突破，持续推进岩门乡村振兴示范片建设，高水平建成锦屏山乡村振兴示范区，打造省级现代农业产业园，争创中国李子小镇、国家级4A景区。 二、坚持四大路径，培优培强发展动能坚持创新驱动、深化改革、开放合作、绿色发展路径，构建全域开放合作格局，助推县域经济高质量发展。 （一）坚持创新驱动。抢抓科技部定点帮扶机遇，出台科技创新驱动实施意见，启动科技创新驱动发展示范县创建。构建创新驱动载体，启动省级农业科技园、县科创服务中心建设，力争组建纤维素研究院。坚持创新驱动引领，支持园区企业与科研院所共建研发中心、技术工作站，培育高新技术企业，力争实现高新技术产业产值2亿元。推进科技成果转化运用，深化与四川轻化工大学、省农科院等高校和科研院所合作，实施产学研用项目10个。加快科技人才培养，持续实施“英才计划”，引进科技人才20名以上。大力推动科技扶贫，实施科技扶贫项目11个，充分发挥“四川科技扶贫在线”平台作用，帮助群众解决产业发展技术难题。 （二）坚持深化改革。重点抓好农村产权制度改革，落实农村土地“三权分置”[10]改革，建立土地流转平台，出台土地规范化流转实施意见，优先支持贫困户在农村产权制度改革中获得更多利益。争取屏山工业集中区电力体制改革试点，探索电价洼地实现途径，完善电价支持与解决贫困户就业挂钩的运行模式，构建运行稳定、价格低廉的电力保障体系。深化国有资本经营改革，强化预算绩效管理，持续抓好恒源集团公司市场化改革，探索混合所有制模式，完成恒源集团公司AA主体评级，实现经营收入2亿元以上，支持县属国有企业以多种形式助推贫困村、贫困户脱贫增收。深化财政资金管理使用改革，全面推进“五补五改”[11]，实施财政金融互动，设立融资担保基金，发挥好财政贴息、保费补贴等杠杆作用，帮助涉农企业和股份制专合社获得融资支持，全县农业产业融资贷款1亿元以上。全面完成政府系统机构改革。 （三）坚持开放合作。实施全域开放，努力构建开放型经济体系。打通开放通道，加快推进仁沐新高速、宜攀高速新市至金阳段建设，全力协调争取宜宾至新市高速早日建设，完成老国道213、马新路和新市至屏边公路改造，加快S311锦屏至龙华PPP项目建设，确保“三年交通大会战”初见成效。做优开放环境，全面落实省“民营经济二十条”，营造一流营商环境。提高开放水平，创新招商机制，全年新包装招商引资项目20个以上，新签约项目协议总投资65亿元以上，实际利用国内市外投资40亿元以上，引进国内省外到位资金27亿元以上，实际利用国内市外新兴产业投资10亿元以上。 （四）坚持绿色发展。坚定不移走绿色发展道路，持续抓好“四大行动”，开展美丽乡村建设，全力提升生态环境质量。强力推进“蓝天”行动，以最严格的执法和管理，严控PM2.5年均浓度，确保空气质量优良天数达到262天。强力推进“碧水”行动，严格落实“河长制”“湖长制”“塘渠长制”，提升乡镇集中式饮用水源地规范化建设水平，全覆盖抽检县乡饮用水源地水质;从严管控污水直排，所有乡镇污水处理厂投入运营，河流水质保持在Ⅲ类及以上。强力推进“净土”行动，开展土壤环境质量调查，建设高标准农田2.8万亩，完成龙华土壤治理修复项目。强力推进“增绿”行动，加快库区120公里廊道美化绿化建设，完成营造林9.4万亩，森林覆盖率达到54.3%。坚持质量第 一、效益优先，以高质量发展为主线，全力构建支撑超常规发展的现代产业体系。 （一）推动现代农业体系构建。坚持产业融合，按照延链、补链、强链思路，重点构建茶叶、水果两大主导产业体系，培育和发展富硒产业、竹产业，实现农林牧渔业总产值30.2亿元。做强茶产业。优化产业链布局，基本形成“基地—初加工—精深加工”的生产加工体系;坚持科技引领，组建茶叶科研技术中心，建设标准化体系，着力在品种培育、基地提升、加工技术等重要环节上有新突破;加大市场推广力度，做优“屏山炒青”特色品牌，扶持优质品牌，深度开展农产品推介，引进企业建设茶叶交易市场，实现茶产业产值9亿元。做优水果产业。坚持市场导向，遵循“产品—商品—优品”的发展路径，着力在基地提升、销售体系、品牌建设上取得新进展，实现水果产业产值6亿元。提升农村物流配送质量，建成仓储冷库点5个，包装分级车间5个，优化物流配送体系，降低物流成本。支持涉农龙头企业发展，大力扶持米奇食品、满园春色、精准农业、香轩苑、菜多多、巨星、五尺道等企业做大做强，开展与展卉公司、浙江嘉兴农产品市场等销售公司和专业市场的深度合作，新引进农产品加工、销售企业2家。大力发展专合组织，每个乡镇打造规范化股份制专合社2家以上、家庭农场5家以上。 （二）加快现代工业体系构建。加速“四川屏山经济开发区”建设，着力打造西南最大的生物基纺织特色产业基地，完成工业投资36亿元、技改投资11亿元，净增规上企业4户，实现工业总产值增长25%、工业增加值增长11.9%，全县工业总产值达到70亿元。做大主导产业规模。加快豪聚纺织、帛洋纺织二期、弘曲纺织、德恩精工等7个项目建设，确保天之华纺织一期、林芬纺织一期等7个项目建成投产，新签约产业项目5户以上，建成150万锭纺纱、1000万米织布生产能力，实现纺织产业总产值40亿元以上。加快园区产业升级。全力争取移民发展工业集中区纳入省级移民规划，加快优格食品两条瓶装生产线建设和佳鑫粮油扩能扩建，完成金石合金和三和碳素技改转型。强化要素保障。完成王场产业区污水处理厂、企业服务综合体、天然气管网、220KV变电站和3平方公里主骨架道路、通讯管网及给排水管网建设，完成宋家坝园区污水处理厂、连接道项目建设;完成工业供地1200亩，新增园区面积1平方公里;优化园区企业行政审批服务，实现园区企业行政审批事项“最多跑一次”;用好金融政策，深化“银政企”合作，协助企业融资3亿元以上。 （三）推动现代服务业体系构建。按照“夯基础、引主体、全产链、强要素”思路，新增限上服务业企业5家以上。培育文化旅游业。编制全县文化旅游产业发展规划;加快世界立佛4A级景区创建、环崖丹霞地貌省级地质公园申报和马湖古城综合运营，力争书楼洞穴温泉项目复工建设;加快县城后花园建设，加速省级旅游扶贫示范区创建，大力发展城郊山庄经济;支持宇客公司大力发展文旅产业;力争全年接待游客180万人次，实现旅游收入17.5亿元。壮大电商产业。用好国家级电子商务进农村综合示范县政策，做强科创电商产业园，新增乡镇电商站点7个，培育市级电商示范企业1家以上，实现网络交易额1.5亿元以上。繁荣商贸商圈。盘活国际建材城，提升岷江大厦、王府井、步行街等商圈活跃度。培育餐饮服务业。加快“好吃一条街”建设，新增特色餐饮企业3家，打造特色餐饮品牌2个。落实服务业发展扶持政策，着力发展总部经济，支持和扶持汽车产业、大健康产业等现代服务业发展。 （四）推动一体化城乡体系构建。坚持城乡一体、协同并进，促进城乡融合发展，县城常住人口达到6.6万人，城镇化率达到40%。加快宜居县城建设。按照公园城市理念，加速推进城市“双修”，新增县城绿地10万平方米;启动县城地下管网信息系统建设，完成县城绿地系统、江北纺织时尚小镇规划编制和江南片区城市设计;完成高铁核心区道路广场综合体、马湖公园等项目，加快印象广场、中央领御等房地产项目建设，启动岷江二桥、凤凰硒谷、县城停车场PPP项目和3A级体育公园项目建设;加快滨江路排水管道建设，解决县城内涝问题;用好数字化城管系统，加强农贸市场管理，创建市级园林县城，通过国家级卫生县城复审。加快经济副中心建设。完成“中都太平一体化”发展规划编制;完成中都中学扩容项目，建成农产品加工园区20亩，新增集镇常住人口3000人;出台支持县域经济副中心建设意见，每年安排专项资金1000万元，在财税、人事、公共服务等方面赋予副中心更大权限。加快特色集镇建设。建成锦屏水果小镇，全力建设龙溪龙华竹林小镇，加速屏边夏溪一体化、清平屏边彝族风情小镇建设，全面完善各乡镇集镇功能，集镇常住人口增长5%。加快推进聚居点建设，农村人口聚居率达到45%，确保增减挂钩周转指标3000亩以上，力争实现5000亩。 四、提升九项工程，共惠共享发展成果坚持以人为本、民生优先，全力实施“九项工程”，不断满足全县人民日益增长的美好生活需要，为高质量脱贫提供保障。 （一）“就业创业”工程。精准推送岗位信息1000条以上，实现转移就业6万人、就近务工2000人;加强就业创业人才培训培养，开展职业技能培训1000人次、品牌培训300人次、创业培训100人次，吸引大学生、退伍军人等群体回乡创业。 （二）“关爱救助”工程。开展特殊困难群众救助帮扶专项行动，建立30所留守儿童之家，残疾人精准康复服务率达到80%，特殊困难群体养老保险代缴率100%，贫困户政策范围内医疗费用报销率100%;启动居家养老服务改革试点，争创第三届“全国敬老文明号”;落实优抚安置政策，争创“省级双拥模范县”。 （三）“优质教育”工程。完成全县教育发展规划编制，建成明德希望小学等项目14个，新增教学综合用房6万平方米、学位4170个;力争启动职教城和县职校迁建工程，引进职校1家以上;深入实施“三名一优”[12]工程，培养名校长3名、名师10名，开展县级优质课大赛20次以上;全面开办城乡学校文体兴趣班，开设国学、艺体、美德和生态、安全教育课程;打造义务教育阶段示范校6所，启动国家义务教育优质均衡县创建。 （四）“全民健康”工程。加快县医院“三乙”创建，完成县妇幼保健院“二乙”创建，引进医疗人才20名，推广应用适用技术30项以上，全力提升健康服务能力;深化家庭医生签约服务，实施“三减三健”[13]健康行动，为8万人普及预防保健知识，完成艾滋病抗体检测7万人次;加快五指湖康养中心招商和凤凰硒谷康养中心建设，引进医疗康养服务机构1家。 （五）“文化惠民”工程。深度挖掘夷都文化、金江文化等资源，加强文化传承与开发，举办彝族新年等节庆活动6次以上，举办少数民族艺术大赛等文体赛事4次以上;加快推进龙氏山庄等文物修缮工作;更好发挥县文化馆、县图书馆服务功能;深入实施乡村“三个一”文化工程[14]，建成农民体育健身工程10个以上，支持每个村(社区)开展群众性文体活动4次以上。 （六）“环境提升”工程。全面开展城乡环境综合治理，加大城市管理执法力度，实施“门前五包”[15]行动，基本拆除城集镇周边违章建筑;完成县城、新市、锦屏垃圾处理场升级改造，所有规模化养殖场全面配套环保设施，实现全县90%以上集镇和行政村生活垃圾无害化处理，乡镇生活污水处理率80%以上;持续推进“厕所革命”，新改建标准化厕所68个;创建省级卫生乡镇1个、市级卫生乡镇2个。 （七）“优质服务”工程。深入推进“全天候”政务服务，大力推行“微笑服务”和“减证便民”行动，规范中介服务，政务服务事项“最多跑一次”比例达95%以上，网上可办率不低于80%，群众满意率明显提升;提升乡镇便民服务中心服务能力，全面推行村级便民事项代办制度。 （八）“移民后扶”工程。完成《移民安置实施规划报告》编制，推进蓄水新增影响区移民安置;持续推进后期扶持发展，按计划完成年度移民后扶项目;加快推进移民安置住房、门面和营业房结算颁证;有序推进移民工程决算、结算，强化移民项目档案和资金管理，加快移民资金报账工作。 （九）“安全卫士”工程。严格落实安全生产“三个常态化”[16]，夯实基层基础，整合村级协管员，突出重点行业(领域)专项整治，坚决遏制较大及以上生产安全事故;完善各类应急预案，配齐应急物资，加强应急演练，强化应急体系建设;继续做好“非洲猪瘟”防控工作，加强食品药品安全监管，确保省级食品安全示范县通过验收;深入开展扫黑除恶专项斗争，持续推进毒品预防教育和禁毒示范县创建工作，每个乡镇打造“六无”平安村(社区)[17]2个以上，群众安全满意度达到90%;健全矛盾纠纷排查调处机制，强化信访积案化解，确保社会和谐稳定。政府自身建设为实现上述目标，我们将全面加强自身建设，全力提高政府现代化治理水平。 坚持依法行政。推动法治政府建设，强化法治思维，持续提升领导干部学法守法用法能力。加速推进诚信体系建设，以政府诚信带动社会诚信和企业诚信。全面完善重大事项公众参与、专家论证、合法性审查、集体讨论决定等制度，坚持重大决策出台前向人大报告、向政协通报，确保决策科学。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，继续抓好建议提案办理工作，人大代表、政协委员满意率95%以上。 坚持高效落实。实行“四个一线”工作法[18]，县政府除每月召开政府常务会研究解决重大事项外，不再召开集中性会议，确需召开的以视频会议形式召开。加大《政府工作报告》、县政府常务会、各类专题会确定事项督办力度，确保办结率90%以上。 坚持廉洁从政。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，弘扬艰苦奋斗作风，牢固树立“过紧日子”的思想，严控“三公”经费支出。持续开展纠“四风”行动，顶格查处“吃拿卡要”“微腐败”等行为。强化干部为民意识，全面消除“肠梗阻”，狠刹“找关系”“走后门”等不正之风，切实营造风清气正的良好政治生态。各位代表!实干托起新梦想，奋斗筑就新辉煌。迈入新时代、建设新屏山，必须要凝心聚力、开拓创新、拼搏实干。让我们在市委、市政府和县委坚强领导下，团结带领全县人民，以破釜沉舟的气概和决心，勇担重任，砥砺奋进，为决战决胜全面脱贫摘帽、加快“五个屏山”建设而努力奋斗!名词解释:[1]“六类”群体:没有纳入建档立卡贫困户的困难低保户、五保户、大病重病困难户、困难重度残疾人户、无劳动力户、CD级危房户和无房户。[2]两到两必:双联到户、宣传到家、凡节必过、凡事必应。[3]城市双修:生态修复和城市修补。[4]“全天候”政务服务:县政务服务中心推行工作日9:00-12:00、13:00-17:00、17:00-20:00和节假日9:00-12:00服务工作制，增加服务时间，实现“全天候”服务。[5]五个屏山:绿色屏山、产业屏山、宜居屏山、文化屏山、幸福屏山。[6]以购代捐:以适当的价格从贫困户家中购买农副产品，替代现金捐赠帮扶，增加贫困户收入，实现由“输血”向“造血”转变的新型扶贫模式。[7]扶贫领域“3+X”专项治理:“3”即扶贫领域履行责任不力问题、扶贫领域腐败问题和扶贫领域作风问题3个重点整治内容，“X”即乡镇、部门自行拟定的其他重点整治内容。[8]“责任分段承担”制度:项目资金主管部门承担资金计划及时下达、确定项目资金使用范围、督促乡镇及时报账的责任，不再承担项目验收、项目资金报账审核责任;各乡镇和项目实施业主单位对项目建设的合法性、项目投资效益、工程质量及提供的报账资料真实性负责，并自行组织项目验收。[9]“一员三平台”监督机制:“一员”即每个村(社区)选准配强一名纪检委员(兼任村务监督委员会主任)。“三平台”即每个村(社区)建立一个村(居)民议事决策公开平台和一个村(居)务综合公开平台，每个乡镇建立一个农村集体资产资源交易和公共项目招标公开平台。[10]三权分置:将土地所有权、承包权、经营权进行分置，所有权归集体、承包权归农户、经营权可流转。[11]五补五改:财政投入的创新方式，通过“补改投、补改金、补改购、补改保、补改贴”，发挥财政资金引导和杠杆作用。[12]三名一优:打造一批名师、名校长和名校，培育一批优质学生。[13]三减三健:三减即减盐、减油、减糖，三健即健康口腔、健康体重、健康骨骼。[14]“三个一”文化工程:一个文化阵地、一支文化队伍、一套文化大餐。[15]“门前五包”行动:包卫生、包绿化、包秩序、包设施、包文明。[16]安全生产“三个常态化”:隐患排查常态化、督促检查常态化、整改落实常态化。[17]“六无”平安村(社区):无黑恶、无毒害、无邪教、无命案、无重大安全事故、无群体性事件。[18]“四个一线”工作法:一线提出问题、一线分析问题、一线解决问题、一线落实问题。

  2025-07-08

• 【德昌县招商】2019年德昌县政府工作报告

  政府工作报告2020年5月19日在德昌县第十六届人民代表大会第四次会议上德昌县人民政府代理县长李友英各位代表:现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员和列席同志提出意见。2019年工作回顾过去一年，在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督、支持下，十六届县政府努力克服宏观经济下行压力持续增大、发展环境更趋复杂、经济和非经济困难挑战明显增多等不利因素，团结带领全县各族人民开拓进取，拼搏奋进，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会，省委十一届四次、五次、六次全会，以及州委八届六次全会、县委十三届七次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，“深化改革、开放合作、产业提质、城乡统筹、民生改善”等重点工作取得新成就，决胜全面建成小康社会取得新的重大进展。一年来，我们坚持新发展理念，新旧动能转换取得新突破。2019年，全县实现地区生产总值75.97亿元，比上年增长(下同)7.6%。其中:第一产业增加值21.66亿元，增长3.3%;第二产业增加值19.73亿元，增长14.2%;第三产业增加值34.58亿元，增长6.4%。民营经济增加值43.5亿元，增速8.2%。 一、 二、三产业占GDP比重28.5:26.0:45.5。规模以上工业增加值增速12.5%。全社会固定资产投资增长4.4%。社会消费品零售总额35.4亿元，增长10.0%。地方一般公共预算收入61777万元，增长11.2%。城镇居民人均可支配收入33010元，增长8.33%;农村居民人均可支配收入19052元，增长9.96%。完成州下达的环保、节能减排等各项约束性指标。成功创建“四川德昌特色产业园区”;获评“现代烟草农业发展成效突出县”“四川省农民增收先进县”;满分通过四川省血吸虫病消除达标专家评估;承担的国家杂交水稻中心百亩“超优千号”超高产攻关示范片，通过专家组测产验收;顺利完成第三次全国国土调查、第四次全国经济普查。 农业产业持续优化。突出果、蔬、林、畜、烟、桑“六大富民工程”，坚持“绿色兴农、质量兴农”，全面推进农业现代化。实现粮食总产10.1万吨、肉类总产2.1万吨;水果产量6.5万吨，农户产业收入3.86亿元;蔬菜产量23.5万吨，农户产业收入5.93亿元;烤烟产量18.2万担，农户产业收入2亿元;蚕茧、果桑产量分别为2.2万担、6.75万吨，农户产业收入3.58亿元(售果收入3.29亿元)。“1+X”林业生态产业提质增效示范2万亩，核桃嫁接改良6万亩;茨达河流域定植优质桃3100亩;建成供港果蔬示范种植基地2000亩、设施蔬菜标准化示范基地200亩、牛油果标准化种植示范基地1001亩;初步建成现代果桑产业核心区6800亩，成功创建枇杷、桑椹2个州级现代农业产业园区。 工业转型全面加快。努力调结构、补短板、增效益、提质量，工业产业科技含量明显提升，技术改造投资12.9亿元、增长47.2%，淘汰6300千伏安铁合金矿热炉14台，单位工业增加值能耗下降8%，新增规模以上工业企业3户。园区基础建设再上新台阶，银厂大道紧急避险车道建成投用，35千伏开关站项目有力推进;1个省级重点项目、9个州级重点项目进展顺利;合力拓鑫、山地风电、新奥燃气、善缘工贸建成投产。 服务业活力显著增强。持续推进“全域旅游”战略，启动编制《德昌县全域旅游发展规划》，编制完成《德昌县傈僳水寨创建国家4A旅游景区规划》《德昌县角半村创建国家4A旅游景区规划》，加快建设角半樱缘谷、六所古镇、大陆槽森林公园旅游基础设施，创建角半樱缘谷国家3A级景区，筹办旅游节庆活动6次，新增康养民宿81家、床位1131个，接待游客485万人次，旅游总收入17.6亿元、增长17.6%。持续推进“互联网+”发展战略，现代服务业提质增效，乐百惠、国美等连锁品牌落户落地，引入共享单车分时租赁模式;运输物流企业达22户，开通乡镇快递物流支线6条，培育农产品冷链仓储企业63户，实现网络零售额3000万元;金融形势总体平稳，金融机构各项存贷款余额稳定增长。一年来，我们坚持深化改革创新，开放合作取得新成果。全面落实深化改革各项措施，大力优化创新生态，为经济高质量发展提供有力支撑。 各项改革有力推进。持续深化供给侧结构性改革和农业农村、国企国资、教育卫生等重点领域、关键环节改革，为经济社会发展注入强劲活力。强化乡镇行政区划调整改革，19个乡镇优化为10个乡镇、2个街道。强化“放管服”改革，建立政府采购电子竞价平台，实现“港澳台”出入境签注领证业务24小时自助办理、营业执照网办时限1.5天、企业和群众办事“最多跑一次”比例92.7%、“网上可办”比例73.3%。强化财税和金融体制改革，落实减税降费，税务机关统一征收城乡居民基本养老保险和基本医疗保险费。强化国资国企改革，经营性国有资产集中统一监管。强化政府会计制度改革，联合厦门国家会计学院研发打造智能财务管理系统，财务智能化管理全覆盖。 科技创新成果显著。深入实施《全民科学素质行动计划纲要》，科技对经济增长贡献率50.5%;“双创”工作稳步推进，入孵中小微企业39家，带动就业1300余人，扶持培养创新创业科技人才90余人。申报立项省级科技计划项目2个，州级科技计划项目12个;创建省级现代农业示范园区1个，州级现代农业科技示范园区2个;金锋橡胶有限公司成功申报国家级高新技术企业，11家企业进入“凉山州高新技术企业培育库”。 开放合作扎实有效。借力节展平台，着力产业招商、精准招商，加快推介张家湾片区开发等项目，在全州文旅康养成都、重庆、兰州、拉萨等站推介会上取得优异成绩，成功签约海花沟国际康养度假区项目，省级平台签约项目履约率、开工率100%，招商引资到位资金26.6亿元，开放合作水平进一步提升。一年来，我们坚持统筹协调发展，城乡建设取得新进展。抓牢城市提升核心任务，围绕“攀西最美县城”目标，持续推动城乡一体化发展。 城市面貌显著改善。加强规划引领，完成《德昌县县域村镇体系规划》《德昌县城市总体规划(2017—2035)》，启动编制《德昌县国土空间总体规划》，深化永郎镇“百镇建设行动”试点镇建设。建成标志性建筑 凤凰阁;城市基础设施PPP项目、中屯家苑安置小区项目建设进一步加快，城乡环境整治有力有效，城市秩序日益规范，市容市貌焕然一新。 乡村基础明显夯实。坚持铁路、国省干线、农村公路、通村通社路建设齐头并进，德会高速正式开工，完成G108线预防性养护、德雅路和德南路改建、113公里农村公路安保工程、4个乡镇客运(养护)站工程，螺髻山旅游公路建设进一步加快。坚持改善农业农村条件，新增有效灌面0.8万亩、节水灌面0.8万亩，恢复改善灌面1.3万亩，划定永久基本农田20.1万亩，土地整理新增耕地2400亩，城乡建设用地增减挂钩节余指标565亩，新(改)建提灌站12座，农机购置补贴18台(套)12.7万元;实施基础设施巩固提升新村点7个，农村户厕改建1300户，完成乡村居民聚集点生活污水处理设施建设项目，启动建设城乡垃圾中转站3个、城镇污水处理站6个，农村垃圾污水处理设施进一步健全。德州街道成功创建“省级乡村振兴先进乡镇”，乐跃镇高丰村、沙坝村和巴洞镇裕民村成功创建“省级乡村振兴示范村”。一年来，我们坚持改善社会民生，人民生活保障取得新成效。树牢“为民谋福祉”的发展宗旨，坚定不移加大民生投入，切实增强群众获得感、幸福感。 脱贫成果进一步巩固。克服中央、省州项目资金倾斜较少、县级财力紧张等困难，精准识别相对困难户600户、自发迁出贫困户6户，量身定做产业发展、技能培训、住房改善等11项巩固提升措施，基本完成相对困难户房屋改造提升工作;加强“回头看、回头帮”，落实“两不愁三保障”回头看大排查，整改完成全部问题886条;对口帮扶美姑、盐源、木里的16个极度贫困村，选派80余人次驻村帮扶，投入帮扶资金580万元。 社会事业进一步繁荣。强化民生投入，圆满完成19件民生实事，教育、卫健、文化、社保事业成效显著。学前教育、中小学教育、职业教育协调发展，高考本科硬上线率49.37%，营养餐、寄宿补助、助学金等普惠政策有效落实，“学前学普”覆盖学前教育机构107所。医改工作深入开展，“医共体”建设试点有序推进，完成贫困白内障患者免费复明手术60例，实施艾滋病抗病毒药物免费治疗1052人，城乡居民健康档案电子建档全覆盖，计划生育各项指标控制在州下达目标范围内。文化惠民持续深入，乡镇综合文化站全部免费开放，县图书馆、村农家书屋新增(更新)图书11220册;举办大型群众性文艺活动12场次，送文化下乡14场次，近6000人参加“庆祝新中国成立70周年歌咏比赛”;完成省级文物保护单位“仓圣宫”维修保护工程，实施茨达镇“进士第”文物保护迁建。社会保障体系日趋完善，城镇新增就业2421人，城镇失业人员再就业432人，就业困难人员就业95人，城镇登记失业率3.47%(在州下达4.0%目标内);城乡居民基本养老保险覆盖98363人，工伤保险参保13912人;城乡居民基本医疗保险参保196859人、参保率99.69%，报销医保费用13458.53万元，实施医疗救助3862人次;居家养老服务覆盖4022人;发放困难群众社会救助金5758.2万元，救助困难群众24000人;发放社会福利费309.6万元，覆盖困境儿童232人、老人3500人。 生态环境进一步提升。坚持打好大气、水、土壤“三大战役”，强化县域大气污染源排放、城市饮用水安全、土壤污染监管，顺利开展第二次全国污染源普查;中央环保督察反馈问题(78条)全部办结，省环保督察反馈问题(52个)整改完成51个。坚持开展人居环境整治和城市“七乱”“三线”“五清”等专项治理，城乡环境明显改善。一年来，我们坚持依法综合治理，法治社会取得新进步。严格依法行政，推动政府职能转变、工作作风转变，依法治理水平全面提升，社会矛盾有效化解。 依法治县深入推进。深入履行法定职责，全面夯实法治基础，加快基层司法所业务用房、司法行政指挥中心建设，保证政府工作在法制轨道上高效运行。深入开展行政执法标准化建设，严格落实行政执法“三项制度”，年审执法证524个;完善法律顾问制度体系，有序组建法律顾问团，完成合法性审查60件。深入实施“七五”普法规划，加强“法律七进”宣传教育;持续健全人民调解组织体系，成功调解人民矛盾纠纷1926件、行政纠纷93件;社区矫正及安置帮教刑满释放人员120人，无一人重新违法犯罪;建立公共法律服务中心，法律援助503件。 社会治理稳步增强。扎实开展扫黑除恶专项斗争，持续完善治安防控体系，强化刑事打处、禁毒攻坚、反恐防邪、治安处置、交通管理，破获年度全部命案3件，办理刑事案件396件、下降14.7%;查处吸毒人员129人、强戒77人，破获涉毒刑事案件18件，缴获毒品51.81千克，“绿色家园”项目开工建设，吸毒人员滋生速度、参与涉毒特殊人群增长率双下降;成功申报省级“六无”平安村1个、州级“六无”平安村5个、州级平安建设先进单位4个。安全生产事故总起数、死亡人数和直接经济损失数均明显下降，未发生较大及以上安全事故，学校食堂粮油实现集中配送，有序完成“9.14”暴雨灾害抢险救灾及灾后恢复任务。广泛开展矛盾纠纷排查化解，圆满完成新中国成立70周年大庆等重大活动期间信访稳定工作，受理群众来信来访145件(批)次832人次，办结12345州长热线交办件236件，群体性事件、越级上访和民转刑案件明显减少。稳步推进省级民族团结进步示范县、双拥模范县创建和国防动员工作，圆满完成征兵任务，发放优抚金581.2万元，符合政策转业士官全部妥善安置。统计、物价、移民、宗教、保密、老龄、残联、对台、档案、气象、人防、体育、语言文字、方志年鉴、工商联等工作取得新成绩。各位代表:回顾一年奋斗历程，我们深深体会到，做好政府工作，必须旗帜鲜明讲政治，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作;必须坚定新发展理念不动摇，把发展思路转化为一个个具体的目标、一个个具体的项目、一项项具体的工作;必须解放思想强担当、真抓实干敢作为，以功成不必在我、建功必须有我的境界，用实际行动把奋斗目标变成美好现实;必须坚持以人民为中心的发展思想，紧紧团结和依靠全县人民，凝心聚力、同舟共济，让德昌发展的点点滴滴都有全体德昌人的参与奉献。各位代表:有志者，事竟成。过去一年我们敢于动真碰硬，攻克了一批制约发展的难事;我们坚持项目引领，狠抓了一批事关全局的大事;我们突出民生至上，办成了一批惠及民生的实事。这是州委、州政府和县委正确领导的结果，是广大干部苦干实干的结果，是社会各界大力支持的结果，更是全县各族人民团结奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向县委、县人大、县政协、全县各族人民、驻县部队、武警官兵、政法干警、民兵预备役人员，以及所有关心支持德昌改革发展的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表:思危方能居安。在充分肯定成绩的同时，我们也清醒认识到我县发展面临的问题和挑战。主要是:县域经济发展质量和效益不高，科技创新能力不强，应对外部严峻形势的底蕴不够，无法迅速化危为机;实体经济特别是中小微企业经营仍面临许多困难，缺乏大企业、大项目支撑，工业转型压力大，环保督察、原料供给、要素保障等制约发展问题突出，内生发展动力不足;财政收支矛盾进一步加剧，财源结构单一现状没有改变，收入缺乏稳定性、持续性，支出呈刚性增长;民生短板较多，基础设施、公共服务、社会保障和治理等领域还存在薄弱环节;部分重点工作合力不强，凝心聚力、担当作为、干事创业的奋斗精神还需进一步激发。面对这些问题，我们将直面挑战，勇于担当，恪尽职守，竭尽全力做好工作，决不辜负德昌人民的期待!2020年工作安排2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，更是切实改变城乡面貌和夯实“十四五”规划基础的关键之年，做好经济社会工作极为重要。2020年政府工作指导思想:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会，以及省委十一届六次全会、州委八届八次全会、县委十三届十次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全力推进城乡基层治理制度创新和能力建设，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，紧扣“创新提能年”主题，着力“稳农业、强工业、兴旅游、活商贸、夯基础、惠民生”，切实改革创新，扩大开放合作，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局和谐稳定，坚定不移与全国、全省、全州同步全面建成小康社会。2020年政府工作总体要求:要正确把握国家宏观政策取向，认真落实好各项财政政策，实施好就业优先政策，促进经济社会快速健康发展;要坚持以供给侧结构性改革为主线，在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫，增强微观主体活力，提升产业链水平，推动经济高质量发展;要打好三大攻坚战，提高脱贫质量、改善生态环境、防范化解重大风险，强化底线思维，扎实推进城乡一体化发展;要树牢以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，切实保障基本民生，推动解决重点民生问题，促进社会公平正义，让人民群众过上好日子。2020年主要预期目标:实现地区生产总值80.5亿元，增长6.0%;其中:第一产业增加值22.4亿元，增长3.5%;第二产业增加值21.3亿元，增长8.0%;第三产业增加值36.8亿元，增长7.0%。民营经济增加值46.3亿元，增速6.5%。规模以上工业增加值增长4.0%。全社会固定资产投资增长5.7%。社会消费品零售总额38.6亿元，增长9.0%。地方一般公共预算收入67955万元，增长10.0%。城镇居民人均可支配收入35651元，增长8.0%;农村居民人均可支配收入20862元，增长9.5%。人口计生、安全生产、环境保护等约束性指标控制在省、州目标范围内。为实现上述目标，我们将重点抓好以下工作: 一、优化结构，以特色产业为主导，全面促进产业聚变升级着力壮大实体经济体量，调优三次产业比例，突出转型升级，强化特色产业带动作用，厚植经济发展优势。 做大精品农业。加快农业现代化步伐，持续提升果、蔬、林、畜、烟、桑六大农业支柱产业，在安宁河、茨达河、雅砻江流域分片区、分重点发展现代精品设施农业和枇杷、草莓、桑椹、烤烟、林果、优质桃等特色产业，促进产业向标准化、精品化、品牌化发展，粮食总产10万吨以上，烟叶产量20万担，蔬菜产量24万吨，水果产量6.7万吨，产茧2.5万担、桑椹10万吨。加快产业融合，以特色农业为基础，现代农业产业示范园、融合园为载体，跨界配置农业与工业、商贸、文旅、物流、信息等现代产业要素，稳步实现 一、 二、三产融合发展，力争创建省级桑椹现代农业产业园和州级供港果蔬、草莓、香葱、优质桃4个现代农业产业园，推动农民增收、产业升级。 做强特色工业。大力推进园区建设，围绕“四川德昌特色产业园区”扩区调位，优化园区规划和跟踪环评、安全评价，完善园区服务平台和设施，建成污水处理厂、一般工业固废贮存场及环线道路PPP项目，推动周家堡220千伏变电站扩容、园区标准化厂房、盛和稀土深加工和生命康大数据等项目落实落地，力争新升规入统企业2户。大力推进产业招商，充分利用钒钛稀土和石墨烯资源，引进精深加工企业，深度延展产业链;坚持水电、风电互补，以风电装备制造基地为载体，积极引入水电发电设备制造企业，纵向延伸配套产业。大力推进转型升级，做好困难企业帮扶或退出工作，抓牢新入规企业生产，用好水电消纳示范区等政策，鼓励企业技改扩能，有效服务工业重点项目，确保早日投产达效。 做优服务业。坚持项目牵引，加快特色旅游、现代物流、电子商务、科技通信、金融保险、健康养老等服务业融合发展。着力推进文化旅游首位产业，抓牢国家实施藏羌彝文化产业走廊总体规划的重大机遇，主动对接融入全省“一核五带”、全州“一核五区三带”文旅发展布局，全面普查文旅资源，持续推进全域旅游，启动编制“和平水库—大陆槽”山湖旅游观光规划和凤凰山森林公园、傈僳族文化产业园规划，编制完成《德昌县全域旅游发展规划》，做实康养度假游、民族风情游，完善角半樱缘谷、六所古镇、大陆槽森林公园、高丰枇杷产业园旅游基础设施，加快建设海花沟国际康养度假区，争创高丰枇杷农业公园、六所古镇两个3A级景区，办好传统节庆活动，促进服务业提档升级。着力推进现代商贸流通业，实施“互联网+”行动计划，大力发展农村、行业和跨境电商，完善优化城乡商贸功能和商业网点布局，扎实做好金融服务，努力拓宽中小微企业融资渠道，支持壮大服务业企业，加快建设美程商业综合体、品新现代农业产业融合示范园、农产品批发交易市场、永郎云计算中心数据服务基地等项目，打造以城市为核心的“消费型经济圈”。 二、扩大开放，以改革创新为驱动，全面激发经济发展活力深化重点领域改革，有效防范化解风险、破解发展难题，注重创新驱动，持续扩大开放合作，增强发展源动力。 深化改革创新。持续深入推进供给侧结构性改革和农业农村、国资国企、财税金融等重点领域、关键环节改革，全力建设现代化经济体系，重点加快农村集体产权制度改革，完成农村土地承包经营权确权登记颁证;认真落实减税降费和“民企新28条”政策，全面推广“营商通”“证照分离”和“个体工商户全程电子化”改革，稳步推进“一窗受理、集成服务”改革，切实提高政务服务“最多跑一次”和“网上可办”率，促进营商环境优化提速。持续深入推进科技改革创新，实施“基层科普行动计划”，新建一批社区科普学校、科普示范学校、示范乡镇、示范村;全力提高省、州科技项目申报成功率，培育高新技术企业，增强企业核心技术研发创新能力和辐射带动能力。 深化开放合作。坚持“引进来”和“走出去”相结合，强化宣传推介，深度融入攀西经济区发展，不断提升开放水平。突出产业招商、技术合作和人才引进，充分利用中外知名企业四川行、西博会、科博会等平台和产销对接、项目洽谈等活动，大力宣传文化旅游、生态康养等优势资源，以商招商、节会招商、亲情招商，推进城市建设、农产品加工、钒钛稀土、机械制造、大数据和康养旅游等产业合作，努力促成昌州核桃产业园、阿荣农产品加工产业园区等引资项目，力争实现招商引资省级平台签约30亿元，到位资金23亿元。突出外向型经济，充分利用“万企出国门、川货全国行”等市场拓展活动，组织县域优势企业对接市场需求，以特色产品开拓国际国内市场，推动货物进出口额稳定增长。 三、提质强基，以城乡一体为方向，全面推动区域协调发展优化城乡结构，完善区域空间布局，夯实公共服务基础，统筹推进新型城镇化，着力打造“攀西最美县城”。 加快改变城市面貌。按照“规划先行与建管并重相结合、改革创新与传承保护相结合、统筹布局与分类指导相结合、完善功能与宜居宜业相结合、集约高效与安全便利相结合”的原则，坚定不移推进“一心一核一轴一环两城三桥”建设，加快实施香城大道下穿铁路道路改扩建、城乡垃圾和城镇污水处理设施、曹家碾主题公园和城市基础设施PPP项目，推进城区农贸市场及周边环境整治、交通秩序整治，加强城市停车场建设，切实缓解城区拥堵问题;重点发挥建筑业在拉动经济发展、改善保障民生、改变城市面貌等方面的重要作用，优化市场环境，规范建筑企业行为，鼓励企业注册晋级并扶持本地企业成长，促进房地产业市场繁荣，着力推进高宇·凤凰栖、星泰·龙悦湾、鼎能·龙阳御府、美程·德州府等房地产项目。 加快筑牢城乡基础。编制《德昌县国民经济和社会发展十四五规划》《德昌县国土空间总体规划》，加强交通、教育、医疗、文旅等基础设施建设，形成有利于推进城乡统筹一体发展的交通体系，构筑协同发展大格局。重点实施德会高速(德昌段)、G108线大中修、成昆铁路(慢火车)沿线站点通站公路、黑大旅游公路、哨房梁子至铁炉产业路、螺髻山旅游公路等工程，启动“四好农村路”创建和美丽乡村路建设;实施“寄宿制学校标准化”、“十年行动计划”、“薄弱环节改善与能力提升”、教师发展中心、县三中扩建、果园小学扩建、县中医院整体搬迁二期、县人民医院新院区建设等项目。 加快实施乡村振兴。突出农业农村优先发展，加大“三农”投入力度，坚持最严格的耕地保护制度和节约用地制度，完善乡村产业发展用地政策，加快推进全民所有自然资源资产清查、“房地一体”农村宅基地和集体建设用地确权登记，以土地综合整治为抓手，全域推进城乡建设用地增减挂钩项目，实施完成土地整理项目2个。突出农田水利基本建设，有序实施高标准农田、牧区饲草料地、茨达河中型灌区节水配套改造、和平水库枢纽和输引水工程等项目，加快菜地水库前期工作并力争开工建设。突出全面小康“三农”领域补缺，扎实提高农村人居环境整治和公共服务保障能力，建设农村公厕14座，启动国家级美丽乡村试点县建设，实施省级农村户用沼气池、沼气集中供气等项目，坚持用标准化手段，推动农业变强、农村变美、农民变富，全力打造具有地方特色和时代特征的美丽乡村。 加快提升城乡环境。强化山水林田湖草自然资源管理，严格城乡规划刚性，坚持节约集约用地，严厉打击乱占滥建，持续抓好“大棚房”整治、河(湖)长制工作，深入开展城乡环境综合治理;坚持不懈打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，配合做好第二轮中央环保督察，实施清洁能源替代工程，巩固国控监测断面水质，保持区域大气、水和土壤环境质量持续向好。强化“三线一单”刚性约束，大力发展绿色低碳循环经济，积极做好国家生态文明示范县和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地规划，开展大规模绿化行动，启动创建“国家卫生县城”“国家森林城市”“中国天然氧吧”“中国气候好产品”，力争创建“中国气候康养地”“四川特色气候小镇”。 四、关注民生，以共建共享为根本，全面提升群众幸福指数以“人民对美好生活的向往”为指引，回应关切、补齐短板，推进社会事业全面发展，坚决守住基本民生底线。 着力巩固脱贫攻坚成果。扎实开展国家脱贫攻坚普查，把提高脱贫质量放在首位，坚持“智志”双扶，用好、用活扶贫项目资金，推进安全住房、教育、医疗、通信、交通等基础设施查漏补缺，全面夯实稳定脱贫、逐步致富基础;坚持“一超六有”标准，对新识别600户相对困难户、自发搬迁贫困人口进行精准帮扶再深入，补齐发展短板，确保通过国家检查验收。扎实开展移民安置和后扶，实施移民切块资金830万元项目、大桥水库灌区二期工程、白鹤滩水电站移民4个安置点建设工程。 着力提高教育教学水平。坚持“学前教育抓规范，义务教育抓均衡，高中教育抓普及，职业教育抓特色，公办民办齐发展”，合理设置城区公办幼儿园，落实义务教育控辍保学责任，实施好15年免费教育政策和“奖、贷、免、减、助、补、扶”等多种形式相结合的贫困学生资助体系和机制，加大薄弱学校建设力度，改善普高、职高办学条件，有效解决大班额比例高等问题，实现高中阶段毛入学率93%以上;不断深化教育人事制度改革，加强教师队伍建设，做到“招得进、留得住、流得动、提得高、教得好”。 着力健全医疗保障体系。持续有效推进新冠肺炎疫情防控，着力补齐卫生健康保障体系短板和不足，深化医药卫生体制改革和医疗保障制度改革，完善分级诊疗制度，巩固落实基本药物制度，落实“十免四补助”医疗扶持政策，全面推进“医共体”国家级试点、乡镇中医药专业人员培训，使基层中医药服务量达到40%以上。持续打好艾滋病“防御战”，健全信息交流机制，完善监测网络，加大高危人群干预力度，将艾滋病防治约束性指标控制在州目标范围内。持续深入开展生育秩序整治，严格落实“二孩”政策和计划生育“四项政策”，大力推进流动人口基本公共卫生服务均等化。 着力振兴公共文化事业。完善公共文化设施网络，促进优质资源向基层倾斜和延伸，更好满足广大群众基本文化需求。加快推动总分馆制建设试点工作，以公共图书馆、文化馆、乡镇综合文化站、村(社区)书屋为重点，流动文化设施和数字文化设施为补充，均衡公共文化资源;完成茨达镇“进士第”文物保护迁建工程，实施城区广电网络双向改造。 着力保障群众幸福生计。全面开展第七次全国人口普查，稳定就业总量，提升就业质量，加大自主搬迁人员、相对困难人员、青年劳动者和退役军人技能培训力度，鼓励支持大学生和技术人才返乡创业就业，进一步落实各项就业扶持政策，城镇登记失业率控制在4.0%以内;兜住基本生活底线，强化社保扩面，切实维护“养老、医疗、工伤、失业、生育”五险基金安全，基本养老金社会化发放率保持在100%;加快基层就业和社会保障服务设施建设，强化社保卡身份凭证功能和待遇领取、信息查询等应用;依法推进劳动人事争议仲裁、农民工工资清欠工作，加强农民工服务保障，切实维护劳动者合法权益;落实农村低保重病患者、重度残疾人分类救助政策，及时足额发放孤儿、事实无人抚养儿童和特殊困难儿童基本生活补助，持续推进“明天计划”和“福彩圆梦·孤儿助学工程”，保障困难残疾人基本生活和重度残疾人护理需求;开展“1+N”农村互助养老，加快实施敬老院基础设施适老化改造和殡仪馆、公墓(松鹤憩园)建设项目;规范建设退役军人服务“两站一中心”，稳妥安置符合政策转业军人，及时发放优抚金。 五、构建和谐，以综合治理为重点，全面提高治理能力水平推进城乡基层治理制度创新和能力建设，提高社会治理法治化、智能化、专业化水平，形成共建共治共享的治理新格局。 有力推进社会治理。深化“七五”普法，加强基层司法管理，巩固“一乡一所(司法所)”成果，加强行政复议、应诉，落实行政首长出庭应诉制;推动人民调解规范化、制度化，及时排查办理重点信访事项，使群众矛盾及时妥善解决;切实提高社区矫正水平，做优做强公共法律服务，开展法治示范乡镇(街道)、民主法治示范村(社区)等创建活动，推行“一村一辅警”机制。深化基层治理诚信体系建设，践行社会主义核心价值观，完善青少年理想信念教育齐抓共管机制。深化村级建制调整改革，整合资源要素，引导社会资金支持基层治理，发展枢纽型、平台性、品牌性社会服务组织;推进街道管理体制改革，以精细化管理为导向，促进网格化管理与城市公共管理融合，实现基层社会治理全网覆盖、人网联动。 有效构建和谐德昌。全面贯彻落实总体国家安全观，以“政治安全、社会安定、人民安宁”为目标，持续深入开展“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击暴力恐怖活动，依法惩治各类暴力犯罪、涉黑涉恶犯罪、毒品犯罪和盗抢骗、黄赌毒、食药环等违法犯罪，加快完善立体化、信息化社会治安防控体系，推进智慧城市、智慧小区和德州派出所项目建设。深入推进禁毒工作，强化毒品预防教育，规范社区戒毒、康复，加快实施“绿色家园”项目，保持打击毒品违法犯罪的高压态势。全力维护公共安全，完善应急管理和防灾减灾救灾体制机制，加强重大风险研判和防控，全面实施安全生产“清单制管理”，坚决遏制重特大安全事故，切实保障人民群众生命财产安全。加强国防建设和双拥模范县创建工作，加快创建全国民族团结示范县，力争成功创建“四川省第五届文明城市”，统筹推进宗教、统计、物价、移民、保密、老龄、对台、档案、气象、人防、体育、语言文字、方志年鉴、工商联等工作。全面加强政府自身建设过去一年，我们始终坚持依法行政、廉洁从政，突出转作风、严纪律、提效能，政府自身建设取得明显成效。坚持法治政府建设，严格执行政府常务会议学法和重大决策法定程序，做到科学决策、民主决策、依法决策;主动接受县人大及其常委会和县政协监督，办理人大代表建议、批评、意见74件和政协委员提案100件，满意、基本满意率均为100%;“放管服”改革持续深入，办理各类行政审批服务事项312394件，按时办结率、群众满意率均为100%;加强预算约束，控制政府债务规模，积极防范系统性金融风险，严格财政投资评审行为，评审项目246个，审减资金5682.3万元;加强审计监督，审计项目107项，节约资金1549.15万元。深入开展廉政建设和反腐败斗争，行风政风明显好转，办事效率不断提高。今年，我们将树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，落实全面从严治党要求，深入推进简政放权，加快转职能、提效能，增强政府公信力和执行力，更好满足人民群众对美好生活的新期待。 加强法治建设。深入推进依法治县，严格依法行政，强化制度建设和督察落实，自觉接受县人大及其常委会法律监督、县政协民主监督和社会舆论监督，让权力在阳光下运行;坚持科学、民主、依法决策，遵循公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等法定程序，办好办实人大代表建议议案和政协提案，使各项政策措施符合县情和客观实际，更接地气、更合民意;全面推进政务公开，切实防范重大行政决策风险，落实行政执法责任制和问责制，对一切违法违规的行为都要坚决查处，对一切执法不公正不文明的现象都要坚决整治，对所有行政不作为的人员都要坚决追责。 加强作风建设。始终把纪律和规矩挺在前面，切实履行党风廉政建设“一岗双责”，严格落实中央“八项规定”及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”，政府工作人员自觉接受法律监督、监察监督和人民监督，突出行政审批、招投标、土地出让、涉农资金等重点领域和关键环节监督，加强效能、审计监督和专项督查，切实扎紧扎牢“制度的笼子”。牢固树立过“紧日子”思想，压减一般性支出，严控“三公”经费，严格“精文减会”，严肃整治懒政庸政息政，持续营造风清气正的良好干事创业氛围。 加强能力建设。为政以公，行胜于言。县政府及其工作人员将紧紧围绕城乡基层治理制度创新和能力建设，力戒浮华、求真务实，不断增强应对复杂环境、处理复杂问题、应对突发事件能力，以干事创业的实绩交卷，切实满足人民群众对美好生活的向往。县政府班子成员将带头讲担当、领任务、促发展，始终保持奋发有为、勇于担当的精神状态，发扬马上就办、办就办好、滴水穿石的工作作风，事不避难、义不逃责，确保各项工作善始善终、善作善成。各位代表:奋斗创造历史，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，紧紧依靠和团结全县人民，不忘初心，牢记使命，锐意进取，奋勇争先，为实现德昌发展新跨越、为决胜全面建成小康社会不懈奋斗!名词解释:1.城市基础设施建设PPP项目:包括德昌中学运动场人防工程，安宁河走廊德昌示范段工程，城市道路黑化、美化、亮化提升工程。PPP模式，是指政府与私人组织之间，为合作建设城市基础设施项目，或为提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。2.回头看、回头帮:指脱贫攻坚“回头看”“回头帮”，是巩固提升脱贫攻坚成效的有效途径，主要是切实落实后续扶持政策，确保已脱贫人口稳定脱贫、同步奔康。3.学前学普:指学龄前学会普通话。4.医共体:是农村开展医联体建设的主要模式。重点探索以“县医院为龙头，乡镇卫生院为枢纽，村卫生室为基础”的县乡一体化管理，构建县、乡、村三级联动的县域医疗服务体系，能有效整合县乡两级医疗卫生资源，形成一个医疗体系，最大化发挥资源优势和技术优势，逐步提升县域医疗卫生服务质量，构建分级诊疗、合理诊治及有序就医新秩序。5.城市“七乱”“三线”“五清”专项治理活动:指严格治理垃圾乱倒、污水乱排、摊点乱摆、车辆乱停、广告乱贴、工地乱象、线子乱拉，公路沿线、铁路沿线、河道沿线乱占乱建等问题，开展清垃圾、清污水、清污泥、清杂物、清秩序活动。6.行政执法“三项制度”:即行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。7.“六无”平安村:无黑恶、无毒害、无邪教、无命案、无重大安全事故、无群体性事件。8.“民企新28条”:指《中共中央、国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》精神。9.一心一核一轴一环两城三桥:德昌未来城市建设要以凤凰嘴为中心、以凤凰古镇为核心、构建沿安宁河中轴景观带、形成绕城交通环线、加快旧城改造提升和美丽新城建设，美化亮化安宁河一二桥、新建三桥。10.“四好”农村路:指建好、管好、护好、运营好农村公路。11.三线一单:指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，是推进生态环境保护精细化管理、强化国土空间环境管控、推进绿色发展、高质量发展的一项重要工作。12.一超六有:指贫困户年人均纯收入超过国家、省确定的扶贫标准;义务教育有保障、基本医疗有保障、住房安全有保障、有安全饮水、有广播电视、有生活用电。13.“十免四补助”医疗扶持政策:对贫困人口就诊免收一般诊疗费、院内会诊费，免费开展白内障复明手术项目，免费艾滋病抗病毒药物和抗结核一线药物治疗，免费提供基本公共卫生服务、妇幼健康服务、巡回医疗服务，免费药物治疗包虫病患者，免费提供基本医保个人缴费，免费实施贫困孕产妇住院分娩服务;对手术治疗包虫病患者、符合治疗救助条件的晚期血吸虫病人、重症大骨节病贫困患者以及进行手术、康复训练和辅具适配的0-6岁贫困残疾儿童给予对症治疗补助。14.明天计划:全称“孤残儿童手术康复明天计划”，是为帮助残疾儿童及早进行手术治疗康复，并且能重新回归社会、回归家庭的一项惠民工程，主要用福利彩票募集的资金为具有手术适应症的残疾孤儿实施手术矫治和康复。15.福彩圆梦·孤儿助学工程:是为提高孤儿福利保障水平，维护孤儿受教育权利的一项惠民项目，主要通过专项助学金形式，帮助符合条件孤儿完成学业。16.安全生产“清单制管理”:是把安全生产政策、法律法规、标准、规范的要求以清单形式固化下来，将责任和工作要求落实到单位和每一个责任人，实行照单履责、按单办事，从而减少工作失误和推诿扯皮，达到明晰责任、规范管理、提高工作效率、降低成本、防范化解安全风险的目的。主要包括企业、行业监管、党委政府的属地监管3个责任清单。

  2025-07-08

• 【蓬安县招商】2020年蓬安县政府工作报告

  2020年6月13日在蓬安县第十七届人民代表大会第四次会议上蓬安县人民政府代理县长唐方春各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出意见。回顾2019年：我们务实拼搏、硕果累累过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委坚强领导下，紧扣建设“生态宜居江城、历史文化名城、融南发展新城”奋斗目标，一以贯之抓执行、雷厉风行求落实，全面完成各项目标任务。全县地区生产总值突破200亿元大关，一般公共预算收入增长8%，全社会固定资产投资增长15.1%，社会消费品零售总额增长11.1%，规模以上工业增加值增长9.9%，城乡居民可支配收入分别达到26039元、16778元，增长9.3%、10.7%，县域经济发展势头更加强劲。三次产业提质增效。现代农业活力增强。连片发展特色产业基地7.3万亩，实现粮油总产34.8万吨，出栏生猪35.4万头。新认证“三品一标”农产品4个。工业经济稳中向好。建材大道、G244线园区段改造工程全面完工。2.5万平方米的小微企业孵化园建成投用。新增规模以上工业企业8户。实现规上工业销售收入314.6亿元。旅游三产蓬勃发展。全面实现“走进故城、保护故城”目标，相如故城保护开发工程获评全省文旅融合发展示范项目。第十届嘉陵江放牛节再次亮相央视《新闻联播》。锦屏镇入选全市首批文旅特色小镇。旅游综合收入增速连续三年保持在25%以上。明宇综合体加快推进，恒丰国际商业街基本建成，一品天下城市会客厅商气更浓。发展动能优化集聚。汉巴南铁路睦坝站落地建设，成南达万高铁蓬安营山共建站取得良好效果。争取国省资金56亿元，其中债券资金4.7亿元;签约项目25个、到位资金76.4亿元。“10件大事”完成投资106亿元，119个年度重点项目加快建设、成效明显。深入推进国资国企、“放管服”等重点领域改革，圆满完成政府机构改革、乡镇行政区划调整改革工作。全面落实支持民营经济发展系列“硬核措施”，新增市场主体1700余家。城乡品质加快提升。5.2万建档立卡贫困人口全部脱贫，历史性消除农村绝对贫困。正源镇纳入全省百强镇建设扩量增面试点镇。创建省级乡村振兴战略先进乡镇1个、示范村5个。荣获全省农民增收工作先进县。燕山大道、凤凰大道西延线等5条城市干道靓丽呈现，百牛赞歌广场、百牛谷牛街等休闲场所建成投用。相如湖国家湿地公园正式授牌。新增城市绿地390亩、城区公共停车位1149个。县城建成区面积拓展至20平方公里，常住人口突破20万人。民生福祉持续改善。高质量完成25件民生实事，民生支出占财政总支出的70%以上。新增城镇就业7320人。“五大保险”参保100.2万人次，发放各类救济救助资金1.8亿元。完成棚户区改造3661户、农村危房改造3306户，保障性住房政策惠及1.1万人。南充西南大学实验学校、相如二小、城西幼儿园开校招生，新增城区学位3000个。高考本科上线率跃居全市第二。新(改、扩)建养老服务中心(站)5个。县中医院门诊综合大楼投入使用，县人民医院创建为三级乙等综合医院。蓬安被纳入全国新时代文明实践中心试点。基层治理纵深推进。严格落实安全生产责任制，全年未发生较大以上安全生产事故，成功创建省级食品安全示范县。积极稳妥解决民工欠薪、“风险楼盘”办证难等群众反映强烈问题。深入开展扫黑除恶专项斗争。公安工作、禁毒工作位列全市第一。蓬安纳入全省智慧执法平台建设试点。扎实推进中省环保督察反馈问题整改，“大棚房”问题、违建“别墅”清理整治取得阶段性成效。8条重点河流水质稳定达标，城区空气优良天数达339天。2019年，我们深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、“效能提升年”行动。办复人大代表建议147件、政协委员提案152件。持续推进“七五”普法。主动公开政务信息20.6万条，办理回复市民服务热线2741件。纵深推进政府系统党风廉政建设。与此同时，第三次全国国土调查顺利完成，第四次全国经济普查扎实推进，审计、计生、供销、气象、保密、档案、地方志、意识形态、国家安全、国防动员、人民防空、民族宗教、新闻出版、退役军人、妇女儿童、青少年、残疾人等工作取得新成绩。各位代表!过去一年，我们解决了一批难事、干成了不少大事、办好了更多实事，推动蓬安不断发生令人振奋的新变化。成绩的取得，是县委坚强领导、统揽全局的结果，是县人大、县政协全面监督、鼎力支持的结果，是全县广大干部群众同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位代表，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向武警官兵、政法干警和驻县单位，向所有关心支持参与蓬安建设的社会各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!奋斗伴随艰辛，发展充满挑战。在推进跨越崛起的征程中，我们还面临不少困难和问题：经济总量不大、结构不优、质量不高，发展不平衡不充分的问题仍然突出;公共应急能力有待提升;保障改善民生的任务还很繁重;政府系统少数公职人员服务能力、落实水平亟待提高，等等。我们一定直面问题、认真解决，绝不辜负全县人民的期望与重托。迎战新冠肺炎疫情：我们众志成城、共克时艰2020年1月下旬以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们以习近平总书记重要讲话和指示批示精神为指导，贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委决策部署，全面打好了抗击疫情的人民战争、总体战、阻击战，蓬安境内确诊病例全治愈、输入病例零扩散，1月29日后再未出现新的确诊病例，3月初全面实现项目复工、企业复产，全县疫情防控由应急防控转为常态化防控，取得了重大阶段性成效。我们早谋划、早行动，迅速应变夺得“战斗”先机。敏锐研判疫情发展趋势，提前安排部署疫情防控工作，在全省启动应急响应前，果断停办新春文艺巡演、“龙舞狮舞闹元宵”等大型活动，引导劝散龙角山庙会万众聚集，及时暂停婚丧嫁娶、“农村坝坝宴”等群体聚餐，全力阻断病毒传播。先谋快动抢购抢运各类防疫物资，主动招引1家医用口罩生产企业顺利投产，有效保障了防疫物资供应。我们强救治、强管控，精准施策提高“战斗”实效。坚持生命至上，火速建成后备医院、集中医学隔离观察点、集中留观点，全面收治所有确诊和疑似病例，在全市率先治愈出院确诊病例。逐村逐社、逐楼逐户滚动摸排筛查外地来(返)蓬人员及密切接触者，累计排查27779人、集中隔离558人、居家观察342人。严格实行“五个一律、三个暂停、三个必须”，因时因势调整防控措施，持续外防输入、内防反弹，全面构筑立体防控网络。我们优供给、优服务，全力以赴落实“战斗”保障。按照至少满足全县人民1个月生活需求的标准，提前抓好生活必需物资补库保供，市场供应充足、秩序井然。全面推行干部代购、送物上门，有效保障村(社区)封闭化管理期间居民生活需求。重点关心照顾特殊困难群体，实行定期慰问、上门解困，增设临时公益岗位1539个、发放社会救助资金9938万元。全县未出现因疫情带来的人员安全异常情况。我们两手抓、两手硬，统筹发展扩大“战斗”成果。在全市率先召开春耕生产现场会，不误农时抓春耕，大春生产播面稳定增长。定向制定支持中小企业渡过难关17条措施，“一企一策”帮助企业解决用工难、融资难等“卡脖子”问题，重点项目、重点企业100%复工复产。高质量举办南充市2020年嘉陵江放牛季、“五一健康消费周”和“书香天府·万卷南充”全民阅读等文旅活动，有力带动全县消费市场加速回暖。及时办理健康证明21.5万份，有序组织17.8万农民工外出就业。严格执行防控措施，“分期分批、错时错峰”推动开学复课。各位代表!沧海横流，方显英雄本色。在这场疫情防控“战役”中，我们用心用情、昼夜奋战、坚定坚韧，我们隔屏牵挂、守望相助、捐资捐物，特别是全县党员干部担当担责、冲锋在前，医务工作者白衣执甲、舍身忘我，广大群众携手同心、风雨同舟，汇聚起一道道守护家园的磅礴力量，奏响了一曲曲激流勇进的时代凯歌。我们深深感到，全体蓬安人民在关键时刻的自觉担当、顽强拼搏、群策群力，为战胜疫情注入了强大信心、为共克时艰凝聚了强大合力、为经济复苏提供了强大支撑。实践再次证明，蓬安人民是好样的，让我们共同为蓬安儿女喝彩点赞!面临新形势：我们抢抓机遇、锐意进取2020年极不平凡、极为特殊、极其重要，既是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，更是开启现代化新征程的关键之年，做好今年工作具有里程碑意义。打赢收官战、开启新征程，既要积极应对挑战，更要主动抢抓机遇。当前，国际疫情持续扩散蔓延，世界经济衰退风险进一步加剧，不稳定不确定因素显著增多。改革开放以来国内生产总值首次出现负增长，一季度同比下降6.8%，蓬安一季度地区生产总值也同比下降2%，稳住经济基本盘压力巨大。在清醒看到挑战的同时，我们更要牢牢把握“一带一路”建设、新时代西部大开发、长江经济带发展、成渝地区双城经济圈建设和川东北经济区振兴等重大发展机遇。总体看，蓬安仍将长期处于新型工业化和新型城镇化“双加速”发展阶段，经济优化调整、长期向好的基本趋势不会改变，我们要应时而谋、乘势而上，奋力推动蓬安转型发展、创新发展、跨越发展。打赢收官战、开启新征程，既要把握总体方向，更要明确目标任务。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中央、省委、市委和县委各项决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展，牢牢把握稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，聚焦高质量发展要求，着力农业多贡献、工业挑大梁、投资唱主角、消费促升级，深入开展“开放年、产业年、项目年”行动，持续打好“九场战役”，确保实现同步全面建成小康社会!考虑到新冠肺炎疫情带来的影响和不确定性，根据近年来我县经济社会发展走势特点，以及当前经济运行加快复苏回暖的态势，我们提出：今年全县地区生产总值增速高于全省，经济社会发展全面完成“六稳”“六保”任务，各类风险得到有效防控。打赢收官战、开启新征程，既要坚定必胜信心，更要拿出最大干劲。今年，大事难事多重叠加、困难压力相互交织，疫情防控必须万无一失，脱贫攻坚国家普查必须圆满通过，项目攻坚必须全速推进，安全稳定底线必须坚决守住。当前，戴着“口罩”抓发展已成常态，形势不等人、发展不等人、时间不等人，我们只有保持永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，兵不卸甲、马不卸鞍，下定最大决心、保持最强力度、采取最实举措，才能守住“稳”的大局、增添“进”的动力、创造“好”的成绩，奋力书写全面建成小康社会的蓬安答卷。决战决胜全面小康：我们冲锋冲刺、实干争先按照县委总体部署，必须慎终如始抓好常态化疫情防控，动态完善防控策略和举措，严防疫情反弹，为实现全面小康目标保驾护航。在此基础上，今年我们将重点抓好以下几个方面工作。 坚守发展底线，坚决打赢“三场战役”夺取脱贫攻坚全胜。始终聚焦“两不愁三保障”，从严落实“四个不摘”总体要求，坚定总攻决心，保持“战时”状态，全员作战、全域作战、全天作战，坚决确保圆满通过国家普查。大力发展“短平快”扶贫产业，积极推进就业扶贫、消费扶贫、科技扶贫，力保贫困户稳定增收。深入实施脱贫攻坚大决战“五大行动”，全面整改清零存在问题，切实提高脱贫质效。健全返贫监测和帮扶机制，探索解决相对贫困的长效机制，推动脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接。防范化解重大风险。增强忧患意识、坚持底线思维，不断提升应对处置各类突发事件、重大灾害的能力和水平。全面实行安全生产清单制管理，扎实开展安全生产专项整治三年行动，坚决遏制重特大事故发生。健全债务风险防控机制，有效化解政府隐性债务。稳步推进国有投融资公司市场化、实体化转型。严厉打击各类非法金融活动，严防发生区域性、系统性风险。强化污染防治管控。深入开展“蓝天”行动，确保全县空气优良天数保持在340天以上。深入开展“碧水”行动，严格落实河湖长制，配套建设56公里 二、三级污水管网，推动县内20条重点河流水质持续改善。深入开展“净土”行动，全面整治农村面源污染、固体废弃物污染等，启动实施废弃工矿生态修复，完成省级土壤污染防治先行示范区建设。 坚持久久为功，加快打造“三张名片”全力夯实天府旅游名县创建基础。加快推进相如故城保护开发“一号工程”，及早呈现历史文化特色街区、玉环水苑和赋圣博览园，修缮复建文庙、武庙、相如故宅等遗址遗迹，力争今年把故城基本建成。优化提升百牛渡江景区，深度开发牛文化旅游产品，持续做强做优生态奇观品牌。启动河舒豆腐美食城建设，全力争创国家特色豆腐产业发展示范基地，以“蓬安味道”广聚八方游客。积极开发“智慧旅游”，加快完善“快旅慢游”公共服务配套体系。包装推出江船游、环线游、夜市游、露营游等精品旅游项目，广泛开展主题营销、个性营销、网红营销，力争文旅产业产值增长10%以上。全力创建相如湖省级旅游度假区、大深南海省级生态旅游示范区和周子古镇省级文化旅游特色小镇，力争今年入选天府旅游名县候选县。全力夯实省级乡村振兴先进县创建基础。坚决守住粮食安全底线，大力推广农业机械化，积极盘活撂荒土地，确保粮油播种面积113万亩以上、粮油总产36万吨以上。持续做大特色主导产业，连片发展1.5万亩晚熟柑橘，规模栽植1.3万亩优质桃李、5000亩中药材、3000亩标准化桑园;新建50家生猪规模养殖场，持续加强非洲猪瘟等疫病防控，确保年出栏生猪50万头以上。提档升级农业农村基础设施，开工建设亭子口灌区(蓬安段)一期工程，新增改善8000亩有效灌面，建设3.3万亩高标准农田，新(改)建70.5公里农村公路。大力发展新型业态，培育120户以上新型经营主体。支持农产品深加工，健全农产品流通体系。新增4个“三品一标”农产品，创建1个省级现代农业园区。引入国家农科院专家团队常驻蓬安，开展技术研发、提供专业指导，为农业创新发展注入科技动力、培育优秀人才，打造农业科技成果转移转化示范区。2020年力争创建为全市乡村振兴先进县，为2021年创建全省乡村振兴先进县奠定坚实基础。全力夯实国家生态文明建设示范县创建基础。科学编制国土空间规划，统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”。扎实整改中省环保督察反馈问题、长江经济带生态环境问题和嘉陵江流域专项督察反馈问题，深入开展违建“别墅”问题清查整治，持续推进违法违规占用国家资源专项整治。深入实施大规模绿化蓬安行动，加快建设嘉陵江绿色生态走廊，确保全县森林覆盖率达到40%以上、城市绿地率达到43%以上。推进生活垃圾分类处理，深化绿色家庭、绿色学校、绿色机关等示范创建。完成示范县创建前期工作，力争2021年创建国家生态文明示范县一举成功。 保持专注定力，全速推进“三城建设”高质量建设生态宜居江城。加快实施老旧小区改造工程，全面提档升级建设路，大力推动老城焕新颜。尽早建成凤凰新城“两横一纵”和锦屏新区干一道、“一横三纵”等城市干道，精心打造抚琴广场和笔架山广场，实施城东片区雨污分流项目，逐步完善城区功能配套。启动建设中农联·快递物流园，基本建成明宇综合体，提档升级传统业态，加快培育新型业态，提升城市食娱游购生活服务品质，充分满足市民消费需求。深度整合现有监管平台，优化升级数字城管中心功能;重拳整治违规电动三 （四）轮车、无序门牌店招等城市管理难点堵点，切实提高城市智管精管水平。大力推进湿地公园保护修复，建设一批精品街心公园、绿色广场、慢行绿道，努力打造碧水穿城、青山相依的公园城市。高质量建设历史文化名城。深入挖掘相如文化、农耕文化、民俗文化、红色文化，精心包装嘉陵江船工号子、川北婚嫁等地方民俗，高品质培育“凤求凰”主题演艺品牌。布局打造一批古雅精致的景观组团，把历史人文烙入城市肌体、融入市民生活，充分展现特色鲜明、独具魅力的蓬安印象。全面保护好各类文物古迹，积极申报国(省)级重点文保单位和非物质文化遗产，全力创建国家历史文化名城。高质量建设融南发展新城。以编制“十四五”规划为引领，紧密对接南充主城区城市发展规划，高标准编制融南发展新城规划和专项规划;深化拓展“百镇建设行动”，以嘉陵江为主轴，加快蓬州新城开发建设，培育一批特色小镇、特色农庄，力促城市向南。积极争取合川(重庆)—岳池(广安)—蓬安(南充)高速公路及早纳入全省高速路网规划，高效推动顺蓬营一级公路(蓬安段)、绕城北路工程建设，配合推进汉巴南铁路、成南达万高铁、营蓬仪阆高速及蓬安支线建设，启动实施嘉陵江(蓬安段)航运配套工程，力促交通融南。主动对接南充汽车汽配、特色农业、现代物流等主导产业，强化供应、生产、销售协作配套，力促产业链南。 聚焦关键板块，创新寻求“三大突破”在改革开放上求突破。研究制定“1+3”产业招商引资优惠政策，在土地保障、人才支持、补助补贴等方面，一企一策、靶向施策、用足政策。加强与成渝西、粤港澳、京津冀、长三角等重点区域联系对接，积极参加中外知名企业四川行、川商返乡发展大会等重大活动，严格实行量化责任制、双月报账制、重奖重惩制，力争签约优质项目20个以上、到位资金70亿元以上。深化“放管服”改革，持续优化营商环境。理顺国资国企管理体制，增强国企发展活力、确保国资保值增值。统筹抓好财税体制、公立医院等改革工作。深入推进农村集体产权制度改革。全面完成村级建制调整改革。支持县信用联社改制为农商银行。继续实施“相如英才”计划，强化创业扶持，大力实施高新技术企业培育工程，充分激发创新创业活力。在工业发展上求突破。全力推进工业园区拓园，持续做大川东北绿色智慧建材产业园。加快建设花好月圆精品食材城，全力推动隆固二期、鼎旺建材等项目建成投产。引进第三方机构提供“量体裁衣”式转型升级方案，实施15个技改项目，推动企业产能提效、产品提质。严格执行支持民营经济健康发展系列措施，深化“三联系”制度帮助企业解决发展难题。力争全年新增规上工业企业8户以上。积极创建省级高新技术产业园区。在项目攻坚上求突破。精心谋划、滚动储备一批重大项目，确保更多大项目、好项目进入国省“盘子”。千方百计破解要素保障瓶颈，力争到位国省资金50亿元以上、债券资金15亿元以上，完成征拆15万平方米以上。牢牢扭住“10件大事”和152个县级重点项目，提速增效前期工作，逗硬执行季度拉练、挂牌督战、末位述职，加快建设文体中心、万亩桃李产业园等新建项目，及早建成政务服务综合体、颐民健康城等续建项目，力争全年完成投资220亿元以上。倾力增进民生福祉：我们顺应期待、竭尽所能始终聚焦群众关切和需求，执行好、落实好各项惠民利民便民政策，努力为民生“加码”、为生活“加温”、为幸福“加速”。兜住底线民生，让群众生活更安心。落实就业优先政策，深入推进援企稳岗、就业援助、技能培训，统筹抓好企业间短期用工调剂、公益性岗位开发、应急性岗位安置等工作，新增城镇就业6100人以上，让高校毕业生、农民工、下岗失业人员等群体有事可做、择业而立。规范设置一批临时便民摊位集中区，引导小摊小贩、小店小铺灵活经营，为就业者打开门道、拓宽渠道。深入实施全民参保计划，确保企业职工养老保险扩面4.6万人以上。稳步提高特困人员保障水平，关爱帮助孤寡老人、残疾人士、“三留守”人员。强化源头管理和网格化服务管理，建成200个智慧平安小区，创建68个平安村(社区);扎实开展扫黑除恶、反邪防艾、禁黄禁赌禁毒等工作，全力打造平安城市、建设和谐家园。解决热点民生，让群众生活更顺心。广泛开展爱国卫生运动，全面提升居民卫生健康意识。启动建设第二中医医院、中医药健康管理中心，推动中医药振兴发展。支持县中医医院、妇幼保健院创建三级乙等医院，新建徐家、兴旺等区域医疗次中心，加快建设传染病医院，建成4处负压二级生物安全实验室。健全完善全民医保体系，稳步提高医疗保障能力。新增8所普惠性幼儿园，建成锦屏小学等义务教育学校，完成蓬安中学扩建，启动蓬安职中迁建，支持县委党校迁建。提升改造农村薄弱学校。深入实施“三名一稳”工程，力争教学综合质量进入全市一方阵。加强退役军人服务管理保障工作，提高退伍军人荣誉感和归属感。大力实施保障性住房安居工程，实施棚户区改造1020户、农村危房改造1000户。新(改)建56个公共厕所、1903个农村无害化卫生厕所，铺设31公里水电气管网，建成4个城乡农贸市场。在原醋厂、原丝厂、原县医院等节点规划建设5个停车场，新增1000余个停车位，有效缓解城区“停车难”问题。提升品质民生，让群众生活更舒心。全面完成全省养老服务体系建设试点工作，新(改)建养老服务中心(站点)、日间照料中心等10个养老服务机构。加快建设锦屏康养文化小镇。配套完善篮球场、足球场、羽毛球场等公共体育设施，新(改)建28公里健身步道，力争村社基本健身设施实现全覆盖，常态开展全民健身活动。完成行政村4G网络覆盖，加快5G网络基础设施建设，加速实施广播电视户户通工程，进一步筑牢文化惠民基础。做好第七次全国人口普查。深入推进新时代文明实践中心试点建设，积极创建省级文明城市。各位代表!为政之道、民生为本。不管面对的困难有多大、手中的财力有多紧，我们都要把改善民生摆在政府工作首位，办好每一件民生实事，努力让更多的笑容洋溢在老百姓脸上，让更多的幸福流淌在老百姓心间，让更多的满意镌刻在老百姓口碑中!全面加强自身建设：我们披肝沥胆、勇往无前厚积以成势，登高更望远。我们将切实提升治理体系和治理能力现代化水平，打造对人民负责、让人民满意的服务型政府。坚定以政治为引领，永葆忠诚之魂。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深入推进意识形态工作。切实加强政府系统政治建设，不折不扣落实党中央、省委、市委和县委各项决策部署。持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。坚定以法律为准绳，筑牢法治之基。全面推进法治政府建设，高质量完成“七五”普法。坚持严格规范、公正文明执法，对违法者“利剑高悬”，对守法者“无事不扰”，以政府依法施政带动全社会尊法守法。深入推进政务公开。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、社会舆论监督，高质高效办理人大代表建议、政协委员提案。坚定以求是为依据，严把决策之关。坚持调研先行，全面掌握实情，在更高层次研判、更宽视角考量，确保决策既重当前、更利长远。坚持集思广益，充分借助智库外脑，广泛汲取群众智慧，严格执行决策必经程序，确保决策尊重社情民意、合乎科学理性。坚持打好工作提前量，敏锐捕捉信息，精准研究谋划，确保决策因时而谋、应势而出。坚定以担当为自觉，提升执行之效。大力弘扬担当精神，让勇于担当、敢于担当、善于担当成为全县党员干部的行动自觉。切实强化正面激励，落实容错纠错机制，鼓励先行先试、敢闯敢试，积极营造主动作为、抓难碰硬的良好氛围。狠抓落地见效，凡是认准的就一抓到底，凡是定下的就按期交账，凡是承诺的就办成办好。坚定以实干为基础，争创一流之功。鲜明实干导向，坚持用落实比能力、凭实绩论英雄。坚持问题导向，更加注重跟踪问效，紧盯关键人员、重点环节、时限节点，常态化开展藏獒式督查、点穴式督办、处方式督导，确保定一件就干一件、办一件就成一件。突出效果导向，拉高工作标杆，强化硬性考核，奋力推动各项工作创品牌、进位次、争荣誉。坚定以清廉为底色，守住立身之本。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决防止“四风”隐性变异、反弹回潮。严控“三公”经费和一般性支出，让政府过“紧日子”成为常态。纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，确保干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!惊涛骇浪从容渡，越是艰险越向前。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委坚强领导下，提振精气神、锤炼硬作风、干出加速度，全力加快建设“生态宜居江城、历史文化名城、融南发展新城”，为夺取全面建成小康社会伟大胜利、谱写蓬安高质量发展新篇章而不懈奋斗!名词解释1.10件大事：指脱贫摘帽全面小康工程、相如故城保护开发工程、顺蓬营一级公路(蓬安段)道路建设工程、500亿省级工业园区培育工程、燕山标美大道建设工程、凤凰新城建设工程、百牛渡江景区(含周子古镇片区)提升工程、百平方公里乡村振兴产业带建设工程、锦屏康养文化小镇建设工程、城市外环线建设工程。2.六稳：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。3.六保：指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。4.“1+3”产业招商引资优惠政策：指1个招商引资促进政策和旅游、康养、新型建材3个招商引资专项政策。5.脱贫攻坚大决战五大行动：指扶贫项目集中攻坚行动、脱贫攻坚问题清仓行动、群众教育引导行动、建档立卡精准管理行动、扶贫项目专项清理行动。6.“五个一律”：指所有大型群体性活动一律停止;所有来蓬人员一律排查、登记、随访，组织开展和自觉进行测量体温;所有非南充籍(除物资运输、警务执勤等)车辆及乘车人员一律劝返;中小学、幼儿园春季学期开学时间一律推迟，所有培训、托管活动一律暂停;城市公交车、农村客运班车、长途客车、包车客运、客运码头一律暂时停运。7.“三个暂停”：指所有宗教活动场所暂停对外开放;所有景区景点、电影院、游乐场、网吧、歌舞娱乐场所、洗浴场所、体育健身场馆、棋牌室、茶坊等非市民日常生活所必需的场所暂停对外开放;所有乡镇(集镇)暂停逢场日。8.五个“必须”：指湖北来蓬人员必须居家观察14天，必须开展体温检测和健康登记;有新冠肺炎病例接触史的，必须主动报告，并自觉居家隔离或集中隔离14天;医学观察中的发热病人必须由120专车转送至指定医疗机构就诊;宾馆、商场、超市、医院、农(集)贸市场、加油(加气)站、婴幼儿用品店、银行、药店等公共场所从业人员和消费者必须佩戴口罩，宾馆、旅馆等住宿场所及机关、企事业单位进出人员必须佩戴口罩并自觉接受体温检测;公共场所、公共交通工具、养老机构等人员密集场所必须实行严格消毒。

  2025-07-08

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