四川自贡高新技术产业园区

• 【崇州市招商】2019年崇州市政府工作报告

  政府工作报告2019年2月28日在崇州市第十八届人民代表大会第三次会议上崇州市人民政府市长欧昭各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、2018年工作回顾一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神，在成都市委市政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧依靠全市人民，围绕高质量发展，按照“全面落实年”安排部署，坚定不移“以控促优”，推动“西控”策略在我市创新落实，圆满完成了市十八届人大二次会议确定的各项目标任务，经济社会保持稳中有进的良好发展态势：地区生产总值340.0亿元、增长10.6%，全社会固定资产投资204.7亿元、增长14.3%，社会消费品零售总额97.5亿元、增长13.0%，地方一般公共预算收入23.7亿元、增长14.1%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.7%、9.7%。一年来的工作主要体现在以下几个方面。 （一）聚力绿色高端，经济高质量发展取得新成效。一年来，我们坚定“生态优先、绿色发展”不动摇，加力加劲推动产业绿色高端转型，初步构建起绿色现代产业体系，三次产业结构比进一步优化为11.1:49.2:39.7。产业功能区主阵地进一步建强。把3个主导产业功能区作为高质量发展的关键抓手，完成总体规划及专项规划编制，标准厂房、人才公寓、载体建设加快推进，“六有”标准持续完善，“五位一体”服务管理形成常态;严控门类、优化结构、绘制“两图一表”，引导产业入园发展，形成“一个功能区一个主导产业，一个主导产业一个百亿项目”的发展格局，产业经济地理加快重塑。现代制造业能级持续提升。规上工业增加值增长17.1%，增幅列成都市第2、近郊第1，主导产业比重达到81.3%。电子信息产业深入实施“1+100”产业链招商，强链补链企业达142家，实现产值133亿元，在细分领域的显示度不断提升。智能家居产业持续向“微笑曲线”两端延伸，加快由自动化、标准化向智能化、定制化方向演进，实现产值109亿元，成长为第二个百亿产业。大数据产业发展蹄疾步稳，7万平方米大数据产业园建成投用，160家大数据企业集群成链，综合执法智慧平台、扬尘治理协同平台等大数据应用在省市推广。现代服务业亮出新名片。服务业增加值增长12.6%，增幅列成都市第1。坚持全域旅游引领，布局开工陇海•三郎国际旅游度假区、蓝城•德仁堂国际自然康养小镇、天府国际慢城等重大项目;西南地区首家希尔顿温泉度假酒店等16个精品旅游项目加快实施;青城国际颐养中心基本建成，元通镇创建为中国历史文化名镇;以“集贤—王场”“锦江—观胜”两条川西林盘聚落示范带建设为载体，推动农商文旅体融合发展，观胜严家弯湾、锦江乌尤驿、道明竹艺村被成都市认定为AAA级林盘景区，凡朴生活圈等一批“网红”林盘刷爆朋友圈。“南园北镇”的资源价值加快转化为“南农北游”的经济价值，实现旅游总收入62.5亿元，同比增长22.8%。现代农业持续擦亮“金字招牌”。农业增加值增长4.5%，增幅列成都市第1。大力引进、培育广西绿海种业、中化现代农业等新产业新业态;现代农业生产服务体系更加完善;华川“水稻+”全产业链、润恒农产品冷链物流基地等引领性项目顺利推进。58个粮油新品种在全省推广，农产品品牌化销售收入增长40%，农村居民人均可支配收入增幅列成都市第1。获评全省农民增收工作先进县，连续六年被评为全省“三农”工作先进县。民营经济健康发展。持续加强营商环境建设，促进省、市民营经济健康发展政策落地落实，召开全市民营经济健康发展大会暨产融对接会，新登记市场主体7896户，新增注册资本140.2亿元，民营经济增加值占GDP的比重达到63.8%，5家企业分别被省市评为“优秀民营企业”，1名企业家被省市评为“优秀民营企业家”。我市被成都市表彰为促进民营经济发展先进县。 （二）聚力美丽宜居，城乡建设展示新面貌。一年来，我们围绕“城市让生活更美好，乡村让市民更向往”，加快建设宜居宜业的美好家园。扎实推进城建攻坚。以双修理念推进旧城有机更新。修复城市生态，仁礼公园、体育公园8.4万平方米绿地向市民开放，建成区绿化覆盖率达41.8%;修补城市功能，开工29个海绵城市建设项目，完成崇庆中路东四巷等124条背街小巷整治，畅通城市“微循环”，基本实现旧城区路网连片。琴鹤大桥以及9条道路建成通车。启动历史文化街区城市设计，完成孔子广场、正东街历史街区修建性详细规划。城市新区彰显时代特色。崇阳新城、羊马新城配套日趋完善，光华大道改造升级全面完成，中医院迁建等项目有序推进。大力实施镇村建设。大划镇一般场镇改造启动建设，道明、白头、元通3个特色镇建设有序推进。创建省级“四好村”69个、成都市级“四好村”152个。强化城乡精细管理。新(改)建公厕30座，完成农村户厕改造2610个，拆除违法建设2.8万平方米。全市供排水一体化工作有序推进，城区及5个乡镇实现环卫一体化。完成7条道路“一街一景”绿化提升，78条道路实现智慧照明。基本完成14个农贸市场排污改造和3个城区农贸市场升级改造。内联外通更加畅达。基本完成成蒲铁路崇州站、羊马站站前广场及周边配套设施建设，崇州进入“快铁时代”。完成成蒲铁路与成青快铁延伸线并轨方案。启动成温邛高速路崇州西快速路连接线建设。“三绕”崇州段全面开工。李家岩水库工程复建道路项目顺利推进。全域公交一体化加快推进，智慧公交调度平台试运行。115公里“四好农村路”提档升级工程加快实施，被成都市评为“四好农村路”建设示范县。生态本底更加夯实。坚决整改中央、省市环保督察反馈问题，高质量完成中央生态环境保护督察“回头看”信访案件办理。实施突出环境问题整治“百日攻坚”专项行动，强力推进“三治一增”。整改规范“散乱污”企业1045家、依法关闭549家，PM2.5、PM10分别下降5.6%、9.4%;河(湖)长制有效落实，启动北部水乡黑石河整治暨绿道健身工程，完成菜花堰等14段黑臭水体治理，规范养殖场133家，完成5个集中式饮用水源保护区整治;启动土壤污染修复试点，落实“一控两减三基本”措施，土壤质量平稳可控;大熊猫国家公园勘界落图，划定207.5平方公里生态保护红线，新建绿道79公里，新增绿地12.3万平方米、改造40万平方米。一年来，经过全市上下不懈努力，空气质量优良天数达到226天、同比增加21天，集中式饮用水水源水质达标率100%，全域主要河流出境断面水质达III类以上，是新标准实施以来达到的最高水平。崇州的天更蓝、水更碧、土更净! （三）聚力民生民愿，人民生活增添新福祉。一年来，我们始终把保障和改善民生放在心上，扛在肩上，不断增加人民群众的获得感幸福感和安全感。社会事业协调发展。交通出行、环境保护等164项省市和本级民生实事全面完成，民生支出28.4亿元，占财政一般公共预算支出同比提高1个百分点。教育事业优质发展。21所公办幼儿园建成投用，新增6300个学位，有效缓解“入园难”。现代学校改革试点入选成都市教育改革经典案例，蜀城中学被评为成都市教育系统进步最快学校，崇庆中学进入成都市优秀学校行列。新增国家级、省级“文明学校”7所。北大附中成都未来学校加快建设，城北九年制学校启动建设。职业教育质量和水平不断提升。健康崇州建设顺利推进。全国卫生城市创建扎实有效。“十三五”期间基层医疗卫生机构硬件能力提升工程扎实推进。卫生领域改革深入实施，医疗服务质量不断提高。全面取消医用耗材加成，医疗领域用药专项整治深入开展。“健康崇州便民医疗服务平台”入选全国医疗互联网应用典型案例。白头、鸡冠山被评为国家级卫生场镇。文体事业繁荣发展。大力开展文化惠民活动，优秀基层案例展演成为全面展示我市各条战线亮点工作的一张名片。道明竹编被列入国家传统工艺振兴目录，道明镇被文旅部命名为“中国民间文化艺术之乡”。成功举办四川自驾赏花节等精品节庆活动。社会保障不断完善。实施就业优先战略，城镇新增就业8387人，农村富余劳动力转移就业6348人，城镇登记失业率保持在4%以内。扶持经济薄弱村2个，产业帮扶37户、118人相对贫困户(人)精准脱贫;深化援藏帮彝工作，助推马尔康市顺利脱贫“摘帽”。城乡居民养老保险和基本医疗保险参保率分别达95%、99%以上，资助14140名残疾人参加社会保险。对157个建档困难职工进行生活救助帮扶。新建养老设施15个。续建保障性住房1974套，对149户保障家庭实施租金减免。社会治理有效提升。积极推进网络理政，共受理群众来信来电24192件，按期办结率100%，城市精细化治理被评为成都市网络理政十大创新案例。深入实施平安崇州建设，扎实开展扫黑除恶专项斗争，刑事案件发案率持续下降，被成都市评为创建全国社会治安综合治理“长安杯”工作先进县。社会诚信体系加快建设，互联网金融风险和非法集资专项整治深入开展，依法依规处置房地产领域矛盾纠纷。全市应急处置能力进一步提升，获评“全国防震减灾先进县”。安全生产形势总体平稳，“非洲猪瘟”疫情防控扎实有效。人民群众“米袋子”“菜篮子”更有质量安全保障。“七五”普法攻坚计划扎实推进，信访问题得到有效化解。 （四）聚力动能转换，改革创新激活新动力。一年来，我们深入推进质量变革、效率变革、动力变革，有效激发全社会发展活力。供给侧结构性改革扎实有效。商品住房实现供销平衡;积极推进清洁能源替代工作，110家工业企业完成“煤改电、煤改气”，283台燃煤锅炉实现“清零”;加快淘汰“三高”产能，减排二氧化硫575.4吨、氮氧化物120.4吨，单位GDP能耗下降3%。清理处置低效闲置土地801亩，盘活闲置厂房53176平方米。被成都市节能办表彰为工业节能工作先进单位和淘汰落后产能先进单位。全市金融机构授信10.1亿元支持实体经济发展，发放各类农村产权抵押贷款1321笔、26.8亿元。全社会落实减税降费1.5亿元，减少企业用电、用气成本5094万元。实施“机器换人”项目16个，换装自动化装备200余台(套);新增8家省市级知识产权试点、示范和优势培育企业。重点领域改革加快推进。加快推进经济领域“五项制度改革”，国有企业改革稳步推进;土地集约节约利用经验做法受到国务院办公厅通报表扬。深入推进农业“五项重点改革”，“农(林)业共营制”在全国推广;发放全省首张宅基地使用权证;完成全省首宗农村土地经营权收储、成都市首宗农村小型水利工程使用权抵押贷款，实现农村“新六权”抵押贷款全覆盖。创建为全省重大农村改革任务推进示范县。“放管服”改革扎实推进。综合行政执法智慧服务平台由“崇州实践”上升为“成都模式”;行政审批制度改革加快推进，基本实现“一枚印章管审批”;工程建设项目审批时间由218个工作日压缩至120个工作日，企业开办时间压缩至5个工作日。现代农业功能区管理体制改革扎实推进，以“居站分离”改革试点为牵引，加快构建农村15分钟公共服务圈。创新能力不断增强。规上工业企业研发经费同比增长53.3%。校院企地协同创新走廊合作范围拓展至22家，落地高可信基础软件实验室等12个合作项目。引进221名高层次人才。专利申请总量达3628件，有效发明拥有量达2.4件/万人。科技成果转化服务机构增至6家，技术合同登记交易额同比增长12%。乡村发展设计院、川西林盘培训学院功能不断提升，吸引旅法设计师等100余名创意人才入驻;省内首家中央美院传统工艺工作站落户崇州，促成中国音协参与街子音乐小镇建设。创新创业载体增至7家，面积达44万平方米，大数据产业创新联盟被评为“蓉漂之家”。 （五）聚力从严从实，自身建设得到新加强。一年来，我们牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”，扎实推动上级党委、政府和市委的重大决策部署落地落实。认真履行全面从严治党政治责任和党风廉政建设主体责任，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“大学习、大讨论、大调研”，严肃查处群众身边的腐败问题和不正之风。强化审计监督、财政资金绩效管理和政府投资项目管理，严格落实重大行政决策程序和“三重一大”事项决策机制，进一步扎紧“制度笼子”。政府债务余额控制在核定限额内并持续减少，“三公”经费持续下降。严格执行市人大及其常委会决议决定，主动接受法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，全力办好人大代表和政协委员建议、提案，办结人大建议143件、政协提案160件，办复率100%。完成基层政务公开标准化规范化建设，政务公开全面深入开展，全年公开各类政府信息7万余条。公共资源阳光配置、高效利用，公共资源交易服务中心被全国行业年会评为县级“十佳”。国家安全、国防动员、消防、人防、双拥工作取得新进展，档案、保密、气象、邮政、通讯、地方志、沼气等工作取得新成绩，民族宗教、外事侨务、妇女儿童、青少年、老龄、红十字会等工作取得新成效。各位代表，过去一年取得的成绩来之不易。这是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导的结果，是认真贯彻上级党委、政府和市委决策部署的结果，是市人大、市政协大力支持监督的结果，是全市人民齐心协力、团结奋斗、辛勤拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向省市驻崇州单位，向所有关心支持崇州改革发展的同志们及各界人士，表示衷心的感谢!向驻崇州人民解放军指战员、武警官兵，政法干警和民兵预备役人员，表示崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到崇州发展面临的困难和问题：经济内生动力和创新活力有待进一步激发，全社会研发投入低于成都市平均水平，新旧动能转换任重道远;人民群众对美好生活的向往与优质公共服务供给不足之间的矛盾还比较明显;城乡基础设施还存在短板，供排水一体化推进比较缓慢;环境保护任务依然艰巨，大气质量还有较大上升空间。对此，我们将高度重视，采取有力措施，逐步加以解决。 二、2019年工作安排建议今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，做好今年各项工作，意义十分重大。今年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神和中央经济工作会议，省委十一届三次、四次全会和省委经济工作会议，成都市委十三届三次、四次全会暨市委经济工作会议，认真落实成都市四套班子现场办公会要求，扎实推进市委十三届七次全会暨市委经济工作会议各项决策部署，坚持新发展理念，坚持“稳中求进”工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，扎实开展“国际化营商环境建设年”工作，以打造“五个样板区”为总抓手，全力推动高质量发展，继续走在“西控”区域绿色转型发展前列。今年经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长8.5%以上;固定资产投资总额增长10.4%;一般公共预算收入增长9.5%;社会消费品零售总额增长9%;城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长8.5%、9%;全社会研发投入增长15%，城镇登记失业率控制在4%以内，万元地区生产总值能耗、主要污染物排放进一步降低。重点抓好七个方面工作： （一）坚持绿色高端智能取向，加快打造绿色经济样板区。一手抓新经济培育发展，一手抓传统产业转型升级，着力构建具有绿色发展特质、细分领域优势、持续发展后劲的现代工业体系，筑牢城市核心竞争力。完成工业投资117亿元，实现高新技术产业总产值160亿元，规上工业增加值增长12%以上。建设大数据和人工智能产业集聚区。紧紧抓住国家智慧城市试点机遇，以服务民生和产业为切口，推动大数据向各行各业融合渗透，培育更多数字经济应用场景。争取工业互联网标识解析节点落户，启动四川省大数据交易中心、北大科技园、北京协同创新研究院等一批功能型平台型项目。以城市智慧治理中心建设为核心，加快完善智慧医疗、智慧教育等项目，启动智慧交通、智慧环保、智慧安全生产、智能家居云平台建设，加快实施数字农村、城市安全物联网等项目，力争实现由内向外示范推广。聚焦人工智能“算力”“算法”核心领域，加快引进人工智能高性能计算中心(HPC)项目;启动哈工智能机器人产业园、大数据产业园二期、5G应用示范点建设，探索“异地孵化园”模式，努力打造立足西部、服务全国的大数据和人工智能产业集聚区。提升电子信息产业能级。动态研判、系统绘制全球电子信息产业地图、科研地图和人才地图，完善目标企业、引导政策、配套措施，聚焦新型显示原材料、集成电路IC设计、封装测试等关键领域，持续实施强链补链招商，促进太仓展新、电气硝子等引领型项目落地，推动领益科技等在建项目加快建设，全力保障捷普科技等重点企业扩能增产，力争电子信息产值突破150亿元。推动智能家居产业持续升级。聚焦“设计”“营销”两端，着力推动设计周、大奖赛成果与家居产业深度融合，组建家居设计创意学院，吸引家居创新设计、培训团队落地;大力发展家具定制服务、新零售、智慧供应链等新模式，推动尚品宅配全屋定制等项目开工建设，加快实施全友智慧工厂、索菲亚等工业4.0示范项目。推进经开区二次开发。深入实施以“亩均产出率、资源利用率、税收贡献率”为主的企业绩效评估办法，推进绿色建材、机械制造等传统产业转型升级、持续更新，盘活闲置土地800亩、闲置厂房2万平方米;大力开展智能车间、智慧工厂示范创建行动，持续提升产业智能化水平;引导企业通过跨境电商平台拓展国际市场，实现电子商务年销售额增长15%以上;培育20家规模企业和115户成长型、小巨人、拟上规企业。 （二）深入诠释公园城市乡村表达，加快打造大美乡村田园样板区。积极探索公园城市在郊区新城的建设模式和表达方式，努力塑造美田弥望、蜀风雅韵、现代时尚的大美乡村图景，持续拓展人民群众享受田园生活、传承农耕文明的新空间。完善顶层设计。围绕全省乡村振兴规划试点县建设，把村庄规划摆在突出位置，加快构建“1+6+N”县域乡村振兴规划体系。积极稳妥推进乡镇区划调整，加快启动部分产业集聚、功能复合、连城带村的特色镇规划编制。按照“多规合一”理念编制乡村价值地图、美学地图，着力推进乡村多元价值统筹利用。彰显镇村特色。推进全域景区建设，彰显“天府百姓、百村百态”特色，闻到“一缕炊烟”，记住乡情乡愁。坚持大地为底，推动景观再造。重点实施城乡建设用地增减挂钩项目、农民集中建房整理项目建设;推动农业“七网”配套工程，新建高标准农田1.15万亩。统筹推进道明竹编非遗小镇、白头慢享小镇等文旅特色镇建设，加快推进大划场镇改造，完善功能配套。打造“山水林田湖人城”生命共同体。坚持林盘为景，让艺术点亮乡村。遵循少拆多改理念，全面推广川西林盘保护修复“10大系统”规划导则和“3456”建设守则，深化“天府文化+设计师联盟+集体经济组织”联动转化机制，围绕“集贤—王场”“锦江—观胜”两条川西林盘聚落示范带建设，实施崇阳清平村、道明花涧沟等10个精品林盘建设，持续推出各美其美、美美与共的乡村价值生活综合体。坚持绿道为轴，串珠成链。注重联通性与可体验性，高标准完成72公里绿道建设，织密串联林盘、园区的“绿色网络”，同步植入优质商业资源和时尚商业元素，打造高品质生活场景和消费场景。加强基础配套。围绕提升乡村“宜居力”，强力推进乡村基础设施、公共服务“补短板”，加快构建15分钟公共服务圈。以创建省级“四好农村路”示范县为载体，改造提升中崇路等6条县乡道路，进一步提升农村公路通行能力和水平。深入实施全域供排水一体化，提高农村自来水普及率和场镇污水收集率，年内分别达到70%和83%。启动集贤、隆兴等乡镇污水管网修复改造工程。加强农村商业网点、服务设施和便民服务体系建设，提高高品质公共服务在乡村的覆盖面。强化乡村治理。扎实推进《农村人居环境整治三年行动计划》落地见效。紧扣厕所革命，科学合理推动农村户厕改造提升，完成户厕改造13815户;大力实施以“三清三改”“六化工程”为重点的村庄美化提升行动，打造幸福美丽新村升级版。深化“一核多元”治理模式，全面推广“居站分离”，大力培育社会组织和社工组织，加大社区服务政府采购力度，打造崇州“品牌社区”，推动乡村治理更加专业高效。 （三）推进融合发展，加快打造乡村经济新形态样板区。推进乡村产业加速迭代，推动美丽乡村裂变为绿色经济，加快塑造“南农北游”乡村经济地理。农业增加值、农业固定资产投资分别增长4.5%、9.2%。夯实农业本底做强“南农”支撑极。实施星级园区创建行动。聚焦稻田综合种养、高端种业、功能型大米、优质粮油精深加工细分领域，深化院校企地合作，加快推进华川稻创达沃斯小镇、绿海种业西南总部基地等引领性项目建设，加快构建综合性项目体系，争创全省五星级现代农业园区。实施品牌提升行动。围绕创建国家级农业综合标准化示范市，建成农产品安全质量溯源平台国家标准中心，依托成都“天府源”公共品牌，提升“崇耕”区域品牌，做靓“稻虾藕遇•天府好米”“桤木河”等特色品牌。高水平办好农民丰收节暨好米节等活动，进一步提高“崇州产”农产品知名度。实现农产品品牌化销售收入增长20%以上。实施“农业+”行动。依托全国农村产业融合发展试点示范县，在园区、特色镇、林盘建设中，同步植入农业体验、国际交往、休闲度假、乡村商贸等人文场景和商业场景，打造一批以彰显天府农耕文明为核心的农商文旅体综合体。突出康养特色打造“北游”引爆点。坚持整体推进。以森林康养、古镇医养和山水怡养为主攻方向，重点培育康养旅游、美丽乡村、古镇聚落和文化创意产业，打造国家级康养旅游示范基地。青城国际颐养中心投入使用，希尔顿温泉度假酒店基本建成，法国地中海俱乐部、沉浸式动物园、德仁堂国际自然康养小镇开工建设，加快推进中荷马术音乐产业园、百悦•天府熊猫古镇等项目落地。强化营销宣传。推动崇州旅游整体IP打造和综合性市场营销体系建设，争创天府旅游名县，持续推进国家全域旅游示范区创建工作。围绕“明日之城•翡翠之城”城市品牌形象，多维推广，进一步扩大崇州的显示度、沟通力和传播力。着眼跨界融合培育发展新业态。坚持业态融合升级，促进农业与旅游、康养、体育等领域深度融合，打造“核心IP+特色村镇+餐饮住宿+文创产品研产销”全产业链。深入挖掘崇州地方文化内涵，完成全市文化资源调查和文创产业发展策划，开发节庆、演艺、研学等旅游产品。围绕培育马术、音乐新业态，推进街子现代商业业态、消费业态同步提升;优化竹艺村及周边业态，打造环竹艺村特色商业街。启动廖家“木艺村”打造，建设崇州首家乡村古建博物馆。整合智能制造、家居博览、大数据产业园等资源，推动形成特色工业旅游线路。 （四）构筑国际化营商环境，加快打造优质高端要素集聚样板区。按照市场化、法治化、便利化要求，深入实施“新九通一平”建设，推动优质高端要素资源与本土资源融合裂变，培育对标国际的投资生态和经营环境，汇集催生强大发展动能。引进重大项目12个，到位内资180亿元以上，利用外资1.2亿美元以上，外贸进出口总额增长10%，新增各类市场主体8000户以上。主动融入大战略，开拓两个大市场。强化市场导向，支持企业融入“一干多支、五区协同”战略。强化政策引导，加强市州(区县)联动，支持企业在崇州设立企业总部和功能总部，鼓励有条件的企业在市州(区县)设立生产基地，支持企业参与对外投资、产销对接。树立国际视野，支持企业抢抓“四向拓展、全域开放”机遇。以智能家居为重点，完善企业“走出去”服务保障和金融支持，积极搭建平台，推动优势企业、优势产业“抱团出海”，努力把崇州家居打造为“成都制造”走进“一带一路”的特色品牌。深化重点改革，加快动能转换。深化“放管服”改革，打造宽松便捷的准入环境，降低市场主体制度性交易成本。重点抓好行政审批制度改革和综合执法改革，工程建设项目审批时间再压缩到80个工作日以内;加快构建以信用监管和智慧监管为核心的市场监管新体系，深入推进“双随机、一公开”，提升市场监管效能。深化农业农村“五项重点改革”，积极探索宅基地“三权分置”改革，完善配套制度和监管机制;深化集体建设用地入股(联营)改革，探索利用集体建设用地使用权抵押融资新渠道，完善农村金融综合服务体系。以现代农业功能区管理体制改革为突破，大力推进3个产业功能区企业化管理、市场化运作、专业化服务。深化经济领域“五项制度改革”，树立过“紧日子”思想，压缩一般性支出，把有限的财力用到扶持产业发展、实施乡村振兴、鼓励科技创新、改善民生福祉等领域，提高资金配置效率;进一步控制好政府债务;完成国企“5+2”改革。不断提升效率，激发要素活力。着力提高要素匹配效率。严密防控金融风险，规范各类融资行为;用好大数据产业基金，促进大数据产业发展;拓宽中小微企业直接融资渠道，深化银企政担联动机制，切实缓解融资难融资贵问题。深化完善“人才+项目+基金+基地”协同引才模式，推动人才精准引育和服务匹配，引进各类高层次人才200人以上;坚持以产出为导向，深化完善差别化供地方式，优先保障产业功能区、战略性项目用地需求。加强知识产权保护力度。着力提高政务服务效率。大力推行“互联网+政务服务”，整合资源、再造流程、集成数据，推进一窗受理、一网通办、一次办成，实现“审批不见面”“仅跑一次”，更大力度便民惠企。着力建设“智慧交易”体系，打造公共资源交易阳光平台。高质量有序推进全国第四次经济普查。全面梳理已有政策，加强政策之间的统筹协调，提高政策落实效率。开展解决企业历史遗留问题专项行动，建立定期走访沟通长效机制，大力构建“亲清”新型政商关系，切实维护好企业合法财产权、经营自主权、平等交易权，为各类所有制企业建立公平公正稳定的经营环境。优化功能品质，提升宜居质量。大力推进功能配套建设。遵循“人城境业”理念，加快促进新城功能完善，彰显时代特色，持续推进旧城有机更新，留住历史记忆。全面完成崇阳新城基础配套，实施晋康南路城市中轴线示范建设，启动蜀州公园、体育公园二期、人防基本指挥所等公服配套;加快成温邛高速崇州西连接线景观大道建设，推进滨江新城基础配套建设。推进崇阳新城、羊马新城一体发展。重点实施崇江路等15条道路建设，启动羊马110kv变电站、污水处理厂等配套建设，促进嘉裕国际会议中心建设。启动海绵城市PPP项目一期40余条道路海绵化改造，消除地下“断头网”，新增停车位1000个;加快完善农贸市场规划建设。打造以孔子广场为重点的历史文化街区。完成100户以上棚户区、50户以上城中村及6个老旧院落改造。加快明湖商务区国际化社区建设，大力培育发展生产生活性服务业，有效解决人才、企业高管工作在崇州、生活在中心城区的问题。提升精细化管理水平。用管理的精度提升城市的温度。实施6条背街小巷提档升级，持续推进厕所革命，新(改)建公厕37座，建成环卫工人休息房6座;完成农村生活垃圾收集(中转)房整治提升791座;修编完善《崇州市绿地系统规划》，大力实施增花添彩项目，完成“两拆一增”点位20个，持续提升绿化管理水平，在全市范围内开展最美(差)街区评选活动，妆扮城市美丽容颜。拓展扬尘治理大数据协同平台覆盖面。推进无违建市创建工作。提升综合交通能力建设。加快实施成都经济区环线高速公路(三绕)崇州段、二三绕街子连接线、李家岩水库复建道路等重点工程，争取地铁23号线延伸线纳入成都市第五期地铁建设规划，力促成灌快铁延伸线崇州段项目启动建设。全面实施全域公交一体化建设，提高城区公共交通机动化分担率和城区公交线网密度。 （五）坚定践行“两山”理念，持续改善生态环境质量。始终把绿色生态作为城市最持久的竞争力和最公平的民生福祉，积极推进生态文明建设和环境保护工作。大气优良天数达到247天，单位GDP能耗下降1.5%，单位工业增加值能耗下降2%。坚决打好污染防治攻坚战。深入推进大气污染防治“六大行动”、污染水体挂牌整治、污水收集处理设施建设与提标、集中饮用水源地保护、农村面源污染治理、土壤污染治理与修复试点示范等重点工作，全力推进桤木河、黑石河等流域水环境持续改善。扎实开展监测预警、农用地分类管控等工作，推动固体废物污染防治三年行动攻坚项目建设。深入开展环保督察问题整改，确保问题整改不反弹不回潮。严厉查处偷排、漏排、超标排放行为，强化环保专项执法和联动执法，坚决不搞“一刀切”，彻底消除“黑增长”。加大生态系统保护力度。完成生态保护红线勘界定标工作，全面做好生态红线保护和监管工作，确保生态保护红线“划得出、落得下、守得住”。持续推进全域增绿行动，统筹推进五级城市生态“绿网”建设，新增绿地面积20万平方米;加强森林资源保护，新增绿化造林1万亩，森林覆盖率达到41.9%;加快推进李家岩水库、大熊猫国家公园等重大功能性生态工程建设。强化水生态提升，推进“海绵城市”和“宜居水岸”项目建设，进一步完善城区水网体系，改善和提升城市水生态环境。深入推进城乡环卫一体化，持续推进生活垃圾收运处置体系建设，提升综合处置能力。试点推进建筑垃圾资源化利用。推进绿色低碳转型。积极创建“清洁能源+”产业示范区，加快推进电力工程、燃气管线工程、新能源汽车充电设施等清洁能源基础设施建设。严格落实“散乱污”工业企业巡查和网格化监管常态化管控机制，防止死灰复燃。围绕环保技术与装备、环保综合服务、资源循环利用、环保产品生产与开发“四大领域”，积极打造一批绿色产业。 （六）坚持以人民为中心，不断提升群众获得感幸福感安全感。始终把群众利益摆在优先位置，以办好民生实事和干好社会事业为抓手，让发展更有温度、幸福更有质感。加大民生保障力度。坚持就业优先战略，实现更高质量和更充分就业，城镇新增就业8200人;加快白头、廖家2个返乡创新创业示范乡镇建设。持续做好扶贫攻坚和援藏帮彝工作。全力做好退役军人服务管理工作。城镇职工社会保险参保实现持续扩面，城乡居民基本养老保险、基本医疗保险参保率分别保持在95%、99%以上。支持社会组织开展人道救助和困难帮扶，织密民生保障网。大力发展残疾人事业。完成西江等6个安置房建设，落实“房住不炒”要求，加快完善多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，更好满足刚需和改善性需求。持续加大“非洲猪瘟”防控力度。协调发展社会事业。推动优质教育资源均衡配置，加快编制《崇州市中小学、幼儿园(公办)布局规划》。推进北大附中成都未来学校小学部、城北九年制学校和羊马雅加达国际学校建设。启动蜀城中学争创“省二级示范校”工作。构建学校、家庭、社会三位一体“教育生态共同体”，加快推进“县管校聘”制度改革，积极开展公办中小学生课后服务试点工作。深化“健康崇州”建设。确保国家卫生城市创建工作顺利通过国家评审。崇平等4个乡镇卫生院迁建主体完工，完成20个基层卫生机构设备提档升级和18个村级卫生室建设，确保“十三五”期间硬件提升工程完成进度40%以上。加快养老服务设施建设工作。办好《中国乐队》第二季，推进体育场馆和公共健身设施建设，打造以航空运动、风筝、马术、山地户外、马拉松等运动为重点的崇州品牌赛事，增加更多优质文体产品和服务供给。巩固和谐稳定局面。强化网络理政，持续优化访民意、知民情、解民忧渠道路径。推进城乡社区高品质发展、高效能治理。深入推进扫黑除恶专项斗争，持续开展治安乱点乱象综合治理。加快社会诚信体系建设。持续推进“天网”“雪亮工程”、综治中心建设，进一步拓展立体化信息化社会治安防控体系城乡覆盖面。强化食品药品安全管理，保障人民群众饮食用药安全。深入实施“七五”普法，加快建设均等普惠的公共法律服务体系。依法依规化解处置信访积案，全面推进村(社区)“群众工作之家”建设。加强干部队伍应急管理培训，提升应急综合协调处置能力。严格落实安全生产责任制，推动安全生产标准化建设，坚决遏制重特大安全事故。 （七）全面加强政府自身建设，加快打造干事创业活力样板区。牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”，按照“忠诚干净担当”的要求，打造“干实事、真干事、干成事”的人民满意政府。加强政府系统党的政治建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神和上级党委、政府、市委重大决策部署，切实做到以政治要求指导实践、以政治高度明辨是非、以政治定力拒腐防变。严格落实中央八项规定及实施细则精神和省市实施细则要求，加强廉政风险防控，系统治理基层“微腐败”。认真落实政府系统党风廉政建设主体责任，坚持用制度管权、管事、管人，强化政府内部权力制约，强化对重点部门、重点岗位、重点项目的监督全覆盖，始终保持惩治腐败的高压态势。加强法治政府建设。准确把握新时代法治政府建设要求，强化依法用权、依法履职意识，把政府各项工作纳入法治化轨道。畅通民意诉求渠道，加强行政复议应诉能力建设，提升行政机关化解矛盾纠纷能力，提高政府信息和政务公开水平，保障群众的知情权、参与权、监督权。坚决执行市人大及其常委会决议决定，认真办理人大代表建议、政协委员提案，坚持重大事项报告制度，主动听取各方意见建议。加强作风建设。始终保持奋发有为的精神状态，强化责任担当。坚持把“人民对美好生活的向往”作为我们工作的奋斗目标。贯彻依法行政与改革创新相统一，坚持新官必须理旧账，持续推进历史遗留问题“去库存”。坚持攻坚克难，强化问题导向和底线思维，积极应对各种风险和挑战。坚持凝心聚力，健全正向激励和容错机制，完善政绩考核评价体系，为敢闯敢试者撑腰，为创新创业者鼓劲。坚持“严”字当头、效率为先，严厉查处推诿扯皮、敷衍塞责等不作为、慢作为、虚作为、乱作为的行为，确保政令畅通、令行禁止。加强执行力建设。始终秉持务实高效，把抓落实作为政府工作的生命线。以项目化、清单化、责任化坚决落实上级党委、政府和市委决策部署，建立重点工作、重点工程和民生实事“执行台账”。建立抓落实的制度链条，健全分工协作、督查评估、考核问责等机制。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，对定下的目标、出台的政策、下达的任务，以“钉钉子”的精神做实、做细、做好。对群众关注的事，定一条是一条，条条算数;对群众期盼的事，做一件成一件，件件落实;对承诺群众的事，说一项是一项，项项兑现，以政府的“实干指数”提升群众的“幸福指数”。各位代表!思想照亮前方!核心凝聚力量!让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心，牢记使命，在市委的坚强领导下，实心干事，科学作为，大力推动高质量发展，持续增进民生福祉，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年!附件12018年崇州市经济社会发展主要目标完成情况及2019年预期目标附件2名词解释“西控”：成都市第十三次党代会报告提出成都将坚持“东进、南拓、西控、北改、中优”，促进城市可持续发展。“西控”主要涉及都江堰、崇州、大邑、彭州、邛崃、蒲江等区(市)县，要持续优化生态功能空间布局，大力发展高端绿色科技产业，提升绿色发展能级，保持生态宜居的现代化田园城市形态。3个主导产业功能区：成都智能制造产业园、成都崇州现代农业功能区、崇州康养旅游服务业集聚区。“六有”标准：有城市生活设计模型、有一个产业链的全景图、有一批市场化的投资平台、有一个专业性的政策保障体系、有政产学研用协同创新平台、有一批国家级的功能中心和创新中心。“五位一体”服务管理：涵盖园区城市总体规划、产业招商指导目录、园区设计规划导则、产业引导政务政策和公共服务设施建设规划的服务管理体制。两图一表：产业链全景图、产业生态发展路径图、重点企业和配套企业名录表。智能制造主导产业：电子信息、智能家居、大数据和人工智能。“1+100”产业链招商：围绕电子信息龙头企业，配套100家以上的补链强链项目的一种招商模式。微笑曲线：微笑嘴型两端朝上的一条曲线，在产业链中，附加值更多体现在两端，设计和销售，处于中间环节的制造附加值最低。海绵城市：城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水释放并加以利用。四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。三治一增：铁腕治霾、科学治堵、重拳治水、全域增绿。一控两减三基本：“一控”，控制农业用水的总量，划定总量的红线和利用系数率的红线。“两减”，把化肥、农药的施用总量减下来。“三基本”，通过资源化利用的办法从根本解决好畜禽污染处理问题、地膜回收问题、秸秆焚烧问题。“三高”产能：高污染、高耗能、高排放等落后产能。农村“新六权”：农村土地经营权、农业生产设施所有权、农村养殖水面经营权、小型水利设施所有权、林地经营权、经济林木(竹、果)权。“居站分离”改革：在乡镇下设社区工作站，承担服务范围内行政管理、行政监管和公共服务等职能，并承接社区事务中应由政府承担的行政事务，减轻居委会行政化倾向;社区居委会在社区党组织的领导下，依法开展自治服务，支持发展集体经济。国际化营商环境建设年：成都市委十三届四次全会提出，将2019年确定为“国际化营商环境建设年”。就是致力于推动营商环境革命性再造，努力在若干领域与世界最高水平比肩看齐，打造国际化营商环境先进城市，努力建设与城市经济规模国际排名相称的营商环境和市场化水平。“异地孵化园”模式：在崇州行政区域以外设立产业孵化基地或创新服务平台，促进科研成果转化、招才引智、招商引资。“1+6+N”县域乡村振兴规划体系：“1”是县域乡村振兴规划(2018—2022年);“6”指乡村空间布局规划、乡村产业发展规划、宜居乡村建设规划、乡村生态环境规划、乡村基础设施和公共服务设施建设规划以及古镇、古村落、古民居和古树名木保护规划6个专项规划;“N”指各类年度实施方案以及重点镇(特色镇)乡村振兴规划、重点村(特色村)建设规划等。农业“七网”：田网、水网、路网、观光网、服务网、信息化网、设施农业配套用地网。川西林盘保护修复“10大系统”：功能规划系统、空间规划系统、交通规划系统、水规划系统、生态规划系统、文化旅游系统、景观农业系统、景观绿化系统、主要产业系统、公共建筑系统。“3456”建设守则：“3”是“三先三后”推进时序：先共识后共建、先生态后项目、先公建后产业;“4”是：不大拆大建、不挖山填塘、不过度设计、不冒进求洋;“5”是：最大程度地保护原生态、留下原住民、保留原住房、尊重原产权、使用原材料;“6”是六项基础工作，即：“清、理、补，改、拆、通”，清除水桶、棚房、杂物，理顺河渠水系、视线通道，补齐公共配套、景观景致，改厨改厕改围墙，拆除违章建筑，通自来水、天然气、互联网、排污设施和道路互联互通。三清三改：开展农村垃圾、污水塘沟、生产废弃物“三清理”和实施改善庭院居室环境、村容村貌、不良习惯“三改善”。六化工程：加快推进家园美化、加快实施道路硬化、大力开展村庄绿化、分批实施照明亮化、集中开展环境净化、保护利用乡土文化。一核多元：“一核”即党建引领;“多元”即各级政府、组织等。新九通一平：信息通、市场通、技术通、人才通、资金通、物流通、法规通、配套通、服务通和具有核心竞争力的新经济平台。一干多支、五区协同：省委十一届三次全会提出实施“一干多支”发展战略，构建“一干多支、五区协同”区域发展新格局。“一干”是指做强“主干”，支持成都建设全面体现新发展理念的国家中心城市。“多支”是指发展“多支”，打造各具特色的区域经济板块，推动环成都经济圈、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区竞相发展，形成四川区域发展多个支点支撑的局面。“五区协同”是指推动成都平原经济区、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区、川西北生态示范区协同发展;推动成都与环成都经济圈协同发展;推动“三州”与内地协同发展;推动区域内各市(州)之间协同发展。四向拓展、全域开放：省委十一届三次全会提出大力实施全面开放合作战略，深度融入“一带一路”建设、长江经济带发展、新一轮西部开发开放等国家战略，突出南向、提升东向、深化西向、扩大北向，加快形成“四向拓展、全域开放”立体全面开放新态势。双随机、一公开：随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。三权分置：在坚持农村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。国企“5+2”改革：将我市国有资产、资源按业务形态形成5大企业集团和2个特色经营企业。PPP项目：利用社会资本，通过政府与企业的合作来实现基础设施及公共服务领域项目的建设与运营;由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过使用者付费及必要的政府付费获得合理投资回报;政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。两拆一增：拆除公共区域的违法建筑、拆除有碍空间开放的围墙、增加城市开敞空间。大气污染防治“六大行动”：压减燃煤、治污减排、清洁降尘、控车减油、综合执法、科技治霾六个行动。

  2025-07-09

• 【小金县招商】2020年小金县人民政府工作报告

  政府工作报告2020年1月6日在小金县第十四届人民代表大会第四次会议小金县人民政府县长   姚奇杰各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出意见。2019年工作回顾2019年，是全县实施“十三五”规划攻坚之年，是决胜脱贫攻坚、全面建设小康社会的冲刺之年，也是我们砥砺前行、开拓奋进的一年。面对复杂多变的经济形势和异常繁重的发展任务，县人民政府坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻中央、省委、州委和县委的决策部署，在级党委政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领各族干部群众，紧扣“三县三地两区”[1]战略目标，凝心聚力，苦干实干，全力推进“项目建设、脱贫攻坚、生态产业、城乡统筹、乡村振兴、社会事业、生态环保、依法治理”八项重点工作，较好地完成了县十四届人代会第三次会议确定的目标任务，呈现出经济社会持续向好的发展态势。2019年，预计实现地区生产总值18.1亿元，增长7.2%;规工业增加值增长7.0%;全社会固定资产投资17.6亿元，增长23.9%;社会消费品零售总额增长3.5%;地方一般公共预算收入8016万元，增长6.2%;城镇居民人均可支配收入34990元，增长9.1%;农村居民人均可支配收入14160元，增长10.2%;接待游客158万人次，增长18.3%;旅游总收入11.64亿元，增长18.65%。 一、砥砺奋进，发展基础不断夯实2019年，我们坚持把投资拉动作为推动高质量发展的主引擎，全力推进重大项目建设，不断增强发展后劲。重点项目支撑有力。加快项目建设，全力推进“项目攻坚年”行动，推动“工作项目化、项目责任化、责任考核化”，全年实施重点项目75个，完成投资15.5亿元，超额完成年度目标任务。狠抓项目招商，出台促进民营经济健康发展的实施意见，全年民营经济增加值同比增长5.7%。加大招商引资力度，成功签约招商项目11个，协议投资19.8亿元，全年预计到位资金6.91亿元。强化项目争取，积极对接国家和省州投资政策导向，2019年争取到中央预算内投资项目14个，下达资金9911万元。交通建设成果显著。骨干道路建设全面推进，卓小路、理小路有序推进，G350“小丹路”小金段改造、G350双桥沟口至县城红色旅游公路、四姑娘山镇过境公路项目全面开工，累计完成投资12.6亿元。农村道路建设全面开花，累计投入3.54亿元，完成农村公路建设项目73个。打捆实施“3年交通定点扶贫项目”18个，总投资1.95亿元，预计2020年6月底竣工。城乡建设步伐加快。完善城乡规划，完成《四姑娘山镇至美兴镇旅游黄金走廊沿线四个乡镇控规》、《四姑娘山特色小镇建设规划》等规划编制。提升城乡功能，完成县城、四个乡镇和石灰新区市政道路“三线入地”工程;投入3687万元完成娇子坪供水管网等市政项目4个，干部周转房、美兴镇市政道路及桥梁工程基本完工，四姑娘山特色旅游小镇、两河口红色旅游小镇等项目加快推进;窝底35千伏输变电工程投产运行，新建和改建电力线路330公里。规范城乡管理，加强城乡环境综合执法，全面开展“全域无垃圾”整治行动，重点区域整治成效初显，城乡环境持续改善。 二、用心用情，脱贫质量不断提升2019年，我们坚持把巩固提升脱贫成果作为重中之重，凝心聚力，全力冲刺，完成1个村、25户82人脱贫退出;2019年4月底，省政府批准小金退出贫困县序列，综合评定为“好”;2019年底，高质量通过省级验收考核和国家第三方评估。脱贫基础进一步牢固。全年整合财政涉农资金2.02亿元,实施巩固提升项目222个，硬化和改建村级道路、产业路32公里、入户路9万平方米，新建村组道路堡坎4万平方米、桥梁6座、河堤4000米，安装太阳能路灯1243盏，实施饮水工程10处，改造危房152户，农村基础设施和公共服务进一步提升。脱贫动能进一步巩固。大力实施“三稳”扶贫模式[2]，累计整合使用产业扶持基金6211万元，规范发展专合组织674个，带动1.6万余户群众稳定增收，清多香玫瑰种植专业合作社带头人陈望慧荣获全国脱贫攻坚奋进奖。深化扶贫协作，落实东西部扶贫协作支援资金4000万元、省级定点扶贫资金466.4万元、新津对口援助资金1434万元，实施高山无公害蔬菜、高半山玫瑰、人居环境提升改造等项目84个，为贫困群众稳定脱贫、持续增收奠定了基础。返贫防线进一步稳固。建立健全预警监测机制，对已脱贫人口和边缘户进行精准动态监测。全面落实健康扶贫政策措施，县内定点医疗机构实现“先诊疗后付费”和“一站式”结算全覆盖，发放“卫生扶贫救助基金”352万元，惠及病患者1638人次。全面落实教育扶贫政策措施，发放爱心教育基金和教育扶贫救助基金103万元，惠及学生1145人次。全面落实就业扶贫政策措施，开展就业扶贫专场招聘会3场，提供就业岗位3500余个，实施职业技能、实用技术培训380人次，统筹开发生态公益性岗位3245个。深入开展“回头看、回头帮”，作为藏区唯一试点县，高质量完成全省“两不愁三保障”回头看大排查试点工作，为省委省政府决策提供了参考。 三、稳中求进，生态产业不断壮大2019年，我们坚定不移地走生态优先、绿色发展之路，着力打基础、调结构、增效益，推动生态产业提档升级。生态农业大培育。注重政策支持，制定五大主导产业健康发展的实施意见及“一业一策”推进方案，先后召开小金苹果、高原牦牛、生态蔬菜、高原玫瑰产业现场推进会，成功承办全州道地中药材产业发展现场推进会。注重园区建设，投入1.11亿元，完成高原牦牛基地等农业产业项目4个，开工建设高山玫瑰示范种植基地、阿金食品牦牛肉深加工基地等农业产业项目5个，申报立项州级科技项目6个，新增露地蔬菜栽培示范基地1000亩、中药材基地2800亩、果蔬大棚310个、牦牛养殖基地5个，建成小金苹果、高山玫瑰、酿酒葡萄、高山蔬菜县级现代农业园区4个，高山蔬菜州级现代农业产业园区1个，加快建设“川菜直供港澳基地试点县”。注重产品营销，在海和浙江新昌、虞等地举办小金文化旅游农特产品推介活动11场次，实现农特产品展销收入2200万元，“小金出品”品牌影响力进一步扩大。绿色工业大推进。大力推进“清洁能源基地”建设，完成大坝口异地光伏扶贫电站、公达光伏扶贫电站和分布式光伏项目建设，杨家湾水电站正式运营，全县水电和光伏清洁能源装机量达53.16万千瓦，其中光伏装机量达14.1万千瓦，居全州第一。大力推进“互联网+转型升级”，出台《小金县省级工业发展资金管理办法》，实施技改项目3个，完成技改投资9000万元。县政府补助70多万元，对32户企业进行互联网培训，为企业建立了属于自己的官方线平台，有力提升了企业的互联网意识，推动了企业的转型升级。大力推进“飞地经济”发展，虞―小金、新昌―小金创业园建成投产，进驻企业7家，新增投资2.38亿元，分红收益350万元。全域旅游大提升。全力推进景区创建，加快推进四姑娘山5A创建，四姑娘山第二自来水厂、四姑娘山农网改造一期工程顺利完工，积极争取长征国家文化主题公园小金段建设，全面启动“全域旅游示范县”“天府旅游名县候选县”创建工作，两河口会议纪念地景区成功创建为国家4A级景区。全速推动项目建设，斯古拉文化城、达维会师桥遗址、日尔玫瑰博览园、玛嘉沟旅游基础设施建设等项目有序推进，新建观景平台2个，建成旅游厕所6座。全面开展旅游推介，隆重举办“四姑娘山传统朝山会”“中国·小金高原玫瑰七夕情人季”等节庆活动6场次，小金旅游知名度和美誉度不断提升。现代服务业大促进。培育发展生产性服务业，加快小金(日尔)商贸物流园区建设，启动小金五金建材家居市场建设前期工作，引进顺丰等3家物流快递企业。持续壮大电商服务业，培育发展实物型网商327家、服务型网商214家，带动967户农村群众实现稳定增收，户均增收2308元;积极搭建电商平台，成功引进北京美团等3家电商平台，全年预计实现电商交易额4500万元，同比增长120%。大力发展金融服务业，全县各项存款余额35.2亿元，贷款余额22.63亿元，项目建设融资贷款15.72亿元，金融支撑作用进一步显现。 四、以点带面，乡村振兴不断深化2019年，我们坚持把乡村振兴作为统揽“三农”工作的总抓手，乡村振兴实现了良好开局，农业农村发展形势持续向好。规划体系不断健全。坚持规划引领，加快“1+7+2+2”乡村振兴规划[3]编制工作，积极推进“乡村振兴规划管理平台”建设，完成了两河口镇控制性规划和四姑娘山镇特色小镇规划。示范带动不断凸显。沃日镇完成“农博+”小金苹果共享农庄建设，“沃日特产馆”投入运营;两河口镇完成两河口会议纪念地4A级景区创建;日尔乡四大安村“天空之城”项目加快推进，达维镇夹金村完成污水综合治理和人居环境改善。长坪村、木栏村被评为乡村振兴战略州级示范村，“小金苹果‘共享农庄’助力乡村振兴”，获州委主要领导肯定性批示，并在全州学习推广。人居环境不断改善。全力推进农村垃圾、污水、厕所专项整治“三大革命”，完成县城垃圾收运体系、四姑娘山污水处理厂等项目3个，加快建设县城第二污水处理厂、两河口镇污水处理和配套管网等6个项目。投入1180万元实施农村人居环境综合整治项目，完成7个村917户农村厕所改造，农村人居环境进一步改善。农村改革不断深化。全面完成土地承包经营权确权登记颁证工作，清理核实农村集体资产3.78亿元，集体土地总面积832.97万亩。发展壮大新型经营主体，大力开展本土能人培育计划，新培育种养大户、家庭农场、专业合作社9家，培养新型农民109人，申创省级示范合作社1家。 五、逗真碰硬，生态文明不断改善2019年，我们坚持践行“两山理念”[4]不动摇，持续用力做绿色的“加法”、污染的“减法”，坚决打好污染防治攻坚战。生态屏障建设有力。扎实推进生态工程建设，兑付生态公益林补助资金2116万元。大力实施“绿化小金”行动，绿化造林5777亩，义务植树13.5万株，全县森林覆盖率达37.75%。完成生态红线调整，全县生态保护红线面积占比为38.7%。生态环境治理有力。打好碧水保卫战，实施水土保持、地灾治理等项目9个，治理水土流失面积20.3平方公里、河道清浚5.82公里，饮用水源地、出境水质达标率均为100%。打好蓝天保卫战，健全完善大气污染清单和产业准入负面清单，严格实行大气污染防治常态化督查，全县空气质量达标率100%。打好净土保卫战，深入实施农药化肥使用量负增长行动，完成推广测土配方施肥技术面积9.1万亩。生态文明监管有力。坚持“严管重罚”，加大环境执法检查力度，立案查处环境违法案件75起，整改小水电站22个，规范采砂点13处。全面推进河长制，“三级”河长巡河996人次，发现整改问题140个。强化农村面源污染控制，扎实开展第二次全国污染源普查。深入开展生态环保督察“回头看”，19项72条整改措施全部整改落实到位。 六、以民为本，民生福祉不断增进2019年，我们坚持把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，兜牢民生底线，提升民生质量，人民获得感和幸福感不断提升。教育均衡发展有效巩固。优化办学条件，完成城关二小寄宿制学生宿舍楼、2018年“十年行动计划”和薄改项目，开工建设美兴小学教学综合楼、小金中学维修项目。深入实施教育专项扶贫，与嘉祥教育集团建立“四联手”[5]交流协作帮扶模式，积极打造民族教育品牌。全面落实教育惠民政策，兑现教育惠民资金2835万元，惠及学生1.4万余人次。大力实施“教育人才素质提升工程”，培训教师905人次，教育质量不断提升。全县本专科及高职院校录取701人，录取率达97.22%，语言文字工作高分通过州级督导评估，教育工作综合目标考核荣获全州一等奖。医疗健康事业有序推进。医疗基础设施持续改善，投入3577万元实施县疾控中心综合楼改扩建等项目13个，“一核三中心” [6]急救体系投入运行，县人民医院ICU病房全面建成，并开设了5G眼科远程门诊。“健康扶贫行动”稳步推进，组建家庭医生团队125个，重点人群签约服务覆盖率80%以，贫困人口和残疾人群签约率达100%。卫计惠民工程成效明显，免费开展孕前优生健康检查270对，开展医疗义诊2万余人次，发放计划生育奖励金148万元，培训医技人员4100人次，包虫病、结核病、艾滋病等重大疾病综合防治成效明显。社会保障体系逐步完善。高效推进“双创”[7]工作，新增城镇就业850人，建立高校毕业生、退役军人见习基地6个，开发一般公益性岗位和政府购买服务公益性岗位204个，开展各类技能培训1454人次，输转城乡劳动力1.38万人次。不断扩大社会保险覆盖面，兑现各类保险待遇1.36亿元，发放低保、医疗救助等各类补助救助金1107万元。全力保障农民工合法权益，征收农民工工资保证金1979万元，追缴民工欠薪500余万元。文化惠民工程深入实施。全面启动州县广播电视节目覆盖工程，成功申报州、县级爱国主义教育基地和红色旅游地改造项目6个。开展送戏、送电影下乡1800场次，文化惠民演出30场次。注重文化传承保护，申报省级非物质文化遗产保护项目4个，完成《小金县嘉绒民俗》等六部丛书编排工作。 七、凝心聚力，社会大局不断向好2019年，我们坚持用法治思维、法治方式，纵深推进社会治理体系和治理能力建设，全县呈现出社会稳定、人民安宁的良好局面。社会大局持续和谐稳定。全力推进依法治县，深入开展“七五”普法活动，完成17个乡镇司法所规范化建设，创建省级规范化司法所5个。全面落实信访“235工作法”[8]，成功调解信访矛盾纠纷208件，有效化解了自来水厂等历史遗留问题，荣获“全国三无创建达标县”称号。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，破获涉恶案件3起、刑事案件49起，打掉恶势力团伙1个，刑事拘留52人、逮捕24人，查处治安案件138起、治安处罚210人，法治威严进一步彰显。民族团结进步不断巩固。深入开展“社会大民生带寺庙小民生”，投入1482万元加强寺庙基础设施建设，完成马安寺等2座寺庙的财税改革试点工作,率先实现州级文明和谐平安寺庙全覆盖。全力推进民族团结进步示范创建工作，创建州级民族团结进步示范(先进)单位39个、县级65个，成功创建“全省民族团结进步示范县”。扎实开展拥军优属和军警民共建活动，成功创建“省级双拥先进县”。安全生产形势持续向好。全面落实安全生产“党政同责、一岗双责”和“三个必须”[9]责任制，切实加强食品药品、道路交通、城镇消防、非煤矿山、森林草原防火、危险化学品等重点行业、重点领域安全监管，排查整改安全隐患538项，有效防控非洲猪瘟，全年无重特大安全事故发生。强化应急知识宣传和综合演练，开展应急演练47场次。 八、锐意进取，服务水平不断提升2019年，我们坚持转变政府职能，改进工作作风，开拓进取，担当实干，政府公信力、执行力和服务水平不断提高。依法行政深入推进。严格落实重要工作、重大事项向县委汇报制度，主动接受人大和政协的监督，全年办理县人大代表建议、意见78件、县政协委员提案24件。严格落实公众参与、专家论证、合法性审查、集体讨论决定等重大决策法定程序，重大行政决策、对外签订合同合法性审查率达100%。完成综合行政执法体制改革，着力破解多头执法、重复执法。政府效能不断提升。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步强化“坚决贯彻县委决策部署，以实干为主线，激情、创新、担当、落实”的执行意识，确保中央和省州县委决策部署落地见效。进一步理顺体制机制，完成政府机构改革和撤乡并镇工作。纵深推进“放管服”[10]改革，全面推广“互联网+政务服务”，乡镇便民服务中心和村级代办点一体化平台建设实现全覆盖，“全程网办”事项达50%以，80%以的审批服务事项达到“最多跑一次”要求。廉政建设成效明显。全面落实党风廉政建设责任制，始终保持反腐高压态势，对各类违纪违规行为零容忍、严查处，营造政府系统风清气正的政治生态。严格落实财政投资评审、政府采购制度，财评审减项目资金9615万元，节约财政采购资金1206万元。坚决落实中央八项、省十项、州八条和县四要四从等规定，严控“三公”经费，规范公车管理，扎实开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”等整治工作，正风肃纪专项整治成效明显。工作作风持续改善。全面推行“一线工作法”，扎实开展“两联一进”[11]群众工作全覆盖，进一步密切干群关系。持续开展“百姓开放日”活动，覆盖全县136个村(社区)，收集群众意见建议352条并已全部答复，群众满意度不断提升。自觉接受社会监督，主动发布政府信息1.2万余条。不断深化“庸懒散”治理，努力营造崇尚实干、勇于作为、敢于担当的政务生态。同时，国防动员、人民防空、统计、气象、档案修志、外事台侨、机关事务、青少年、妇女儿童、科协、残疾人、红十字等工作进一步加强，成效明显。各位代表，成绩来之不易。这得益于州委、州政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于东西部协作县(区)、省内对口帮扶县(部门)及社会各界的鼎力支持，凝聚着全县人民的智慧和心血。在此，我代表县人民政府，向全县各族群众，向人大代表、政协委员，向工商联、无党派人士和各人民团体，向武警官兵、政法干警和民兵预备役人员，向离退休老同志、对口帮扶工作者、志愿者，向所有关心支持小金发展的各界人士，表示最衷心的感谢，并致以最崇高的敬意!各位代表，安不忘危，兴不忘忧。我们必须清醒地认识到，发展中还存在不少困难和问题，主要表现在：县域经济总量偏小，县级财力依然十分薄弱，自身造血功能还不足;农业产业链条短，农产品附加值低，现代化程度不高;土地、资金、人才等资源要素保障不足;个别干部干事创业积极性不高，人才引入难、留住难，特别教育、医疗、金融和规划专业人才紧缺。这些问题还需要我们不断下深水去研究、去整改、去解决。我们将不忘初心、牢记使命，直面问题、勇于担当、攻坚克难，决不辜负各位代表、委员和全县人民的重托!2020年工作打算2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是实现第一个百年梦想之年，做好全年工作意义重大。我们将在县委的坚强领导下，坚决扛起使命担当，砥砺奋进、铿锵前行，全力推动小金高质量发展。总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实党的十九届四中全会、省委十一届六次全会、州委十一届八次全会和县委十二届九次全会决策部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，牢固树立“五大发展理念”[12]，坚持“壮产业、夯基础、惠民生、重法治、优环境、强党建”工作思路，深度融入“一州两区三家园”[13]建设，奋力向“三县三地两区”目标迈进，推动高质量发展，确保如期全面建成小康社会!主要预期目标是：实现地区生产总值19.5亿元，增长6.6%;规工业增加值增长5.0%;全社会固定资产投资19.5亿元，增长10.8%;社会消费品零售总额增长7.0%;地方一般公共预算收入8417万元，增长5%;城镇居民人均可支配收入37824元，增长8.1%;农村居民人均可支配收入15590元，增长10.1%;接待游客182万人次，旅游总收入13.4亿元，分别增长15%和15.2%。述目标的制定，充分对标了我们与全国全省全州同步全面建成小康社会的目标任务，也充分考虑了当前及今后一段时间面临的宏观经济环境，既符合高质量发展的客观要求，又符合小金实际。实现这些目标，我们务必坚持“五大发展理念”：一是坚持绿色发展理念。我们要坚定不移以生态优先、绿色发展为导向，聚焦“川西藏区生态示范县”目标，在保护中发展、在发展中保护，全力推动高质量发展。二是坚持开放发展理念。我们要进一步把“改革开放”放在更加突出的位置，加快构建“四力齐发”开放平台，推动资源共享、优势互补、共赢发展。三是坚持协调发展理念。我们要加快城乡融合发展，构建“外联内畅”的综合交通体系，推动乡村产业、人才、文化、生态、组织全面振兴，夯实高质量发展基础。四是坚持共享发展理念。我们要牢固树立以人民为中心的发展思想，扎实推进基础性、紧迫性、长远性民生工程，解决好群众切身利益问题，让城乡居民共享高质量发展成果。五是坚持创新发展理念。我们要进一步解放思想，更加自觉地投身改革创新、科学发展的时代潮流，以创新来破除瓶颈，以创新来破解难题，以创新来塑造小金模式。围绕述思路和目标，重点抓好以下八个方面的工作： 一、聚力“三大攻坚战”，加快补齐全面小康短板打好“三大攻坚战”，是小金高质量发展、全面建成小康社会的关键一步，唯有迎难而，攻坚克难，决战决胜，才能让全面小康更有成色、更具质量。坚决打好“脱贫攻坚战”。紧盯“2020年所有贫困人口如期脱贫、全面建成小康社会”的总体要求，全面落实“四不摘”[14]要求，深入开展“回头看”“回头帮”，7月底前完成扶贫项目建设，持续巩固提升脱贫成效。深入推进“三稳”脱贫模式，探索建立产业园区与贫困村、贫困户的利益联结机制，推动贫困村、贫困户可持续增收(亮点)。建立返贫监测预警和应急救助机制，切实防止返贫。统筹好“贫困村与非贫困村、贫困户与非贫困户、脱贫攻坚与全面小康”的关系，主动承接东西部扶贫协作、交通部定点扶贫和省内对口帮扶、省直部门定点帮扶，确保高质量脱贫、同步全面小康。坚决打好“污染防治攻坚战”。持续打好污染防治“八大战役”[15]，依法严厉打击破坏生态环境的违法行为。认真落实河(湖)长制，扎实开展小水电生态流量泄放、非法采砂、非法排污等整治，确保流域监测断面水质优质比例达100%。严控“两高”[16]行业新增产能，强化重点工业企业管控和施工地扬尘治理，全县空气质量指数优良率达100%。深入推进农业面源污染治理，严格落实化肥使用量负增长、农药减量控害等措施，主要农作物测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%以。坚决打好“防范化解重大风险攻坚战”。严守风险底线，深入开展重大风险排查，完善风险化解预案，实行“一风险一方案”。严格管控政府债务，建立政府债务数据库，实行“借、用、还”全程监控，坚决遏制隐性债务增量，积极稳妥化解存量债务。 强化自然资源、住建、金融等领域风险防控。健全并实行重大项目、重要工作风险评估制度。 二、聚力项目支撑，推动小金加速追赶跨越项目是推进小金县域经济高质量发展的主引擎，我们要坚持“大抓项目、抓大项目”，让小金发展的基础更加夯实、势头更加强劲。强化项目支撑拉动。科学编制好“十四五”规划，紧盯中央、省、州重点投资政策和投资方向，紧扣级“十四五”规划的要求和重点，编制好小金县“十四五”发展规划，力争“十四五”期间全县投资额达200亿元以(重点)，较“十三五”期间投资增长翻一番。强力推进好项目建设，优化项目推进“四个一”工作机制[17]，强化“县长每月一调度、县级干部每周一研判”的督促机制，全力推进卓小路、理小路等32个续建项目，启动G351小金达维桥至夹金山顶等36个新建项目。全力保障好项目要素，实施土地要素保障行动，提前谋划、积极争取，做足做好项目用地储备;实施资金要素保障行动，开源节流、多措并举，全力确保重大项目资金需求;实施人才要素保障行动，探索柔性引才有效举措，为高质量发展提供人才支持。提升招商引资效率。加强项目包装，抓好娇子坪商业综合体、大地酒店等17个项目的包装策划，重点推出一批投资在3000万元至30亿元的招商项目。着力全面招商，借助成阿、德阿工业园区、新昌―小金、虞―小金创业园、小金生态产业园、小金(日尔)商贸物流园等园区平台，依托文旅农推介会、西博会等推介平台，深入开展“专业招商”“主题招商”“以企引企”和“返乡创业”工程，形成“大招商、招大商”的浓厚氛围。强化项目落地，落实县级领导对接服务制度，推动合作协议落地见效，力争全年到位招商资金7亿元以，投资1亿元以项目不少于3个。增强民营经济活力。全力支持民营经济发展，加快构建“亲商扶商服务平台”，力争新增中小微企业12家，培育并评定县级龙头企业9家。全力开展“营商环境提升年”行动，依法保护民营企业合法权益，搭建政银企平台，着力解决中小企业融资难、融资贵问题。全力构建“亲”“清”政商关系，落实县级领导联系重点企业、重大项目等机制，落实“一站式”服务，全年新增个转企、企升规3家。 三、聚力绿色发展，推进生态经济行稳致远生态产业是小金高质量发展的最大支撑，我们要充分发挥比较优势，抓好生态产业的培育和发展，让小金经济发展更有质量、更有效益、更可持续。推动农业经济质效提高。按照“优布局、建园区、创品牌、促融合、防风险”思路，加快“高原特色生态果蔬生产地”建设。突出“五大主导产业”发展，2020年力争生态蔬菜生产基地达3万亩、小金苹果2.5万亩、高原玫瑰1.3万亩、牦牛标准化养殖适度规模场达100个。进一步加强非洲猪瘟等疫病防控，加快生猪稳产保供系列措施落实落地，切实稳定生猪产业。突出农业园区建设，推进小金苹果产业园区、高山蔬菜产业园区、高原玫瑰产业园区等项目建设，招商发展酿酒葡萄“小酒庄”，力争创建省级、州级现代农业产业园区。突出“小金出品”品牌打造，新申报农产品地理标志2个、“三品一标”[18]农产品4个，加快农产品冷链物流体系、生产标准体系、质量监管体系和可追溯体系建设，创建“省级农产品质量安全监管示范县”。推动工业经济能级提升。坚持“扶大”与“促小”相结合，加快“川西藏区重要清洁能源输出地”和“全州农副产品加工示范区”建设。积极搭建园区平台，加快推进小金(日尔)商贸物流园区，积极筹建小金生态产业园区建设，加快虞―小金、新昌―小金“飞地”创业园区建设。大力培育发展“加工经济”，加快阿金食品生产基地等项目建设，实施立业电子二期等技改项目4个，力争实现技改投资1亿元以。加快建设清洁能源基地，做好三叉河水电站和光伏基地建设的前期工作，积极争取将光伏基地建设项目纳入“十四五”规划，努力形成水光互补清洁能源产业格局。推动旅游经济活力提振。坚持“一核两翼、龙头拉动、全域协同”发展策略，加快“川西藏区全域旅游先行县”建设。加大景区创建力度。加快推进四姑娘山5A级景区创建，巩固提升两河口会议纪念地4A级景区创建成果，适时启动沃日官寨4A级景区创建，积极争创“天府旅游名县候选县”，启动“中国·小金高原玫瑰生态旅游示范区”建设，启动巴郎山滑雪场建设可行性论证，推进玛嘉沟、虹桥沟等景区开发建设，深入开展全域旅游环境综合整治。做好“+旅游”文章。持续办好四姑娘山传统朝山会、夹金山越野挑战赛、高原玫瑰七夕情人季、小金苹果采摘节等文旅活动，加大户外运动产业培育力度，打响“纯净小金、户外天堂”品牌，促进农旅文旅深度融合。推进红色旅游提升工程。加快推进国家长征文化主题公园小金段建设，全力打造以两河口会址、懋功会师核心展示园等为重要节点的红色文化旅游走廊。推动服务产业效益提速。大力发展电商产业，积极搭建电商物流平台，加快完善县、乡、村三级物流配送体系，着力解决物流配送“最后一公里”。依托电商产业园，加快推进小金创新创业高地建设。大力发展现代服务业，出台支持民宿旅游、户外运动新业态的实施意见。加快小金五金建材家居市场建设，引导城区个体商户“退城进园”，进一步提升城市品质。适度发展“夜色经济”，打造一批“休闲+游玩+美食+文化”特色商业街。 四、聚力城乡统筹，营造宜居宜业宜游环境城乡融合发展是全面建成小康社会的必然要求，我们要坚持打基础补短板和提品质强内涵并重，让群众出行更放心、居家更安心、旅游更舒心。建畅交通网络。加快对外交通建设，推进小丹、卓小、理小、金抚、G351达维桥至夹金山顶等国省干道新建和升级改造建设，配合做好都江堰至四姑娘山轨道交通建设(重点)，做好雅马高速、夹金山隧道、通用航空机场等前期工作，力争夹金山隧道、万里城隧道和沙龙至汗牛乡道路纳入省、州“十四五”规划。加快内部路网建设，完成美汗路整治工程，全力推进交通定点扶贫项目，全年新建改建农村通畅公路169公里、安保工程277公里，新建桥梁6座、港湾式客运站5个。加强农村公路管护，探索推广“建养一体化”新模式，建成小金公路养护和应急中心，出台农村公路养护管理办法，健全农村客运运管机制，高质量创建“四好农村公路省级示范县”(重点)。提升县城品质。完善设施建设，有序推进石灰新区、娇子坪新区、刘家河坪新区开发，加快推进娇子坪移民安置点、刘家河坪商品房、干部职工周转房、城市美化亮化等重点项目建设，抓紧编制马桑寨新区总规和控规，持续完善市政设施、功能、环境三配套。强化规范管理，健全规划管控长效机制，加快综合执法平台建设，强化环卫保洁、市政养护等精细化管理，持续保持“两违”[19]整治高压态势，确保“两违”整治取得明显成效。打造特色集镇。坚持“一镇一特色”，加快编制四姑娘山镇、两河口镇以及国省干道沿线特色小镇规划，加快推进四姑娘山户外运动小镇、两河口红色旅游小镇、沃日土司文化小镇打造。持续加大基础设施投入力度，完成达维镇等4个乡镇综合服务设施建设，优先在重点乡镇布局5G基站，加快推进乡镇市政道路、污水管网、“三线入地”建设。夯实乡村基础。加强农村电网、水利建设，开工建设四姑娘山110千伏输变电改造提升项目，新增节水灌溉面积2500亩，建成高标准农田3000亩，提升改造农村水利设施30处。重点打造达维夹金红军文化村、结斯向花别斯满藏寨、木尔寨沟嘉绒文化艺术部落等特色村寨。加强农村环境整治，强化乡村建筑风貌管控，扎实开展“五拆五清”[20]专项行动，持续推进农村垃圾、污水、厕所“三大革命”，县城第二污水处理厂、两河口镇污水处理厂建成投用，新建改造乡村公厕8座、户厕2516个，积极争取省级农村改厕工作试点县。 五、聚力乡村振兴，建设三美三好幸福家园实施乡村振兴是小金经济社会发展的重大战略机遇，我们要立足当前、着眼长远，试点先行、以点带面，统筹推进乡村“五大振兴”[21]，让小金的农业更强、农民更富、农村更美。注重示范引领。编制完善乡村振兴“1+7+2+2”规划体系，启动30个村的村庄规划编制。持续推进沃日镇、两河口镇、日尔四大安村、达维夹金村等乡村振兴示范点建设。全面总结推广“小金苹果+共享农庄”模式经验，因地制宜推进“高原玫瑰+共享农庄”等农旅新业态(亮点)。积极探索小金乡村振兴新路子，努力创建乡村振兴战略州级示范乡镇1个、示范村2个，县级示范乡镇2个、示范村5个，争创省级乡村振兴战略工作先进县。激发农村活力。持续深化农村土地制度和集体产权制度改革，探索土地流转、抵押、转让等拓展权能方式。探索推进农村承包地、集体资源资产、宅基地“三权分置”[22]，整合盘活农村闲置资源，有序推进土地经营权流转和规模化经营，积极推动农村资源变资产、资金变股金、农民变股民。助推农民增收。新培育家庭农场、农民合作社、龙头企业等新型经营主体10家以，着力完善经营主体与农户的利益联结机制，让农牧民分享更多收益。支持发展农产品超市、农业合作社、农业企业等产销对接新型流通业态，拓展农户增收空间。建立健全农业生产保险体系，努力实现乡镇农业保险全覆盖。 六、聚力生态保护，打造绿水青山纯净小金绿水青山、绿色生态是小金最大的竞争力，我们要坚定不移推进生态保护，让小金的天更蓝、水更清、地更绿。厚植生态底色。加强生态公益林管护，大力实施“绿化小金”行动，提倡种植经济林木，新增人工造林2200亩;实施路域、水域和城镇、村庄区域绿化工程，着力构建以城镇、道路、河流绿化为重点、造林与造景并举的绿化发展格局，着力打造一批生态文明乡镇、生态文明村，全面提升全域绿化品位。狠抓生态治理。严格落实乡镇属地责任、部门监管责任和企业主体责任，构建“责任明确、监管严格、保护有力”的责任体系。持续抓好饮用水源地保护，新建美兴镇小金川干流二期等河道堤防6.1公里，实施八角镇太阳沟小流域治理等项目，治理水土流失26平方公里，提升改造农村3500人安全饮水。加强重点区域、重点部位、重点场所地质灾害分析研判、巡查排查，全力推进马尔村战奔滑坡等5处重大地质灾害隐患治理。实施生态文化建设工程，倡导绿色生活方式，推行生态环境损害赔偿制度和企业环境信用评价制度，形成政府、企业、公众共治共享的良好格局。提高环保水平。聚焦重点行业、重点领域和重点区域，坚决做到硬起手腕、严格执法，全力推进环境守法成为新常态。建立健全“纵向到底、横向到边、无缝对接”的网格化监管体系，做好环保机构监测监察执法垂直管理改革试点，推动生态环境领域治理体系和治理能力现代化。推进生态文明建设,开展“清洁家园”“美丽庭院”等评比活动，不断优化城乡人居环境。 七、聚力民生改善，提升人民群众幸福指数人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，我们要深入践行“以人民为中心”的思想，让小金人民群众获得感更充实、幸福感更真实。办好优质均衡教育。坚持教育优先发展，深化教育改革，加快推进教育信息化建设，全面落实教育惠民政策。不断改善办学条件，完成美兴小学教学综合楼、小金中学实验综合楼、城关二小运动场改造等项目。优化校点布局，试点整合教育资源，推进城乡义务教育一体化改革发展，促进城乡义务教育优质均衡。实施“教师素质提升”工程，加大教师培训和人才引进力度，着力实施“三名”[23]工程，持续深化与四川嘉祥教育集团交流合作，促进教学质量全面提升，打造民族教育品牌。提升卫生健康水平。深入实施“健康小金”工程，持续推进“卫生人才素质提升”工程;以县级医院为龙头、乡镇卫生院和村卫生室为基础，持续提升小金医疗卫生服务能力。深化医药卫生体制改革，整合县城医疗资源，组建县域内首个紧密型医疗共同体。深化县医院眼视光中心辐射带动，做优孕产妇免费产前筛查和诊断项目，推广“家庭医生”团队式服务，力争残疾人服务签约率达100%，残疾人基本康复服务覆盖率达90%以。完善社会保障体系。全面落实创业就业政策，加快公共实训基地建设，解决好失地农民、待业大学生、退役军人、贫困劳动力等重点人群就业，新增城镇就业720人，农村劳动力转移1.3万人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。健全完善城乡低保、五保供养、大病救助、救灾救济等社会救助体系，扩大社会保障覆盖面，兜住基本生活底线，关注“一老一小”问题，发展社会福利、慈善事业和残疾人事业，开工建设残疾人托养中心项目;做好双拥优抚安置工作，维护退役军人军属合法权益。继续为脱贫攻坚一线干部职工购买人生意外伤害保险。 八、聚力基层治理，推动民族团结和谐稳定社会和谐稳定是高质量发展的基础，我们要加快社会治理体系建设，努力建设“川西藏区依法治理模范县”，让民族更加融洽、治理更加有序、社会更加和谐。强化法治思维维护社会稳定。坚决维护国家安全，聚焦重大节庆、重要时节等敏感时段，依法打击分裂破坏活动。强化“平安小金”建设，深入推进“天网”“雪亮”工程建设，全面深化开展“扫黑除恶”专项斗争。强化矛盾纠纷化解，践行新时代“枫桥”经验，健全“大调解”体系，出台依法打击缠访、闹访、非法访意见，依法高效化解矛盾纠纷。强化统战思维推进民族团结。长效开展“三个离不开”[24]“五个认同”[25]教育，全面推动县乡村“三级联创”工作，巩固提升“全省民族团结进步示范县”创建成果。全面贯彻党的民族宗教政策，扎实开展联寺联僧和法律政策进寺庙活动，依法加强寺庙“四项管理”[26]，落实惠寺利僧政策，推进寺庙民生工程，推进寺庙分类管理达标升级，抓好文明和谐平安宗教活动场所建设。强化底线思维抓实安全生产。严格落实安全生产责任制，持续保持“打非治违”高压态势，不断强化交通、消防等领域专项整治，实施“应急管理三年行动计划”，坚决防范和遏制重特大安全事故发生。加快创建“放心舒心消费城市”，坚决守住食品药品安全底线。强化应急管理，探索建立应急管理机制，科学防范、有效应对重大突发事件和自然灾害。强化创新思维抓好基层治理。大力开展“七五”普法和法律政策“七进”活动，积极推进“一村一法律顾问”。坚持以孝善和俭文化为引领，以农民夜校为主阵地，积极倡导和培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。加强乡村治理体系和治理能力建设，全面落实村级小微权力清单和“四议两公开” [27]制度，创建一批民主法治示范村。做好乡镇行政区划改革“后半篇”文章，适时稳步推进村级建制调整改革。加强政府自身建设奋斗成就事业。我们将始终牢记初心使命，主动适应新时代新任务新要求，以彻底的自我革命精神，锤炼忠诚干净担当的政治品格，全力打造为民、法治、高效、廉洁的服务型政府。加强政治建设，做到不忘初心、牢记使命。坚持把政治建设摆在首位，深入推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化、制度化，坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，在思想政治行动同党中央、省委、州委和县委保持高度一致，全力打造“为民政府”。加强法治建设，做到依法履职、担当尽责。自觉运用法治思维依法履职，严格执行重大行政决策法定程序，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受舆论监督。加大财政预决算、民生保障等重点领域信息公开，加强执法监督，提升执法效率，全力打造“法治政府”。加强能力建设，做到提升效率、创新落实。全面推行“一线工作法”，深入开展“两联一进”群众工作全覆盖，持续开展“百姓开放日”活动，推动各类问题在基层、在一线、在项目现场解决。深化“放管服”改革，加快推进“政务+智慧服务大厅”建设。认真落实容错纠错机制，严肃查处懒政怠政行为，形成攻坚克难、锐意进取的干事创业氛围，全力打造“高效政府”。加强廉政建设，做到从严从实、干净干事。坚决落实全面从严治党要求，坚决落实中央“八项规定”及实施细则精神，深入推进政府系统党风廉政建设，驰而不息纠治“四风”。坚持制度管人、程序管事，加大公共资金、国有资产、国有资源监管力度，严控“三公”经费，全力打造“廉洁政府”。各位代表，使命催人奋进，实干赢得未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，在县委的坚强领导下，以永不懈怠、一往无前的奋斗姿态，解放思想、真抓实干，只争朝夕、不负韶华，为推动小金经济社会高质量发展，实现人民对美好生活的向往而不懈奋斗!名词解释1.三县三地两区：三县是指全省民族团结进步示范县、川西藏区全域旅游先行县、川西藏区生态示范县;三地是指国际山地户外运动旅游目的地、高原特色生态果蔬生产地、红军长征文化励志铸魂地;两区是指全州清洁能源开发示范区和农副产品加工示范区。2.“三稳”扶贫模式：是指稳定的能人带动，稳定的精准产业，稳定的保障机制。3.“1+7+2+2”乡村振兴规划：“1”个县域乡村振兴规划，“7”个县域专项规划，“2”个重点镇(沃日镇、两河口镇)乡村振兴规划，“2”个重点村(达维夹金村、日尔四大安村)乡村振兴规划。4.两山理念：是指“绿水青山就是金山银山”。5.四联手：是指联手构建“引进来”的帮扶机制，联手服务“留得住”的支教团队，联手培育“带不走”的本土队伍，联手打造“示范强”的品牌学校。6.一核三中心：是指以县人民医院急救中心为核心，在东部片区四姑娘山镇、北部片区两河口镇、南部片区窝底乡建立医疗急救站(点)。7.双创：是指大众创业、万众创新。8.信访“235工作法”：是指体现“2个原则”(法治原则、导向原则)。实行“3项制度”(台账化管理、信访联席会议、信访工作奖惩制度)。做到“5个到位”(有政策支撑的合理诉求，解决到位;无政策支撑、生活困难的，帮扶到位;无政策支撑、生活条件较好的，在确保答复到位的基础，稳控到位;无政策支撑、缠访闹访的，打击到位;对信访工作不力，引起恶性事件的，问责到位)。9.三个必须：是指管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。10.放管服：是指简政放权、放管结合、优化服务。11.两联一进：两联是指联户联情、联寺联僧;一进是指法律政策七进。12.五大发展理念：是指创新、协调、绿色、开放、共享发展理念。13.一州两区三家园：是指建设全国民族团结进步示范州，国家生态建设示范区、国家全域旅游示范区，早日建成生态美丽、和谐幸福、富裕小康家园。14.四不摘：是指摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。15.污染防治“八大战役”：是指坚决打赢打好蓝天保卫战、碧水保卫战、黑臭水体治理攻坚战、长江保护修复攻坚战、饮用水水源地问题整治攻坚战、环保基础设施建设攻坚战、农业农村污染治理攻坚战、“散乱污”企业整治攻坚战。16.两高：是指高污染、高耗能。17.“四个一”工作机制：是指一个重大项目、一名县级干部牵头、一张任务时限账单、一套专班负责到底工作机制。18.三品一标：是指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。19.两违：是指违法用地、违法建设。20.五拆五清：拆违法建筑、废弃圈舍、围墙透绿、乱搭乱盖、违法广告;清乡村道路、门前屋后、耕地果园、沟渠河道、污水垃圾。21.乡村“五大振兴”：是指乡村产业、人才、文化、生态和组织振兴。22.三权分置：是指所有权、承包权、经营权三权分置。23.“三名”：是指名师、名校、名校长。24.三个离不开：是指汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也相互离不开。25.五个认同：对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国共产党的认同、对中国特色社会主义道路的认同。26.寺庙“四项管理”：是指坚持定员管理、坚持持证管理、依法管理财务、严格监管佛事活动管理。27.四议两公开：“四议”是指村党支部会提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议;“两公开”是指决议公开、实施结果公开。

  2025-07-09

• 【达州招商】2020年达州市政府工作报告

  2020年4月18日在达州市第四届人民代表大会第五次会议上达州市人民政府市长郭亨孝各位代表：我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、2019年以来工作回顾过去一年，在市委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央和省委省政府各项决策部署，砥砺奋进，攻坚克难，圆满完成了市四届人大四次会议确定的各项目标任务。全年实现地区生产总值2041.5亿元、增长7.7%(剔除“四经普”调增2018年基数因素后增长8.1%)，地方一般公共预算收入增长6.5%(剔除减税降费因素后增长8.9%)，全社会固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长11%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9.5%和10.3%，经济总量、居民收入提前实现“两个翻番”目标，为完成“十三五”规划、决胜全面小康、争创全省经济副中心奠定了坚实基础。 （一）经济发展稳中有进。认真践行“八字”方针[1]，扎实做好“六稳”工作[2]，经济发展持续向好。项目建设攻坚突破，45个重大项目和235个重点项目带动投资完成1568亿元，招商签约项目186个、到位资金928亿元，引进正威、蓝润等“三类500强”[3]企业项目19个、总投资719亿元。工业经济提质增效，净增规上企业121户，规上工业增加值增长9.6%，达州经开区成功创建省级高新区，达钢搬迁暨第二工业园区、锂钾综合开发产业园开工建设，玄武岩纤维和微玻纤产业园、川渝合作示范园等加快发展。建筑产业持续壮大，实现总产值694亿元、增长34.7%。现代服务业加速发展，增加值增长8.4%，秦巴物流园、双龙铁路物流园、海关监管仓等加快建设，达州至成都、重庆、深圳、舟山物流专线和四川东向铁水联运班列、西部陆海新通道达州班列开通运行;神剑园二期、罗家坝遗址公园等开工建设，巴山大峡谷创5A通过省级景观评审，宣汉入选首批“天府旅游名县”候选县，旅游总收入328亿元、增长57%;金融机构存款余额3187亿元、贷款余额1713亿元，存贷比同比提高2.4个百分点。现代农业稳步发展，新建现代农业产业基地10万亩，纳入省级现代农业培育园区3个。科技创新深入推进，新增高新技术企业32家，科技对经济的贡献率提高2个百分点。县域经济支撑有力，4个县区GDP超300亿元，渠县被表彰为全省县域经济发展先进县。 （二）城乡面貌显著改观。基础设施建设取得重大进展，成达万高铁即将开工，西达渝高铁前期工作扎实推进，巴万和营达高速、达州新机场及机场大道等加快建设，新开通航线3条，新改扩建农村公路3693公里，8座大中型水库建成4个。新型城镇化加快推进，城镇化率提高1.6个百分点。区域中心城市加快构建，快速通道拓宽改造东段、凤凰山山前路东段等建成通车，野茅溪等4座大桥加快建设，马踏洞、柳家坝、三里坪、长田坝等新区开发和塔沱、川鼓等片区改造统筹推进。“四城同创”[4]扎实开展，城管执法下沉街道社区，环卫市场化清扫保洁改革巩固提升，近2000名环卫工人全部转隶京环公司，老城区道路黑化、燃气改造如期完成，主城区地下涵管隐患排查整治启动实施，乱设广告有效治理，城市绿化大力开展，智能交通系统建成投用，车辆停放管理全面规范，交通拥堵得到根本扭转，市容市貌得到显著改观，城市管理水平大幅提升。城镇新村建设成效明显，5个县城扩容提质，新增省级试点镇6个，建成美丽宜居乡村829个，3个省级乡村振兴试点县和乡镇高质量建设，通川区被评为全省首批实施乡村振兴战略先进县。 （三）三大攻坚战有力有效。脱贫攻坚决战决胜，全市累计实现70.4万人脱贫、828个贫困村退出、7个县市区摘帽，区域性贫困得到历史性解决。环境质量持续改善，中省环保督察反馈问题深入整改，主城区应急备用水源、环保产业园、城镇污水处理等项目加快建设，松材线虫病三年攻坚防治首战告捷，城市黑臭水体、道路扬尘等污染治理扎实有效，主城区燃放烟花爆竹、祭祀烧纸等强力禁止，空气质量优良天数达301天、超目标19天;河湖长制全面落实，出境断面水质全部达标。重大风险防范切实加强，偿还政府债务72亿元，政府债务总体可控;互联网金融风险专项整治扎实开展，两大地方法人银行不良贷款率下降2.2个百分点;扫黑除恶专项斗争深入推进，立案侦办涉黑案件4起;应急管理体制全面理顺，各类安全生产事故起数、死亡人数分别下降43.7%和42.1%，食品药品安全形势稳中向好，非洲猪瘟防控扎实有效，滨江明珠、洲河花园等22个城市开发建设遗留问题有效化解，社会稳定大局持续巩固。 （四）改革开放持续深化。达商集团改革国有资本有序退出，民营新达商组建成立，1500多名职工得到妥善安置，5户粮食企业整合重组并扭亏为盈，市级平台公司转型做实，国企基础性改革[5]如期完成。主城公交改革、出租车公司化管理改革深入推进，3家网约车平台公司上线运营，注册网约车1.5万辆，困扰市民多年的公共出行不便问题得到有效解决。营商环境持续改善，民营经济发展20条及时出台，“6+3”重点产业招商优惠政策持续落实，市场准入负面清单、代办服务等制度全面实施，减税降费50.3亿元。市县政府机构改革全面完成，多年未理顺的市区管理体制改革攻坚落地，5个县区乡镇行政区划调整改革减少乡镇77个、减幅36.8%。开放合作全面拓展，主动对接成都“主干”，“中欧班列达州基地”加快推进;推动与周边市区协同发展，川东北经济区“三个十大”[6]工程项目有效落实，万达开川渝统筹发展上升为国家战略;与浙江舟山的扶贫协作持续深化，惠及贫困人口2.8万人;与防城港缔结为友好城市，并开展物流合作;与省农担公司合作，为796户农业经营主体提供融资担保2.6亿元;与中石油、中石化、四川大学、国开行等央企省企、高等院校、金融机构合作，在产业发展、办医办学等方面取得突破;达州海关高效运行，新增加工贸易企业2家，进出口总额达19.2亿元。 （五）民生社会事业保障有力。各项民生支出297亿元，占一般公共预算支出比重71%，全市25项、中心城区20件民生实事年度任务全面完成。城镇新增就业4.5万人。城市棚户区改造2万套，农村危房和土坯房改造4.5万户。全民参保计划深入实施，五项社会保险参保覆盖1046万人次。17种抗癌药物纳入医保目录，新开通异地就医直接结算医院4家。养老条件不断改善，新增和改造床位4895张。教育事业加快发展，主城区新改扩建中小学校11所、公办幼儿园10所，建成后将新增学位3万个;达一中硬件设施升级改造全面完成，达州天立、东辰等学校建成招生;推行两年的“市本级和各县市区办强一所重点公办高中”成效显著，全市一本上线率同比提升2.5个百分点，考入清华北大22人创历史新高;主城区5所职业学校整合为2所，中医药职业学院建成招生，达州技师学院成功获批。健康达州行动深入开展，华西达州妇女儿童医院、市中心医院业务综合楼建成投用，华西达州医院、奥美德国际医院等加快落地，新增三级医院4所。文化事业繁荣发展，巴文化研究院、巴山文学院组建运行。创新整治“群众最不满意十件事”，农村饮水安全等问题得到有效解决。 （六）自身建设切实加强。“不忘初心、牢记使命”主题教育扎实开展，“四个意识”[7]更加牢固，“四个自信”[8]更加坚定，“两个维护”[9]更加自觉。贯彻执行上级决策部署坚定有力，职业教育发展、网上中介超市建设等工作获得国务院督查组充分肯定。“放管服”[10]改革纵深推进，政府投资项目审批时间由263天减至最短74天，企业投资项目审批时间最短45天，网上中介超市入驻选取等全部实现电子化，“最多跑一次”服务事项达95%。坚持依宪施政、依法行政，宪法宣誓制度全面落实，政府常务会学习法律法规和中省重大政策常态化开展，提请审议地方性法规草案5件。市县乡公共法律服务体系全面建成，“七五”普法取得新进展。自觉接受市人大、市政协监督，办理人大代表建议238件、政协提案368件。强化政府诚信引领，市县信用网站全部开通，社会信用平台基本建成。严格执行中央八项规定和省、市委相关规定及实施细则，全市性会议文件压减三分之一，一般性支出压减10.1%。持之以恒正风肃纪，政府系统廉政建设扎实推进。各位代表!过去一年，我们隆重庆祝新中国成立70周年和达州建市20周年，极大地激发了全市人民爱党爱国情怀;成功举办第七届全国新农村文化艺术展演、第九届秦巴地区商品交易会、第三届达商大会、首届文旅发展大会、国际半程马拉松比赛等重大活动，对外进一步展示了达州形象;积极支持各条战线争先创优，国防动员、人民防空、民兵预备役建设、双拥共建、退役军人事务等工作不断加强，妇女、儿童、老龄、残疾、慈善、红十字等事业全面发展，民族、宗教、对台、外事、侨务、统计、档案、保密、气象、地方志等工作取得新进步。回顾过去一年，面对中美贸易摩擦传导影响全面显现、国内经济下行压力持续加大、国家融资土地环保等约束更加趋紧、全市经济经历连续三年快速增长后持续增长乏力等严峻复杂局面，全市上下团结一心、迎难而上、负重拼搏，推动达州发生了令人振奋的新变化，经济总量突破2000亿元，城市框架和规模达到“双115”，改革开放取得重大进展，脱贫攻坚取得决定性胜利，民生投入占财政支出比重持续高于全省平均水平。这些成绩的取得，实属来之不易，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大和市政协大力支持的结果，是全市广大干部群众苦干实干的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻达解放军指战员、武警官兵、政法干警，向所有关心、支持和参与达州建设发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，达州发展还面临不少困难和挑战，主要是：宏观经济形势依然严峻复杂，土地环保能耗等约束依然趋紧，融资难融资贵依然存在，产业结构矛盾依旧突出，经济质量仍然不高，“四经普”调整经济总量基数增大，稳增长和提质量压力更大;落实大规模减税降费政策，财政收支平衡难度加大，保民生保发展更加艰难;改革开放创新还不能满足加快发展需要，一些体制机制性障碍尚需深层次破解;城乡基础设施欠账较大，公共卫生能力条件不足，教育、医疗、环境等离人民群众的期望还有差距;政府职能转变还需深入推进，政务服务质量效率还有待进一步提升;社会治理还需加强，群众身边的“微腐败”还时有发生。对此，我们一定高度重视，努力予以解决，决不辜负全市人民的期望和重托。今年以来，一场从武汉蔓延至全国的新冠肺炎疫情，严重威胁人民生命安全和身体健康。我市是全省的人口大市、务工大市，靠湖北武汉等重点疫区较近，疫情相对省内其他市州较重，防控形势十分严峻复杂。市委市政府认真落实党中央国务院和省委省政府的决策部署，立即启动重大突发公共卫生事件Ⅰ级响应，迅速成立市委疫情防控领导小组和市应对疫情应急指挥部。市指挥部紧急动员、科学指挥、精准调度，市县乡(街道)村(社区)四级联动、严防严控，广大市民戮力同心、群防群控，动态排查各类人员44万余人，集中隔离医学观察密切接触者2805人，有效阻隔了疫情的传播和蔓延。一线医护人员不畏艰险、连续奋战，设立发热门诊396个、接诊病人2.7万余人次，核酸检测1.4万人次，42例确诊病例全部治愈出院，全市没有发生一起死亡病例，没有出现一名医护人员被感染，疫情防控取得阶段性成效，得到了省疫情应急指挥部的充分肯定。同时，面对全国防疫大局，挑选20名优秀医护人员驰援湖北，积极贡献达州力量。疫情的发生，严重冲击全市经济发展，给今年的政府工作带来了巨大的压力和挑战。 二、2020年工作总体要求和目标任务2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是达州站在新的历史起点上实现追赶跨越的关键之年。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大及十九届二中三中四中全会精神，认真落实中央和省委经济工作会议部署，按照市委四届八次全会暨经济工作会议要求，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以改革开放为动力，积极推动高质量发展，坚决打赢“三大攻坚战”，把握重大机遇，扩大有效投资，壮大实体经济，发展现代产业，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，统筹抓好疫情防控和经济社会发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，为市委全会确定的2025年经济总量“冲刺4000亿”、2035年城市规模“建设双300”开好局起好步，为加快实现“两个定位”[11]、奋力争创全省经济副中心奠定坚实基础。今年发展的主要预期目标是：力争地区生产总值增长7.3%、全社会固定资产投资增长9%、社会消费品零售总额增长8%，地方一般公共预算收入与经济增长相协调，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7.5%和8.5%，城镇登记失业率控制在4.2%以内，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，环境保护和节能减排完成省上下达的目标任务。各位代表!提出上述目标，主要基于“十三五”规划、全面小康社会目标的完成和经济总量“冲刺4000亿”、城市规模“建设双300”的需要。但受新冠肺炎疫情影响，实现这些目标难度大大增加，在工作中，我们必须付出更为艰苦的努力，坚持做到以下“四个并重”： 坚持扩大总量与提升质量并重。经济总量不大、质量不高仍然是达州发展的主要矛盾和矛盾的主要方面。我们将把加快发展作为第一要务，在确保结构和质量的前提下，快速做大经济总量，不断提升达州在全省经济中的位置，逐步缩小与全省其他几个区域中心城市的差距。我们将坚定不移贯彻新发展理念和高质量发展要求，着力推动经济转型升级，聚力构建现代产业体系，在加快发展中不断提升质量，同时通过质量提升促进加快发展。 坚持深化改革与扩大开放并重。达州要在新一轮发展中赢得竞争优势，根本出路在于改革开放。我们将围绕破解加快发展的制约瓶颈，研究出台更多解决达州问题、推动达州发展、体现达州特色的改革举措，切实优化营商环境、激发内在活力。我们将主动融入“一带一路”、长江经济带、成渝地区双城经济圈、“一干多支”[12]等全国全省发展战略，高质量建设开放通道和开放平台，广泛开展区域合作，不断聚集资源要素、增添发展动力。 坚持加快发展与改善民生并重。为人民谋幸福是政府始终不渝的初心使命。我们将坚持以人民为中心的发展思想，聚焦全面建成小康社会各项指标，集中力量做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，巩固提升脱贫攻坚成效，不断织牢民生“安全网”。持续加大教育、医疗、环境、社保、养老等民生领域投入，在加快发展中推动保障和改善民生向更高质量、更广领域迈进，让小康体现在实处，不断增强人民群众的幸福感、获得感。 坚持狠抓当前与谋好长远并重。今年是收官“十三五”和谋划“十四五”的关键节点，抓好当前和谋好长远都至关重要。在时序上，我们将立足已有的工作安排，并采取加力加码措施对冲疫情影响，确保“十三五”圆满收官;围绕创建万达开川渝统筹发展示范区，着眼长远谋划产业、城市、城镇、交通、民生等战略布局，科学编制“十四五”规划。在工作上，我们将突出抓好当前稳增长“十项难点”[13]、服务业“五大重点”[14]和疫后经济恢复增长35条措施，全力做好国家级高新区创建、省级新区设立、达钢搬迁暨第二工业园区、锂钾资源综合开发利用、天然气“二次创业”、川渝合作示范园建设等关键大事，打好调结构、提质量等基础工作。 三、2020年重点工作安排今年全市改革发展稳定任务更重、挑战更多，我们将突出重点、把握关键，强力抓好疫情防控和经济社会发展。 （一）全力推动经济稳定增长。抢抓国家实施更加积极的财政政策、灵活适度的货币政策等有利机遇，深挖内需潜力，强化要素保障，加快推进经济恢复增长。持续扩大有效投资。深入开展“项目攻坚突破年”活动，精准对接国家和省推进成渝地区双城经济圈建设、应对疫情各项调控政策，切实加强项目谋划争取，力争储备重大项目110个、纳入省重点项目投资计划30个。继续实施重大项目带动战略，全力推进46个重大项目和265个重点项目建设，力争开工和竣工项目100个。加强项目建设督导，继续在7个县市区和达州高新区举办项目集中开工仪式，滚动增强经济发展后劲。着力优化投资结构，落实民间投资支持政策，继续扩大产业投资，引导资金更多投向补短板、调结构、促创新、提质量、惠民生等领域，力争民间投资、工业投资分别增长9%和8%。充分挖掘消费潜力。认真落实国家提振消费20条，制定实施消费留达州行动方案。持续推进大卖场大市场信息化、标准化、集约化、电商化改造，培育壮大通川复兴、达川杨柳等商贸集聚区，推动建立集中收银核算系统。完善商业网点布局，精心打造仁和春天、红星国际、罗浮广场、升华广场、高新区新华全球购等城市综合体和特色商业街，加快建成一批高品质购物专区，促进消费提档升级。积极参加全省“三大”市场拓展活动，广泛开展节庆促销、展会促销，提升“达州造”产品市场占有率。大力发展城乡电商和物流配送，着力扩大汽车消费，拓展农村消费市场。以聚人气、增热度为重点，加大旅游推介和优惠力度，吸引更多游客旅游观光。挖掘教育、医疗、文化、体育、康养等消费潜力，优化消费环境，多渠道增加优质产品和服务供给。切实抓好要素保障。着力破解用地制约，围绕产业园区建设、城市城镇拓展，高质量编制国土空间总体规划，科学划定生态保护红线、基本农田、城镇开发边界;坚持“亩均效益”论英雄，集约节约利用土地;盘活存量土地，处置闲置土地，实施增减挂钩，多渠道解决用地需求。着力破解资金瓶颈，全力争取政府新增债券、上级转移支付、中省各部门专项资金支持和国开行、农发行等政策性银行金融支持，切实加强融资工作，确保发展资金需求;引导金融机构更好服务实体企业，加大对疫情影响较大的行业、民营和小微企业支持力度，新增信贷投放200亿元以上，存贷比再提升1个百分点;强化市县各类产业发展资金引领支撑，撬动更多民间资本投入。着力抓好企业服务，采取“一企一策”、一站式服务、定期调度等方式帮助解决实际困难，推动在建项目尽早竣工投产，促进现有企业稳定和扩大生产。 （二）加快构建现代产业体系。疫情期间，传统行业受到较大冲击，智能制造、大数据、生物检测等新兴产业展现出强大成长潜力，我们将以此为契机，突出抓好“6+3”[15]重点产业，加快形成多极支撑的现代产业体系，推动经济高质量发展。突出发展工业和现代建筑业。深入实施“工业集群发展年”活动，力争规上工业增加值增长9%。抢抓建设国家天然气综合开发利用示范区机遇，强力推动天然气“二次创业”，加强与中石油合作，围绕万源、宣汉新的天然气生产基地，打造以勘探开发、管输、燃气发电、精细化工、建材为重点的天然气全产业链，推动能源化工产业集群做大做强。突出抓好汽车零部件、电气机械、通用设备、农用机械、健康家电等产业，推动智能装备产业集群不断壮大。联动国内外行业领先企业，加快锂钾资源综合开发利用，抓好微玻纤、玄武岩纤维、苎麻纤维产业的延链补链，推动新材料产业集群异军突起。抓好为OPPO等知名企业配套的电子信息产业招商，吸引国内外知名智能终端电子企业来达布局，打造新兴智能终端电子产品制造基地。依托“巴山食荟”区域品牌和市农产品加工集中区平台，围绕优质粮油、生猪、畜禽、果蔬、富硒茶和川菜等特色农产品资源，引进培育一批支柱型加工龙头企业，不断壮大农产品加工产业集群规模。引导本地医药企业与知名品牌企业兼并重组，以企带药壮大中医药生产基地、发展中医药加工，推动生物医药产业集群加快发展。支持南国印染、361°等企业开发新产品和渠县服装产业发展壮大，促进纺织服装产业集群形成新的增长极。加强产业园区建设，推进达州高新区扩区调位并创建国家级高新区，突出抓好达钢搬迁暨第二工业园区、川渝合作示范园等建设，新建标准厂房60万平方米，新增园区道路20公里。继续实施“五十百千”企业培育计划，新增规上企业80户以上。大力发展现代建筑建材产业，加快市本级及达川区建筑和建材产业园建设，支持万源石材城建设，加大建材产业保障和培育力度，推动成为达州重要产业支柱;支持本地建筑企业提档升级、品牌创建和升规入统，鼓励市外建筑企业迁入达州设立总部，力争新增资质企业20家，建筑业总产值达到900亿元。加快发展现代服务业。深入实施“服务业突破发展年”活动，召开服务业发展大会，出台支持政策，力争服务业增加值增长8%。着力推进文旅融合发展，开展“红色旅游提升年”活动，加强以神剑园为重点的红色景点建设，抓好以巴山大峡谷为龙头的重点景区环境打造和包装宣介，持续开展以城坝和罗家坝遗址为重点的巴文化遗址考古发掘，支持巴山大峡谷、八台山创建5A级景区，支持有条件的县市区争创“天府旅游名县”，办好第二届文旅发展大会，力争旅游总收入360亿元。突出发展现代物流业，落实已出台的各类政策措施，抓好企业引进和培育，加快秦巴物流园、双龙铁路物流园、保税物流中心等项目建设，提升四川东向铁水联运班列、西部陆海新通道达州班列、物流专线等运输效能，开行“蓉欧+达州”班列;启动创建航空开放口岸，争取设立综合保税区、保税物流中心(B型)。积极发展现代金融业，认真落实金融业发展“十条”，支持两大地方银行强行升位，鼓励企业上市融资，力争金融业增加值增长7.8%;创新“政融保”等产品，推行特色农业保险，持续扩大保险覆盖面。加快发展科教文卫服务业，强化市场主体培育，引导企业工商注册。大力发展数字经济[16]，抓好产业智能化改造、政务及生活智能化服务、教育医疗远程服务，实施市级“政务云”扩容建设、“企业上云”行动计划，推进秦巴数字经济产业园建设，加强5G基站布局。大力发展现代农业。深化农业供给侧结构性改革，提高农业综合效益和竞争力，力争农业增加值增长3%。加强农田水利基本建设，新建高标准农田26.9万亩。加强特色优势产业基地建设，力争培育现代农业园区省级1个、市级5个。持续抓好知名农产品加工企业招商，加快正邦农牧、德康食品、温氏肉鸡、蓝润生猪、东方希望等重点项目建设，推动种养循环结合，抓好与川农大的校市合作。大力发展“互联网+农业”“农业+旅游、康养”等新业态，扩大农产品贸易销售规模。突出富硒、绿色、生态等特色，加强品牌创建，提升“达”字号品牌影响力。落实粮食安全生产和“菜篮子”责任，抓好非洲猪瘟防控和生猪生产保供，确保粮食总产稳定在318万吨、生猪出栏387万头以上。 （三）统筹推进城乡融合发展。以2035年建成“双300”区域中心城市为目标，优化布局、调整结构、完善功能，抓好中心城区建设、县域经济发展和乡村振兴，推动市域城乡融合发展。加强中心城区建设管理。推动大竹、宣汉、开江县城和市第二工业园区纳入中心城市发展总体布局，高质量规划建设主城周边卫星场镇，加快构建新的城市组团。全力推进马踏洞、莲花湖、柳家坝、三里坪、长田坝等新区开发，力争年底达到“双130”城市框架规模。持续抓好城市骨干路网建设，确保野茅溪、徐家坝大桥等建成通车。启动实施老旧小区改造三年计划，加快推进川鼓、老北站、野茅溪等片区棚改，抓好老城区消防、市政设施、环境打造等安全性、功能性和环境性提升改造，切实改善老城区人居环境。扎实开展“四城同创攻坚年”活动，加强农(集)贸市场、公厕及垃圾中转站、城市道路及人行道等基础设施建设，深入实施文明素质提升工程，确保达州进入“全国文明城市”提名城市、国家森林城市创建成功。强化县域经济发展支撑。落实支持县域经济高质量发展政策，加强分类指导，鼓励各县市区发挥优势、竞相跨越，争创全省县域经济发展强县，力争大竹县、宣汉县GDP超过400亿元和渠县、通川区GDP达到350亿元。突出骨干引领作用，统筹推进通川区、达川区、高新区加快发展，力争主城区GDP突破750亿元。支持宣汉、大竹、渠县全面发展和万源、开江特色发展，夯实争创全省经济副中心基础支撑。支持5个县城新区开发和产业新城建设，鼓励各县市区抢抓乡镇行政区划调整改革机遇，做大做强一批中心镇和特色镇，发展县域副中心，加快城市化进程，引领带动县域经济高质量发展。大力实施乡村振兴战略。编制完善“多规合一”乡村振兴规划体系，高质量推进3个省级试点和7个示范区建设，打造乡村振兴达州样板。突出抓好路、水、电、气、通讯“五网”建设，新改扩建农村公路740公里，新增农村供水巩固提升受益人口20万人，加快农村电网升级改造，推动天然气向有条件的农村延伸，实施信息进村入户工程。持续开展农村人居环境整治，推进垃圾治理、污水处理、厕所革命、畜禽粪污资源综合利用、村庄清洁“五大行动”，新改扩建农村户厕1.5万个，新建美丽宜居乡村700个。 （四）着力打造内陆开放新高地。实施“开放发展突破年”活动，聚集各类资源要素，借势借力推动达州加快发展。加快建设现代综合交通枢纽。围绕建成四川东出北上综合交通枢纽，科学规划建设铁公水空现代立体交通网络。突出抓好铁路建设，开工建设成达万高铁，力争西达渝高铁开工，争取兰广达高铁纳入国家和省上规划，扎实做好达万铁路扩能改造、达州火车货站二期、第二工业园区铁专线等前期工作，开展绵阳经达州至襄阳铁路规划研究。大力推进公路建设，加快建设达开快速通道，开工建设绕城高速西段、开梁高速，建成运行巴万和营达高速、达宣快速通道、机场大道，扎实做好镇巴经达州至广安、城口经宣汉至邻水、通江经宣汉至开州、大竹至垫江、万源至城口高速和达渠快速通道前期工作，开展绵阳至达州高速规划研究。着力推进航空水运建设，力争达州新机场达到校飞条件，推进渠江风洞子航运工程开工建设。主动融入成渝地区双城经济圈建设。抢抓重大历史机遇，组织专班力量、专业团队进行研究和谋划，在中省推动成渝地区双城经济圈建设规划纲要、决定意见和各种方案中抢占先机。积极融入成都、重庆“两核”，突出抓好创新链接、开放对接、要素衔接等工作，主动接受成都中省教育、医疗、科技等辐射引领，全面承接重庆主城区产业转移。加强与青白江合作，共建“中欧班列达州基地”。着力创建万达开川渝统筹发展示范区，主动谋划、主动作为，争取建立省级协调推进机制，推动川东北和渝东北经济社会全方位合作，加强万州与达州东向铁海联运通道铁路、高速公路、港口码头建设。争取设立省级新区，打造成渝地区重要增长极，引领万达开统筹发展。支持各县市区加强与毗邻区县合作，推动产业融合、设施互通、服务共享。找准切入点和突破口，共同谋划一批交通、产业、生态等引领性跨区域重大项目及重大政策，并积极争取进入国家和省上规划。着力推动开放发展取得新突破。召开开放发展大会，出台扩大开放促进高质量发展意见。积极参与长江经济带、“一带一路”建设，扩大与京津冀、长三角、北部湾、粤港澳大湾区等地区交流合作，抓好与浙江舟山扶贫协作，深化与高等院校、科研院所、金融机构合作，助推重点产业加快发展。用好各类开放和展会平台招大引强，力争全年引进“三类500强”企业项目10个以上，招商到位资金突破1000亿元。加强达州高新区磷硫化工、大竹和渠县纺织鞋服、宣汉微玻纤新材料等出口基地培育，支持企业拓展海外市场，推动“达州造”优势产品走出去，力争进出口总额达20亿元。 （五）坚持全面深化改革创新。着眼增强微观主体活力，聚焦突出矛盾和关键环节，推动改革创新持续深化。深化重点领域改革。加强供给侧结构性改革，持续推动煤炭、钢铁、水泥等行业重组整合、转型升级和产业链延伸，抓好商业用房去库存，巩固“三去一降一补”[17]成果。坚持“强市活区”理念，落实市区管理体制改革成果，确保规划、土地、住建、财政事权、城市执法等按照新的模式高效运行。巩固提升国企基础性改革成果，建立健全现代企业制度，突出主责主业纵深发展，支持竞争性企业发展壮大，推动平台公司继续做实做强。着力推动要素市场化配置、投融资、财税金融、商事制度等改革，增强经济发展动能。持续抓好农村集体产权制度、供销社等其他改革。激发创新创造活力。围绕“6+3”重点产业发展，加快重大科技攻关和科技成果转化应用，促进产业结构调整和转型升级，力争科技对经济的贡献率提升至58%。充分运用互联网、大数据、云计算、物联网、人工智能等信息技术手段，创新经济社会管理模式。大力开展“双创”行动，鼓励科技人员、青年、大学生创新创业，支持农民工返乡创业，新增市场主体2.6万个。打造一流营商环境。持续深化“放管服”改革，完善市县乡村一体化政务服务体系，推进投资项目一网通办、一网监管，抓好公共资源交易整合共享，促进“最多跑一次”服务事项全覆盖和行政审批再提速。整合市级部门数据资源，启动建设城市通APP，聚力打通“信息孤岛”。认真落实促进民营经济发展、招商引资、减税降费、疫后经济恢复等政策措施，支持民营经济发展壮大，提升营商环境指数。深化水、电、气、物流等补要素补要点机制，促进企业降费提效，让企业生意更好做、日子更好过。 （六）坚决打好三大攻坚战。坚持目标导向、问题导向，抓重点、补短板、强弱项，确保三大攻坚战决战决胜。聚力巩固脱贫成果。大力实施“脱贫攻坚巩固提升年”活动，围绕“两不愁三保障”[18]，高质量实现剩余的0.67万贫困人口全部脱贫。严格落实“四不摘”[19]要求，常态开展问题排查整改，巩固70.4万人脱贫成果，探索解决相对贫困问题长效机制。强力推进扶贫专项落地实施，持续做好东西部扶贫协作，继续落实38个深度贫困村支持措施。巩固产业发展成果，优化利益联结机制，推动贫困群众持续增收，开展脱贫攻坚普查，建立稳定脱贫监测机制，与乡村振兴对接并轨，确保小康路上不落一户一人。强力推进污染治理。着力推进中省环保督察反馈问题整改，打好污染防治“八大战役”[20]，持续改善全市环境质量。深入实施“城乡环境改善年”活动，抓好铁路沿线、主城区进出口及周边等城乡环境综合整治，加强主城区应急备用水源、第二饮用水源、生活垃圾发电、环保产业园、城镇污水和城乡垃圾处理等环保基础设施建设。开展大气污染区域联防联治，确保空气质量优良天数实现省下达目标286天以上。全面落实河湖长制，抓好渠江、州河、巴河等重点流域综合治理和岸线保护，巩固提升国控省控断面水质。加强农用地、建设用地、工矿企业用地、采矿采沙用地等风险管控和治理修复，确保土壤环境质量总体稳定。着力防范重大风险。增强敏锐性，严密防范习近平总书记指出的8个方面16个具体风险。严格防控金融风险，持续开展金融环境整治，强化两大地方法人银行监管，加大债务清收力度，确保不良贷款率再下降2个百分点。严格政府债务管理，统筹财政资金借用还，稳妥化解存量债务。切实加强风险管控，狠抓财政收支管理，树牢过紧日子思想，一般性支出按中省要求再压减10%以上。加强市场监管和价格监测预警，全力稳定市场物价。落实“房住不炒”定位，深入实施稳地价、稳房价、稳预期的政策措施，采取系列新举措，促进房地产市场平稳健康发展。 （七）持续加强生态文明建设。坚持走生态优先绿色发展之路，在守护绿水青山中收获金山银山，久久为功建设美丽达州。加强长江上游生态屏障建设。严守生态保护红线，加强花萼山、八台山、铁山等自然保护区、地质公园、森林公园、湿地公园保护建设，抓好秦巴地区生物多样性保护利用。深入开展绿化达州行动，抓好城市公园和公共绿地建设，加大主城区绿化美化力度，提升人均绿地面积，新增城市绿地4500亩;加强沿路沿河沿库生态廊道建设，推进天保工程、退耕还林建设，完成营造林30万亩。加强松材线虫病防治，持续打好主城生态屏障保卫战。严厉打击野生动物非法交易，革除滥食野生动物陋习。推进矿山综合整治和生态复绿，抓好生态脆弱区域和灾毁区域生态修复。加强骨干水利工程建设，力争开工建设固军水库。强化地质灾害防治，治理水土流失80平方公里。推动绿色生产低碳生活。大力发展清洁能源、节能环保装备等绿色产业，支持钢铁、火电、水泥等传统产业绿色节能化改造，鼓励“1+7”园区企业循环化改造，加强工业废气、废水、废物的综合利用，推进热电联产，促进生产方式绿色化。加强产业项目全过程环保监管，推动工业污染源全面达标排放。抓好工业、交通、建筑等重点领域节能降耗，淘汰落后产能和工艺设备，倒逼“两高”行业转型升级。下决心调整主城区农业种植结构，彻底解决桔杆焚烧对大气的污染。倡导和鼓励绿色生活方式，促进绿色消费、绿色出行、绿色配送、绿色居住成为公众自觉。 （八）全面发展民生社会事业。坚守为人民谋幸福的初心，继续开展“民生改善实效年”活动，持续抓好“群众最不满意十件事”的整改落实，努力让全市人民过上更好的生活。扎实抓好各项民生实事。持续加大民生投入，抓好全市25件和中心城区20件民生实事。坚持就业优先，支持灵活就业，确保城镇新增就业3.7万人以上。加强住房保障，改造城镇老旧小区208个、农村危房1500户、土坯房4万户。加强农民工服务保障，做好退役军人服务管理。深入实施全民参保计划，落实降低社保费率政策。完善医疗保障制度，保障降价药品供应。加强养老、托幼服务支持，着力解决“一老一小”问题。提升社会救助水平，加强残疾人康复服务，做好各类困难群体生活保障。倾力办好人民满意教育。不断扩大普惠制学前教育覆盖面，大幅提升公办幼儿园占比。巩固提升义务教育均衡发展成果。继续推动“1+7”重点高中提质量上档次创品牌，引领公办教育加快发展。支持嘉祥、天立、东辰等民办学校扩招提质，满足社会多样化选择需要。突出西南职教园区品牌引领，建设区域职业教育高地和技能型人才培养基地。支持四川文理学院建设高水平应用型大学，支持达州职业技术学院创办达州职业大学(本科)、达州中医药职业学院加快发展，引进和整合民营职业技术学院，将职业教育与创业、产业、就业紧密结合，促进经济社会高质量发展。着力提升医疗健康水平。持续巩固疫情防控成果，继续做好“外防输入、内防反弹”等工作，坚决打好疫情防控总体战。大力开展爱国卫生运动，切实加强公共卫生队伍建设和疾病防控基础设施建设，下决心用三年时间建立起与达州人口相适应的重大疫情防控体系、救治体系、医保体系和应急体系，提高应对突发重大公共卫生事件的能力水平。深入推进合作办医，确保与华西医院、奥美德国际医院合作项目落地建设，加快省人民医院、省骨科医院等优质医疗资源签约引进。继续办好办强市中心医院、市中西结合医院和7个县级人民医院，加强基层医疗机构标准化建设。深化医药卫生体制改革，推动医药配套政策落实。落实社会办医优惠政策，优化民营医疗机构发展环境。推进医养结合，促进中医药大健康产业成链发展。与此同时，我们还将加强体育运动场地建设，做好第七次全国人口普查、重大文化惠民活动、民族、宗教、统计、气象、保密、档案、地方志、对台、外事、侨务等工作，发展妇女儿童、青少年、老年人、残疾人、慈善等事业，推动社会全面进步。 （九）不断推进社会治理现代化。把城乡基层治理制度创新和能力建设作为重点，打造共建共治共享的社会治理新格局。提升基层治理水平。认真做好乡镇行政区划调整改革“后半篇”文章，切实抓好第二批改革。优化村级布局，推进村级建制调整，创新现代乡村治理制度。深化街道管理体制改革，加强人财物保障，盘活各类国有闲置资产，支持街道和社区阵地建设。建立安全高效的城市运行体系，开展绿色、智慧社区创建，完善便民生活服务平台设施，让城市管理服务更加精细、更有温度。增强应急管理能力。加快建设川东北区域性救援基地，提升救援科技装备水平，加强应急队伍建设，增强灾害事故救援实战能力。加强应急指挥平台建设，健全应急管理大数据，提高突发事件预防预警能力和处置效率。推动基层应急机构规范化和应急管理标准化建设，提升街道、乡镇应急管理水平。拧紧应急管理责任链条，加强安全生产和食品药品监管，抓好主城区地下涵管隐患排查整治和燃气市场整合整顿，坚决遏制重特大事故发生。深化平安达州建设。加快建设立体化社会治安防控体系，纵深推进扫黑除恶专项斗争，全力抓好禁毒防艾、网络安全等工作，严厉打击“黑拐骗”“黄赌毒”等各类违法犯罪。坚持发展新时代“枫桥经验”[21]，强化源头治理和网格化服务管理，加快市域社会治理现代化。加大土地、房地产、建筑建材等领域突出问题整治力度。加强国防动员、国防教育和国防后备力量建设，继续争创全国双拥模范城市、人民防空等工作，巩固军政军民团结。 四、全面加强政府自身建设面对决胜全面小康的繁重任务，我们将进一步坚定政治方向，牢记职责使命，努力建设新时代人民满意政府。 （一）旗帜鲜明讲政治。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实全面从严治党各项制度规定，进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持把“不忘初心、牢记使命”作为永恒课题，推动主题教育常态化制度化。严格遵守党的政治纪律和政治规矩，始终从政治上把大局、看问题、做工作。严格执行党的路线方针政策，认真落实省委省政府和市委的决策部署，坚决确保政令畅通、令行禁止。 （二）依法行政重规范。牢固树立法治意识、法治思维，严格依照宪法法律行使职权、履行职责。完善立法体制机制，加强重点领域立法，强化重大行政决策合法性审查，健全风险评估、行政复议、行政应诉等制度，深化综合行政执法改革，落实行政执法“三项制度”，加大政务公开力度，持续推进法治政府建设。依法接受人大法律和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会舆论监督，确保政府工作在法治轨道上规范运行。 （三）真抓实干强担当。牢固树立进取意识，埋头苦干抓落实，以不甘服输的劲头、没有不能的胆识，推动实现“十三五”规划，精心谋划“十四五”发展。严格执行中央八项规定精神和省、市委相关规定及其实施细则，完善落实纠治“四风”长效机制，坚决反对一切形式主义、官僚主义，继续给基层减负减压。坚持“严管+厚爱”“激励+约束”，保护干事者，支持担当者，大力营造敢想敢干、快干实干、干成干好的浓厚氛围。 （四）廉洁自律守规矩。全面履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格遵守《准则》《条例》，敬重人民、敬畏法纪，不碰红线、坚守底线。深化廉政风险防控，强化重点领域和关键环节监管，全力支持纪委监委履行职责，坚决纠正和查处各种违纪违法行为。严控“三公”经费支出，坚持政府过紧日子，保障群众过上好日子。切实加强廉政教育，认真抓好省委巡视反馈问题整改，让每一名政府工作人员都干干净净为人民做事。各位代表!没有坐等出来的辉煌，只有实干出来的精彩。犹豫懈怠没有出路，奋力拼搏才有希望。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，确保圆满完成“十三五”规划、决胜全面小康社会，为经济总量“冲刺4000亿”、城市规模“建设双300”、加快实现“两个定位”、奋力争创全省经济副中心作出新的更大贡献!名词解释和说明[1].“八字”方针：巩固、增强、提升和畅通。[2].“六稳”工作：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资和稳预期。[3].三类500强：世界500强、中国500强、民营500强。[4].四城同创：创建全国文明城市和国家森林城市、园林城市、卫生城市。[5].国企基础性改革：将10类26户市属国有企业通过兼并重组压减至7类16户，并明确主责主业，支持转型发展、做实做强，加快建立现代企业制度。[6].三个十大：川东北经济区十大重大交通项目、十大产业项目、十大活动平台。[7].四个意识：政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识。[8].四个自信：道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。[9].两个维护：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。[10].放管服：简政放权、放管结合和优化服务。[11].两个定位：四川东出北上综合交通枢纽和川渝陕结合部区域中心城市。[12].一干多支：“一干”指支持成都加快建设全面体现新发展理念的国家中心城市，发挥引领辐射带动作用;“多支”指打造各具特色的区域经济板块，推动环成都经济圈、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区竞相发展，形成四川区域发展多个支点支撑的局面。[13].稳增长“十项难点”：生猪恢复生产、建筑建材产业加快发展、煤炭行业健康发展、八大骨干企业稳定生产、工业用电量指标匹配、产业招商项目落地投产、服务业“漏缺短项”清理、房地产市场健康发展、“四上一新”企业培育、各类产业发展资金引领支撑。[14].服务业“五大重点”：现代金融业、文化旅游业、现代物流业、数字经济、电子商务。[15].6+3：能源化工、新材料、智能装备制造、电子信息、生物医药、农产品加工和现代建筑业、文化旅游业、现代物流业。[16].数字经济：以使用数字化的知识和信息作为关键生产要素、以现代信息网络作为重要载体、以信息通信技术的有效使用作为效率提升和经济结构优化的重要推动力的一系列经济活动。[17].三去一降一补：去产能、库存、杠杆，降成本，补短板。[18].两不愁三保障：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。[19].四不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管。[20].八大战役：蓝天保卫、碧水保卫、黑臭水体治理、饮用水水源地问题整治、农业农村污染治理、“散乱污”企业整治、环保基础设施建设和渠江流域保护修复。[21].枫桥经验：坚持党的领导，以人民为中心，运用自治、法治、德治等方式，推进基层社会治理现代化的经验做法。

  2025-07-09

• 【巴中招商】2019年巴中市政府工作报告

  2019年2月26日在巴中市第四届人民代表大会第三次会议上巴中市人民政府市长何平各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，面对错综复杂的经济形势和艰巨繁重的工作任务，在省委、省政府和市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，我们认真贯彻落实中央和省、市各项决策部署，大力实施“六大突破”、强化“六个推进”，真抓实干、开拓创新，较好完成了市四届人大二次会议确定的目标任务，推动川陕革命老区振兴发展示范区建设实现良好开局。 （一）经济发展稳中有进。全市完成地区生产总值645.88亿元、增长8.0%，全社会固定资产投资1127.01亿元、同口径增长9.2%，社会消费品零售总额321.45亿元、增长11.9%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.9%和9.6%，金融贷款余额增长11.7%，居民消费价格涨幅控制在3.0%以内。投资保持稳定增长，281个市级重点项目完成投资784.3亿元、超时序进度1.2个百分点，民间投资增长4.1%;巴中恩阳机场如期建成，机场快速通道加快推进，巴陕高速全线通车，巴万高速加快建设，汉巴南城际铁路巴中至南充段可研批复前置要件全部完成，苍巴、镇广渝高速和米仓大道前期工作推进顺利，改造升级普通国省干线158公里、县乡公路272公里，建成建制村联网路1474公里、村内通组路4237公里;双桥水库完成蓄水验收，红鱼洞、黄石盘、湾潭河等10座在建水库和青峪口等15座水库前期工作加快推进，江家口水库可研通过水利部审查;城西220千伏等8个骨干输变电工程建成投运。社会消费提振有力，成功举办第一届秦巴山区绿色农林产业投资贸易洽谈会暨第二十七届中国西部商品交易会、第十六届光雾山红叶节、第四届“巴中云顶”茶文化旅游节，实现旅游收入248.83亿元、增长18.39%，旅游质量排名全省前5位;成功创建“巴山民宿”旅游公用品牌，新建“巴中枣林鱼”“南江黄羊大酒店”两大特色餐饮品牌直营店、加盟店20家，居然之家(巴中馆)等一批商贸服务企业投入营运。产业结构继续优化，三次产业结构由15.5:48.8:35.7调整为15.2:49.0:35.8;四大新型工业、四大特色农业产值分别占到工业、农业总产值的55.2%和18.7%，文旅产业对经济增长贡献率达到17.0%、提高1.2个百分点，科技进步贡献率达到50.5%、提高2个百分点。企业培育见到成效，“四百计划”深入实施，新增规上工业企业37户、建筑房地产企业107户、限上规上服务业企业192户、省级农业产业化龙头企业11户，国药天江等一批重点工业企业竣工投产，巴中经开区等4个工业园区被认定为省级新型工业化(特色)产业示范基地。县域经济加快发展，恩阳区、南江县入列全省县域经济发展先进县，恩阳区入列全省促进民营经济发展先进县和全省重大农村改革任务推进示范县，南江县入列全省农民增收工作先进县，平昌县入列全省“三农”工作先进县。一年的不懈努力，使全市经济不但保持了量的增长，而且有了质的提升，为实现经济高质量发展奠定了坚实基础! （二）脱贫攻坚再创佳绩。减贫成效明显，全年实现7.46万贫困人口脱贫、168个贫困村退出，贫困发生率降至2.1%;巴州区、恩阳区正式摘帽并入列全省摘帽工作先进县，南江县摘帽达标工作有序推进，100个片区连片建设全面完成。贫困群众“两不愁、三保障”问题有效解决，发展脱贫产业37万亩，贫困家庭劳动力转移就业规模达9.6万人;易地扶贫搬迁9.2万人、提前两年完成“十三五”目标任务，改造农村危房2.78万户、土坯房5.26万户，解决9.65万贫困人口饮水安全问题，巩固提升94.7万人饮水安全，救助贫困中小学生8.8万人，义务教育阶段学生无因贫失学辍学，贫困群众全部参加基本医疗保险(含大病保险)，全面推行医疗救助“一站式”服务，县域内住院费用自付比例控制在10%以内。合力攻坚态势良好，浙江丽水—巴中东西部扶贫协作、香港各界扶贫促进会定点帮扶南江县落地项目42个，到位资金1.5亿元;财政、信贷、社会投入扶贫资金近100亿元;土地扶贫流转城乡建设用地增减挂钩、耕地占补平衡指标1.6万亩，到位资金14.76亿元;在全省率先启动“四川扶贫”公益性集体商标使用试点;扶贫领域腐败和作风问题专项治理取得明显成效;巴山牧业董事长荣获全国脱贫攻坚“奋进奖”，“坚持‘五个融入’服务脱贫攻坚”的经验做法在全省推广。一年的风雨兼程，书写出决战贫困的胜利篇章，农村的日子越来越好，全市离全面小康的目标越来越近了! （三）城乡建设有序推进。市中心城区建成区面积达到58平方公里、人口67万，城镇化率提高1.31个百分点、达到41.85%。城市面貌不断改善，启动市本级和三县城总规评估审视，中心城区控规及城市设计覆盖率达到100%;全市老旧小区新批增设电梯190部、居全省第1位，巴州城区完成祠堂街等3个特色街区打造，麻柳湾至巴河大桥滨河路全线贯通，新增城市道路22公里、滨河路健身步道3公里、绿化面积9万平方米、彩化面积3万平方米;兴文新区完成市规划馆改造提升，“一基地三中心”“市民之家”等业务用房建成投用;恩阳新城新增城市建成区面积1.4平方公里，平昌县获批成立省级经开区，南江县红塔新区全面建成，通江县高明新区加快建设。乡村振兴稳步推进，高质量承办全省乡村文化振兴发展现场会和全省秦巴山区“农村土坯房改造行动”现场会，巴州区和恩阳区入列全省城乡融合发展综合改革试验区，恩阳区和巴州区三江镇、平昌县土兴镇入列全省乡村振兴规划首批试点，四川乡村振兴学院在恩阳区成立;四大特色农业加快发展，提前一年完成粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定，粮食产量稳中有增，云顶、罗村茶入选“全国名特优新”农产品目录，南江县入列全国首批有机食品生产基地建设示范县，恩阳区荣获“中国芦笋之乡”称号;建成“产业园区+田园景区+新型社区”综合体11个、村史馆(农耕文明博物馆)35个，打造乡村旅游示范带5条、省级民宿达标户55户，通江县龙池村村规民约入选全国优秀村规民约;农村生活垃圾、污水处理率分别达到50%和30%，建成农村公厕125座。创建工作成效明显，光雾山—诺水河世界地质公园揭碑开园，巴中市入列全国旅游标准化试点市、全省红色旅游融合发展示范区，光雾山、王坪国家AAAAA级景区创建分别通过省检和省资源评价，新增国家水利风景区1个、历史文化名镇1个、全国最美森林小镇和省第二批特色小城镇各2个、“百镇建设行动”试点镇12个，新增第五批中国传统村落14个、全省“最美古村落”2个、全省第一批美丽渔村3个，建成幸福美丽新村260个、省级“四好村”110个、市级“四好村”263个。一年的奋力实干，进一步改善了城乡面貌，加速了城乡融合的进程，巴中大地变得更加多姿多彩! （四）改革开放全面深化。全面创新改革试验41项年度改革任务全面完成，市政府签订市际、市厅、校地、院地等各类合作协议21份，招商引资到位资金553.24亿元。供给侧结构性改革取得实效，关停落后产能企业115家，淘汰燃煤锅炉44家;取消、降低和减免企业收费8项，实体经济企业成本降低1.5亿元。农业农村改革成效显著，农村土地承包经营权确权登记颁证全面完成，62个乡镇完成集体产权制度改革;巴中市入列全国农村集体产权制度改革试点市，通江县入列全国农村综合性改革试点县、全国农产品质量安全县、全国农村创业创新典型案例、四川省农村集体产权制度改革突出单位。“放管服”改革深入推进，取消行政权力事项12项、证明事项186项，一体化政务服务平台完成升级改造并实现市县乡全覆盖，“网上办”“马上办”“一次办”比例分别达到65%、56%和98%，工商登记实现“三十三证合一”，新登记市场主体增长20%。国资国企和投融资改革取得新成绩，组建市文旅集团、市交投集团、秦巴田园农业公司，设立川陕革命老区振兴发展基金，推动29家规上企业实施规范化公司制改制，南江黄羊交易中心产品成功上线，建成全国首个金融诚信教育基地，四板新增挂牌企业6家，资本市场实现直接融资39.53亿元。开放合作不断扩大，海军“巴中舰”建成入水，新增国内友城2个，成立巴商总会和4个异地巴中商会，8个项目(节会)入列川东北经济区“三个十大”推进方案，全年引进黄石旅游区等重大产业项目68个、到位资金86.23亿元。科技创新稳步推进，建成IT产业园4个、院士专家工作站5家、青年创业示范基地198家、省级科技企业孵化器2家、众创空间3家，新增国家高新技术企业7家、省级工程技术研究中心2家，新授权专利599件。一年的砥砺奋进，对内盘活了资源，对外拓展了发展空间，我们的发展变得更有动力、更有活力! （五）民生福祉切实改善。全年一般公共预算民生支出占比72%，省十项民生工程及20件民生实事、市自选10件民生实事年度任务全面完成。教育和卫生健康事业加快发展，新开工建设城区学校6所，改造农村义务教育薄弱学校150所，建成乡镇标准化中心校30所，新建乡村教师周转宿舍1024套，化解义务教育阶段大班额587个，县域义务教育基本均衡发展目标全面实现，教育教学质量持续提升，高中试行“选课走班”，办理生源地助学贷款2.81亿元;组建城市医联体1个、县域医联体12个，新增异地就医全国联网即时结算地4个;新建村(社区)残疾人康复站120个、妇女之家和儿童之家200个、社区家长学校(家庭教育服务指导站)100个，开展新生儿疾病筛查1.8万余人次、妇女“两癌”筛查6万余人次，巴中市中医院通过三级甲等医院综合评审，通江县入列全省综合医改示范县，全市失能和半失能特困人员集中供养率达到30%。文体事业成果丰硕，成功举办第六届巴人文化艺术节，全国总工会文工团等赴巴演出精品剧目15场次，四川扬琴《守望》荣获中国曲艺“牡丹奖”，改革开放四十周年大型成果展获得社会广泛好评;实施广播“村村响”工程203个、电视“户户通”2万余户;成功承办第九届环中国自行车赛，新建农民体育健身工程152个，竞技体育成绩刷新历史纪录。社会治理持续加强，扫黑除恶专项斗争扎实推进，十大重点领域(行业)乱象和政府投资项目招投标突出问题得到有效治理，调解、信访、安全生产、社会治安管控、食品药品监管、防汛减灾和非洲猪瘟疫情防控等工作扎实有效，自然灾害实现“零伤亡”，安全生产事故数、死亡人数分别下降35.1%和36.1%，帮助农民工讨薪1.1亿元，社会保持和谐稳定。国防动员、双拥以及审计、统计、保密、档案、地方志、民族、宗教、外事、友协、侨务、对台、群团、关心下一代、社会科学、老龄、慈善、气象等事业和农民工权益维护与保障工作都取得了新成绩。一年的倾情付出，把温暖送进了百姓心里，把便利带到了群众身边，全市人民的获得感幸福感安全感明显增强了! （六）生态环境持续向好。保持和巩固环境空气质量达标城市成果，城市环境空气质量优良率93.9%，城乡集中式饮用水水源水质达标率分别为100%、90%，国控出境断面地表水水质由III类提升至II类，森林覆盖率62.1%，土壤环境质量安全可控。污染防治有力有效，提请市人大常委会审议了《巴中市城乡污水处理条例(草案)》《巴中市扬尘污染防治条例(草案)》，中央、省环保督察及“回头看”反馈问题整改完成年度任务，完成县级饮用水源地环境问题整改和巴城大佛寺饮用水源地保护设施建设，化肥、农药使用负增长;关停“散乱污”畜禽养殖场36家，关闭拆除砖瓦窑80家，完成燃煤锅炉替代电量1355万度，单位GDP能耗下降2.5%;河(湖)长制全面落实，3754名河(湖)长开展巡河15.5万次。生态建设力度加大，启动28个矿山地质环境恢复治理，巩固退耕还林91.4万亩、新造林52万亩，新增森林面积22.6万亩，打造彩林廊道2000公里，延伸水系绿线217公里，空山国家森林公园和天马山国家森林公园分别入列中国森林体验基地、中国森林养生基地，诺水河省级自然保护区规划调整成功获批，南江县入列国家生态文明建设示范县和省级生态园林县城，恩阳区入列“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。环境监管执法从严从实，严格环境准入，完成生态红线划定，完成重点排污企业在线监管设施安装并联网运行，开展“双随机”监管440余次，下达行政处罚决定150件，集中通报曝光环境违法典型案件9起，打击环境违法行为的高压态势持续形成。一年的持续攻坚，促进了人与自然的和谐共生，提升了全市的生态环境质量，巴中的天更蓝、水更绿、环境更美了!各位代表!去年，我们在深入贯彻落实中央、省和市委决策部署的基础上，针对经济社会发展短板，持续实施了“八个一批”工作：一是推进一批滞后重点项目，22个停工半停工项目有序推进。二是放大一批基金效益，巴中川陕革命老区振兴发展产业基金和股权投资基金募集到位资金2.8亿元、完成投资1.35亿元，农业产业发展融资风险保障金为37家企业融资1.52亿元。三是引导一批民间投资，引进培育总部企业3家，引进民间投资项目251个，投资总额881.03亿元，开工建设239个。四是集聚一批金融产业，秦巴金融中心建成部分基础配套设施，巴中农商银行等4家金融机构启动迁建工作，新设立达州银行巴中支行、天府商品交易所南江黄羊交易中心、秦巴九鼎基金等金融机构7家。五是疏解一批老城城市功能，南池市场完成搬迁，市中心医院第二医疗区建成投运。六是集中整治一批城市不文明行为，全国文明城市创建实现良好开局。七是化解一批住建国土领域信访积案，旺福苑、坝中名苑等老难信访问题得到有序处理。八是打击一批违规违法行为，巴城的秩序日益规范。事非经过不知难。这“八个一批”都是“硬骨头”，在推进过程中，不少干部群众为此贡献了智慧、流下了汗水、耗费了心血。在此，我代表市人民政府向大家的无私付出表示衷心的感谢!各位代表，这里有三个重点事项和一项经济指标需要作出说明：一是2018年市《政府工作报告》安排重点任务337项，已完成293项，按时间节点正常推进4项。其余40项工作中，北环线东段项目建设、光雾山国家AAAAA级景区创建、国家有机产品认证示范市创建等34项工作由于财政和环保政策调整、机构改革等原因，相关目标已按法定程序进行了优化;巴万高速清江至通江段项目建设、全社会固定资产投资等6项滞后工作已责成有关区(县)、市级部门在市政府全体(扩大)会上作出说明。二是区(县)政府和市级部门公开承诺办理的180件发展大事、民生实事，已办成171件，余下的巴中城镇污水处理设施、城乡垃圾处理设施PPP项目建设等9个事项按法定程序进行了调整，下一步将持续办理。三是我在人代会上承诺督办的5件民生实事已全面或超额完成，分别是：新建城区公共停车泊位10185个，新(改)建城乡公办幼儿园10所、城区公厕30座、城市书房9个、农贸市场53个。一项经济指标，即全市地方一般公共预算收入完成45.46亿元、下降0.15%，主要是国家减税降费、省减轻企业负担、市优化财政收入结构等三方面因素叠加影响的结果。各位代表，过去一年能够取得这样的成绩，是省委省政府深切关怀、倾情帮助的结果，是市委正确决策、坚强领导的结果，是市人大和市政协严格监督、大力支持的结果，是全市广大干部群众艰苦奋斗、团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向香港同胞、浙江丽水人民、友城兄弟以及所有关心支持巴中建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢!向驻巴部队、武警官兵、政法干警和全市综合性消防救援队伍、民兵预备役人员致以崇高的敬意!各位代表，我们也清醒看到，全市经济社会发展还面临不少问题和挑战。从长远看，经济发展质量总体不高，产业基础薄弱、经济结构不优、市场机制不活、协调发展不足、开放程度不深、营商环境欠佳等问题比较突出。就当前而言，经济下行压力加大，实体经济运行成本较高，民间投资增长乏力;民生领域“短板”较多，脱贫攻坚任务艰巨;部分领域新旧矛盾叠加，社会治理面临新的挑战;政府职能转变不够到位，防范化解风险能力不足;少数公务人员庸政怠政，为民服务的质量和效率有待提高。对此，我们将高度重视，采取有力措施加以解决。也请各位代表和委员支持我们、帮助我们、监督我们。 二、2019年工作安排建议2019年是新中国成立70周年，是深入贯彻党的十九大精神、决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，做好各项工作意义重大。全市政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、省委十一届三次全会和市委四届五次全会精神，认真落实中央、省委、市委经济工作会议和省委十一届四次全会、省政府第三次全体会、市委四届七次全会安排部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，认真落实省委“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署，持续实施“六大突破”、强化“六个推进”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济持续健康发展和社会大局和谐稳定，推动川陕革命老区振兴发展示范区建设取得新的更大成效。今年，全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.8%，全社会固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长12.5%，地方一般公共预算收入增长2.36%，城乡居民人均可支配收入分别增长9.0%、9.5%，城镇登记失业率、居民消费价格涨幅分别控制在4.4%和3.0%以内，环境保护和节能减排完成省下达目标任务。实现这些目标，重点要抓好以下工作： （一）持续打好三大攻坚战。这是党中央确定的2020年前全党的重点工作，今年进入冲刺关键期，必须以踏石留印的作风、抓铁有痕的举措，夺取新的更大胜利。坚决打好精准脱贫攻坚战。强化脱贫攻坚的政治责任感和历史使命感，全面落实《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》，坚持目标标准，下足“绣花”功夫，提升脱贫质量，实现南江县正式摘帽、通江县和平昌县摘帽达标、101个贫困村退出、6.09万贫困人口脱贫。聚焦“两不愁、三保障”，新(改)建特色种植业基地17万亩，贫困家庭劳动力转移就业规模达9.6万人，完成6704人易地扶贫搬迁计划，深入推进教育、健康、消费扶贫工作。建实用好脱贫攻坚项目库，统筹整合财政涉农资金21亿元，撬动金融投入75亿元，吸引社会投入10亿元。加大城乡建设用地增减挂钩和土地整理项目实施力度，积极推动耕地占补平衡全国统筹。扎实抓好浙江丽水—巴中东西部扶贫协作，推动香港各界扶贫促进会定点帮扶项目落地建设。强化“励志扶贫”和乡村文明治理，凝聚乡贤力量助推脱贫攻坚，新建贫困村文化室221个，深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理。常态开展“回头看、回头帮”，实现持久稳定脱贫。坚决打好污染防治攻坚战。持续抓好中央、省环保督察及“回头看”反馈问题整改，配合做好中央、省新一轮环保督察。全面打好蓝天保卫、碧水保卫、黑臭水体治理、巴河流域生态保护、饮用水水源地环境问题整治、环保基础设施建设、农业农村污染防治、“散乱污”企业整治等“八大战役”，持续扩大绿色生态优势。深入落实河(湖)长制，创新流域治理投融资机制，加快河域岸线划定和河道治理。扎实推进“九大绿化行动”，抓好退耕还林、湿地保护等生态工程，争取森林覆盖率达到62.5%。积极创建“国家气候标志”，建成巴中新一代天气雷达。大力推广绿色生产生活方式，抓好固废循环经济产业园建设，探索开展用能权有偿使用和交易制度试点。大力推进生态文明制度体系建设，完善环境保护多元投入机制，完成“三线一单”编制和生态红线落地，健全企业排污许可、环境信用评价和网格化环境监管体系，推进环保地方立法工作，完善生态环境损害赔偿和责任追究制度，抓好国家生态文明建设示范市和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。深入落实防范化解重大风险9个专项方案，坚决守住不发生区域性系统性风险底线。严格政府债务管控，坚决遏制隐性债务增量，积极稳妥化解存量，支持融资平台公司实体化转型，加强债务审计和财政决算监督。强化金融风险防范，重点防控地方法人金融机构风险，健全市县两级地方金融监管体系，压实属地风险处置责任，加强重点风险金融机构派驻监督，严厉打击非法集资，切实整治金融乱象，抓好互联网金融风险防范。强化国土、住建领域风险防控，加大信访积案化解力度。 （二）积极扩大开放合作。开放赢得未来。要坚持对外开放不止步，抢抓“一带一路”“一干多支”发展战略机遇，加快融入全省区域发展新格局和立体全面开放新态势。深化开放大通道建设。全力实施第三轮交通大会战，有序拓展巴中恩阳机场营运航线，推动巴万高速清江至通江段、巴广渝高速兴文互通、省道木涪路建成通车，开工建设汉巴南城际铁路巴中至南充段、苍巴高速、巴陕高速赤溪互通、米仓大道、北环线东段，力争镇广渝高速开工，加快推进南江、通江通用机场和广巴、巴达铁路扩能改造前期工作，启动秦巴大道延伸至清江段前期工作。新(改)建普通国省干线公路190公里，完成县乡道改造327公里、村道窄路加宽374公里，建成建制村联网路1210公里、村内通组路3700公里。抓好“十四五”交通运输规划前期研究工作，争取南江经苍溪至盐亭、通江经宣汉至开州高速纳入省高网规划。深入拓展“四向”合作。主动融入川东北经济区协同发展，推动五市市际合作协议涉及巴中事项落地落实。促进成都巴中协同发展，新签订一批项目合作协议。积极参与川渝合作分工，推动与渝中区、沙坪坝区、西南大学的合作协议落地落实，谋划推进连接万州港前期工作。加强与泛秦巴区域的合作，联动抓好红色教育、文化传承、米仓古道申遗等工作。拓展与浙江丽水、香港的合作，积极融入长三角、粤港澳大湾区发展。扩大与湖北黄冈等国内友城的交流合作，推进国际友城建设。务实抓好招商引资。建立招商项目策划包装“区县主体+行业主责+市投资促进部门统筹”工作机制，全年包装超亿元项目100个、超五亿元项目50个。精心制作四大特色农业、四大新型工业、四大现代服务业招商专案，建立健全在谈招商项目流程管理，完善市级领导挂联促进重大招商项目和重点企业制度，积极开展小分队招商，务实参加中国西部(四川)国际投资大会、中外知名企业四川行等各类重大平台活动，争取到位招商资金560亿元以上，引进重大产业项目不少于25个。 （三）推动经济高质量发展。结构不优是巴中经济的最大短板。要坚持从供给侧和需求侧两端发力，不断优化调整经济结构，提高发展的质量和效益。深化供给侧结构性改革。依法依规淘汰造纸、砖瓦等落后或过剩产能，工业投资同比增长35%，完成技改投资60亿元以上、替代电量1100万度，促进传统产能转型升级。抓好产销对接，鼓励政府采购本地企业产品，推进企业入网、全民触网、电商示范、快递下乡，防范化解产品积压。健全房地产市场平稳健康发展长效机制，实施“一城一策、差别调控”，加强房地产市场供需双向调节，优化住房供应结构，增加高品质、改善性住房供给，确保市场稳定。贯彻银保监会新九条措施，支持企业依法参与市场化债转股，鼓励企业上市融资，提高资产证券化率。全面落实减税降费政策，降低制度性交易成本，强化企业用电、用气等优惠政策争取，抓好“路企”对接、推动铁路运输量价互保，进一步降低要素和物流成本。持续扩大有效投资。抓实抓好基础设施等重点领域补短板三年行动，实施市级重点项目296个，完成年度投资776亿元。推动江家口水库、昭化—巴中500千伏双回线路工程、黄石旅游区等159个市级重点项目开工建设，完成投资466亿元以上。推动红鱼洞水库、黄石盘水库、四川好彩头食品生产基地等131个续建项目加快建设，完成投资310亿元以上。推动巴中西龛110千伏输变电新建、百顺中药等71个项目竣工投产达效。加快推进青峪口水库、青龙嘴水库等项目前期工作，新储备重点项目400个以上。实施消费升级行动。推进全域质量强市示范城市、放心舒心消费城市创建，新(改)建农贸市场25个，组织企业开展产销对接、市场拓展活动300场次以上，吸引民间资本在北京、成都、重庆、广州等中心城市开设“巴中枣林鱼”“南江黄羊大酒店”特色餐饮品牌直营店或加盟店10家以上，鼓励“巴食巴适”在市外开设专卖店和旗舰店。支持容邦国际商业综合体、西部国际商贸城和祠堂街、麻柳湾等特色街区创新业态，增加体育、健康、家政等服务消费供给。推进农村区域性养老服务中心建设，发展“互联网+居家养老”服务，推动巴中农特产品电商平台销售，培育新兴消费增长点。大力发展文旅经济。加快建设国家全域旅游示范区、全国旅游标准化试点市和全省红色旅游融合发展示范区，持续擦亮“山水、洞天、红色、人文、康养”五张金字招牌。扩大光雾山—诺水河世界地质公园品牌效应，加快光雾山、王坪国家AAAAA级景区创建工作，推进光雾和谷国际森林康养小镇建设，争取成功创建国家AAAAA级景区1个、国家AAAA级景区3个、省级以上森林康养基地6个，建成巴山民宿20家、森林人家20个，新(改)建景区厕所20座。引进“研学旅游”新业态，盘活现有旅游资源，持续优化提升旅游线路和丰富文旅产品，推进“六个一”文艺精品打造，新落地文旅产业项目5个，培育规上文旅产业单位5家，开发文化创意产品10件(套)，办好第七届巴人文化艺术节、第十七届光雾山红叶节、第五届“巴中云顶”茶文化旅游节等节会活动，强化周边客源地及巴中首航城市旅游营销，力争全年综合旅游收入突破300亿元，文旅产业对GDP的贡献率达到18%。加快培育现代产业。突破发展茶叶、核桃、道地药材、生态养殖四大特色农业，做大巴山牧业、秦巴田园等农业产业化龙头企业，推进国、省特色农产品优势区培育创建和全域有机产品认证示范区创建，做强巴中云顶、通江银耳、恩阳芦笋、南江黄羊、青峪猪等产业品牌，推进太极集团巴中中药材基地建设，新建省级以上现代农业园区1个、省级有机产品认证示范区1个，举办第二届秦巴山区绿色农林产业投资贸易洽谈会。大力发展食品饮料、生物医药、新能源新材料、电子信息四大新型工业，落实制造业强省战略，推进国家级经开区创建，加快白酒、食品、医药、茶叶、石墨等5大专业特色园区建设，实施“十亿级企业培育工程”，支持远鸿小角楼、江口醇争创全省白酒行业“新十朵金花”，推动国药天江达效扩产，加快建设石墨加工产业园和坪河原材料基地，争取规上工业增加值增长11.2%以上、四大新型工业产值占到规上工业总产值60%以上。突破发展旅游、康养、商贸物流、文化创意四大现代服务业，实施服务业发展“30工程”，加快建设恩阳空港物流园、秦巴金融中心，开工建设川东北中药材仓储物流基地，推动巴中农商银行总部迁建工程开工，争取省级金融机构为巴中未来五年授信2500亿元，新增信贷100亿元，引进(设立)各类金融机构3家，加强“险资入巴”工作，服务业中营利性服务业增加值增长9.0%以上、非营利性服务业增加值增长7.5%以上。 （四）促进民营经济健康发展。这是今年经济工作的重点任务。要聚焦政策、企业和环境深度发力，毫不动摇地鼓励、支持、引导、保护民营经济发展，充分激发市场活力。推动政策全面落地。全面落实促进民营经济健康发展省“20条”、市“10条”政策措施，引导民营企业家坚定信心、安心发展。开展政府奖励扶持政策动态清理，做好“废、改、立”工作。建设全市民营企业政策信息发布平台，加强政策解读、宣传和培训工作，扩大政策知晓覆盖面。健全政策落实跟促机制，配套完善督查、考核、通报、约谈制度，实施落实效果第三方评估，坚决打通政策落地“最后一公里”。营造一流营商环境。全面开展“营商环境提升年”行动，围绕构建“全省最优、全国一流”营商环境目标，进一步完善安商、亲商、优商措施，探索设立“企业宁静日”制度，全面落实市场准入负面清单和公平竞争审查制度，实现“法无禁止皆可为”。对接全省统一的企业维权服务平台，畅通民营企业诉求渠道，全面清理整治拖欠中小民营企业账款问题，依法保护企业家财产权、创新权和自主经营权。建立民间资本投资项目库，规范有序推进政府和社会资本合作。支持成立行业商(协)会和产业联盟，支持巴商总会建设，建立领导联系商(协)会制度和民营企业评议政府部门工作机制。强化诚信建设，努力构建“亲”“清”新型政商关系，坚决惩治损害营商环境的人和事，让“上顶、下压、中梗阻”者没有市场。发展壮大民营企业。推进企业培育“四百计划”，年内净增规上工业企业30户、建筑房地产企业60户、限上规上服务业企业100户、省级农业产业化龙头企业30户。实施“市场主体增量提质行动”和“大企业大集团培育工程”，支持国企民企合作和民营企业跨地区跨行业整合，新注册小微工业企业100户，新培育“小巨人”“成长型”中小企业100户、“两化”融合示范企业10家。支持民营企业向资本市场进军，争取1—3家企业在新三板或主板上市。畅通政银企沟通渠道，引导金融机构加大对民营和小微企业的信贷支持力度，深入破解融资难融资贵问题。鼓励民营企业建立现代企业制度，抓好企业家队伍、人才培育和企业文化建设。 （五）推进全面改革创新。“唯改革者进”。做好今年各项工作，必须坚持向改革要动力，进一步解放思想、爬坡过坎，全面完成各项改革年度任务。深化重点领域改革。推进川陕革命老区综合改革试验，争取在生态补偿、差别化财政政策、资源开发体制等方面先行先试。全面完成政府机构改革，实现职能、方式、作风新转变。健全财政预算绩效管理制度体系，推动预算和绩效一体化管理。持续推进社会保险费和非税收入征管职责划转。优化国有资本布局，集中培育市文旅集团、市交投集团等骨干企业，加快公用事业板块资产整合，使之成为重大基础设施、重大产业和重大社会事业项目的投资主体、融资载体、营运实体。深入落实省国资委与巴中签订的战略合作协议，全方位多层次拓展投融资空间，大力推动省属国企入巴。加快推进川陕革命老区振兴发展基金募投、力争基金投资额达到10亿元，完成1—3家国有企业上市前期培育工作。推进基础性改革。建立健全医疗机构党委领导下的院长负责制，全面启动公立医院薪酬制度改革和取消耗材加成改革，实施教育体制机制和新时代教师队伍建设改革，推进普通高考综合改革，抓好统计改革和审计机关管理体制改革，推进水电气等资源价格改革，持续深化供销合作社综合改革，启动普通国道市场化养护改革。抓好“双创”工作。开展新一轮科技合作市厅会商，推进与哈尔滨工业大学、中科院金属研究所等校(院)地合作，抓好国家农业科技园区提升和验收，主动对接国、省科技成果转移转化示范区，新增国家高新技术企业5家以上，备案国家科技型中小企业50家以上、院士专家工作站3家以上，引进转化科技成果30项，申请专利不少于1300件，实现高新技术企业主营业务收入110亿元。深入实施全民创新创业“四大行动”，全面落实省加强农民工服务保障16条措施和推进返乡下乡创业22条措施、巴中市保障农民工工资支付20条规定，抓好农民工法律援助和维权服务，打好“治欠保支”攻坚战。 （六）统筹推进城乡和区域协调发展。这涉及到当前我们面临的两大突出矛盾。要以实施乡村振兴战略和新型城镇化为契机，大力发展县域经济，促进城乡公共服务均等化，加快解决发展不协调不充分问题。深入实施乡村振兴战略。编制市、区(县)和重点示范乡镇乡村振兴五年规划，高质量完成恩阳区和巴州区三江镇、平昌县土兴镇乡村振兴试点。加大农村改革力度，深入推进农房一体登记改革，探索农村宅基地“三权分置”改革，全面完成200个乡镇(街道办事处)集体产权制度改革。加快建设“美丽巴中·宜居乡村”，推进农村人居环境整治三年行动，实施农村污水处理、农村生活垃圾治理、农村村庄治理、农村“厕所革命”、畜禽粪污治理和资源化利用五个专项行动，抓好170个村新村配套设施建设，农村生活垃圾、污水处理率分别提高20个百分点，新(改)建农村公厕212座、农村户用厕所3.1万座，建成“三区同建”点位8个、中心村21个、聚居点100个、幸福美丽新村200个、村史馆(农耕文明博物馆)36个。培育认定农业职业经理人300名，回引2000名农民工返乡下乡创业。加快推进新型城镇化。实施城市高质量发展行动，划定“三区三线”，积极做好国土空间规划编制前期工作，持续推进城市“双修”，加快开展“两拆一增”，有序实施新能源汽车充电桩、停车场和农贸市场规划，加快建设城市道路、地下管廊、污水处理设施、绿地公园等市政项目，市中心城区新增城市绿化面积5万平方米、彩化面积2万平方米。推动巴州津桥湖、檬子河、龙泉片区有序开发，加大老城功能疏解力度，持续补齐城市功能短板;大力推进兴文新区开发建设，推动市法院、市检察院、市公安局等业务用房建成投用，抓好市第一人民医院、市骨科医院、市精神病康复医院、巴中粮食现代物流园区等重点项目建设，加快建设产业新城、人居新城;完善恩阳新城基础设施和公共服务配套，推进义阳大桥、义阳山南路、恩阳区华西附属第二医院分院等重点项目，加快建设产业新城、旅游新城、空港新城。实施“小县优城”行动，深化南江县国家新型城镇化试点、公园城市建设试点和通江县全国结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点、平昌县宜居县城建设试点，大力支持平昌省级经济开发区建设。持续抓好全国文明城市创建，继续推进9个国家级重点镇和24个省级试点镇建设，培育创建市级特色镇13个、特色小镇6个，争创全省特色小城镇2个。推进农业转移人口市民化，全市城镇化率提高1.2个百分点。做大做强县域经济。实施特色经济强县行动，支持区(县)有序争创全省生态建设标杆县、工业强县、农业强县、服务业强县、信息化强县、天府旅游名县，积极创建全省县域经济发展强县、先进县和进步县。深化扩权强县改革，完善扩权县管理体制和财税分享机制，赋予县级更大自主权，支持符合条件的县开展撤县改市前期工作。完善县域经济发展考核办法，加强激励约束，促进县域经济质量、总量“双突破”。 （七）保障改善民生和加强社会治理。民生连着民心。我们要坚持促发展与惠民生并重，加快社会领域公共服务补短板强弱项提质量，牢牢守住社会稳定底线。着力办好民生实事。加大基本民生保障投入，确保民生支出不低于一般公共预算支出的72%。全面办好省下达30件民生实事，扎实抓好市自选10件民生实事。坚持就业优先，统筹抓好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业工作，支持企业稳定就业岗位，力争城镇新增就业2.8万人以上。深入实施全民参保计划，参保人数争取达到550万人次，市、县、中心镇社保自助服务覆盖面达到80%以上。完善医疗保障、社会救助、社会福利、慈善公益等保障制度，妥善解决城乡贫困群众困难。改造城镇危旧房棚户区4100套、农村危房2.1万户、农村土坯房5.6万户，实施电梯增设三年计划，除险加固病险水库100座。大力发展教育和卫生健康事业。优先发展教育事业，加强教师队伍建设，持续培育“名师名校”，引领全市教育高质量发展。务实推进课后服务，切实解决中小学生课外负担重、择校热等突出问题，化解义务教育阶段大班额230个，争取学前教育普惠性幼儿园学位占比达到75%，统筹规划城区高中教育阶段学校建设工作，完善高考综合改革基础保障条件，推进职业教育产教融合、校企合作，强化平安校园建设投入保障。实施改善医疗服务三年行动计划，持续培育“名医名科名院”，建好做实医联体和医共体，大力推动中医药事业发展，加快推进巴州区第二人民医院老年病院区等项目，广泛开展爱国卫生运动，推进健康村镇健康细胞工程建设，抓好重大疾病综合防治，加强医德医风建设和乡村医生管理，依法惩治医闹行为。切实保障妇女儿童、老人、残疾人等合法权益，深化公办养老机构改造提升和养老院服务质量建设专项行动，大力加强城乡养老服务体系建设，实施好“五助一帮”“童伴计划”、妇女“两癌”免费筛查和残疾儿童康复救助等公益项目，新建城乡社区儿童之家150个、残疾人村(社区)康复站120个。加快发展文化体育事业。推进文化繁荣“四大工程”，常态开展“三下乡”“精品剧目进巴中”“律动巴山”等文化惠民、展演活动，设立大巴山文艺奖。推进米仓古道申遗，启动革命文物资源名录编制，加快红军石刻标语群保护规划编制，推进南龛摩崖造像抢救保护工程。加快市体育中心、市老干部活动中心、望王山国际山地户外运动示范基地建设，推进全民健身，新建农民体育健身工程400个，办好第五届市运会。推进基层“扫黄打非”示范网格创建和网格化管理。全面加强社会治理。健全社会治安防控体系，纵深推进扫黑除恶专项斗争，深化十大重点领域(行业)乱象和招投标、惠农惠民补贴“一卡通”、非法营运等专项整治，依法打击各类违法犯罪，抓好反分维稳、反恐防暴、反邪防邪、禁毒斗争、防范和打击电信诈骗等重点工作。强化重点行业领域安全生产和食品药品监管，抓好动物疫病防治，坚决守护生命安全和“舌尖上的安全”;健全应急管理体制机制，抓好防汛抗旱、极端天气应对、地质灾害防治和水文气象预报工作;加强综合性消防救援队伍和公共消防设施建设，强化火灾防控和消防安全隐患整治，挂牌督办重大火灾隐患，加快推进国家安全发展示范城市建设。加强国家安全教育，深入实施“七五”普法规划，深化公共法律服务体系建设，坚持发展新时代“枫桥经验”，扎实做好群众信访工作，加强城乡社区治理。大力支持工会、共青团、妇联、侨联、残联、科协、关工委、工商联等开展工作，加快发展老龄、残疾人等事业，扎实抓好档案、地方志、统计、民族、宗教、外事、友协、侨务、对台、保密、地震、人防、保险等工作，做好第四次全国经济普查和第三次全国土地调查，积极推进军民融合发展，启动新一轮全国双拥模范城创建，大力支持国防和军队建设，抓好国防动员、退役军人服务管理、优抚优待等工作。各位代表!伟大的事业从来都不是一蹴而就的，需要我们一点一滴去积累，一步一步去完成。上面我报告的7个方面24项具体工作，希望大家大力支持、积极宣传、主动参与，在市委坚强领导下，凝聚全市人民同心同德、真抓实干，抓细抓实抓到底，积小成为大业，共同绘就美好蓝图! 三、持续加强政府自身建设“打铁必须自身硬”。我们将坚定扛起建设川陕革命老区振兴发展示范区的历史责任，强化推动巴中后发赶超、振兴发展的使命担当，主动适应新形势、顺应新期待，围绕“五个第一”导向，持续加强政府系统党的政治、思想、组织、作风、纪律建设，不断提升政治理论和业务水平，努力建设人民满意的服务型政府。持续加强政府系统党的政治建设。旗帜鲜明讲政治，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决推动中央大政方针和省委省政府、市委决策部署落地见效。认真落实全面从严治党主体责任，严明政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，永葆忠诚、干净、担当的政治本色。持续加强法治政府建设。坚持依法行政，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协民主监督，严格落实人大讨论决定重大事项、政府重大决策出台前向人大报告等制度，认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和社会各界的意见。支持开展监察和司法监督，主动接受社会和舆论监督。积极推动重点领域立法，抓紧开展烟花爆竹燃放、文明行为管理等立法调研和起草工作，推动出台《巴中市查处非法出租汽车客运若干规定》，配合市人大常委会做好城乡规划、城乡污水处理、扬尘污染防治等相关立法工作，推进行政执法与刑事司法衔接，进一步提升地方治理法治化水平。持续加强创新政府建设。加快“最多跑一次”改革，用好一体化网上政务服务平台，完善“市民之家”功能，年内实现80%的事项“全程网办”、100%的事项“最多跑一次”、企业和群众“只进一道门，办成所有事”。推进公共资源交易监管体制机制创新和全流程电子化，常态开展工程建设项目异地远程评标，探索推行市内政府采购异地远程评标。推进政策制定和执行创新，强化新型智库建设，突出政策差异化和协调性，鼓励创造性贯彻落实政策，不搞“一刀切”“一锅煮”。健全正向激励、容错纠错、关心关爱机制，大力营造尊重劳动尊重创造的工作氛围、诚信和谐的人际关系环境和理解宽容的干事创业环境，努力让流汗流血的人不流泪。持续加强民生政府建设。切实履行政府民生责任担当，继续实施“八个一批”，推动区(县)政府和市政府工作部门公开承诺办理一批发展大事和民生实事。健全民生工作责任体系，全面落实粮食安全责任制、“菜篮子”市长负责制、促进农民增收责任制，实行定期通报和责任约谈制度，促进民生工作责任层层落实。加大民生工作“阳光问政”力度，用好“三信两直播一热线”，及时回应社会关切，在政府和群众、社会间架起一道道永不阻断的桥梁。持续加强廉洁政府建设。认真落实党风廉政建设责任制，深入落实《准则》和《条例》，严格执行《贯彻落实中央八项规定、省委省政府十项规定精神和市委市政府九项规定实施细则》，大力整治形式主义和官僚主义，持续培育精文简会、务实调研、亲力亲为、立说立行四项新风。加快建设节约型政府，牢固树立“过紧日子”思想，各级政府机关一律按照不低于5%的幅度压减一般性支出。强化廉政风险防控措施，抓好巡视巡察反馈问题整改，依法从严开展审计，管好用好公共资金、公共资源和国有资产。各位代表!经广泛征求意见，今年市政府主要负责同志亲自督办事项共计5件，分别是：新建城乡公办幼儿园5所，新(改)建A级旅游景区、度假区、生态旅游示范区旅游厕所20座，年底前市中心城区全面实现餐厨剩余物集中统一收运和减量化、资源化、无害化处置，新建“菜篮子”标准园5个、蔬菜基地1万亩，市中心城区增设10处市民休憩设施。各位代表!时代竞风流，盛世谱华章。今年是本届政府履职第三年，也是实施“十三五”规划承上启下的关键年，任务繁重，使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，锐意进取、克难攻坚，为加快建设川陕革命老区振兴发展示范区作出新的贡献，以优异成绩迎接新中国成立70周年!

  2025-07-09

• 【色达县招商】2019年色达县政府工作报告

  在2018年12月26日色达县第十四届人民代表大会第三次会议上色达县人民政府县长王东升各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。2018年工作回顾过去一年，县政府在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树牢“四个意识”，坚定“两个维护”，在各种困难挑战中坚定前行，在各种矛盾压力中履责担当，在各种负面舆情中保持定力，在艰苦奋斗中奠基起步，在凝心聚力中决战攻坚，全力做好稳增长、促改革、补短板、调结构、惠民生、护生态、防风险各项工作，全县经济社会呈现出“追赶发展”新态势，开创了“底部突围”新局面，推动了色达在新的历史起点上实现新的跨越。 聚焦聚力稳增长，发展势头更加强劲。牢牢把握“稳”的大局，不断坚定“进”的取向，努力加快“追”的速度，始终保持“赶”的态势，坚决落实“稳增长”措施，县域经济“稳中有进、稳中有增、稳中向好”。经济实力明显增强。预计(下同)全年实现地区生产总值8.44亿元，较上年(下同)增加0.86亿元，同比(下同)增长9%;全社会固定资产投资10.6亿元，增加(同口径)0.71亿元，增长6.5%;地方一般公共预算收入7193万元，增加343万元，增长5%;社会消费品零售总额2.77亿元，增加0.29亿元，增长11.7%;工业增加值1100万元，增加(同口径)152万元，增长11%;城镇居民人均可支配收入35567元，增加2665元，增长8.1%;农村居民人均可支配收入10641元，增加1037元，增长10.8%。投资效益明显提升。始终坚持“抓大项目、大抓项目”，紧紧围绕“七大战略”，扎实推进“项目年”活动，总投资40.11亿元，累计实施项目63个，其中3000万元以上的重点项目9个。在投资增速放缓、趋势回落的背景下，我们抢抓机遇、抢占先机、赢得主动，保持了“建设提速、投资提效、质量提升”的良好势头。经济结构明显优化。三次产业结构从46:14:40调整为45:14:41;第三产业占比较上年提高1个百分点，高于第二产业27个百分点。预计实现民营经济增加值4.6亿元，占地区生产总值的54.6%，较上年提高0.1个百分点，对经济增长贡献率达到46.5%。金融存贷余额分别达到29.7亿元、4亿元，同比分别增长3%、100%，金融存贷比提高6.6个百分点。各类市场主体达1837户，注册资本金12.58亿元，分别提高19.7%、32.8%。产业结构、所有制结构持续优化。 善作善成补短板，城乡环境更加优美。强力推进交通、饮水、电力、通信等基础设施建设，坚决打通偏远农牧区基础设施“最后一公里”，城乡面貌发生显著变化。道路交通实现大提升。大力实施“交通先行”战略，交通建设领域投资突破20亿元，连续2年保持高速增长态势。省道454(色泥路)、455(色锣路)全线贯通，克然路提档升级和霍西五色海、珠日神山景区公路建设全面启动，建成通村通畅公路382.33公里。深入开展交通建设工程质量“回头看”，督促整改有质量缺陷的农村公路60公里。积极创建“四好农村路”，启动农村公路机械化养护中心、霍西交通综合服务站建设，农村公路建设、管理、养护、营运水平进一步提高。全县公路通车里程达到2293.8公里，农村公路通乡率、通村率、管养率实现“三个100%”，农牧区道路交通条件得到空前改善，广大农牧民出行更加方便快捷。城乡面貌实现大改观。大力实施“城乡提升”战略，加快推进城乡规划、建设、管理等各项工作，累计实施项目28个，总投资16.77亿元，城乡建设呈现“多元投入、多点开花”新局面。县城安康路(姑约路)、第二水厂和供排水管网延伸等7个市政项目，以及金马阳光商住小区、五金建材交易中心、香则农贸市场等招商项目全面建成;县城风貌改造、援藏干部周转房等工程和老粮食局、菜市场、影剧院片区招商项目正在加快推进;县城空间布局持续扩大优化，市政基础设施不断完善提升。色达五明佛学院、喇荣寺基础设施建设和洛若撤乡建镇项目加快建设，45个项目全面竣工;启动洛若4宗土地开发建设。新建15个村入户路26.3公里、乡村公厕38座。实施28个幸福美丽新村建设，建成泥朵、色柯、年龙3个易地移民集中安置点，完成普吾寺等5座寺庙“五通”工程和扎扎寺公共厕所、垃圾处理池建设。水电通信实现大提速。投资8036.6万元，推进43个贫困村安全饮水巩固提升工程建设，建成管饮6处、水井1197口，2872户1.29万人的安全饮水问题得到有效解决。县级财政自加压力、自筹资金1194.11万元，完成洛若甲西村、霍西瓦热柯村电网建设，行政村通水电率达到88%。投资9765万元，实施电信普遍服务项目，宽带网络覆盖103个行政村，新建通信基站29座，乡镇宽带覆盖率达100%，行政村宽带覆盖率达77%。农牧区信息化水平的显著提升，带动了电商、微商等新兴业态较快发展，色达生态农牧产品实现线上销售。 提质提效调结构，产业优势更加凸显。坚持“规模化、特色化、市场化”的发展道路，明确“生态绿色、开放合作”的发展路径，大力实施“产业富民”战略，特色产业在“量小质弱”的困境中蓄势待发。全域旅游提档升级。以旅游基础大建设、服务大提升、环境大整治“三大行动”为抓手，持续推进“国家全域旅游示范县”创建工作。累计投资1.38亿元，实施金马游客集散中心、洛若智慧景区、旭日千年佛塔景点打造和洛若、旭日、翁达3个旅游综合服务站等重点旅游项目，新建5个乡村酒店、5个旅游厕所，启动色柯镇约若一村、亚龙乡扎穷村旅游基础设施建设，完成20户格萨尔藏寨风貌改造和52户民居接待改造提升。全年累计接待游客81.57万人次，实现收入8.16亿元，分别增长19.5%、20%，我县已经成为各方游客“今生一定要来”的全域旅游目的地之一。生态农牧拓展升级。围绕“牧业振兴”“农业增效”计划，扎实推进生态农牧“四个一”工程。610套牲畜标准化棚圈建设全面完成。投资1071万元，实施大章、亚龙、年龙3个集体牧场建设，新建饲草基地1.79万亩。出栏各类牲畜8.5万头，牦牛肉奶产量分别达到6000吨、13000吨。为128户贫困户发放生产母畜640头，开展8个乡镇牦牛保险试点工作。新建优质青稞基地1.1万亩、蔬菜基地3000亩、油菜基地100亩，机耕率达81.7%、良种覆盖率达90.8%。投资1042万元，新建旭日高原有机蔬菜基地250亩，特色种植业规模化效益显著提升。成立农牧专合组织12个，农牧业生产经营主体不断壮大。“色达牦牛”“色达酸奶”成功注册国家地理标志证明商标，“色达牛肉干”等6个产品成功注册四川扶贫商标。中藏医药挖潜升级。坚持夯基础、挖潜能、促升级，扎实推进中藏医药稳步发展。狠抓中藏药制剂生产标准化、规范化建设，投资2750万元，新建中藏医药制剂大楼。生产特色中藏药制剂83种2.8万千克，全县中藏医临床用药需求得到有效保障。积极开发药浴、药蒸等康养服务项目，中藏医药“产业链”得到进一步拓展。县制氧站医用氧气“国药准字号”通过国家审查。 共建共享惠民生，民生保障更加有力。牢固树立以人民为中心的发展理念，纵深推进脱贫攻坚，大力实施“十项民生工程”“二十件民生实事”，全年民生支出占财政总支出65.9%，较上年增长11.9%，广大群众幸福感、获得感显著增强。脱贫攻坚实现连战连胜。坚持把脱贫攻坚作为最大的政治任务、最大的民生工程、最大的发展机遇，压紧压实责任，攻克重点难点，全面落实脱贫举措。围绕贫困村退出“一低五有”、贫困户脱贫“一超六有”目标，投资4.5亿元，加快推进贫困村道路、饮水、电力、通信等基础设施扶贫项目763个，贫困村基础设施得到空前改善。投资2.6亿元，统筹易地扶贫搬迁、藏区新居、地质灾害避险搬迁等项目，新建和改造住房1593户，并配套产业发展、就业增收、公共服务等富民惠民举措，让农牧民群众既“安居”又“乐业”。注入产业扶持基金4527万元，实施45个产业扶贫项目，培育28个集体经济组织，格萨尔文旅商贸扶贫园区综合体产业扶贫酒店主体封顶，“资源共享、利益联结、飞地扶贫、抱团致富”的扶贫新模式加快建立，色柯镇1万千瓦分布式光伏扶贫项目启动实施，为贫困群众长远发展、持续增收打下了坚实的基础。推进扶贫小额信贷，累计发放贷款2425万元。2018年，实现28个贫困村退出、979户4262人脱贫，贫困发生率下降到5.7%。人民满意教育深入人心。持续强化“控辍保学”，让1657名游牧在牛场、游荡在社会、游离在寺庙的适龄少年儿童重返校园，全县中小学生达到8125名，适龄儿童入学率达到99.5%、巩固率达到98.5%，我县的“控辍保学”做法得到州委、州政府的充分肯定，并在全州推广。累计投资3476.48万元，建成二完小、塔子小学教学综合楼和泥朵、大则、洛若、旭日小学学生宿舍。规范学前教育管理，累计建成村幼儿园19所，在园幼儿达1060名，农牧民子女入园率达40%。划拨300亩土地作为教育园区建设用地，启动教育园区规划编制工作。解决寄宿制学生生活、取暖、营养改善等补助资金1348.2万元，免除学生学杂费、幼儿保教费315.53万元，资助3004名贫困学生234.52万元，提供91名贫困学生助学贷款73.8万元。围绕“立德树人”根本任务，狠抓师资队伍建设，大力实施教育质量提升计划，“人民满意教育”更加深入人心。全民健康行动深入推进。投资1.19亿元，建成妇计中心综合楼、疾控中心综合楼、包虫病康复治疗中心、包虫病综合防控实验室、吉祥社区及洛若镇(喇荣寺)医疗卫生服务中心，完成17个乡镇卫生院、105个村级卫生室标准化建设。扎实推进“互联网医疗健康”服务和“医联体”建设，“智慧医疗”实现全覆盖。县妇计中心、中藏医院创等达标分别通过初审、复审。深入推进公共卫生均等化服务，城乡居民健康档案建档率达到92.3%、计划免疫接种率达到97.3%、孕产妇保健管理率达到86.7%、0—3岁儿童保健管理率达到87%，建档立卡贫困户体检率、签约服务率达到52.6%。基本药物制度、公立医院改革等医药卫生体制改革深入推进，“先诊疗、后结算”“十免四补助”等便民措施惠及全民，累计减免药费419.6万元。狠抓包虫病、结核病、艾滋病等地方病和重大传染病监测防治，包虫病患者免费药物治疗实现全覆盖。全面落实卫生扶贫政策，发放2003名贫困患者医疗救助金466.9万元。文体广电事业健康发展。投资398.83万元，完成28个村文化室达标升级、“村村响”广播系统全覆盖、农家书屋设施配套和书籍更新，发放“户户通”设备983套、电视机983台。免费开放文化馆、图书馆、博物馆，开展送文化下乡102场次、送电影下乡1867场次。切实加强民族文化保护与传承，支持创办“格萨尔学会”，国家、省、州级“非遗”项目达11个、“非遗”传承人达44名，色达格萨尔文化走进了央视新闻《网络直播间》，专题片《格萨尔彩绘石刻》精彩亮相青海卫视。投资980万元，新建县公共体育场，完成28个村体育健身器材发放安装工作。深入开展全民健身活动，举办“建设杯”篮球赛和“十一”中长跑活动。社会保障水平显著提升。“五险”扩面取得新的突破，城乡养老、医疗保险覆盖率分别达到85.4%、99.7%，较上年分别提高16、0.7个百分点，兑现4720人养老金370.15万元，报销4454名患者医药费2402.1万元。城乡低保分别覆盖265人、13952人，累计兑现城乡低保金2749.25万元。发放1007名城乡特困人员供养金573.06万元、84名孤儿养育金94.48万元、970名贫困家庭临时救助金48.8万元，兑现416名80岁以上老人老年优待金24.02万元。认真落实拥军优抚安置政策，发放各类优抚资金79.31万元。就业增收战略成效明显。大力实施“就业增收”战略，不断深化“双创”工作。新增城镇就业346人，城镇失业率控制在4.2%以内。开展农牧民就业创业技能培训55期1859人次，开发公益性岗位623个，完成农牧民劳务转移就业1069人，人均增收5073元。狠抓劳动监察和民工维权，追缴民工工资1692.76万元，切实保障广大群众“劳有所得”。强化“双创”服务，提供大学生创业贷款20万元，金马众创空间入住企业达到10家。 至臻至善护生态，生态底色更加鲜明。大力实施“生态文明”战略，用系统思维统筹推进“山水林田湖草”治理，积极构建“天蓝地净、山青水碧、草绿花艳”的大美生态。压实责任，环保机制不断健全。坚决落实“党政同责、一岗双责、失职追责”要求，层层压实环保责任。牢固树立“环保一盘棋”思想，健全部门、乡镇协调联动机制，推行河(湖)长制，生态环境网格化管理初见成效，雪豹、猞猁、黑颈鹤等珍稀动物频频现身，引起央视等各大媒体广泛关注。全面启动生态损害赔偿制度，实行环境质量公告、环境违法举报制度，加强全民环保宣传教育，形成“人人关心环保、人人宣传环保、人人参与环保”的良好氛围。切实加强森林草原防火，强力推动“见烟就罚，见火就抓”，组建119人的森林草原灭火队，森林草原火灾处置能力显著提升。综合治理，生态环境持续改善。投资6066万元，深入推进草原生态脆弱区综合治理，完成沙化治理10.57万亩，实施封山育林10000亩、森林抚育2300亩，新建防风林1050亩，有效管护森林286.79万亩。投资6480万元，新建县城垃圾填埋场，完成县城污水处理厂和73个村垃圾处理设施建设。兑现草原奖补、集体林生态效益补偿等生态惠民资金6722.58万元，充分调动农牧民参与生态建设、环境保护的积极性。成立4个脱贫攻坚造林合作社，组织340户贫困群众参与生态建设，户均增收2.19万元;落实护林员、草管员、水管员等生态公益性岗位515个，实现“生态增绿、牧民增收”目标。严格执法，环保整治坚决有力。深入开展环保执法监管，累计查处环保、林政案件19起，实施处罚337.8万元。扎实推进环保整治全覆盖，强力整改中央、省州环保督查反馈问题11个，拆除河道违建厕所55个。加大环保领域执纪问责力度，政务警告2人、批评教育11人。扎实开展全国第二次污染源普查，全面启动大气、水、土壤污染防治“三大攻坚战”，切实加强森林、草原、河湖、耕地、矿产和野生动植物保护。 稳扎稳打求创新，改革开放更加深入。始终把深化改革开放作为实现“脱贫奔康、长治久安”的关键一招，坚定不移地推进改革创新、开放合作，积极构建“改革促开放、开放促发展、发展惠民生”的良好格局。改革创新取得多点突破。深化财税体制改革，改进预算管理制度，规范乡村财务管理，完善财政事权与支出责任相适应的制度体系。深化税收制度改革，建立科学发展、社会公平、市场统一的税收制度体系。深化统计体制改革，县乡统计机构进一步健全。深化投融资体制改革，建立支持民营经济发展的“十五条措施”。深化国有企业改革，组建金泰农业开发有限公司、金马天际酒店管理有限公司。土地经营权确权颁证工作全面完成，塔子乡草场确权颁证试点工作取得阶段性成效。城乡建设用地增减挂钩实现重大突破，土地资源实现有效开发利用。开放合作实现多维发力。积极参加西博会、“圣洁甘孜”进广东等系列活动，积极邀请知名企业进色达，实现招商引资8865万元，全县招商引资项目建筑面积累计达到20余万平方米，创历史新高。不断扩大与对口支援单位和地区的交流合作，积极争取项目、资金、人才支持，全年累计争取援建项目16个，总投资1.1亿元。深入推进“院县合作”，精准对接省草原科学研究院，在农牧产业规划编制、草原生态治理修复、科技支撑平台建设、科研成果转化应用等方面赢得支持、深化合作。五项整治红利多元呈现。以“黄沙百战穿金甲，不破楼兰终不还”的责任担当，持续深化、持久巩固国有土地、砂石料场、国有资产、经幡乱挂和生育乱象“五项整治”成果，推动“五项整治”红利持续释放、惠及全民，实现社会治理成果全民共享。“五项整治”战果持续扩大。整治工作开展以来，依法收回违法圈占土地1402宗3266亩，依法拆除违法违规建筑180余栋。依法关停违法违规砂场25家，依法公开出让砂石料场5家、商砼经营权3家。砂石开采权、商砼经营权纳入国有资产经营范畴，国有酒店、商铺、农贸市场实行统一经营管理。累计清理经幡148处500余吨，“经幡长廊”变成“绿色长廊”。完成2257户3025人的亲子鉴定工作，征收社会抚养费650.8万元，解决了农牧区沉积已久的非婚生育人口“上户难”的问题。“五项整治”经济效应持续扩大。“五项整治”启动以来，累计实现整治收益近4亿元，为夯实长治久安物质基础提供了强有力的要素保障、财力支撑。“五项整治”民生效应持续扩大。在“五项整治”基础上，建成了全州地理位置最佳、规划布局最好、配套设施最全、安置规模最大的色柯镇易地移民集中安置点，安置贫困群众326户，有效解决偏远农牧区“一方水土，养不活一方人”的问题，让贫困群众看到了希望、得到了实惠，有效凝聚了“脱贫奔康、长治久安”的民心基础。“五项整治”法治效应持续扩大。“五项整治”的纵深推进，进一步夯实了“长治久安”的法治基础，农牧民思想观念不断转变、规矩意识不断增强、法治意识不断提升，农牧区法治理念深入人心、新风正气悄然兴起、法治良序基本形成，农牧民送子女入学的积极性空前高涨，“戒杀生”泛化影响逐步淡化，工程建设领域实现“零阻工”，虫草季节实现“零械斗”，“部落出兵”的历史一去不复返，各类治安、刑事案件发案率明显下降。 尽心尽力防风险，和谐基础更加牢固。以绝对的忠诚夯实长治久安基础，以果敢的担当换取群众幸福安宁，以坚定的信念捍卫社会公平正义，不断强化重点领域专项整治，扎实推进社会治理体系和治理能力现代化建设。社会治理创新升级。持续深化反分裂、反渗透、反自焚专项斗争，社会大局和谐安宁、平稳可控。大力实施“依法治县”战略，强力推进“扫黑除恶”“缉枪治爆”专项斗争，公安机关破获刑事案件30起，命案破案率达到100%，依法打击各类违法犯罪分子48名，抓获上网逃犯20名，收缴各类枪支117支、子弹743发、炸药5公斤、手榴弹2枚，收缴盗抢机动车40辆，广大干部群众安全感显著提升。强化“天网”“雪亮”工程建设，不断完善社会治安防控体系。深化普法教育，开展“法律七进”活动97场次，覆盖干部群众1.9万人次，干部群众法制观念明显增强。牢牢掌握人民调解主动权，成功调解各类矛盾纠纷316起，调处成功率达94.3%。安全形势总体向好。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，持续深化安全生产“十二大专项整治”行动，强力整改各类隐患798条，安全生产形势总体平稳。建立健全公共突发事件应急反应机制，切实加强防灾减灾工作，投资1598.66万元，实施霍西小学后山、旭日单吉寺滑坡治理等5个地质灾害治理工程，排查地质灾害隐患150处。积极创建“放心舒心消费城市”，切实加强质量和食品药品安全监管，累计查处食品、药品、产品质量违法案件31起，行政处罚42余万元，饮食用药安全和消费者合法权益得到有效保障。民族宗教和睦和顺。持续深化“民族团结进步示范县”创建工作，深入开展“感党恩、爱祖国、守法制、奔小康”主题教育活动，广泛弘扬社会主义核心价值观，遵纪守法、勤劳致富、孝老爱亲正能量不断释放，干部群众精气神大幅提振，成功创建省州级“四好村”15个、“文明村”19个、“文明单位”21个。依法加强和规范宗教人员、场所、活动、财务管理，推进吾查寺、康勒寺财务监管试点工作，拉则寺等10座寺庙实现达标升级，康勒寺等3座寺庙被州委、州政府评为“州级文明和谐寺庙”。 从严从实转作风，自身建设更加过硬。坚持转作风、扬正气、增效能、树形象，从严从实抓好政府自身建设，从深从细提升政务服务水平，不断提高政府行政执行力和公信力，积极构建受人民监督、对人民负责、为人民服务、让人民满意的政府。依法行政透明高效。强化“四个意识”，始终保持对党忠诚，坚决服从县委领导。自觉接受人大、政协监督，全面执行人大及其常委会各项决议决定，认真听取社会各界的意见建议，办理人大代表议案建议87件、政协委员提案26件，规定时限内办复率达100%，满意率分别达95%、96%。始终将依法行政贯穿于政府决策、执行、监督全过程，切实做到“法无授权不可为，法定职责必须为”，不断提高行政决策科学化、行政行为规范化水平。全面推行政务公开，公开政务信息4873条，刊发《政务参阅》42期、《色达之窗》(藏文版)6期18000份，政府工作透明度明显增强。政务环境廉洁高效。常态化推进“两学一做”专题教育，深入开展“大学习、大讨论、大调研”活动，持之以恒推进政府系统干部队伍思想政治、纪律作风建设，坚决落实中央八项规定，严控“三公”经费支出，大力改进文风会风，风清气正的政治生态持续巩固。从严履行全面从严治党“两个责任”，不断加大脱贫攻坚等重点领域的反腐倡廉和执纪问责力度，政纪立案25件，政务处分25人。加大审计监督力度，审计各类项目28个，提出审计建议43条，核减工程资金62.27万元。扎实开展“一卡通”管理问题专项治理，确保“每一分”惠民惠农资金都用在群众身上，让“一卡通”真正成为群众的“明白卡”“幸福卡”。为民服务快捷高效。坚决落实脱贫攻坚、生态环保、安全生产等8个“一岗双责”要求，推动责任观念内化于心、外化于行，在担当中守土有责、守土负责、守土尽责。持续深化“放管服”改革，全面推行“互联网政务服务”，政务中心现场办结率达99%、限时办结率达100%。推行“一线工作法”，倡导立说立行、实干快上的作风，加强基层调研，密切联系群众，尽心尽力知民情、解民忧、助民富、保民安，帮助基层群众解决实际困难216件。藏胞、外事、县志、科技、档案、金融、邮政、气象、精神文明、妇女儿童、红十字、残疾人等工作不断加强。过去一年，在深入贯彻党的十九大精神的实践中，我们迎难而上、乘势而为，解决了一个又一个发展难题，经济社会又好又快发展;在脱贫攻坚的道路上，我们凝心聚力、攻坚破难，攻克了一个又一个重点难点，脱贫攻坚实现连战连胜;在依法治县的进程中，我们敢于亮剑、主动创稳，突破了一个又一个环境制约，社会局势持续平稳向好;在改革创新的征程中，我们顺应时代、大胆探索，迈出了一个又一个坚实步伐，各项工作在发展中变革、在变革中突破，干部群众收入水平大幅提升、生活质量明显提高。广大干部面对复杂形势、艰巨任务和诸多困难，始终保持定力、自加压力、正向给力，坚持把纪律和规矩挺在前面、用实干和效率赢得民心、让公平和正义成为常态，用自己的“辛苦指数”换取群众的“幸福指数”，用自己的履责担当换取群众的和谐安宁，值得我们真情点赞!各位代表!奋斗历程让人自豪，发展成就令人鼓舞，小康目标催人奋进。一年的发展和成就，得益于县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于全县广大干部群众的奋力拼搏和社会各界的全力支持。在此，我代表县政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员、人民团体和社会各界人士，向驻县部队、武警官兵、政法干警和省州属行政企事业单位，向交通部、省委政法委、省民宗委、长虹集团、绵阳农商银行、成都纺专、长江职业技术学院、成都工业学院、成都市第五医院、广州、温江等对口支援单位和地区，向坚守在色达的广大援藏干部，向所有关心支持色达各项事业的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!各位代表!过去一年，大家付出了艰辛努力，取得了较好成绩，但仍然面临一些突出问题。最让我们心痛的是：农牧区就业增收渠道狭窄，基础设施严重滞后，特别是偏远农牧区的广大贫困群众生产落后、就业无路、致富无门、增收乏力，依然过着贫穷落后的生活。最让我们棘手的是：项目投资来源狭窄，重大项目储备有限，社会投资活力不强，投资拉动支撑能力不足，天际边的牧场、云端上的山寨、半山腰的村庄基础设施“最后一公里”的问题仍在短期内难以解决。最让我们焦虑的是：产业体系不全、市场机制不活、协调发展不足、开放程度不深等问题仍然十分突出，产业培育极其艰难，市场主体“量少质弱”，发展生机和活力明显不足，优势资源在难以短期内转化为产业优势、经济优势、富民优势。最让我们担忧的是：一些农牧民发展意识、进取精神明显不足，法律观念、法治意识十分淡薄;农牧区各种陈规陋习仍在持续，乡村治理体系还不完善，移风易俗、破旧立新任重道远。最让我们寒心的是：极少数干部没有将心思和精力用到抓发展、惠民生、保稳定上来，没有以自己良好的言行影响群众、带动群众，不当正面舆论的引导者，而是甘当流言蜚语的传播者;不当新风正气的主导者，而是甘当陈规陋习的传承者;不当光明磊落的谏言者，而是甘当捕风捉影的造谣者。面对差距和短板，我们必须坚持问题导向，负重自强、奋力赶超，这样才能在发展中抢占先机，争取更多的发展机遇，拓展更广的发展空间，取得更大的发展成效。各位代表!虽然，在前进的道路上充满艰难险阻，但是，我们依然坚定必胜的信心。这份信心源自于各级党委政府的亲切关怀。党中央、国务院和省、州各级党委、政府以及各级领导更加关注、更加关心、更加支持深度贫困地区经济发展和民生改善，陆续出台了支持深度贫困地区脱贫攻坚的一揽子政策措施，这是我们实现“脱贫奔康、长治久安”的力量源泉。这份信心源自于国家省州战略的机遇叠加。随着国家西部大开发、脱贫攻坚、乡村振兴等重大战略的纵深推进，全省“一干多支、五区协同”区域发展新格局、“四向拓展、全域开放”立体全面开放新格局的加快构建，和全州“六大战略”“三创联动”的深入实施，以及东西扶贫协作、省内对口支援的不断深化，将为我们实现“追赶发展、底部突围”带来前所未有的战略机遇。这份信心源自于色达持续向好的发展态势。今天的色达，基础设施不断夯实、生态环境明显改善、城乡面貌深刻变化、经济发展持续向好，大力发展生态产业的条件日趋成熟，这是我们加快绿色发展、构建美丽生态和谐幸福色达的坚实基础。这份信心源自于各族干部群众的团结奋斗。近年来，全县广大干部群众在实干中创造了价值，在作为中赢得了地位，在发展中获得了福祉，在普遍赞誉中信心倍增，“追赶发展、底部突围”已成为全县上下的最强音，这是我们所有机遇中最值得珍惜的机遇，更是我们让发展潜力变成现实优势的最大机遇!2019年工作安排2019年，是我县纵深推进脱贫攻坚大决战，确保实现“整县脱贫摘帽”的决战决胜之年。围绕“这一目标”，我们将深入贯彻落实县委十二届二次全会精神，按照“突出脱贫奔康、长治久安‘两个关键’，统筹发展、民生、稳定‘三件大事’，实施创建全国民族团结进步示范县、国家全域旅游示范区、国家生态建设示范区、高原型‘四好农村路’示范县‘四创联动’，夯实长治久安思想基础、物质基础、民心基础、法治基础、组织基础‘五大基础’，补齐内生动力不足、基础设施滞后、产业发展落后、民生水平不高、法治基础薄弱、人才队伍匮乏‘六大短板’，推进脱贫攻坚、依法治县、产业富民、交通先行、城乡提升、生态文明、就业增收‘七大战略’”县委总体工作格局，以决战之心，掀起决战之势，打赢决胜之战。2019年，全县经济社会发展的预期目标是：实现地区生产总值9.2亿元，同比(下同)增长9%以上;完成全社会固定资产投资10亿元以上，力争超额完成州下达的目标任务;完成地方公共财政收入7193万元，与上年持平;完成社会消费品零售总额3.05亿元，增长10%以上;城镇居民人均可支配收入达到38415元，增长8%以上;农村居民人均可支配收入达到11810元，增长11%以上。围绕上述目标，2019年要重点抓好以下8项工作。第一，聚焦脱贫攻坚大决战，着力确保整县摘帽。紧紧围绕“整县脱贫摘帽”目标，坚决打赢脱贫攻坚大决战，不断夯实长治久安民心基础。一是全面完成减贫任务。紧紧围绕贫困县摘帽“一低三有”、贫困村退出“一低五有”、贫困户脱贫“一超六有”目标，精准对接落实国家、省州支持深度贫困地区脱贫攻坚帮扶政策，坚决完成15个贫困村、716户2870人的减贫任务，加快完善贫困村道路、饮水、电力、通信等基础设施，大力实施易地移民、藏区新居住房建设，全面建成17个乡镇便民服务中心，全面落实教育、卫生、金融、生态扶贫和政策兜底措施。采取“财政垫支还本、群众分期还贷”的办法，县级财政垫资偿还2992户牧民定居贷款本金2343.03万元，减轻群众还贷压力、降低金融信用风险。二是全力备战迎检考核。对标对表深化排查整改，围绕“两不愁”“三保障”和“两率两度”，深入开展“回头看、回头帮”，加大对大病户、低保户、残疾户、贫困边缘户和地处偏僻、交通偏远、收入偏低群众的帮扶力度。补缺补差完善基础工作，围绕国家扶贫办信息系统进行比照核查，确保不错不漏。对照脱贫政策落实，完善印证材料，确保真实准确。围绕扶贫资金项目，完善程序手续，确保投向合理和使用效益。三是不断筑牢返贫防线。抓紧启动“乡村振兴”规划编制工作，加快推进“乡村振兴”战略，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织“五大振兴”。做好产业扶贫大文章，强化产业对村集体经济和贫困户的带动作用，建立企业、合作社、经营户和贫困户利益联结机制，确保每名群众都有稳定收入。拓宽电商、金融、社会扶贫新路径，不断壮大村级集体经济，实现贫困村、贫困户稳定增收。补齐补牢薄弱村发展短板，全力打通农牧区基础设施和公共服务“最后一公里”，不断改善贫困边缘群众生产生活条件。第二，聚焦城乡面貌大提升，着力夯实发展基础。围绕加快补齐基础设施滞后的短板，强力推进农牧区基础设施建设。坚持“交通先行”，加快创建高原型“四好农村路”示范县，积极构建“外通内畅、互联互通、安全便捷”的道路交通体系，加快完善省道454(色泥路)、455(色锣路)安保设施，加快推进克然路、霍西五色海景区公路建设;投资7843万元，实施25.5公里产业路和7座桥梁建设;启动国道548县城至洛若段改扩建工程、泥朵东然至石渠长沙贡玛旅游公路等8条产业路和206.7公里通组公路项目前期工作。围绕“城乡提升”，切实抓好城乡规划、建设、管理“三篇文章”，全面完成县城风貌改造、市政道路改造提升、老商业局片区市政基础设施建设、第二垃圾填埋场等市政建设任务，加快推进格萨尔文旅商贸扶贫园区综合体和老菜市场、影剧院片区等商业开发项目，着力“做强县城”;稳步推进洛若镇连片开发、整体打造，加大泥朵、翁达等重点集镇建设项目争取落实力度，着力“做优乡镇”;加快推进然充乡、大章乡连片开发项目和下洛若村集中安置点建设，大力实施村容村貌提升“六化”工程，着力“做美村寨”。大力实施农牧区安全饮水巩固提升工程，加快完善农牧区电力、通信等基础设施建设;投资2150万元，扎实推进泥朵、然充、克果、康勒、大则雅砻江上游5乡镇饮水、电力基础设施建设。第三，聚焦绿色发展大支撑，着力培育优势产业。大力实施“产业富民”战略，加快推进全域旅游、生态农牧、中藏医药提质增效。围绕创建“国家全域旅游示范县”和“天府旅游名县”，大力实施旅游规划、旅游基础、旅游内涵、旅游服务、旅游环境“五大提升”行动，力争全年接待游客85万人次，实现旅游收入8.5亿元;加快建设金马游客集散中心、洛若智慧景区和旅游综合服务站等重点旅游项目，积极打造国道317、548和省道455三条旅游精品线路，深入推进“厕所革命”和“产品变商品”“民房变客房”，切实抓好霍西五色海景区开发的策划和招商工作，不断夯实全域旅游发展基础。深入实施生态农牧“四个一”工程，扎实推动“牧业振兴”“农业增效”，加快五七牧场生态产业融合示范园区建设，培育壮大生态农牧经营主体，积极推动生态农牧产品精深加工;有序推进草场、土地经营权流转，加快推进牦牛、藏香猪养殖基地和蔬菜种植基地规模化建设;大力发展电子商务，加快完善商贸物流体系，推动特色农牧产品“线上线下”销售。围绕特色中藏药材规模化种植、特色中藏医疗服务、特色中藏药制剂研发、特色中藏药制剂标准化生产“四个提升”，积极推进中藏药材规模化种植，加快实施中藏医药制剂大楼建设，努力推进金马饮片厂招商引资工作。第四，聚焦生态环境大保护，着力构建绿水青山。加快创建“国家生态文明示范县”，不断筑牢生态安全屏障，促进生态经济发展和生态环境建设良性互动。切实履行生态环境保护责任，全面落实生态环境“四个最严”制度，深入推进污染源普查和“三线一单”编制工作，坚决打好污染防治“三大战役”。大力开展城乡环境治理，稳步推进农牧区“垃圾革命”。以“零容忍”的态度，深入开展“绿色亮剑”行动。全面落实河(湖)长制，深入开展河道乱象治理，加快实施霍西乡防洪堤建设和安康社区小流域治理，加快推进城西“河变湖(湿地)”工程。持续加强生态环境治理修复，实施“三化”草地治理35000亩、防风林建设1000亩、封山育林10000亩，抓好县城、安康社区绿化工程和省道454、455沿线植被恢复，深入开展“全民绿化”行动，扎实推动生态环境持续好转。第五，聚焦民生福祉大改善，着力发展社会事业。大力实施教育优质均衡发展行动，常态化推进“控辍保学”，全面落实“立德树人”根本任务，持续加强师资队伍建设，加快提升教育教学质量，努力提高“人民满意教育”的认可度;投资7860万元，启动教育园区一期工程第三完全小学、二期工程县城第二幼儿园建设，建成11个村级幼儿园，推动办学条件持续改善。大力实施“健康色达”行动，启动县人民医院传染病区和泥朵镇中心卫生院建设，完成29个村卫生室标准化建设;积极推动“新医改”，加快创建省级卫生城市，切实抓好疾病预防控制、妇幼保健服务，全面落实“十免四补助”等医疗保障救助政策，深化包虫病等传染病、地方病综合防治，持续提升全民健康水平。常态化推进生育秩序专项整治，大力倡导文明婚育新风，持续抓好社会抚养费征收工作。大力实施“文化惠民”行动，切实加强民族文化传承保护和开发利用，全面完成15个贫困村文化室、农家书屋建设。大力实施“全民参保”行动，不断提高城乡养老、医疗参保率，全面推进“五险合一”，不断完善社会救助制度。大力实施“就业增收”战略，持续深化就业、创业培训，切实抓好就业、创业服务，不断优化就业、创业环境。第六，聚焦创新发展大活力，着力深化改革开放。持续深化改革创新，切实抓好新一轮政府机构改革，确保实现机构交替、人员接替平稳有序。持续加强财税体制改革，建立完善统一完整、科学规范、公开透明、运行高效的现代财政制度。切实加强国资公司改革，不断提高国有资产经营效益。深化集体产权制度改革，创新农牧业经营体制机制，加快转变农牧业经营方式。持续推进城乡建设用地增减挂钩节余指标和耕地占补平衡指标异地有偿转让，促进土地资源有效利用。持续优化营商环境，精准推进产业招商、以商招商、以情招商、以校招商，不断深化“院县”合作，积极构建全方位、多层次开放合作新格局。精准对接对口支援地区和单位，突出民生帮扶、产业帮扶、人才帮扶，推动对口帮扶向对口合作转变。第七，聚焦和谐稳定大趋势，着力推进依法治县。站在维稳第一线、置身矛盾最前沿，强力推进“反分维稳”“扫黑除恶”“缉枪治爆”专项斗争，不断完善党委领导下的政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体系，让黑恶势力和各种违法犯罪、社会乱象无处藏身、无处遁形。推进“七五”普法，深化“法律七进”，加快构建公共法律服务体系。依法规范信访行为，完善多元化调处机制，加大矛盾纠纷排查化解力度，切实维护人民群众合法权益。加快创建“国家民族团结进步示范县”，深入开展群众性精神文明创建活动，不断凝聚脱贫奔康、长治久安的人心和力量。依法加强宗教人员、宗教场所、宗教活动管理和寺庙财税监管，深入开展宗教领域突出问题专项治理，推进寺庙分类管理达标升级，继续改善寺庙公共服务，积极引导宗教与社会主义社会相适应。牢固树立安全发展理念，落实安全生产责任，强化重点领域、重点行业专项整治，全力防范和遏制重特大安全事故。提升防灾减灾救灾能力，切实加强洪涝、地质灾害、森林草原火灾等防范处置工作。深入开展食品安全专项整治，确保舌尖上的安全。狠抓国防动员和“双拥”共建，全面落实拥军优抚安置政策。第八，聚焦政府形象大提升，着力加强自身建设。面对发展的重任、事业的开拓、人民的期待，我们将更加重视自身建设，坚决讲政治，集聚精气神，全力促发展，不断满足人民日益增长的美好生活需求。一是牢记“责任”重心，谋事、干事、成事。强化责任意识、担当精神，狠抓执行力建设，不当“二传手”，杜绝“往外推”，坚决摒弃袖手旁观的“看客”现象、按部就班的“蜗牛”速度，撸起袖子加油干，扑下身子抓落实，力争早日把“规划图”变成“实景图”。二是狠抓“法治”关键，守法、守规、守纪。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉接受人大监督、政协监督、监察监督、司法监督以及社会公众监督。坚持科学、民主、依法决策，完善重大决策、重大事项、重大项目、大额资金行政决策程序。深入推进政务公开，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。三是坚持“为民”根本，常听、常思、常做。积极倡导“用脚步丈量民情”，从人民群众最需要的地方做起，从人民群众最不满意的地方改起，尽心竭力办好顺民心、惠民生的实事。加快推进“互联网政务服务”，不断提升智慧化水平，实现“指尖办事”，让企业和群众办事更方便、更快捷、更高效。四是筑牢“清廉”基石，勤政、廉政、优政。落实政府党组党风廉政建设主体责任，切实加强廉政建设和反腐倡廉，认真抓好省委第三轮巡视反馈问题整改。坚持勤俭办一切事业，严控“三公”经费支出，以政府过“紧日子”换来群众过“好日子”。加强内部层级监督和审计监督，坚决查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题，以清正廉洁的形象赢得人民群众的信任和支持。各位代表，劳动创造幸福生活，奋斗赢得美好未来。身处脱贫攻坚主战场，站在改革发展第一线，唯有奋勇争先、方能不负重托，唯有苦干实干、才能梦想成真。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县人民，不忘初心，牢记使命，务实苦干，为如期打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会、建设生态美丽和谐小康色达而努力奋斗!名词解释“四好农村路”：习近平总书记于2014年3月4日提出，“要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障”。寺庙“五通”工程：寺庙通水、通电、通路、通电话、通电视。生态农牧“四个一”工程：加快建设一批特色种养基地、加快培育一批市场经营主体、加快开发一批生态特色产品、加快建立一批产品营销渠道。“国药准字”：是药品生产单位在生产新药前，经国家食品药品监督管理局严格审批后，取得的药品生产批准文号，相当于人的身份证。贫困村退出“一低五有”：即贫困发生率低于3%，有集体经济收入、有硬化路、有卫生室、有文化室、有通信网络。贫困户脱贫“一超六有”：即年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准且吃穿不愁，有义务教育保障、有基本医疗保障、有住房安全保障、有安全饮用水、有生活用电、有广播电视。“医联体”：是指区域医疗联合体，是将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成一个医疗联合体。“十免”：指的是贫困人口就诊免收一般诊疗费、院内会诊费、白内障复明手术费、免费艾滋病抗病毒药物和抗结核一线药物治疗费、基本公共卫生服务费、妇幼健康服务费、巡回医疗服务费、包虫病患者药物治疗费、基本医保个人缴费、贫困孕产妇住院分娩服务费。“四补助”：指的是对手术治疗包虫病患者按2.5万元/人给予补助，对贫困农村孕产妇住院分娩按全免费给予补助，对0-6岁贫困残疾儿童进行手术、康复训练和辅具适配按不高于3万元/人给予补助，对贫困人口大骨节病患者按700元/人/年给予补助。“村村响”：指农村广播。“户户通”：为贯彻中央领导指示精神，尽快解决广大农村地区群众长期无法收听收看广播电视的问题，经中宣部批准，由国家新闻出版广电总局组织实施的直播卫星广播电视新服务。“非遗”：即非物质文化遗产，指被各群体、团体、有时为个人所视为其文化遗产的各种实践、表演、表现形式、知识体系和技能及其有关的工具、实物、工艺品和文化场所。“五险”：指养老保险、职工医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险。“双创”：指“大众创业、万众创新”。“天网”工程：是指为满足城市治安防控和城市管理需要，利用图像采集、传输、控制、显示和控制软件等设备组成，对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统。“雪亮”工程：是以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。“四个意识”：是指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。“两学一做”：指的是“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育。全面从严治党“两个责任”：党的十八届中央委员会第三次全体会议提出，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。贫困县摘帽“一低三有”：指当年贫困发生率低于3%，乡乡有标准中心校、达标卫生院、便民服务中心。“两不愁”“三保障”：具体指扶贫对象不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。“两率两度”：是指脱贫人口错退率，贫困人口漏评率，因村因户帮扶满意度，群众认可度。村容村貌提升“六化”工程：指乡村净化、道路硬化、环境绿化、环境美化、乡村建设序化、乡村文化建设。“三线一单”：指的是生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单。“三化”草地：指草地退化、草地沙化、草地鼠害化。“七五”普法：指中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)，通知指出，全民普法和守法是依法治国的长期基础性工作。“法律七进”：指安全法治宣教进机关、进乡村、进社区、进企业、进学校、进机关、进宗教活动场所“七进”活动。“三公”经费：指三公消费，即政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费，是当前公共行政领域亟待解决的问题之一。“四风”：指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。四风问题是违背中国共产党的性质和宗旨的，是群众深恶痛绝、反映最强烈的问题，也是损害党群干群关系的重要根源。

  2025-07-09

• 【青川县招商】2019年青川县政府工作报告

  政府工作报告2019年3月11日在青川县第十八届人民代表大会第四次会议上青川县人民政府县长刘自强各位代表：我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年主要工作2018年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结和依靠全县人民，紧紧围绕中国生态康养旅游名县和“三大目标”建设，迎难而上、扎实工作，较好地完成了县十八届人大三次会议确定的主要目标任务。地区生产总值实现39.1亿元、增长8.2%，增速高于全国、全省平均水平1.6、0.2个百分点;固定资产投资完成44亿元、增长19.4%，增速高于全省、全市平均水平9.2、5.3个百分点，在全市排名上升2位;地方一般公共预算收入实现1.98亿元，增长8.6%(含金融保险业增值税);规上工业增加值增长11.4%，居全市第三;社会消费品零售总额增长11.4%，在全市排名上升1位;城镇居民人均可支配收入增长8.6%，在全市排名上升2位;农村居民人均可支配收入增长10%，居全市第一;三次产业结构比重由22:41.9:36.1优化为21:42.2:36.8。过去一年，习近平总书记关心的安吉“白叶一号”茶苗在青川生根发芽;李克强总理关心青川洪灾受灾情况并作出批示;彭清华书记重视青川洪灾恢复重建亲自安排部署;尹力省长在青川深度调研对青川工作给予充分肯定，全县人民深受鼓舞、倍感振奋。这一年，我县实现整县脱贫“摘帽”，广平高速全线开工建设，黄金高速成功纳入省高网规划，经济开发区升格为省级开发区，青川代表四川在全国基层政务公开标准化规范化试点工作推进会上作经验交流，在改革开放40周年之际留下了浓墨重彩的一笔。这一年，我们主动顺应人民群众对美好生活的期待，花大力气办好了一批重大民生实事，全县呈现出了经济高质量发展、社会和谐稳定、干群齐心奋进的良好发展态势。一年来，我们坚持精准发力，抓关键利长远，奋力决胜脱贫“摘帽”。始终坚持把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇，紧紧围绕“摘帽”目标，投入财政性资金14.11亿元，实现28个贫困村退出、7428名贫困人口脱贫，累计减贫30144人、退出77个贫困村，贫困发生率降至0.09%，高质量通过省级专项评估检查，脱贫攻坚工作成效考核取得优异成绩。全省扶贫车间和致富带头人现场会在青川召开，“益贫带贫”机制〔1〕得到充分肯定。《脱贫攻坚村户资料收集清单》作为全省样本推广，“3点水”山泉水成为全省首批扶贫商标产品。扶贫经验分别在《人民日报》、中央电视台、《四川日报》、四川电视台等主流媒体刊发报道。国务院扶贫办洪天云副主任两赴青川调研指导，给予充分肯定。坚持扶贫与“扶志”“扶智”相结合，大力开展精神文明建设，共评选出省、市脱贫攻坚奖11名。扎实推进东西扶贫协作工作，青川成为安吉“白叶一号”茶苗四川唯一的落户基地，代表全国三省四县在茶苗启运仪式上发言，中央电视台《新闻联播》《焦点访谈》专题报道、《四川新闻》两次头条报道，省委彭清华书记在川浙经贸合作推介会上对“白叶一号”落户青川充分肯定，省领导邓小刚、曲木史哈、尧斯丹分别作出肯定性批示。编制了《青川县东西部扶贫协作三年(2018-2020年)行动方案》，使用浙江省、湖州市、吴兴区各类帮扶资金1.08亿元，实施项目27个，11597名贫困人口受益;创新实施吴兴区帮扶青川“十大工程”〔2〕，排定帮扶资金5600余万元，扎实开展“万企帮万村”〔3〕活动，79个贫困村与吴兴区59户企业结对帮扶，率先实现贫困村“村企结对”全覆盖。一年来，我们坚持综合施策，抓重点打基础，全面扩大项目投资。坚持把项目投资作为增强发展后劲、培植财源、扩大就业、实现跨越发展的重要抓手和有效载体，成立“六大中心”〔4〕，围绕“双城双百亿”“双园双百亿”“双业双百亿”战略〔5〕，深入开展项目投资“大比武”活动。全年滚动储备项目524个，总投资1254.3亿元。积极承接产业转移，新通鑫、今晨铸造等一批优质铸造企业落户青川;成功招引投资100亿元的县城康养旅游综合开发等46个重大项目，总投资208亿元。争取各类上级补助资金26.1亿元，在广元七县区中位居前列。全年到位市外资金64亿元、省外资金24亿元。集中开工重大项目六批次84个，总投资57.4亿元，年度完成投资29.2亿元;木沙路、河湖水系连通工程等10个省市重点项目全部开工建设，15个省市重点项目完成投资20.38亿元。全市三季度项目投资“大比武”现场会在青川成功召开，获得市委市政府主要领导充分肯定及参会人员一致好评。一年来，我们坚持生态优先，抓提升促增效，着力夯实产业基础。全域旅游蓬勃发展。大力推进国家全域旅游示范区和天府旅游名县创建工作，《四川日报》头版报道全域旅游创建工作，青川在全省28个国家全域旅游示范区创建单位中获得专家组考评第一名。成功举办唐家河紫荆花节，以花为媒、以节会友，“紫荆花开在青川”中外考察团为青川打CALL;成功举办七佛贡茶首届文化艺术节，以茶为媒、贡品为魂，CEC中外智囊团助力青川贡茶文化。2018年的全省红叶节新闻发布，青川被《四川日报》、四川电视台、《华西都市报》等媒体浓墨重彩重点报道。与四川广电网络、“曹操专车”免费合作，大力宣传青川生态旅游。与浙江省湖州市吴兴区联合主办第三届世界乡村旅游大会暨“一带一路”世界乡村旅游湖州亚太峰会，应邀出席第二届中国(天津)创新创业助力乡村振兴国际论坛，并在峰会和论坛上作主旨演讲，向全世界展示青川魅力、发出青川邀请。关庄镇固井村、马鹿镇陇溪村通过省级旅游扶贫示范村验收。竹溪谷创建为国家AAA级旅游景区，唐家河入选央视2018《魅力中国城》“年度魅力生态景区”榜单。全年接待国内外游客605万人次，增长14.2%，实现旅游综合收入65.5亿元，增长19.1%。生态农业成效显著。农林牧渔业增加值实现8.35亿元，增长4%，增速居全市第三。全县茶叶、食用菌产值分别达到13.7亿元、10.02亿元，累计认证青川黑木耳、羊肚菌等有机产品22个，居全市第一。新认证有机茶叶基地5637亩，提前两年完成市下达目标任务。新建孔溪、乐安寺等6个中药材标准化种植示范基地，建成特色产业示范园89个。建成高标准农田1.77万亩。建成青龙湖现代农业园区，全县现代农业园区总数达到10个。登记注册家庭农场482家、农民专业合作社465家，新建农业社会化服务超市10家，培育省级示范社4家、市级示范社11家。举办青川首届“中国农民丰收节”。“七佛贡茶”被认定为中国驰名商标，青川魔芋、青川羊肚菌注册为地理标志证明商标，“唐家河蜂蜜”创建为全省首个国家农产品地理标志示范样板，《人民日报》点赞青川走出蜂蜜电商扶贫路。青川黑木耳、竹荪、蜂蜜等特色农产品登上央视《味道》栏目。“仙雾茶海”被评为“四川省十大最美茶乡”，“贡茶山庄”荣获“省级示范休闲农庄”称号。应邀参加中国-东盟博览会，青川11家企业的农特产品出口美国、法国、英国、泰国等10余个国家和地区。生态工业提速增效。全年规上工业总产值实现44亿元，增长20.3%，增速居全市第三;规上工业利润总额实现2.7亿元，增长31.5%，增速居全市第三;民营经济增加值占GDP比重57.4%，居全市第三。新培育规上工业企业4户，新增入园企业7户。唯鸿生物被表彰为全省优秀民营企业，与山客山珍共同获得“2018年度全省高成长型中小企业”称号。电力供应历史性实现同网同价。农村电商快速发展，全年电商交易额突破6亿元，同比增长34%，增速居全市第一。一年来，我们坚持城乡统筹，抓扩容提品质，不断改善城乡面貌。城镇功能不断完善。编制完成《青川县县域村镇体系规划和青川县城市总体规划(2016-2035)》。城镇污水处理设施项目、生态园建设项目前期工作和省级宜居县城建设试点工作有序推进。10个重点集镇雨污水处理等项目开工建设。县城绿道、东山公园、滨江华府等项目基本建成。县城水源地迁建、乡镇天然气利用等项目投入使用。竹园镇、姚渡镇被列为四川省“百镇建设行动”〔6〕试点镇。全县建筑业总产值增速达49.7%，居全市第一。全县城镇化率达到36.17%。美丽乡村加快建设。扎实推进乡村振兴“五大工程”〔7〕，新建幸福美丽新村30个、新村聚居点47个、扶贫新村28个、村级文化活动室30个、幸福美丽新村文化院坝30个。创建省级“四好村”〔8〕9个、市级“四好村”24个。完成农村危房改造2551户、土坯房改造1709户、易地扶贫搬迁922户。深入推进“厕所革命”，新建公厕34个、改建17个。新改建县、乡公路140.6公里。启动青溪镇全省乡村振兴试点规划工作和红旗菌乡市级试验区建设。全省“乡村振兴巾帼行动”现场会在青川召开。茶坝乡双河村、观音店乡河坝村、大院回族乡竹坝村列入第五批国家级传统村落名录，茶坝乡双河村列入四川省最美古村落名录，木鱼镇木鱼村入选“2018中国最美村镇”。生态治理成效显著。深入开展“大规模绿化全川”青川行动。扎实推进河湖长制工作，全县主要河流均达到Ⅱ类以上水质，白龙湖长期保持Ⅰ类水质，获得省级流域生态补偿金500余万元。积极化解煤碳过剩产能，全县煤炭行业整体退出，被全省通报表扬。全面完成主要污染物年度削减目标，深入开展城市扬尘、秸秆焚烧、散乱污及砖瓦行业、挥发性有机物等专项整治，县城环境空气质量在川东北34个县区中长期排名第一。土壤污染治理和修复项目加快实施，生活垃圾分类稳步推进，化肥、农药使用量明显下降，青川绿色(低碳)发展指数居全市第一。全国第二次污染源普查工作有序推进。接受中央环保督察和省环保督察“回头看”，省环保督察反馈问题全部整改销号，青川生态保护经验得到充分肯定。一年来，我们坚持深挖潜力，抓改革促创新，竞相释放发展活力。重点领域改革深入推进。全国基层政务公开标准化规范化试点工作高标准通过省级验收评估，试点经验在国务院门户网站、《四川日报》等主流媒体刊发。大力推进行政审批制度改革，一体化政务服务平台全面延伸至乡镇，行政许可及公共服务事项网办率达98.99%、居全市第三，“最多跑一次”〔9〕事项达99.19%、居全市第一。大熊猫国家公园广元管理分局在青川挂牌，公园建设进入新阶段。青竹江被列为四川首批河湖公园建设试点单位。国企改革深入实施，引进川能投水务公司投资近亿元，完成县洁康水务公司股权多元化改革。农村集体产权制度改革稳步推进，105个村完成产权制度改革，200个行政村完成集体资产清产核资。生态旅游矛盾纠纷调解机制入选《法治蓝皮书·四川依法治省年度报告(2018)》。科技创新成效显著。培育国家级高新技术企业3家，申请发明专利43件，争取省、市科技计划项目8个，到位资金284万元。高新技术产业产值占规上工业总产值比重达25.9%，高于全市15.8个百分点。一年来，我们坚持以人为本，抓保障惠民生，持续增进人民福祉。民生改善保障有力。民生工程、民生实事全面完成，一般公共预算民生支出占比65.4%。新改建通村通社道路651.73公里，新建便民桥36座。实施积极的就业援助政策，开发公益性岗位414个，新增城镇就业2598人，登记失业率控制在3.6%以内。深入推进“大众创业、万众创新”，建成省级大学生创新创业孵化基地，发放各类创业小额担保贴息贷款788户1.14亿元。五大类社会保险扩面提标，参保覆盖人数23.4万人。深入实施“十大救助制度”，全年发放救助资金1190万元，惠及困难群众2.4万人次。社会大局和谐稳定。成功应对“6·26”“7·2”“7·11”三轮强降雨，国家减灾委等六部委领导视察后，对青川救灾工作给予充分肯定。积极争取到位各类救灾资金2.2亿元，居全市第一，以道路交通为主的基础设施灾后恢复重建基本完成。化解政府债务及隐性债务9.5亿元，受到省财政厅专函表扬。深入开展扫黑除恶专项斗争。全面实施“七五普法”，开展“法律七进”〔10〕活动510场次。践行新时代“枫桥经验”〔11〕，矛盾纠纷排查率、调解率和调解成功率达98%以上。社会治安持续良好，发案数创十年来新低，社会安全感满意度测评全省第一。县医患纠纷人民调解委员会被司法部表彰为“全国人民调解工作先进集体”。落实安全生产责任制，事故总量和死亡人数实现“双下降”。建成省安全社区1个、市安全社区2个。开展信访积案“三量”三年攻坚清仓行动〔12〕，化解遗留案件15件。强化守信激励和失信惩戒，构建“一处失信、处处受限”体制机制。不断加强互联网和新媒体管理，网络信件、网上舆情办结率达100%。成功承办全省森林公安队伍建设工作会。社会事业协调发展。新增学前教育学位450个。建成广元市“美丽乡村学校”5所。与成都四中合作办学，开通网络直播班10个，青川中学成功创建为四川省二级示范性普通高中。职业教育创新发展，新建黎渊石刻等工作室3个、高级乘务等实训室3个。县中医院顺利通过二级甲等中医院复审，县疾控中心成功创建为二级甲等疾控机构，县妇幼保健院成功创建为二级乙等妇幼保健院，7家乡镇卫生院创建为全国满意乡镇卫生院。扎实开展“健康青川”建设，青川被列为全省首批健康县城、健康村镇建设单位。持续推进省级健康促进县、省级艾滋病综合防治示范区建设。通过全国基层中医药工作先进单位复审，建成全省首家中医药生态文化博览馆。青溪镇成功创建为国家级卫生集镇，关庄镇通过国家级卫生乡镇技术暗访。坚持计划生育基本国策，平稳有序实施全面二孩政策。文化惠民工程深入实施，农村公益电影放映2360场，“百场文化”暨送戏下乡220场。“五馆一站”〔13〕免费开放率100%。纪录片《纪录四川100双手-担子与本子》获中国广播影视大奖、省第十四届精神文明建设“五个一工程”优秀作品奖，纪录片《山饮》获第十一届中国旅游电视专题最佳作品奖。成功承办省第十三届运动会3个比赛项目，在省第九届残奥会、第四届特奥会上获得金牌数均位列全市第一。成功举办“5·12”汶川特大地震10周年系列纪念活动。《汶川特大地震青川抗震救灾志》刊印出版。第四次全国经济普查工作有序推进。粮食安全进一步加强。成功召开第二次少代会。拥军优属、人民防空、民族宗教等工作展现新作为;社会慈善、老龄事业、工人工会、红十字会等工作实现新发展;气象、水文、通信、邮政等为地方发展作出新贡献。一年来，我们坚持廉洁高效，抓法治转作风，深入推进自身建设。深入学习宣传贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想以及习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，坚决维护党的集中统一领导，坚决贯彻意识形态工作责任制，常态化制度化开展“两学一做”学习教育，深入开展“大学习、大讨论、大调研”和“作风纪律深化年”活动。牢固树立宪法法律意识，坚持县政府常务会议会前学法制度，全面推广法律顾问制度，律师参与政府行政决策30次。严格落实中央八项规定、省委省政府十项规定、市委六个带头和县委八条要求及其实施细则，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。坚持依法科学民主决策，认真落实《四川省重大行政决策程序规定》。全面推进政府信息公开，县政府门户网站绩效评估连续两年在全省、全市排名晋位升级，2018年以优势分数位列全市第一。率先在全省发行县级《政府公报》。严格执行人大的决议和决定，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，认真办好人大代表建议和政协委员提案。看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。过去的一年，我们在获评2017年全市综合目标考核先进单位的基础上，乘势而上、顺势而为，办成了不少大事，解决了不少难事。一年来，我们引以为荣的是，获得了一批沉甸甸的荣誉：青川被评为全国2018年防震减灾综合目标考核先进单位、2016-2018年全省农田水利基本建设绩效考核先进单位、中国国家旅游乡村振兴旅游目的地奖、2018百佳深呼吸小城、2018中国最美县域、省级旅游扶贫示范区、全省平安建设先进县，白龙湖幸福岛创建为省级生态旅游示范区，县域经济发展在全省排名上升2位。我们值得点赞的是，办好了一批惠及民生的实事：成功应对了40年不遇的特大洪灾考验，顺利实施了安吉白茶“白叶一号”项目，全面推进了社会保险扩面提标，创新开办了青川中学、乔庄初中与成都四中的“祥云网校”，人民群众的获得感不断增强。我们倍感欣慰的是，化解了一批历史遗留难题：“5·12”汶川特大地震灾后农房重建不良贷款和重大项目被征地农民社会保险问题全部解决，青溪古城风貌改造等灾后重建项目遗留问题基本解决。单丝不成线，独木难成林。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协认真监督、鼎力支持的结果，是全县上下齐心协力、共同拼搏的结果。一年来，我们为之感动的是，全县各级党员干部“奔跑在逐梦路上”，冲锋在前、夜以继日，付出了艰辛努力、洒下了辛勤汗水;一批在外成功创业人士“树高千尺不忘根”，返乡投资、回报桑梓，主动为建设“生态青川、美丽家园”贡献力量。我们难以忘怀的是，许多老干部、老同志老骥伏枥，为青川发展倾真情、献良策;全体人大代表、政协委员履职尽责，为青川发展谏真言、倾全力;广大人民群众支持政府工作，为青川发展舍小家、顾大家。在此，我代表县人民政府，向包括全体人大代表、政协委员、离退休老同志在内的全县人民，向各民主党派、工商联、人民团体，向驻青川部队官兵、消防救援人员，向所有关心支持青川发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们更清醒地认识到工作中存在的不足：一是产业发展水平不高，农业产业组织化、品牌化程度不高，工业产业缺少大企业带动，生态旅游资源优势还没有真正转化为发展优势。二是城乡发展不均衡，县城城市功能还需完善，农村基础设施相对薄弱。优质的教育、医疗等服务供给不足，低收入百姓增收渠道还不够宽。三是作风还需进一步转变，个别干部务实担当的精神不足、锐意创新的意识不强、动真碰硬的决心不大。对此，我们一定采取有力措施，认真予以解决，决不辜负人民群众的期望。 二、2019年重点任务今年政府工作的总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神，认真落实省委、市委、县委全会和经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定“以人为本、生态立县、绿色崛起、富民强县”发展思路，坚持稳中求进工作总基调，“突出项目、壮大产业、后发赶超”，坚持新发展理念，推动高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，深化市场化改革、扩大高水平开放，全面展开“九项工作大比武”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为早日实现“三大目标”、建成中国生态康养旅游名县打下坚实基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。主要预期目标建议：地区生产总值增长8%以上;地方一般公共预算收入增长与经济增长基本同步;城乡居民人均可支配收入分别增长8.6%、9.5%以上;规上工业增加值增长11.3%以上;全社会固定资产投资增长18%以上;社会消费品零售总额增长11.3%以上;全年接待国内外游客700万人次以上;城镇登记失业率控制在4%以内;全面完成节能减排目标任务。提出上述目标，综合考虑了国际国内宏观形势和我县客观实际，兼顾了发展需要和可能。实现这些目标，重点要把握好四个方面工作要求：一要树立目标意识，抢抓政策机遇。青川要实现后发赶超、绿色崛起，就必须咬定目标、奋勇争先，以“狭路相逢勇者胜”的气概，在全市乃至全省晋位争先。今年，要着重抓好国家2万亿元地方政府专项债券和省上重点领域补短板三年行动两大政策机遇。二要大兴实干作风，专注项目投资。没有项目支撑，一切都是空谈。要大干项目、大抓落实，集中力量抓好工业、交通、城镇、农业、旅游等方面的项目建设，保持稳增长强劲态势。三要坚守生态底线，保护青山绿水。要坚决打好污染防治“八大战役”〔14〕，筑牢长江上游生态屏障，自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展，为子孙后代留下天蓝、地绿、水清的生产生活环境。四要永葆为民情怀，持续改善民生。认真践行以人民为中心的发展思想，关注群众牵挂的事、回应群众抱怨的事、解决群众期盼的事，实施好民生工程，努力为群众办实事、做好事、解难事。今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。重点做好以下七个方面的工作。 （一）持续深入打好三大攻坚战，加快补齐发展短板务必以更高的标准、更实的举措、更大的力度，全力集中攻坚，推动三大攻坚战取得新成效。坚决打好精准脱贫攻坚战。按照“防止返贫和继续攻坚同样重要”的要求，继续保持帮扶力量、帮扶政策、帮扶考核“三个不变”，全面开展“回头看、回头帮”，强力推进贫困村特色产业示范园、户办产业小庭园和现代农业示范园建设，确保已脱贫群众稳定增收不返贫。聚焦“两不愁、三保障”和“四个好”〔15〕，确保尚未脱贫的2个村56户177人高质量脱贫退出。扎实推进住房、产业、就业、教育、健康、基础设施、生态等攻坚行动。抢抓东西扶贫协作战略机遇，合力共建东西扶贫协作示范县。坚决写好“白叶一号”文章，用心用情种好管好感恩茶。全面推进“十大工程”“666231”工程〔16〕，建成织里童装“扶贫车间”凉水总部，打造“湖羊入川”“八里竹园”等东西扶贫协作特色产业基地，建成一批东西扶贫协作示范乡镇、示范村。坚决打好污染防治攻坚战。打好污染防治“八大战役”，确保优良天数达标率稳定保持在98%以上、流域水环境质量优良比例100%、集中式饮用水水源水质达标率100%。加快建立“三线一单”〔17〕环境管控体系，着力构建长江上游生态保护屏障，推动建立跨界环境保护联动机制。持续实施“大规模绿化全川”青川行动，推动森林质量精准提升示范区建设，完成退耕还林5000亩。加强农用地污染治理，开展土壤环境质量状况详查。巩固国家卫生城市创建成果，加快建设中国最干净城市。持续推进中央环保督察反馈问题整改，切实解决群众反映突出的环保问题。启动国家级生态文明示范县创建工作。完成全国第二次污染源普查。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。抓好9个领域风险防范化解工作，守住不发生系统性区域性风险的底线。认真落实地方政府债务限额管理要求，严禁新增政府债务，逐步化解存量债务，强化隐性债务管控。全面落实安全生产责任，深化重点行业领域安全生产专项整治，扎实推进双重预防机制建设，坚决遏制较大以上生产安全事故。专项打击非法集资、恶意欠薪、恶意逃废金融债务等犯罪行为，强化风险预测预警预防，提高公众识别防范能力。加强食品药品安全监管。加强应急救援队伍建设，抓好防震、消防、防汛抗旱、应对极端天气和地质灾害防治等工作。 （二）坚定不移实施项目带动战略，全力推动投资稳定增长坚持把项目工作作为“一号工程”，聚焦聚力重大项目招引落地，以踏石留印、抓铁有痕的作风，突破性推动项目工作。下好项目谋划“先手棋”。策划包装县城城市“会客厅”、农产品加工及综合展示中心、县城存量资产经营等一批项目，确保常态化储备项目总投资1000亿元以上。精准对接川陕革命老区振兴发展、乡村振兴发展、东西扶贫协作、成广合作〔18〕等重大战略和政策机遇，积极推进黄金高速、S208线、S301线、广平高速县城连接线等项目前期工作，争取青川县城乡生活垃圾无氧热裂解、东河口至石坝乡公路改建工程、水资源水生态水环境综合治理等项目纳入中央、省规划盘子，力争政府债券、预算内资金、国家专项建设基金等各类资金到位突破7亿元。开启项目建设“加速度”。坚持重大项目推进“三张清单”“四个一”〔19〕和县级领导挂联等机制，强化联席调度和目标管理，高效率、快节奏推进项目。确保县城康养旅游综合开发、青云旅游公路等一批省市重点项目开工建设，广平高速、唐家河度假天堂等重大项目取得新的进展，年产1.2万吨市政通用设施、年产1.6万吨精密铸造件等重大项目全面竣工，黄金高速、广平高速县城连接线、城乡建设用地增减挂钩等项目前期工作取得明显进展。织牢项目实施“保障网”。用好用活用足支持企业发展各项优惠政策，推动生产要素、政策资源、政府服务向实体经济集聚。持续推进政银企对接合作，促进金融投向重大产业、重大项目、重点企业。依法清理僵尸企业，认真研究土地政策，及时化解生态康养旅游、交通基础设施等重点项目用地难题。做好水、电、油、气、运等要素协调保障工作。严格落实项目并联审批机制，打通项目前期工作绿色通道，提高项目审批效率。加大招投标市场和施工环境治理力度，创造良好的工程建设环境。 （三）加快构建现代产业体系，促进县域经济高质量发展坚定不移地推动县域经济高质量绿色发展，着力提升生态空间规模质量和生态产品供给能力，争创全省国家重点生态功能区县域经济“先进县”。优化提升特色农业。持续推动六大农业优势特色产业快速发展，启动青川贡茶现代特色产业园综合建设项目。完成粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定，建设高标准农田2.9万亩。加快发展新型经营主体，支持发展种养大户、家庭农场、农民专业合作社，支持创建省级、市级示范家庭农场、专合社。持续巩固国家农产品质量安全县创建成果，建设一批市级以上农产品质量安全示范乡镇，新申报认证“三品一标”〔21〕3个以上。持续壮大工业园区。坚持走生态工业发展之路，持续增强四川青川经济开发区统领全县工业经济发展的能力和水平。巩固提升木鱼食品产业园、孔溪电商产业园，做大做强庄子产业园，确保银丰铜业、星恒电源等10个以上工业项目开工建设，力争规上工业总产值达到50亿元以上，利润总额达到3亿元以上。做强做大民营经济。旗帜鲜明支持民营企业发展，用心用力用情解决好民营企业发展的具体困难。全面落实民营经济健康发展政策，确保全年服务业增加值增速9%以上、民营经济增加值增速8.5%以上、民营经济增加值占GDP比重58%以上、民间投资增长25%以上。支持民营企业产品、技术和商业模式创新，推动转型发展。做好中小微企业金融服务工作。实施民营企业家素质提升工程，引导民营企业建立现代企业制度，健全法人治理结构。大力支持农民工返乡创业，着力培育一批民营经济实体。 （四）大力实施乡村振兴战略，持续推动三农工作提质增效按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，早日实现农业强、农村美、农民富。做强优势产业，构建振兴物质基础。全面完成《青川县乡村振兴战略规划(2018-2022年)》和专项规划编制工作。深入实施省、市乡村振兴先进乡镇、示范村创建活动，大力推进现代农业园区建设，规划建设1个10万亩以上现代特色农业产业园，争创国家现代农业产业园、科技园、创业园。深入实施品牌建设五大工程〔22〕，新申请农产品注册商标5件以上，支持“川珍”“七佛贡茶”“唐家河蜂蜜”等老品牌做大做强，打造“青川黑木耳”“七佛贡茶”“青川羊肚菌”等一批旗舰品牌，推广“海伶山珍”“念初心”“良山伯”等一批农产品电商品牌。改善村容村貌，打造乡村美丽家园。加强传统村落保护，做好已申报成功的国家级传统村落的规划编制、资金争取等工作，再申报一批国家级传统村落。推进“生活垃圾治理”，完成马公乡、石坝乡等18个乡镇非正规垃圾堆放点整治工作。推进“污水治理革命”，加强生活污水源头减量和尾水回收利用。推进“厕所革命”，加快推进农村户用厕所建设改造，完成12座乡村旅游厕所建设。坚持“一村一景”“一线一景”，提升白龙湖幸福岛、湖山竹院、初心谷等5个示范村庄品质。加快推进农村基础设施“六网”〔23〕建设，持续推动村级“1+6”公共服务中心〔24〕建设，深入实施村容村貌提升“八化”工程〔25〕。推动乡村治理，构建乡村善治体系。不断健全村民自治体系，促进民事民议、民事民办、民事民管。巩固“十二户联动”机制成果，完善村民自我管理、服务、教育、监督的网格化自治体系。全面推行“阳光村务”，让权力在阳光下运行。坚持依法治村，教育引导群众养成“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的法治习惯。坚持以德治村，加强感恩教育，引导群众摒弃陈规陋习、养成文明习惯、崇尚新风正气。 （五）深入实施品质提升工程，推动城乡优势互补融合发展抓住人的城镇化这个核心和提高质量这个关键，着力增加适应居民需求的公共产品和公共服务供给，惠及更多城乡群众。抓好城镇建设。大力实施城市品牌创建，建设特色县城。积极创建全国绿色文明县、国家森林城市、省级园林城市，持续推进城市绿化、彩化、美化、香化、亮化。启动县城及三锅、关庄等7个乡镇和四川青川经济开发区控制性详细规划编制工作。全面完成马家院2期、丝绸厂、糖果厂1期棚户区改造，启动高家院棚户区改造项目。建成滨江华府、清水雅居、十色青溪等房地产开发项目。开工建设云水温泉、竹园梁沙坝城市综合体等项目。完成竹园、青溪等集镇供水管网提标改造。完善基础设施。深入推进脱贫奔康交通三年大会战，扎实开展“四好农村路”〔26〕示范县创建工作，加快建设重点交通项目，确保姚秦路等项目年内开工建设，基本完成木沙路、庄子产业园区道路、曲河水库库周公路新改建工程。扎实做好观音店、红光、金子山等乡镇河道疏浚工作，建设16个乡镇防汛抗旱视频会商系统，实现乡镇全覆盖。开工建设东阳水库。持续推进河湖水系连通工程建设，确保主汛期前完工投入使用。全面建成曲河水库大坝枢纽工程。落实县、乡、村、组四级土地管理责任网络体系，确保全县耕地保有量不少于3.22万公顷，基本农田保护面积不少于2.39万公顷。夯实信息化基础建设，做好4G基站补点，主动对接5G通信推广试点工作，扩大以电子商务为重点的通信应用领域，加快“智慧青川”建设。 （六）全面深化改革创新，持续增强发展活力坚持把充分释放市场主体和人的创新创造潜能作为改革着力点，围绕重点领域和关键环节，全方位扩大改革开放，着力增强经济发展的内生动力。深化重点领域改革。持续巩固基层政务公开标准化规范化、领导干部自然资源资产责任审计、农村改革综合试验区、现代学校制度建设等试点改革成果。扎实推进大熊猫国家公园体制、涉农资金统筹整合长效机制、农村集体产权制度改革、河湖公园建设、海绵城市建设等试点任务，并积极争取更多改革试点机会。全面落实省市机构改革工作要求，完成县级机构改革，确保办公用房分配、机构编制人员调整平稳有序。提升对外开放水平。大力实施大开放大合作战略，深度融入“一带一路”建设和长江经济带发展，加强与长三角、粤港澳大湾区、北部湾经济区、泛珠三角区域等经济区交流合作。围绕重点产业，大力开展产业链招商。加强与商会、行业协会的交流合作，开展借力招商、以商招商。发挥浙江长期帮扶青川优势，推动浙川两地经贸合作和民间往来。进一步加强与吴兴区合作，建成吴兴产业园。持续深化成广合作，积极承接成都产业转移。全年力争完成市外到位资金65亿元以上，省外到位资金25亿元以上，新签约亿元以上项目15个以上。激发创新创造活力。深化科技开放合作，组建院士工作站，推动政企与科研院所联姻，深化与中国水科院、四川大学、省农科院等院校合作。支持企业争取和实施市级以上重点科技计划项目，加强国家、省、市高新技术企业和科技型中小企业培育，大力实施科技成果转化。以专利维权“护航”行动为抓手，加强知识产权保护和管理。围绕特色农产品精深加工、石英砂衍生产品、社会事业等领域，突破一批关键技术、获得一批自主知识产权。 （七）加快发展社会事业，不断保障和改善民生坚持以人民为中心的价值取向，深入实施民生保障工程、加快完善公共服务体系、持续加强社会治理，努力让人民过上更加美好幸福的生活。扎实办好民生实事。继续实施十大民生工程，继续办好县定十件民生实事，确保民生支出占一般公共预算的65%以上。坚持就业优先，统筹抓好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业工作，支持企业稳定就业岗位，及时开展就业帮扶，确保全年新增城镇就业2000人以上。完善工资指导线制度，规范企业用工管理，建立和谐稳定的劳动关系。进一步完善社会保障体系，推进社会保险全覆盖，逐步提高城乡居民最低生活保障标准。大力发展社会事业。普惠性发展学前教育，全面缓解“入园难”问题。坚持名校联办夯实基础教育，继续巩固义务教育均衡发展水平。加快推进教育信息化建设，着力稳控优质生源，不断提升高中教育质量，确保高考本科上线率稳步提升。推进教师“县管校聘”〔27〕改革，持续实施“三名工程”〔28〕。大力推进全县医疗服务高质量发展，完成大病不出县远程诊疗项目建设，基本建成县人民医院业务综合楼，抓好县人民医院青溪康养综合体项目前期工作。大力推进“健康青川”建设，建成全省首批健康促进县、省级慢病综合防治示范区，完成国家级卫生县城和乡镇复审工作。健全完善公共文化服务体系，推进公共文化服务标准化、均等化。大力实施县乡应急广播联网工程，持续推进“五馆一站”免费开放，实施公益电影放映2300场以上，启动农耕文化博物馆、郝家坪战国墓本体保护及安防工程等项目建设。依法管理民族宗教事务。扎实推进第四次全国经济普查。完成第三次国土调查和政策性库存粮食大清查。认真做好住房公积金、档案、人民防空、双拥、保密、地方志、工会、共青团、妇女儿童、残疾人、红十字会、外侨事务等工作。全面加强社会治理。深入推进法治青川、平安青川建设。坚持“谁执法、谁普法、谁维稳”机制，健全公共法律服务体系，深入开展“七五普法”，持续推进“打非治违”。做好依法治县、扫黑除恶专项斗争、反恐防暴、防邪、禁毒、法律援助和特殊人群管理工作。推进信访法治化建设，及时就地解决群众合理合法诉求。推广新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷多元化解机制。扎实推行网格化社会管理模式，深入推行“平安组长”工作机制。坚持总体国家安全观，加强国家安全教育，提升国防动员能力。 三、建设人民满意的服务型政府打铁还需自身硬。大力倡树务实担当、廉洁高效的工作作风，始终保持积极向上、奋发有为的精神状态，努力建设人民满意的服务型政府。 （一）让法治成为干事习惯。全面推进依宪施政、依法行政，落实法治政府建设实施纲要。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真落实县人大决议、决定，扎实办理人大议案、代表建议和委员提案。接受监察监督，支持开展司法监督，主动接受社会和舆论监督。健全科学民主依法决策机制，加强事中事后评估。加强行政执法规范化、标准化建设，抓好行政执法监督，强化行政执法与刑事司法衔接。持续推行政府法律顾问、政府常务会议学法制度。落实“三重一大”制度〔29〕，健全重大事项决策机制，执行重大行政决策程序，确保依法、民主、科学决策。 （二）让高效成为工作常态。为政以公，行胜于言。要牢固树立以人民为中心的发展思想，带着深厚感情和强烈责任为群众办实事、解难题，全力打通联系服务群众“最后一公里”，切实解决好人民群众关心关注现实问题，让青川人民过上更加美好幸福的生活。大力倡导“马上就办、办就办好”的工作作风，深入推进机关效能建设。全覆盖推进基层政务公开，不断提高行政效率和政府公信力，促进治理体系和治理能力现代化。健全激励约束机制和尽职免责机制，营造干部愿干事、敢干事、能干事的环境。更加关心关爱干部，努力为基层减压松绑。 （三）让廉洁成为行动自觉。全面落实从严治党“一岗双责”，把党风廉政建设与经济社会发展同部署、同安排、同考核。集中整治形式主义、官僚主义、赌博敛财和群众身边的微腐败，严防不正之风和腐败问题的发生。严格厉行节约，强化“三公”经费管理。加强公共资源交易监管。加大财政公共资金分配使用、民生资金、政府重大投资项目、领导干部经济责任等方面的审计力度。始终保持惩治腐败的高压态势，严肃查处腐败案件，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!使命重在担当，实干铸就辉煌。让我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在市委、市政府和县委的坚强领导下，凝聚全县之力、汇集全民之智，敢为人先、迎难而上，埋头苦干、御风奋进，加快推进中国生态康养旅游名县建设，为把青川建设成为生态旅游目的地、生态经济先行区、生态文明示范县而努力奋斗，以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!2018年十件民生实事完成情况1.实现28个贫困村退出、2464户7428名贫困人口精准脱贫、全县整体脱贫“摘帽”。2.新改建通村通社道路651.73公里，新建便民桥36座。3.完成13256人饮水安全巩固提升。4.完成农村危旧房、土坯房改造任务，基本完成马家院2期棚户区改造。5.建成木鱼区域性养老服务中心。6.开工建设瓦砾乡、黄坪乡、营盘乡等3个乡镇污水处理设施。7.完成县人民医院业务综合楼主体建设。8.开工建设青川中学教学用房和学生宿舍。9.完成红石河等10处地质灾害排危除险。10.建成省安全社区1个，市安全社区2个。2019年十件民生实事1.实现2个贫困村退出、56户177名贫困人口精准脱贫。2.改造农村危房30户、土坯房1508户。3.建成孔溪乡幼儿园，开工建设蒿溪回族乡幼儿园。4.开工建设青川县妇幼保健院新院。5.完成36个乡镇饮用水水源地保护工程。6.完成沙州镇、马鹿镇等6个乡镇污水处理设施建设。8.开通沙州码头至营盘码头公交船。9.完成城乡餐厨垃圾收运储体系建设。10.新建乐安区域性养老服务中心。部分名词解释和说明1.“益贫带贫”机制：不断深化产业扶贫模式，广泛建立扶贫就业车间和培养致富带头人，因企因户选择利益联结方式，把贫困户作为联产联业、联股连心的主攻对象。2.吴兴区帮扶青川“十大工程”：“1+5结对”帮扶工程、社会民生改造工程、特色产业协作工程、人才智力合作工程、农销平台打造工程、旅游开发互惠工程、扶贫资金保障工程、要素资源互补工程、社会帮扶捐赠工程、现代农业提升工程。3.“万企帮万村”：动员全国1万家以上民营企业参与，帮助1万个以上贫困村加快脱贫进程。4.“六大中心”：投资项目联合审批服务中心、重大项目推进中心、项目策划储备中心、财政评审中心、建设工程施工图审查管理中心、政府和社会资本合作中心。5.“双城双百亿”“双园双百亿”“双业双百亿”战略：围绕县城和青溪古城，建设两个百亿级的康养旅游项目集群;围绕四川青川经济开发区和县城，打造产值超百亿的工业园区和营业收入超百亿的总部经济园区;围绕农业优势产业和生态康养旅游业，形成产值超百亿的现代农业产业基地和综合收入超百亿的康养旅游产业集群。6.“百镇建设行动”：2013年启动该工作，在全省2000余个小城镇中，重点培养300个小城镇，使城镇基础设施和生态环境得到明显提升和优化。2018年新增300个镇纳入扩面增量名单，连续三年每年考核命名100个。7.乡村振兴“五大工程”：乡村产业振兴、乡村人才振兴、乡村文化振兴、乡村生态振兴、乡村组织振兴。8.“四好村”：住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。9.“最多跑一次”：自然人、法人和非法人组织向行政机关申请办理一件事，申请材料齐全、符合法定形式的，从提出申请到收到办理结果全程只需要一次上门或者零上门。10.“法律七进”：法律进机关、进学校、进乡村、进社区、进寺庙、进企业、进单位。11.新时代“枫桥经验”：坚持党的领导，以人民为中心，运用自治、法治、德治等方式，推进基层社会治理现代化的经验做法。12.信访积案“三量”：锁定总量、化解存量、严控增量。13.“五馆一站”：文化馆、图书馆、美术馆、博物馆、纪念馆、乡镇综合文化站。14.污染防治“八大战役”：蓝天保卫战、碧水保卫战、黑臭水体治理攻坚战、长江保护修复攻坚战、饮用水水源地问题整治攻坚战、环保基础设施建设攻坚战、农业农村污染治理攻坚战、“散乱污”企业整治攻坚战。15.“两不愁、三保障”和“四个好”：不愁吃、不愁穿，保障义务教育、基本医疗和安全住房，住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。16.“666231”工程：全市至少共建东西部扶贫协作农业一二三产业融合发展示范园区6个、特色农业全产业链6条、东西部扶贫协作示范乡镇60个、示范村200个、示范产业30个、示范项目100个，引领提升浙广扶贫协作整体工作水平，形成东西部扶贫协作可借鉴、可推广的成功做法或经验。17.“三线一单”环境管控体系：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。18.成广合作：成都市与广元市开展协同发展战略合作，主要在全面创新改革、特色优势产业、商贸物流、国土资源、生态康养旅游和文化交流、人力资源社会保障、教育卫生、干部人才等领域加强合作，不断提升两地整体实力和综合竞争力，实现合作共赢。19.“三张清单”“四个一”：重点项目建设计划推进责任清单、重点项目前期工作事项责任清单、重点项目问题化解责任清单;一个重点项目对应一名县级领导挂联、对应一个责任部门主抓，一名挂联领导对应一名专人跟踪落实服务，一个责任部门制定一个实施方案推进落实。20.IUCN：世界自然保护联盟(InternationalUnionforConservationofNature)，简称IUCN，是世界上规模最大、历史最悠久的全球性非营利环保机构，也是自然环境保护与可持续发展领域唯一作为联合国大会永久观察员的国际组织。21.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。22.品牌建设五大工程：一是品牌孵化工程，新增一批新品牌;二是品牌提升工程，做强一批老品牌;三是品牌创新工程，弘扬一批特色品牌;四是品牌整合工程，打造一批旗舰品牌;五是品牌信息工程，培育一批电子商务品牌。23.农村基础设施“六网”：农村供水管网、污水管网、垃圾收运处理网、电网、乡村路网、互联网。24.村级“1+6”公共服务中心：将村“两委”和便民服务中心、综治维稳中心、读书阅览中心、远程教育中心、老年活动中心、网络服务中心集中在一起的综合项目。25.村容村貌提升“八化”工程：家园美化、道路硬化、照明亮化、环境净化、乡村绿化、色泽彩化、气味香化、呈现乡土文化。26.“四好农村路”：建好、管好、护好、运营好农村公路。27.“县管校聘”改革：为促进教师交流轮岗，将教师关系归于县级教育行政主管部门，由学校聘任，使教师由“学校人”变为“系统人”，打破教师交流轮岗的管理体制障碍。28.“三名工程”：名学校、名校长、名教师。29.“三重一大”制度：重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定。

  2025-07-09

• 【遂宁招商】2020年遂宁市政府工作报告

  2020年5月19日在遂宁市第七届人民代表大会第六次会议上遂宁市人民政府市长邓正权各位代表：我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。关于新冠肺炎疫情防控2020年伊始，面对突如其来的新冠肺炎疫情，面对人民群众受到的生命健康威胁，在以习近平同志为核心的党中央统一指挥、统一协调、统一调度下，在省委、省政府和市委坚强领导下，全市人民坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策，迅速打响疫情防控人民战争、总体战、阻击战，汇聚强大的抗疫能量。疫情就是命令，防控就是责任。我们始终坚持第一时间贯彻落实中省决策部署，及时建立联防联控工作机制，迅速启动突发公共卫生事件I级响应。市委应对新冠肺炎疫情工作领导小组和市应对新冠肺炎疫情应急指挥部紧急行动、密集部署，市领导带领5个督导组分赴一线、明查暗访，疫情防控、医疗救治等14个工作组(专班)高效运转、狠抓落实，全市上下广泛动员、全域防控，构建起“2+5+14+N”防控组织体系。截至5月15日，市委应对疫情工作领导小组和市应急指挥部先后召开会议31次，研究出台疫情防控系列文件74个，深入社区、医院、企业等一线暗访督导285次，科学有力开展疫情防控工作。我们始终坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，抓紧抓实抓细疫情防控。运用大数据和网格化管理切实做到“四早”，地毯式排查76.6万户、247.9万人，迅速查找并控制传染源、切断传播途径。按照“四集中”原则，确定发热门诊110家、定点医疗机构8家、集中隔离点88个，集中优势医疗资源，全力以赴救治患者，17名确诊病例相继治愈出院。在全省率先运用5G“空中医院”开展远程培训和无接触会诊，严格落实医疗机构首诊、三级专家会诊和转诊制度，不断完善防疫应急体系。我们始终坚持分区分级和差异化防控策略，科学研判疫情走势，以县域为单位精准实施防控措施。各县(市、区)、市直园区结合实际采取“小班制”“半封闭”等方式，分区分级有序推进疫情防控工作。实行严格的出入遂通道和重点场所管控措施，全面启用“居民健康码”，确保重点对象精准检测、追踪到人、随访到户。按照“外防输入、内防反弹”要求，对境外、重点地区入(返)遂人员实行集中隔离和严格闭环管理，健全完善常态化防控机制，坚决遏制疫情扩散。我们始终坚持一手抓疫情防控、一手抓经济社会发展，努力把疫情影响降到最低。在全省率先出台支持中小微企业等领域打好疫情防控阻击战的政策措施，推出财税金融支持、审批绿色通道等20条帮扶举措，加快提升口罩、防护服等物资保障能力，创新实施复工复产企业疫情防控综合保险，561户规模以上工业企业和135个在建市级重大项目在全省较早实现“应复尽复”。大力实施“春风行动”，组织开展线上招聘，实行“点对点、一站式”直达运输服务，实现110万余名农民工持健康证安全有序返岗。全面恢复农业生产，创新“代办、代购、代送”等模式，春耕播种面积保持稳定。复学复课等工作有力有序开展。在抗击疫情的严峻斗争中，我们深切地体会到：习近平总书记亲自指挥、亲自部署和党中央集中统一领导，是战胜疫情的根本保证，再次彰显了中国共产党领导和中国特色社会主义制度的显著优势。各级党组织和广大党员干部闻令即动、冲锋在前，是战胜疫情的坚强保障，凝聚形成守土担责、守土尽责的中流砥柱。广大人民群众众志成城、踊跃参与，是战胜疫情的决定力量，齐心协力构筑起群防群控的人民防线。广大社区工作者、政法干警、基层干部、志愿者不惧风雨、坚守一线，是战胜疫情的忠诚卫士，用责任和担当守护着一方平安。广大企业家、社会各界聚智聚力、捐款捐物，是战胜疫情的坚实支撑，体现了强烈的家国情怀和社会责任。特别令人感动的是，广大医务人员白衣执甲、逆行出征，是战胜疫情的中坚力量，全市1.98万名医务工作者夜以继日连续奋战，16名医护人员驰援湖北“战疫”第一线，他们是新时代最可爱的人，是“最美逆行者”。在此，我谨代表市人民政府，向奋战在防控一线的广大医务工作者、全体党员干部、新闻工作者、社区工作人员和志愿者，向全市各族人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻遂人民解放军、武警官兵、政法干警、消防指战员和民兵预备役人员，向所有关心支持遂宁疫情防控和经济社会发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!关于2019年工作情况去年，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧依靠全市人民，坚持稳中求进工作总基调，认真践行新发展理念，牢牢把握高质量发展要求，大力实施富民强市“一二三四五”总体战略，加快建设成渝发展主轴绿色经济强市。 生态优先绿色发展迸发新活力。经济运行稳中有进，全年实现地区生产总值1345.73亿元，同比增长8.1%，经济总量全省排位在2018年上升一位的基础上实现再次升位，居全省第13位。地方一般公共预算收入增长8.5%，规模以上工业增加值增长9.8%，服务业增加值增长9.8%，全社会固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长10.7%，主要经济指标增速位居全省前列。生态环境保护持续加强，全年空气质量优良天数达341天，提前一年入列全国空气质量达标城市，4个国省考核断面水质全部达标。 双联双拓全域开放形成新态势。召开第九届泛成渝经济区商会合作峰会、成渝城市群高质量发展研讨会，与成都、潼南等地深化协同发展，与绵阳、广西北海等地签订战略合作协议，与泸州、内江、广安、达州、资阳建立成渝城市群一体化发展毗邻地区合作联盟。引进投资亿元以上项目107个，其中上达电子、成工重工等10亿元以上项目21个。到位国内市外资金581.32亿元。 三大倍增计划实施取得新进展。三次产业结构优化为13.8：45.7：40.5。锂电及新材料、电子信息等五大优势制造业增加值增长11.5%，服务业对经济增长的贡献率达35.7%。遂宁锂电成为全省重点培育发展的优势特色产业，被中国有色金属工业协会授予“锂业之都”。城乡居民人均可支配收入分别增长9.5%和10.2%，增速均比上年提高0.9个百分点。 核三片四区协同开启新局面。遂宁高新区挂牌运行并强势起步。遂宁经开区获批国家双创特色载体、省级科技成果转移转化示范区。市河东新区二期产城一体化建设快速推进。船山“川浙共建藏区扶贫工业产业园”正式落地。安居经开区获批省级高新区。射洪成功撤县设市，入列全国财政管理先进县、全省县域经济发展强县、全省农村改革工作先进县。蓬溪荣获全省农民增收工作先进县。大英入围天府旅游名县候选县。高质量完成乡镇行政区划调整改革，乡镇建制由原131个调减至95个;率先推进村建制调整改革，村建制由原1890个调减至1108个，全市经济地理空间布局更加优化。回顾过去的一年，面对各种困难挑战，全市上下坚定发展信心，狠抓工作落实，务求工作实效，奋力推动各项事业发展。 一、扎实开展主题教育，自身建设进一步加强政治建设深入推进。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持思想认识、检视问题、整改落实、组织领导“四个到位”，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，精心组织庆祝新中国成立70周年系列活动。坚决扛起全面从严治党主体责任，严格落实意识形态工作责任制，全力以赴做好巡视整改“后半篇文章”。依法行政更加严格。自觉接受市人大法律监督、工作监督，严格落实重大事项向人大及其常委会报告制度。主动接受市政协民主监督，积极向市政协通报情况。认真办理人大代表议案和建议138件、政协委员提案227件。提请审议《遂宁市观音湖保护条例》。制定实施《遂宁市城市管理条例》配套制度12个。完成市县机构改革。加强府院联动，行政机关负责人出庭应诉率居全省第1位。强化政务公开，广泛接受社会监督和舆论监督。深化相对集中行政复议权改革，在全省率先制定《行政复议听证制度》。工作作风持续优化。持之以恒正风肃纪，认真做好“以案示警”“以案促改”工作，扎实开展“查问题、讲担当、提效能”作风整治行动，开播“阳光问廉·莲里同行”4期，政府服务热线连续4年获评全国“先锋奖”。大力纠治形式主义、官僚主义，务实整治“群众最不满意的10件事”。规范督查检查考核事项，全市性会议、文件压减三分之一以上。集中开展扶贫领域“清淤护航”行动，推进招投标领域乱象治理，风清气正的良好政治生态不断巩固。 二、厚植发展优势，成渝发展主轴绿色经济强市根基进一步筑牢区位交通优势持续增强。实施综合交通建设三年行动计划。遂德高速、省道101线射洪段、通港大道等开工建设。遂宁安居机场选址报告获中国民用航空局批复，城市候机楼建成投用。成遂南达万高铁、绵遂内铁路、成南高速扩容、南遂潼高速、涪江复航(一期)、涪江六桥等项目前期工作高效推进，遂渝高速扩容纳入国省规划。通善大桥南半幅及滨江路下穿隧道建成通车，田家渡、黄连沱等6座渡改桥加快建设绿色品牌优势更加凸显。全面完成全国文明城市复检测评、国家卫生城市第三轮复审、国家园林城市复查验收，成功创建国家节水型城市，成为全国首批城市体检评估试点城市。海绵城市建设试点被评为全国首批试点优秀城市。全省公园城市建设试点工作扎实推进，新增公园面积132万平方米，建成“遂州绿道”168公里，新改建公厕134座。常住人口城镇化率达51.5%。污染防治攻坚全面推进。组织打好污染防治攻坚战“八大战役”，扎实抓好中央和省级生态环保督察及“回头看”反馈意见整改。深入开展大气污染防治“六大行动”，PM2.5、PM10年均浓度分别下降3.7%、10.7%。全面推进“河长制”，开展城镇污水和城乡垃圾处理设施建设三年推进行动，市城南第二污水处理厂建成投运，市城区饮用水源取水口北移工程等项目加快建设。开展大规模绿化全川遂宁行动，森林覆盖率达到34.7%。遂宁经开区、大英经开区创建为第一批省级绿色园区。 三、加快产业升级，高质量发展产业基础进一步夯实制造业优化升级。主导产业加快发展，规模以上工业营业收入增长9.7%。重点企业运行良好，盛马化工成功重整并恢复生产，四川江淮成为燃油汽车和新能源汽车双资质生产企业，新增规模以上工业企业63户。重点工业项目加快推进，盛屯锂盐、上达电子等44个项目开工建设，恩彼特、新锂想等28个项目加快推进，利普芯二期、捷贝通新材料等20个项目竣工投产，工业投资、技改投资分别增长26.5%和24.3%。服务业加快提升。文旅融合深入推进，世界荷花博览园成功创建国家4A级旅游景区，舍得酒文化旅游区创建为全省首批工业旅游示范基地，船山龙凤镇创建为全省首批文旅特色小镇，旷继勋起义遗址入列省红色旅游线路景点，旅游业总收入增长20.5%。创建国家物流枢纽取得阶段性成果，获批省级城乡高效配送试点城市，物流业总收入增长12%。出台促消费“20条”，积极培育夜间经济。金融商务区开工建设。拓展外贸进出口“朋友圈”，进出口总额增长43.4%。数字经济赋能起势。新型智慧城市建设持续拓展，启动遂宁市智慧中心和经济大数据平台、健康遂宁智慧医疗系统等8个项目建设，建成遂宁市政务资源共享交换平台、市场主体信用信息平台。完成电信普遍服务试点项目154个。电商交易额增长31.3%，“物联云仓”成为中仓协指定合作平台，覆盖城市214个，8户企业被确定为省级及以上两化融合管理体系贯标(示范)企业。 四、深化改革创新，发展动力和活力进一步提升供给侧结构性改革扎实推进。全面落实减税降费政策，全年减免各项税费40.06亿元，市场主体数量增长21%。深化节能减排，淘汰11户企业落后产能。深化银政企合作，搭建遂宁“信融通”金融综合服务平台，金融存贷款余额增长8%。扎实开展市属国有企业“三级架构”改革，国有企业全部完成公司制改制。深入治理建筑和房地产领域乱象，商品住房库存消化周期减少至12.2个月。创新驱动发展战略深入实施。全面推进科技创新攻坚“百千万”工程，成功创建首批省级创新型城市。与四川大学、省人民医院等单位开展战略合作，签约川渝地区11所高校77支专家团队服务遂宁。新增国家知识产权示范优势企业11家，新认定国家科技型中小企业227家。成功开发“遂创通”双创服务平台，全市双创孵化载体达20个，新增发明专利授权量56件。全市研发投入总额增长48.5%。 五、促进乡村振兴，农业农村现代化步伐进一步加快精准脱贫攻坚强力推进。23个扶贫专项完成年度投资60.65亿元，退出贫困村集体经济平均收入达5.16万元，脱贫户人均纯收入达6350元。四项扶贫基金规模达2.86亿元，累计惠及贫困人口22万人次。新增农业产业受益贫困户9546人、贫困劳动力转移就业7573人，义务教育贫困学生“三免一补”对象全覆盖，健康扶贫“两个10%”控费政策全面落实。建成易地扶贫搬迁住房1809户，改造农村危房6229户，整治土坯房22594户。加强社会扶贫工作，实施公益扶贫项目8个，惠及贫困群众6万余人次。特色现代农业稳步发展。新建高标准农田21.73万亩，粮油产量连续13年增长。做好猪肉稳价保供工作，严防非洲猪瘟疫情，全力恢复生猪生产。开展农民合作社示范社创建，新增省级示范社12家、市级示范社30家。成功举办第七届四川农博会主题市活动，“遂宁鲜”标识企业累计销售收入增长10.7%。国家农业科技园区通过科技部验收。成功创建省级实施乡村振兴战略工作先进乡镇2个、示范村22个，省级五星级现代农业园区1个、三星级现代农业园区1个。农村基础设施不断完善。新改建农村公路883公里、改造农村公路危桥12座，蓬溪创建为省“四好农村路”示范县。蓬船灌区等“6+2”骨干水利工程加快推进，累计完成投资55.57亿元。开展中小河流综合治理，完成河道整治18公里。扎实推进农村人居环境整治，完成改厕28.91万户，建成乡镇污水处理设施39个。射洪金华镇成为全国乡村治理示范镇，蓬溪天福镇、射洪明星镇成为省级特色小城镇，建成“美丽四川·宜居乡村”达标村717个。农村电网建设加快推进，完成建设项目185个。 六、突出民生优先，人民群众获得感幸福感安全感进一步增强民生实事全面完成。全面落实稳就业“15条”，深入实施失业保险援企稳岗“护航行动”，城镇新增就业41573人，城镇登记失业率为3.62%。提高城乡居民社会养老保险参保待遇，惠及群众56.14万人。城乡最低生活保障标准每人每月提高40元。全市城镇职工和城乡居民基本医疗保险参保率达99%以上，初步建成基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重保障”体系。在全省率先建立农民工和退役军人服务保障全覆盖体系。棚户区改造新开工9446套、基本建成8390套。养老服务、残疾人护理、惠民殡葬等工作取得新进展。社会事业提质发展。新建、改扩建公办幼儿园10所、义务教育学校7所，改善校舍22万平方米，2.1万人被高校录取。四川职业技术学院入选教育部“中外人文交流经世项目”首批院校，大英中学获评全国教育系统先进集体。稳步推进公立医院综合改革，药占比总体降至30%以下，成为全国医疗联合体建设试点城市。省人民医院遂宁医院项目扎实推进。开放体育场馆7个、公共文化场所131个。成功举办或承办遂宁国际诗歌周、国际马拉松赛、中国龙舟公开赛、省第一届智力运动会等文化体育盛会。隆重举行纪念蓬溪起义90周年系列活动。廉政川剧《苍生在上》荣获巴蜀文艺奖和四川文华奖剧目奖。新增全国重点文物保护单位2处。社会治理不断加强。巩固“长安杯”创建成果，“雪亮工程”实现行政村和农村社区全覆盖。扫黑除恶专项斗争和禁毒防艾工作强力推进，侦办黑社会性质组织案1起，打掉恶势力犯罪集团和团伙21个。坚持矛盾纠纷源头治理，妥善化解信访突出问题。开展乱建庙宇治理，依法拆除357处、去除功能改作他用986处。全市政府债务余额控制在省政府下达限额内，化解民间投融资风险资金15.43亿元。深入开展安全生产大检查和食品药品、危险化学品、消防等十大专项整治行动，安全生产形势持续稳定向好。一年来，我市第四次全国经济普查任务全面完成，民族宗教、国防动员、人民防空、双拥共建、民兵预备役、气象、档案、保密、机关事务管理、对台、外事侨务、地方志、供销社、邮政、青少年、妇女儿童和关心下一代等各项事业取得新进步，人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织等在经济社会发展中发挥了重要作用。各位代表，需要报告的是，地区生产总值增速为8.1%，低既定目标0.4个百分点，比全国高2个百分点，比全省高0.6个百分点，居全省第2位;规模以上工业增加值增速为9.8%，低既定目标0.7个百分点，比全国高4.1个百分点，比全省高1.8个百分点，居全省第6位。同时，我们也清醒地看到，当前我市统筹疫情防控和经济社会发展压力大，发展不平衡不充分问题依然突出。大项目、好项目不多，部分企业经营困难，新旧动能转换亟需加快;营商环境还需大力改善，政策落实力度还要持续加大;教育、卫生等民生领域还有不少短板，优质公共服务供给不足;形式主义、官僚主义不同程度存在，政府治理体系和治理能力现代化水平亟待提高。我们一定直面问题，迎难而上，竭尽全力做好工作，决不辜负党和人民的重托! 七、关于2020年目标考虑今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，按照省委、省政府和市委决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，深入实施富民强市“一二三四五”总体战略，主动融入成渝地区双城经济圈建设，加快建设成渝发展主轴绿色经济强市，确保打赢脱贫攻坚战，确保全面建成小康社会。今年是极不寻常的一年，突如其来的新冠肺炎疫情对经济社会发展带来前所未有的冲击。当前，国内疫情防控向好态势进一步巩固，但是国际疫情扩散蔓延，给全球产业链、供应链造成巨大冲击。世界经济下行风险加剧，不稳定不确定因素显著增多;国内经济发展面临前所未有的挑战，有效需求不足，外需萎缩下滑，稳住经济基本盘压力增大;我市一季度地区生产总值下降2.9%，社会消费品零售总额下降11%，规模以上工业增加值增长0.8%，全社会固定资产投资增长2.5%，经济社会发展经受着疫情冲击的严峻考验。同时，在抗击疫情进程中，我国经济展现出巨大韧性，生产生活秩序加快恢复，全国经济长期向好的基本面没有改变，国家逆周期调节政策不断加码，应对疫情催生并推动了许多新产业新业态快速发展;我市也面临着“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈建设等重大国家战略机遇，正处于新型工业化和新型城镇化“双加速”时期，现代产业发展、基础设施建设和人民生活改善大有可为。综合考虑疫情影响和遂宁实际，统筹兼顾“稳”与“进”的要求，我们提出：今年全市地区生产总值增速力争高于全省1个百分点左右，居民消费价格涨幅4.5%左右，生态环境保护和节能减排降碳完成省政府下达任务。在工作中，坚决扛好责任，把“两个维护”作为根本政治任务，把以人民为中心的发展思想落到实处，守土有责、守土有方，在大战中践行初心使命，在大考中交出合格答卷;坚持底线思维，做好较长时间应对外部环境变化的思想准备和工作准备，慎终如始抓好常态化疫情防控，把“农业多贡献、工业挑大梁、投资唱主角、消费促升级”作为着力点，稳住经济基本盘，兜住民生底线;坚定发展信心，在稳的基础上积极进取，在常态化疫情防控中全面推进复工复产、达产扩产，坚定不移深化改革、扩大开放，加快培育壮大新的增长点增长极，牢牢把握发展主动权，确保完成既定目标，努力争取更好结果。各位代表，面对异常复杂严峻的发展形势，只要我们抢抓机遇、化危为机，真抓实干、埋头苦干，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，通过全市人民的不懈努力，一定能战胜前进道路上的一切困难和挑战!关于2020年重点工作 一、抓紧抓实抓细常态化疫情防控构建常态化防控机制。坚决贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，严格落实党中央国务院、省委省政府和市委决策部署，健全“及时发现、快速处置、精准管控、有效救治”的常态化疫情防控机制，保持现有指挥体系稳定运转，强化基层防控能力建设，适时优化防控机制、人员配置和工作举措。统筹好“防”与“放”、“近”与“远”、“稳”与“进”的关系，在科学精准防控的基础上，安全有序复工复产复学，畅通产业循环、市场循环、经济社会循环，全面恢复经济社会秩序。织密织牢疫情防控网络。坚持“外防输入、内防反弹”策略，落实精准防控措施。严格实施入境人员闭环管理、全员实施核酸检测和集中隔离医学观察，防范境外疫情输入，防止境外输入关联本地病例。加强无症状感染者等重点人员的监测、发现、报告和隔离管控，加强重点地区入(返)遂人员和密切接触者健康监测，做好出院患者随访和复查工作，巩固拓展防控成果。继续做好群防群控、联防联控，落实学校等重点部位和人员密集场所防控措施，根据疫情形势适时调整防控工作重心。强化医疗卫生机构专业作用，加强发热门诊规范管理和医院感染防控工作，提高流行病学调查质量，加大防护知识普及力度，全方位筑牢疫情防控安全屏障。加快补齐公共卫生服务短板。加强公共卫生应急体系建设，健全公共卫生服务体系，提高应对重大突发公共卫生事件能力和水平。加大公共卫生资源投入，做好应急物资储备，加快推进市公共卫生临床医疗中心、市疾控中心迁建等重点项目建设，尽快补齐农村、社区等基层公共卫生服务短板，全面提升新发、突发传染病筛查、预警、防控和救治能力。加强公共卫生队伍建设，完善人才培养体系，继续加强基层医疗卫生人员培训。深入实施“互联网+医疗健康”行动，加快健康医疗大数据应用示范中心建设，推动健康医疗数据互通共享。 二、主动融入成渝地区双城经济圈建设深化双联双拓全域开放。深度谋划推动遂潼一体化发展，科学做好规划编制，积极探索行政区与经济区适度分离试点，共同实施一批支撑性引领性重大项目，携手打造川渝毗邻地区一体化发展先行区。召开成渝轴线区(市)县协同发展联盟2020年年会，加强与成都、绵阳、重庆铜梁等区域协同发展合作。加快推进成遂南达万高铁、遂德高速、遂宁安居机场等重大项目建设，力争成南高速扩容、南遂潼高速、国道350线大英段、涪江复航(一期)等工程开工，加快绵遂内铁路、遂渝城际铁路、遂广黔铁路、遂渝高速扩容、遂潼大道等项目前期工作。夯实开放平台，争创陆港型国家物流枢纽、四川自贸试验区第二批协同改革先行区，打造成渝地区双城经济圈物流配送中心和国际公路货运中心。实施招商引资“三大计划”，引进亿元以上项目110个、50亿元以上项目8个、百亿元以上项目1个以上，到位国内市外资金650亿元以上。全力打造一流营商环境。扎实开展“营商环境优化提升年”行动，全面落实《优化营商环境条例》。建立健全营商环境考评机制，优化营商环境激励机制、损害营商环境问责机制。深化“放管服”改革，深入推进工程建设项目行政审批“多合一”改革和工业项目“容缺预审”，加快推进市民中心建设，进一步压缩审批承诺时限，实现申请材料平均减少50%以上，企业开办时间压缩到8个工作小时内。加强和规范事中事后监管，全面推行部门联合“双随机、一公开”监管。加大政务公开力度，做好全省证明事项告知承诺制试点。加强企业家权益保护和社会信用体系建设，清理拖欠民营企业中小企业账款，严格履行政企双方依法签订的协议和作出的承诺，着力营造亲商爱商的发展环境，为广大企业提供“保姆式”“店小二”服务。不断提升美丽遂宁吸引力。完成第三次国土调查，编制国土空间总体规划，做好总体城市设计和重点片区设计。争创国家生态园林城市，加强海绵城市建设和管理，抓好国家新型城镇化综合试点验收、全国城市体检评估成果转化、生活垃圾分类省级试点、全省公园城市试点等工作。深入实施市城区“缓堵保畅”三年攻坚行动，加快推进涪江六桥等8座大型桥梁建设，确保通善大桥、田家渡大桥、香山大桥建成投运。新建“遂州绿道”240公里。新改建城市公园8个、城镇公厕89座。加强老城区雨污管网治理。加快推动高铁新城规划建设。大力实施河东二期引水入城河湖连通工程。加强城市品牌宣传，推出城市形象宣传片。巩固提升全国文明城市、国家卫生城市创建成果，严格管控城市公共空间，全面提高城市精细化管理水平。深化一核三片四区协同。大力发展县域经济，积极争创全省县域经济发展强县、先进县、进步县，夯实高质量发展底部基础。持续增强中心极核引领带动作用，抓好川浙共建藏区扶贫工业产业园建设，支持安居区建设全省特色工业示范区和清洁能源示范基地，遂宁经开区打造全国百强经济技术开发区，遂宁高新区申创国家高新技术产业开发区，市河东新区打造绿色宜居幸福城市典范。因地制宜促进三大经济片区协同错位发展，推动射洪市加快建设全省工业强县和县域经济排头兵。全力推进大英撤县设区，加快建设成遂协同发展先行区和全国知名旅游度假目的地。推动蓬溪县加快打造全省乡村振兴示范县。完善城镇发展体系，加快推进6个县域副中心建设，积极推动20个中心镇特色化发展。 三、加快建设现代产业体系加快发展先进制造业。抓好产业发展“一号工程”，加快射洪、安居锂电产业园区建设，打造全省动力蓄电池梯级开发及回收综合利用示范基地，做响“锂业之都”品牌。加快推进康佳电子科技产业园、上达电子、成工重工、新锂想、摩天时代等重点项目建设。积极推动遂宁经开区打造“中国肉类罐头之都”。支持天齐锂业、沱牌舍得、四川江淮、盛马化工等重点企业做强做优，推进小微企业“专精特新”发展，力争新增规模以上企业40户以上，培育“小巨人”及“高成长型”企业15户以上。引导数字经济与实体经济深度融合，加快5G网络、智慧中心、经济大数据平台等项目建设，争创省级大数据产业园。突出抓好现代服务业。深入实施服务业“532”工程，召开全市服务业发展大会，制定服务业高质量发展政策措施，加快培育现代服务业“4+6”产业体系。繁荣发展文化旅游业，举办2020中国休闲度假大会等重大节会活动，推进圣平岛国际旅游度假区、丝路奇幻城等10个重点文旅项目建设，推动舍得酒文化旅游区创建4A级景区，积极融入巴蜀文化旅游走廊，力争大英县创建天府旅游名县命名县、船山区创建成为候选县，争创省级全域旅游示范区。提质发展现代物流业，举办第十三届全国现代物流科技创新大会，支持铁路物流园发展多式联运，加大物流分拨配送中心招引力度，争创全国城乡高效配送试点城市。深化“放心舒心消费城市”创建，加快“五彩之心”商务区建设，培育健康养老、智能家电、体验经济等消费新热点，发展假日和夜间经济，促进消费升级。扎实推进改革创新。深化供给侧结构性改革，落实减税降费政策，提高实体经济发展质效。深化国资国企改革，稳步实施“三级架构”模式，加快推进国企转型升级。深化投融资体制改革，支持企业上市融资，做强市级政策性融资担保公司。深化财税体制、要素市场化、产权制度等重点领域改革。大力支持创新创业创造，系统实施“百千万”工程，加快建设省级创新型城市。加强科技创新激励，强化知识产权保护，完善促进科技成果转化应用的政策措施，力争新认定国家高新技术企业10家、科技型中小企业200家以上。积极推动四川大学国家技术转移中心遂宁分中心等平台落地运营，持续抓好国家农业科技园区建设。深入实施“高校·企业创新人才团队支持计划”，常年引进30支以上高校人才团队服务遂宁企业，着力提高职业教育人才本地就业率。办好第六届创客大赛。积极帮助企业纾困解难。精准落实保市场主体、保产业链供应链稳定的系列政策措施，千方百计帮助企业发展。用好“信融通”金融综合服务平台，常态化开展线上线下“银政企担”融资对接活动，探索实施民营企业“金融顾问”制度，引导金融机构降低融资成本。促进产业链协同复工复产、达产达效，帮助外贸企业拓展内销市场，推进遂宁经开区创建国家外贸转型升级基地。实施领导干部联系商(协)会制度，开展民营企业评议政府和政策落实第三方评估，鼓励领导干部为民营企业点对点帮助解决困难。 四、坚决高质量打赢三大攻坚战确保脱贫攻坚任务如期全面完成。保持资金投入和政策支持力度不减，严格落实“四不摘”要求，努力克服疫情带来的新困难，稳定产业就业扶贫，增加建档立卡贫困户收入，完成剩余脱贫任务。建立健全防止返贫致贫监测和帮扶机制，常态化开展对标查短补短、问题整改清零行动，深化扶贫扶志，巩固脱贫成果。防范扶贫领域风险。加大综合帮扶凉山、对口帮扶理县力度。做好脱贫攻坚普查。总结脱贫攻坚经验，抓好全面脱贫与乡村振兴有机衔接，探索建立解决相对贫困长效机制。全力加强污染防治。全面做好第二轮中央和省级生态环保督察各项工作，务实整改生态环保督察及“回头看”反馈问题和《2019年长江经济带生态环境问题警示片》反馈问题。持续打好污染防治“八大战役”，深入推进节能减排及应对气候变化工作，强化机动车管控、“散乱污”企业治理、重污染天气应急管理和区域联防联控联治。统筹开展“三水共治行动”，全面落实国家节水行动方案，加强流域联防联控，加快河湖管理范围划定工作，确保4个国省考核断面水质稳定达标。加快全市城镇污水和城乡垃圾处理PPP项目建设，推动市城区饮用水源取水口北移工程、市污泥处置厂等项目如期建成。深入开展大规模绿化全川遂宁行动，完成营造林12万亩，森林覆盖率达到35%防范化解重大风险。加大非法集资案件司法处置力度，全力降低民间投融资风险余额。健全金融风险防范长效机制，强化地方金融组织监管引导，压实金融机构主体责任，严厉打击非法金融活动，坚决守住不发生系统性金融风险底线。强化政府债务预算管理和限额管理，坚决遏制隐性债务增量，分类分级妥善化解存量，确保全市隐性债务规模只减不增，地方政府债务余额控制在省定限额以内。制定房地产市场调控“一城一策”方案，深入开展建筑和房地产市场乱象治理，确保房地产市场平稳健康发展。 五、深入实施乡村振兴战略加快发展特色现代农业。围绕现代农业“10+3”产业体系擦亮金字招牌，促进“一环两区七带”现代农业产业融合发展。压实粮食安全行政首长责任，抓好“菜篮子”工程。加快恢复提升生猪产能，严格落实促进生猪生产保障市场供应措施，推行生猪标准化养殖，保障生猪产业发展用地，加强畜禽粪污资源化利用，抓好非洲猪瘟等重大动物疫病防控，确保出栏生猪340万头以上。推动龙头企业、专业大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体改造升级，培育示范性经营主体50个以上。做响“遂宁鲜”农产品区域公用品牌，打造“遂宁红薯”等特色农产品品牌。加强农田水利基础设施建设和运维管护，建成现代农业产业一体化大环线，新建高标准农田10万亩，完成土地整理4万亩，加快推进“6+2”骨干水利工程建设和涪江右岸引水工程前期工作。推动“美丽遂宁·宜居乡村”建设。因地制宜编制村规划。实施乡村振兴“1151”工程，推进1个乡村振兴示范片、10个宜居乡村示范村、50个市级乡村振兴试点村、10个现代农业园区建设，建好乡村振兴教育培训基地，打造“盟遂合作乡村振兴示范区”。加强农村人居环境整治，实施农村饮水安全巩固提升工程，推进城乡供水一体化。加快新一轮农村电网升级改造和农村动力电全覆盖，实施信息进村入户工程，建设数字乡村。加大乡村治理力度，创建一批国、省级乡村治理示范镇村。持续深化农村综合改革。坚持和完善农村基本经营制度，深化农村集体产权制度改革，保护村集体经济组织成员收益权，放活村集体经济经营权，规范提升村集体经济合作社。落实农村承包地“三权分置”制度，发展土地股份合作社。基本完成“房地一体化”农村宅基地确权登记颁证工作，拓宽农村产权交易范围。深化供销合作社综合改革，改造提升基层社20个。 六、更好保障和改善民生落实就业优先政策。千方百计保居民就业，深入挖掘就业岗位，拓展就业渠道。加大减负稳岗力度，保障重点企业用工。突出抓好高校毕业生、农民工、退役军人、城镇困难人员等重点群体就业工作，落实完善创业担保贷款等扶持政策，支持劳动者通过灵活多样形式实现就业。开展就业援助专项行动，做好公益性岗位开发管理，确保零就业家庭动态清零。强化就业保障，健全就业工作领导体系，加大就业补助资金和稳岗补贴投入力度，加强全方位公共就业服务。增强基本民生保障能力。精心办好民生实事，持续开展“群众最不满意的10件事”专项整治。做好基本民生商品保供稳价工作，集中开展走访救助，及时发放临时价格补贴。抓好保障性安居工程建设，改造城镇棚户区9000套以上、老旧小区400个以上。健全居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，完成第二批中央财政支持居家和社区养老服务改革试点。开展妇女儿童“两纲”全面达标攻坚，新建“童心港湾”58个、“儿童之家”200个。关心关爱农村留守儿童、空巢老人、残疾人、孤寡及失能失智等特殊困难群体。提高教育供给质量。深化教师队伍建设改革，优化输出老城区优质教育品牌，丰富城市新区优质教育资源供给。新增城乡公办中小学和幼儿园10所。解决好“大班额”、“择优校”和进城务工人员子女上学难等突出问题，推动义务教育从基本均衡走向优质均衡。实施公办高中优质特色发展计划，推进省级示范公办普通高中改革创新，推进遂宁中学高新校区建设。大力发展职业教育，支持四川职业技术学院升级扩招，加快推动四川文轩职业学院大英校区等项目建设。促进民办教育健康规范发展、特殊教育融合发展。加快建设健康遂宁。实施健康遂宁行动，抓好省级健康城市试点和建立健全现代医院管理制度试点工作。加快推进省人民医院遂宁医院、市中心医院健康服务产业基地、市中医院省级中医医疗区域中心等重点项目建设。抓好全国城市医联体建设试点市工作，积极发展3岁以下婴幼儿照护服务。完善全市统一的城乡居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助制度，推进按疾病诊断相关分组付费省级试点工作，加强医疗保障标准化、智能化、信息化建设。开展定点医药机构乱象专项治理，严肃查处医疗机构欺诈骗保行为，确保医保基金安全可持续。促进全民健身和体育产业高质量发展，全面完成社会足球场地设施建设任务，实现村级农民健身工程全覆盖。繁荣发展文化事业。弘扬社会主义核心价值观，推动出台《遂宁市文明行为促进条例》，建立完善市级新时代文明实践指导中心工作体系。完善市文化中心功能，加强旷继勋纪念馆等爱国主义教育基地建设，创建中华优秀文化传承学校6所，加快建设数字图书馆、博物馆、文化馆、档案馆。扶持重点文化艺术项目和精品创作，支持市川剧团、市杂技团做大做强。加强非遗资源整体性和生产性保护，鼓励支持文创开发。强化新闻宣传舆论阵地建设管理，推进媒体融合发展。 七、加快推进社会治理现代化加强城乡基层治理。争创首批全国市域社会治理现代化试点城市。做好乡镇行政区划调整改革和村级建制调整改革“后半篇”文章，统筹抓好城乡社区调整和村民小组合并。建立村(社区)基本公共服务清单，加强社区阵地建设。进一步完善退役军人服务保障体系，争创全国双拥模范城。巩固全国社会组织建设创新示范区成果，引导志愿服务和慈善事业健康发展。健全流动人口管理服务机制，做好第七次全国人口普查工作。提升应急管理能力。全面实施应急能力提升三年行动计划，积极推进突发事件预警信息发布系统建设。统筹政府专业救援队伍与行业、企业救援力量，建立全面立体救援综合保障体系。严格落实安全生产责任制，推进城市安全发展，坚决杜绝重特大生产安全事故发生。加强食品药品安全抽检和风险监测，推行学校食堂“互联网+明厨亮灶”监管，力争船山区成功创建省级食品安全示范区，确保不发生重大食品安全事故，保障药品的安全、有效、可及。深化平安遂宁建设。健全立体化治安防控体系，完善和运用好城市“天网”工程和农村“雪亮工程”，加强农村网格员队伍建设。创新发展新时代“枫桥经验”，贯彻落实《四川省纠纷多元化解条例》，加强信访法治化建设，推动诉源治理实质化运行，筛查化解一批信访积案难案。全面推行医患纠纷“独立第三方调解”新模式。加强特殊人群服务管理。建立健全网络综合治理体系。加强国家安全人民防线建设。坚决打赢扫黑除恶专项斗争和禁毒防艾人民战争。统筹做好民族宗教、国防动员、人民防空、外事侨务、对台、地方志、档案、保密、机关事务管理、红十字、慈善等工作。关于政府自身建设我们将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，忠诚履职尽责、勇于担当作为，加快推进治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意的服务型政府。着力加强政治建设。巩固和用好“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，建立不忘初心、牢记使命的长效机制，把坚持贯彻新发展理念作为检验各级领导干部的重要尺度。严守政治纪律和政治规矩，严格落实重大事项请示报告制度，严格执行民主集中制，坚决守好意识形态主阵地，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，不折不扣落实党中央国务院、省委省政府和市委决策部署。着力加强法治建设。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，严格落实重大决策出台前向人大报告制度，认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界意见。主动接受监察监督、司法监督、群众监督、舆论监督，发挥审计监督、统计监督职能作用。开展法治政府建设评估，制定新一轮法治政府建设实施方案。加大地方性法规宣传和执行力度，配合做好垃圾分类、海绵城市等重点领域立法。强化行政规范性文件合法性审查。推动行政复议规范化和行政应诉制度建设。深化综合行政执法改革，健全行政执法与刑事司法衔接机制。坚持依法统计，防范和惩治统计造假、弄虚作假，提高统计调查质量。着力加强能力建设。科学谋划编制全市“十四五”发展规划和专项规划，精准对接政策导向，扎实做好重大项目前期工作，力争一批重大项目纳入国省盘子。完善高质量发展目标督查考核机制，扎实开展高质量发展效能评估。增强斗争本领，强化专业技能，打造学习型政府，提高为人民服务的水平。坚持严管与厚爱结合，建立健全容错纠错、担当作为激励机制，为担当者担当、为干事者撑腰。着力加强作风建设。严格落实中央八项规定精神和省市十项规定及其实施细则要求，驰而不息整治“四风”，坚决杜绝形式主义、官僚主义。进一步精文简会，切实减轻基层负担。以狠抓落实、务求实效为导向，加大目标绩效考核力度，引导和监督干部积极履职尽责。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。支持办好“阳光问廉·莲里同行”节目。着力保基层运转，继续压减一般性支出和“三公”经费，把有限的财力更加高效地用在推动发展、服务民生上。各位代表，万众一心加油干，越是艰险越向前。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，只争朝夕、克难奋进，坚决夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，为全面融入成渝地区双城经济圈建设，加快建设成渝发展主轴绿色经济强市而努力奋斗!名词解释富民强市“一二三四五”总体战略：即坚持生态优先绿色发展这一主线，扭住“双联双拓”两个依托推动“全域开放”，实施产业、企业、收入“三大倍增”计划，构建“一核三片、四区协同”区域发展新格局，突出改革创新、乡村振兴、民生改善、民主法治建设、全面从严治党五大抓手。“两不愁三保障”：稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿;保障其义务教育、基本医疗和住房安全。“八大战役”：蓝天保卫战、碧水保卫战、黑臭水体治理攻坚战、长江保护修复攻坚战、饮用水水源地问题整治攻坚战、环保基础设施建设攻坚战、农业农村污染治理攻坚战、“散乱污”企业整治攻坚战。“六大行动”：工业企业达标治理行动、扬尘污染整治行动、移动源污染整治行动、秸秆禁烧和综合利用行动、重污染天气应急行动、科技提升行动。“三级架构”：市国资委—国有资本投资运营公司—国有运营企业。工程建设项目行政审批“多合一”改革：按照“一类事项一个部门统筹、一个阶段同类事项整合”原则，实施多评、多标、多论、多勘、多审、多测、多验等“七个合一”，把区域评估、技术论证、实地测绘、现场踏勘等工作统筹整合、一并推进，大力推行工程建设项目规划选址、土地预审、用地供应、用地规划许可、工程验收等事项合并办理。科技创新攻坚“百千万”工程:“百户企业培育、千亿园区建设、万名人才集聚”三大工程“三免一补”：免课本费、学杂费、作业本费，对义务教育阶段贫困寄宿制学生给予生活补助。健康扶贫“两个10%”控费政策：贫困人口县域内住院医疗费用个人支出比例控制在10%以内、符合条件的慢性病门诊费用个人支出比例控制在10%以内。“四好农村路”：“建好、管好、护好、运营好”农村公路。“6+2”骨干水利工程：四川蓬船灌区、毗河供水一期、武引二期、安居三仙湖水库、大英祥凤寨水库、射洪群英水库“六大水利工程”以及安居萝卜园水库、蓬溪鲤鱼岩水库。“雪亮工程”：农村地区通过网络建设公共安全视频监控系统，实现联网入户，形成群众广泛参与社会治安的局面“四早”：早发现、早报告、早隔离、早治疗。“四集中”：集中患者、集中专家、集中资源、集中救治。“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。“六保”：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。招商引资“三大计划”：新兴产业招商倍增计划、传统优势产业招商振兴计划、现代服务业招商提升计划。“532”工程：建设50个服务业项目、30个服务业企业、20个服务业品牌。现代服务业“4+6”产业体系：4大支柱型服务业，现代物流、文化旅游、商业贸易、金融服务;6大成长型服务业，科技信息服务、商务会展服务、人力资源服务、医疗健康服务、教育体育服务、生态环保服务。“四不摘”：摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。“三水共治行动”：水污染治理、水生态修复、水资源保护。现代农业“10+3”产业体系：粮食、油料、生猪、蔬菜、水果、食用菌、道地药材、家禽、水产、高效林10大特色产业，现代农业种业、现代农业装备、现代农业烘干冷链物流3大先导性产业。“一环两区七带”：一环，即以173公里农环线为轴心打造集现代农业、休闲农业、田园生活于一体的农旅文融合产业大环线;两区，即以现代农业产业园为核心集聚发展的农产品加工区，以遂宁高新区农产品仓储物流中心为核心建设覆盖全市的农产品仓储物流聚集区;七带，即以现有产业为基础连片建设优质柑橘、绿色菌菜、精品粮油、道地药材、特色畜禽、现代水产、高效林七大特色产业带。农村承包地“三权分置”制度：农村土地产权中的土地承包经营权进一步划分为承包权和经营权，实行所有权、承包权、经营权分置并行。

  2025-07-09

• 【自贡招商】2019年自贡市政府工作报告

  2019年1月6日在自贡市第十七届人民代表大会第四次会议上自贡市人民政府市长何树平各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，认真践行新发展理念，始终保持专注发展定力，紧扣“三个加快”发展定位和“六大行动”战略抓手，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，较好地完成了市第十七届人大三次会议确定的各项目标任务。经济运行稳中向好。积极应对复杂多变经济形势，多措并举稳定经济增长。地区生产总值实现1406.71亿元、增长8.7%，增速创近五年新高；全社会固定资产投资完成754.07亿元、增长15.6%，增速居全省第2位；规模以上工业增加值增长9.7%；服务业增加值增长10%；社会消费品零售总额增长11.1%；农业增加值增长3.8%；地方一般公共预算收入增长13.5%；城乡居民人均可支配收入分别增长8.3%、9.1%。深入实施“项目年”，先后6批次集中开工项目247个，其中重大项目118个、超计划7个；坚持季度调度、现场观摩、定期验靶，强化资金用地保障，争取到项目无偿补助资金25亿元、用地指标5.5万亩，246个市级重大项目完成投资680亿元、超计划13%，朗星达科技、美为食品等70个项目建成投产投用，创近年之最。大力支持实体经济，出台促进民营经济健康发展20条、降成本25条、通航产业发展19条、现有企业新上项目享受招商优惠、退城入园等政策措施，降低企业税费成本23亿元；运用提升贷、应急周转金、财银联动工具，帮助134户企业融资12亿元，金融机构贷款余额突破1000亿元；5个园区争取到直购电政策，工业用电、用气量分别增长12%、17%；实施产业梯次发展和百企改造计划，新增40亿元企业1户、10亿元企业2户、规模以上企业50户。积极培育消费热点，组织开展汽车展销、节庆促销、“盐帮味”走出去等活动135场次，“中国盐帮菜之乡”通过专家评审。加强对外贸易，成功创建全国首批、全省唯一国家文化出口基地，自贡彩灯、仿真恐龙在37个国家（地区）展出78场，文化产品及服务出口额增长60%。“三大攻坚战”成效明显。环保翻身仗首战告捷，坚决扛牢生态环保政治责任，以前所未有的决心和力度，重拳整治环境突出问题。中央环保督察问题整改有序推进，329项整改措施完成233项，219件信访件完成200件，顺利接受中央环保督察“回头看”。铁腕治霾强力推进，开展秸秆禁烧、扬尘治理、散乱污企业整治等十大专项行动，配合市人大开展大气污染防治工作情况特定问题调查，PM2.5、PM10年均浓度分别下降18.2%、12.4%，改善率居全省前列，重污染天数减少70.8%，我们更多地拥抱了蓝天白云。碧水行动持续深化，河湖长制全面落实，“一江两河”⑴绿色长廊建设有力推进，国、省考核断面水质达标率上升44.5个百分点，沱江干流水质改善为Ⅲ类，釜溪河消除劣Ⅴ类断面，城市黑臭水体基本消除，乡镇集中式饮用水水源地水质达标率提高到80%。新建成城市生活污水处理厂1座、园区污水处理厂4座，89座城乡污水处理设施提标改造有序实施，新改建污水管网280公里，循环经济产业园建设顺利推进。脱贫攻坚取得阶段性胜利，经过三年的不懈努力，我们提前两年完成“十三五”脱贫攻坚任务，建档立卡贫困村全部退出、贫困户全部脱贫，1.7万户贫困群众迁进新居，4.1万贫困人员实现就业创业，78%的贫困人口集聚到产业链上，贫困村道路更宽敞、村庄更优美，昔日的穷山村正在成为幸福生活的新家园。风险防范有力有效，加强政府债务管理，切实防范金融风险，依法查处了一批民间非法集资案件，金融生态环境保持良好。转型升级多点突破。工业转型步伐加快，航空与燃机、电子信息、新材料等新兴产业发展势头良好，新超越智能终端产业园、华声电子科技产业园、西艾氟扩能等项目竣工投产，中电科通用航空军民融合产业基地、腾川通航产业基地、经略长丰硅片等项目相继引进，战略性新兴产业产值占比达40.9%；盐及盐化工、食品加工、纺织服装等传统产业稳定发展，食品、井盐、灯饰照明产业园规划建设有序推进；沿滩工业园区获批省级高新区，航空产业园和荣县、富顺工业园区纳入《中国开发区审核公告目录》。我市在全国老工业城市产业转型升级示范区年度评估中位居第一。服务业提升发展，方特恐龙王国、中华彩灯大世界两个重大文旅项目加快推进，第24届国际恐龙灯会再创佳绩，同步在国内外22个城市亮灯，首届国际恐龙灯光节、第二届盐博会成功举办，新增国家4A级景区7个，三多寨镇创建成为国家历史文化名镇，建设国际文化旅游目的地迈出坚实步伐。商贸物流、家政服务、电子商务、健康养老等服务业快速发展，绿地跨境贸易项目、西南农商（国际）物流港、富森美家居、红星美凯龙开工建设，家政服务孵化产业园建成投用，天府商品交易所自贡盐交易中心挂牌运行，新增限上商贸和规上服务业单位121户。现代农业提质增效，“一区六园”⑵加快推进，建成高标准农田9万亩、特色产业基地16.7万亩，“自然贡品”创建为省十大优秀区域公用品牌，20个品牌进入超市和批发市场，新创建“三品一标”⑶农产品25个、省级龙头企业9户，来牟镇创建为全国“一村一品”示范镇，非洲猪瘟实现“零疫情”。改革开放活力凸显。南向开放打开新局面，抢抓四川南向开放机遇，深化与北港集团、成都铁路局的战略合作，开通至北部湾铁海联运班列，北港油脂加工项目建成试生产，全力推进37平方公里的西南（自贡）无水港⑷建设，综合保税区12万平方米标准化厂房建成投用，南铁路物流园、大山铺铁路物流园、传化公路港加快推进，首届物流峰会成功举办，南向开放门户建设实现良好开局。区域合作迈出新步伐，主动融入全省“一干多支、五区协同”，自贸区协同改革有序推进，与成都主干开展产业协作、交通互联互通、科技创新等32个项目合作；联合川南各市组建投资基金，与内江签定同城化发展合作协议，川南一体化进程加快；与法国盖亚克市、广西防城港市缔结为友好城市，成功举办重庆经济协作区第二十次市长联席会。招商引资取得新成效，坚持招商引资第一要事，组建航空与燃机等六大重点产业招商小组，在香港、北京、深圳、珠海等地举办招商活动80余场次，中兴能源、川能投、苏盐集团、台湾联积等知名企业相继落户，中建材太阳能新材料等62个10亿元以上项目成功引进，到位市外项目资金突破1000亿元、增长16.8%。各项改革呈现新进展，四大投资运营公司加快市场化实体化转型，市保安公司混合所有制改革取得积极进展，30户企业在多层次资本市场挂牌，市市场中心改革全面完成；“深化挂钩”试点全域推进，完成拆旧复垦7049亩，50个村组完成集体经营性资产股份合作制改革，土地承包经营权确权颁证全面完成。科技创新收获新成果，建成智能环保输送装备工程中心等7个国省级研发平台，30余户企业与清华大学、四川大学等高校开展产学研合作，东锅公司超临界锅炉项目获国家科技进步一等奖；川南创新创业中心建成投用，清华启迪之星、海尔海创汇等科技孵化企业相继引进，现代海洋工程用焊接材料等14项重大科技成果实现产业化，科技进步对经济增长的贡献率达到56%。新认定军民融合企业15户，聚酰亚胺泡沫通过海空军双认证。城乡面貌持续改善。重大基础设施建设有力推进，川南城际铁路线下工程完成80%，成自宜高铁正式开工，雅眉乐自高铁前期工作顺利启动，高铁综合枢纽站完成方案设计，全市人民翘首企盼的“高铁时代”正疾速而来；成宜高速、乐自高速贡井连接线、成自泸高速大安北互通、飞龙峡旅游快速通道加快推进。小井沟水库正式下闸蓄水，东部新城水系连通、向家坝灌区一期工程相继开工；供水保障三年计划启动实施，小井沟供水管线工程、西部水厂加快建设。城市品质不断提升，全域空间发展战略规划进一步优化，荣县和自流井“多规合一”试点成效初显；东部新城生态示范区“两横两纵”⑸道路基本建成，自贡展览中心开工建设。荣县、富顺新区建设稳步推进。棚户区改造完成2.1万户，“三年攻坚计划”基本完成。城市“双修”⑹有序推进，天池山路建成通车，汇兴路一号桥全面竣工，大安寨隧道全线贯通，东兴寺滨河景观成为“网红”景点，釜溪河复合绿道城区段建成开放，8条街道经过提升改造面貌一新。“三创”联动扎实开展，“创文”“创卫”首战取得佳绩，全域“六乱”治理深入实施，我们的城市变得越来越整洁、越来越美丽。乡村振兴开局良好，市、区县乡村振兴规划编制基本完成，推进机制、考评体系、激励政策初步构建，农村人居环境三年整治行动启动实施，建成乡镇生活垃圾压缩中转站25座、新村聚居点污水处理设施163个。改造整治农村危旧房4000户、土坯房3.8万户，新改建农村公路664公里，建成幸福美丽新村200个、省级“四好村”⑺70个。社会保持和谐稳定。持续加大民生投入，九大民生工程全面完成，23件民生实事基本办结，新改建公共厕所362座、农村中小学旱厕176座，新增城区公共停车位1029个，7个老旧小区改造完成，13个城区农贸市场改造全面启动。加强重点群体就业创业帮扶，新增城镇就业4.2万人，城镇登记失业率为3.6%。全民参保计划深入实施，城乡低保月保障标准提高到510元和320元。住房租赁补贴惠及7500户困难群众，住房公积金为4.2万职工提供支持26.5亿元。农村学校“改薄”全面完成，嘉祥外国语学校、衡川实验学校等高品质学校建成招生，四川理工学院升级为四川轻化工大学，四川卫生康复职业学院新校区投入使用，市委党校新校区开工建设，教育综合改革有序推进。卧龙湖康疗中心一期、大安妇幼保健院主体完工，市康养中心开工建设，建成4个城市医疗集团，综合医改、公立医院综合改革均获全省第一。歌剧《盐神》等优秀文艺作品在全国展演，市图书馆建成国家一级馆，福源灏、张伯卿公馆等文化遗迹得到修缮保护，成功承办中国足球乙级联赛等国省赛事，参加省第十三届运动会获金牌数位列第三。“雪亮工程”实现全覆盖，扫黑除恶专项斗争深入开展，打掉恶势力团伙24个，刑事案件发案下降21.8%，平安建设群众满意度测评居全省第二。连续14年未发生重特大安全事故，食品药品安全实现零事故，群众安全感进一步增强。有效化解了部分住宅小区房屋产权办理等突出信访问题。国防动员、“双拥”工作和退役军人服务管理进一步加强。妇女儿童、老龄和残疾人合法权益得到有效保障。统计、外事、审计、粮食、档案、防震减灾、地方志、气象、人防、民族、宗教、侨务、对台、邮政等各项工作取得新成绩。各位代表，过去的一年是很不寻常的一年。我们面对的是贸易保护主义抬头、中美贸易摩擦加剧、经济下行压力加大的复杂形势，面对的是融资渠道变窄、要素供给趋紧、企业困难增多的多重挑战，面对的是项目攻坚、环保攻坚、脱贫攻坚、棚改攻坚的繁重任务。在这种情况下，我市经济能够保持较快增速，高于全国全省、好于预期、快于同期，实属不易；工业转型、旅游目的地建设、南向开放等重点工作能够破局推进，呈现良好发展态势，更为难得。这些成绩的取得，得益于市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的监督支持，归功于各级干部的奋发有为和全市人民的辛勤劳动。在此，我代表市人民政府，向各位代表、政协委员，向全市广大干部群众、政法干警、驻市解放军和武警官兵，向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向所有关心支持自贡发展的老领导和各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！回顾一年来的工作，我们也清醒地看到，由于资金筹措等原因，个别项目推进相对滞后。重点骨干企业扩张放缓，带动力强的工业项目较少，新兴产业接续效应还不明显。生态环境较为脆弱，环保基础设施欠账较多，环境突出问题整治仍需持续用力。农村道路、教育、医疗等还比较薄弱，城乡发展不平衡不协调问题依然突出。住房、养老、供水、缓堵保畅等领域，群众还有不少不满意的地方。个别政府部门工作效率不高，主动服务意识不强，营商环境还有待进一步优化。少数干部担当不够、能力欠缺、作风不实，不善于研究新情况、解决新问题。对此，我们要高度重视，拿出更加有力的措施，切实加以解决。 二、2019年工作总体考虑2019年是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的重要一年，是决胜全面小康的冲刺之年，也是推动我市振兴发展夯基蓄势的关键之年。我们将迎来新中国成立70周年、自贡设市80周年。做好今年工作，意义重大。综合分析，我们面临的挑战很大，宏观经济形势严峻复杂，不确定因素明显增多，中美贸易摩擦对市场预期的影响不容忽视，国内经济运行稳中有变、变中有忧，投资、消费、工业等指标增速环比放缓，经济下行压力加大。我们面临的机遇很多，我国经济运行总体平稳，发展拥有足够的韧性、巨大的潜力，仍处于并将长期处于重要战略机遇期。国家实施大规模减税降费，加大力度弥补基础设施短板，多渠道激发消费潜力，大力支持民营经济发展，将进一步激发经济发展的动力活力。省委省政府大力推进“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”，支持川南经济区打造全省第二经济增长极和南向开放重要门户，推动内自同城化发展，支持自贡建设全国老工业城市产业转型升级示范区和国家文化出口基地，支持打造西南（自贡）无水港，为我们带来了重大历史机遇。我们发展的态势良好，近年来，我们承接历届党委政府打下的良好基础，推动转型发展迈出坚实步伐，越来越多的项目、资金、人才加速汇聚，自贡成为先进制造业集聚地、国际文化旅游目的地和现代物流集散地的趋势越来越明显；各区县你追我赶，干部群众思进思干，共推振兴发展的合力更加强劲。我们要坚定发展信心，沉着应对挑战，全力抢抓机遇，鼓足精气神，奋勇担当干，戮力创造无愧于新时代、无愧于人民的新业绩。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面贯彻落实党的十九大、中央经济工作会议和省委十一届三次、四次全会、省委经济工作会议精神，紧紧围绕市委十二届六次、七次全会的部署，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，全力推进“三个加快”，深化实施“六大行动”，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，深化改革开放，推进城乡融合，保障改善民生，防范化解风险，全力推动高质量发展，为建设城乡一体繁荣幸福新自贡打下更为坚实的基础。主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右，规模以上工业增加值增长9.7%，服务业增加值增长10%，全社会固定资产投资增长13%，社会消费品零售总额增长11.5%，地方一般公共预算收入同口径增长8%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、9%，城镇登记失业率控制在4.4%以内，居民消费价格指数涨幅控制在省下目标以内，环境保护和节能减排完成省下目标。上述目标安排，综合考虑了宏观经济形势、现实发展需要和客观支撑条件。但要实现这些目标，仍需全市上下付出艰苦的努力。我们要按照中央和省委经济工作会议的部署，紧紧围绕市委确定的“四件大事”和“八项任务”，把握好着力重点和方向。一要持续用力促转型。自贡正处在爬坡迈坎的关键时期，推进转型升级一刻也不能松懈。要始终把工业作为关键突破点，把文化旅游业作为重要发力点，把现代物流业作为新的支撑点，加速建设先进制造业集聚地和区域现代服务业高地，不断增强产业核心优势。二要区域协同拓空间。区域协同是自贡发展的重大机遇。要以更加开放的姿态，主动对接成渝两个特大城市作配套，积极推进川南城市群“六个一体化”⑻，实质性推进内自同城化，不断拓展发展空间，抢占发展先机。三要统筹城乡再发力。优化市域空间，强力推进富荣产城融合带、釜溪河流域治理及生态文化廊道、沱江流域绿色经济发展带建设，加快构建城乡融合发展格局。加大力度补农村短板，把更多的资源要素投向农村，让更多的乡村有产业支撑，让更便捷的道路通达千家万户，让农村孩子走进更好的学校，让美丽乡村成为令人向往的地方。四要优化环境创一流。把优化营商环境作为推动高质量发展的“头号工程”，进一步深化“放管服”改革，坚决打通政策落实“最后一公里”，真心实意帮助企业排忧解难，让企业家心情舒畅、专注发展、做强实业，把更多的朋友引荐到自贡投资兴业。五要倾情为民办实事。坚持在谋民利、解民忧上用情用力，紧紧盯住群众反映强烈、期待迫切的问题，一项一项研究措施，一件一件认真解决，把更多的发展成果体现在增进人民福祉上，让群众生活一年比一年好，幸福感一年比一年强。 三、2019年主要工作任务 （一）着力抓项目促投资，不断夯实发展基础加快项目建设。坚持以项目为总抓手，突出抓好298个市级重大项目建设，年度计划投资630亿元以上。压实项目推进责任，完善专题调度、现场拉练、集中开工、督查考核机制，发挥重大项目指挥部作用，促进项目多开工、快建设，建成瀚宇航空零部件制造等50个项目，新开工粤鸿高科COF载带生产线、泰威新能源动力锂电池等114个项目。做好成自渝干线公路、自贡大剧院等63个项目前期准备，力争部分项目提前开工。优化投资结构。发挥政府投资导向作用，对接中央预算内资金投向和全省基础设施补短板三年行动方案，加强项目编制申报，争取中省项目资金增长15%以上。完善政府和社会资本合作机制，在重大交通、生态环保、职业教育、健康养老等领域再推出一批项目，民间投资增长15%以上。落实企业新上项目、退城入园等政策，发挥产业发展资金、投资基金作用，努力提高产业投资比重，全年实施技改项目70个，完成工业投资115亿元以上。加强要素保障。合理运用财政资金、土地收益撬动项目建设，争取棚改、收费公路、土地储备等债券30亿元以上，加强政府投资项目资金闭合方案论证，切实防范政府债务风险。落实财金互动政策，鼓励信贷资金投向重大项目。适时启动新一轮土地利用总体规划编制，争取更多省重点推进项目用地指标，盘活用好闲置存量土地，精准保障重大项目用地。畅通项目审批绿色通道，进一步整合审批流程，落实领办代办、并联审批机制，工程建设项目平均审批时限压减至90个工作日。 （二）着力优环境强服务，促进民营经济健康发展加大政策帮扶力度。认真落实促进民营经济健康发展20条、降成本25条等政策，全面落实税收优惠、社保降费、税费缓缴等措施，清理规范涉企收费，确保企业实际税费实质性下降。实施降低用电成本专项行动，推进天然气“转改直”⑼，推行工业用地底价出让、弹性出让、先租后让，切实降低企业要素成本。在政务服务中心设立优惠政策兑现窗口，确保政策不折不扣落实到位。深入实施“百企改造”和大企业、升规企业“双培育计划”，新增亿元以上工业企业20户，净增规模以上工业企业20户。切实缓解融资难融资贵。将企业应急转贷金、提升贷规模分别扩大到10亿元，设立10亿元企业纾救基金，为更多企业雪中送炭。完善金融机构激励机制，推动落实无还本续贷，引导开展仓单、订单和应收账款等质押融资。以农担公司列入国家融资担保基金合作体系为契机，支持农担、国担等担保公司发展壮大，提升担保能力。拓宽企业融资渠道，兑现上市奖励政策，引导发行公司债、可转换债、资产支持票据，推动100户规上企业公司化改制，力争新增中小板上市企业1户、新三板和四板挂牌企业30户，直接融资额实现20亿元。全力打造一流营商环境。全面梳理涉企投资审批事项，支持民营企业投资基础设施、公用事业和棚户区改造，鼓励参与国企混合所有制改革。深化“三个一”⑽为重点的“放管服”改革，推动审批服务事项70%以上网上可办、90%以上“最多跑一次”，在区县和有条件的产业园区建立行政审批局，打造全省优质政务服务示范市。积极构建亲清新型政商关系，完善领导干部联系产业、民营企业和行业商协会制度，搭建起为企业解决困难的“直通车”。健全信用公示、“红黑名单”、失信联合惩戒机制，让重诺守信成为共同的价值追求。开展营商环境第三方评价，邀请更多服务对象参与测评。大力弘扬企业家精神、工匠精神，表彰优秀企业家和贡献突出企业，让尊重企业家的社会氛围越来越浓厚。 （三）着力调结构促转型，增添产业发展新优势加快工业转型升级。工业转型的成败决定着自贡经济转型的成败。要大力培育壮大新兴产业，突破性发展航空与燃机产业，加快腾川通航产业基地、中电科通用航空军民融合产业基地等项目建设，力促华诚科技智能飞行器等项目签约入驻，打造西部通用航空产业发展示范区；加快发展节能环保装备制造和新材料产业，支持东锅公司、大西洋集团转型发展，促进恒力盛泰石墨烯产业园一期、中橡橡塑车用配件等项目建成投产，加快中建材太阳能新材料、粤通超级合金丝、晨光有机氟新材料产业化等项目建设；大力发展电子信息产业，促进经略长丰硅片、英特安禧物联网智能终端项目建成投产；培育发展生物医药、页岩气产业，促进安益生物1万吨肌醇生产线竣工投产、中兴能源光储智能微电网研发生产基地开工建设，推动川能投氢能源和储能项目尽快落地，页岩气产能突破1.5亿立方。战略性新兴产业产值增长20%以上。加快提升改造传统产业，推动盐业企业引进战略投资者取得重大突破，力争与中化集团合作建设氟硅化工新材料产业基地，支持硬合、汇维仕等企业扩张发展，推动长征、东碳等企业战略重整，加快建设红谷皮具产业园。提升园区承载能力，航空产业园完成综合服务中心、双创中心、飞行服务站等配套项目建设，入驻产业项目20个；高新区建成综合保税区二期12万平方米标准化厂房，入驻亿元企业35户以上；食品产业园完成起步区建设，入驻企业10户以上；灯饰照明产业园建成5万平方米标准化厂房，入驻企业10户以上；开工建设泵阀、井盐产业园。建成航空产业园和荣县、富顺3个省级经开区。园区新增承载能力3平方公里。大力发展文化旅游业。今年是我市文化旅游业态培育的关键一年。要实施精品景区带动战略，方特恐龙王国建成6个主题馆，开工综合服务中心主体工程；中华彩灯大世界建成彩灯主题公园，开工建设彩灯小镇、彩灯博览中心；加快推进盐都之心、西秦里、釜溪历史文化长廊等项目，开工建设公井古城井盐文化旅游度假区，深度打造仙市古镇，加快建设川剧小镇，启动建设盐业小镇、动漫小镇。支持大安、荣县创建国家全域旅游示范区、天府旅游名县。精心举办第25届国际恐龙灯会、首届彩灯博览会，高水准承办四川国际文化旅游节，办好第二届国际恐龙灯光节，把各项会节办出特色、办出影响、办出实效。完善旅游配套功能，推动建设威尔兹等高品质特色酒店。旅游综合收入增长15%以上。高标准建设国家文化出口基地。用好用活国家文化出口基地这张“金字”招牌，推动自贡文化产业大发展。围绕建设特色文化产业发展示范区、文化驱动城市转型试验区、中华文化走向世界先行区，编制国家文化出口基地建设总体规划。发展壮大彩灯、仿真恐龙产业，制定行业标准，加快建设彩灯之乡文创产业园、仿真恐龙园，开工建设中国彩灯梦工厂、中兴网信彩灯智慧产业园，积极创建中国彩灯学院，培养高层次彩灯人才3000人，举办“环球灯会”外展100场，加快国家彩灯文化出口质量安全示范区建设。与功夫动漫深化战略合作，开工建设超级IP⑾动漫生活乐园，推出恐龙主题动漫影视作品，举办恐龙超级IP发布会，积极引进玩具、服饰等生产企业，延伸文创产业链条。规划建设国家文化出口基地总部及特色园区，开工建设工业文明博物馆、梵华汇⑿、土陶文创园，做强高新区文创基地，加快构建“一基地多点位”产业发展格局。实施文创“小巨人”和文化出口领军企业培育计划，扩大“彩灯文化贷”规模，设立1亿元彩灯产业基金，新增规上文化企业10户以上，培育一批国家重点文化出口企业，文化产品及服务出口额增长20%以上。进出口总额增长10%以上。培育发展现代服务业。抓住交通区位优势凸显带来的新机遇，着力提升消费业态、优化消费环境，逐步重塑自贡川南商贸中心的地位。要推动商贸业提档升级，力促富森美家居、泰丰国贸中心、西南农商（国际）物流港一期投入运营，推进川南五金城二期、川南农产品批发市场二期、绿地跨境贸易项目建设，启动建设万达广场。着力打造“中国盐帮菜之乡”品牌，建设盐帮菜博物馆、体验馆、研究院和培训学院，打造3条特色美食街区，举办盐帮菜美食节，让“美食之府”的招牌越来越响亮。积极培育电子商务、创意设计、家政服务、会展经济等业态，开工建设川南电商快递物流园，推动西博会文化进出口产品分会场落户自贡，办好盐博会、通航展览会，培育服务经济新亮点。新增限上商贸和规上服务业企业60户。 （四）着力推改革扩开放，全面激发动力活力推动全面改革创新。深化重点领域改革，推进国有资本向战略性新兴产业和公共服务、文化旅游、金融等领域集中，加快市燃气公司等企业混改和6户“僵尸企业”出清。推进农村资源资产“三权分置”，完成50个村组集体经营性资产股份合作制改革；“深化挂钩”试点实施拆旧复垦6000亩。深化扩权强县改革，认真落实促进县域经济发展20条，支持区县对标创建全省县域经济强县。抓好高考综合改革、医药卫生体制改革，全面取消公立医疗机构医用耗材加成，推动建设紧密型医联体，鼓励社会力量办学办医。坚持以科技创新引领产业升级，出台政策措施，激励企业加大研发投入，加快南岸科技新区“五院一所”⒀建设，启动国家热能耦合重点实验室建设，建成国省级创新平台5个以上，与清华大学、浙江大学、四川大学等高校开展全面合作，力争突破3D打印冷却器等30项关键技术，推动航空与燃机关键制造技术等20项重点科技成果转化，新增高新技术企业6户，高新技术产业主营业务收入达650亿元。深化与航天科技、成飞等军工企业战略合作，新发展军民融合企业10户以上。力促招商引资新突破。持续实施招商引资提升年活动，强化考核激励、双月调度和“一把手”招商，举办招商擂台赛，进一步汇聚招商合力，引进亿元以上项目180个、10亿元以上项目40个，到位市外项目资金1150亿元。加大产业链招商力度，紧扣航空与燃机、灯饰照明、电子信息、新能源和新能源汽车等重点领域，加强与新华集团、港中旅等知名企业的精准对接，力促顺丰大型物流无人机运行基地、猪八戒网电子商务园区等项目签约落地。把存量企业招商作为重点，围绕盐业、食品、机械等行业编制项目册，开展专题招商，推动企业做大做强。完善洽谈、签约、落地、建设全过程推进机制，探索招商项目审批代办制，确保履约率、开工率、资金到位率分别达90%、80%、30%以上。打造南向开放重要门户。抢抓全省“四向拓展、全域开放”的战略机遇，以“一港三中心”⒁为重点，加快打通对外大通道，完善口岸配套功能，突破性建设四川南向开放重要门户。加快西南（自贡）无水港建设，力促北港油脂加工项目全面投产，推动铁海联运班列常态化运行；开工建设川南海鲜及火锅配料电商物流园、临港商贸总部经济中心，获准设立并基本建成保税物流中心（B型）；规划建设东盟物流产业园，加强与北部湾、东南亚等南向区域经贸合作，力促金牌厨柜、再制造产业园、装配式建筑生产、不锈钢产品制造等临港加工和物流项目签约落地。加快推动“三中心”建设，实施南铁路物流园一期扩能工程，打造铁路集装箱物流中心；加快建设大山铺铁路物流园，力争开通至粤港澳铁海联运班列，打造驮背运输中心；启动传化公路港建设，打造公路物流中心。积极推动航空货运中心建设，推进凤鸣通用机场扩容提标，开通至成都和西昌的通用航线，大力发展无人机物流、通航物流。主动融入区域协同。区域协同是一个城市加快发展的动力源泉，谁主动协同谁就能抢占先机。要积极对接成渝两个特大城市作配套，与成都加强自贸协同、旅游推广等合作，推动共建货运专线、建立青白江离岸物流服务中心。与防城港、昭通、六盘水等重要节点城市增进协同发展。加快推进川南经济区一体化，牵头组建现代物流、节能环保装备产业联盟，推动设立川南融资担保公司、川南中等职业教育集团。实质性推进内自同城化，编制同城化发展和内自都市区规划，协同推进城际快速通道、县域通用机场建设，加快沱江（内自段）沿江快速通道前期工作，探索生态环境共治、产业园区共建新模式，推动社保、医保、城市公交“一卡通”。 （五）着力强基础做品质，提升新型城镇化水平完善基础设施保障体系。突出交通先行，主动对接省交通建设三年行动计划，着力构建综合交通体系。加快成自宜高铁、川南城际铁路、成宜高速、北环快速通道建设，开工建设成自泸至乐自高速连接线，做好雅眉乐自高铁前期工作，积极推动内宜高速自贡城区段改为城市道路，抓好S210荣县段、S213沿滩段等国省干道改造，推进自贡至泸州港公路建设和沱江航道自贡段升级改造，建成飞龙峡旅游快速通道、乐自高速贡井连接线，完成成自泸高速富顺连接线拓宽工程。继续实施供水保障三年计划，建成小井沟供水管线工程和西部水厂，基本解决困扰市民多年的主城区用水问题；推进3座中型水库后续工程、向家坝灌区一期建设，基本建成东部新城水系连通工程，启动小井沟农灌渠系建设，做好长征渠规划修编。实施高铁综合枢纽站220千伏牵引站工程，改造城乡电网1220公里，建设充电桩50个以上。推进“三网”融合和5G网络建设，发挥大数据中心和管理平台作用，促进信息资源开放共享，加快建设智慧城市。做优做精中心城市。坚持把整个城市作为一座主题公园来打造，匠心塑造城市的山水、街区、建筑和园林，让我们的“会客厅”更加优美精致，更加宜居、宜商、宜业、宜游。强化规划引领，加快推进“多规合一”，开展城市总体规划修编和中心城区整体城市设计，完善公园城市规划。高标准建设现代新城，启动高铁新城规划建设，全面开工高铁枢纽站主体工程、站前综合广场和商业配套建设；实施东部新城 二、三期市政基础设施项目，加快高铁站城区连接线、汇兴路东延线、釜溪东路、釜溪西路、地下综合管廊、政务服务中心和会展中心建设，建成自贡展览中心一期；规划建设10平方公里科教产业园，力争建成市委党校新校区；统筹推进沿滩新城、卧龙湖片区等新区建设，高标准建设成自泸高速北互通连接线，实质性开工富荣产城融合带贡井成佳至沿滩卫坪段拓宽改造工程，打造标志性景观大道。持续推进城市“双修”，巩固棚改三年攻坚成果，完成西山光凤片区综合改造，启动双凤片区改造，完善大安旧城、贡井伍家坡片区路网，确保大安寨、汇柴口隧道全线通车，改造提升文化路等主街大道10条、珍珠寺等老旧小区20个，整治谢家坝等背街小巷100条，实施汇柴口古盐道、自流井老街等历史街区保护修复；加快建设海绵城市，争创省级公园城市试点，开工建设高峰公园，加快仰天窝等公园绿地建设，全线贯通双河口至沿滩城区复合绿道，完善复合绿道城区段功能配套，精心妆点打造中国灯城，不断提升“半城青山半城楼，彩灯辉映碧水流”的城市品韵。侯卫东官场笔记打造宜居县城、特色小镇。抓好富顺国家新型城镇化建设试点，推进撤县设市工作，鼓励荣县创建四川生态建设标杆县，支持两县打造特色街区，增强县城集聚能力。深化“百镇建设行动”，推进长山、牛佛等24个试点镇基础设施建设，着力打造仲权等5个国省级特色小镇，新创建省级特色小镇1个。推动城镇治理精细化。深化城管执法体制改革，完成城管执法机构综合设置。推进城管网格化、智能化，建成垃圾处理设施运行监管信息化平台。系统推进缓堵保畅，完善智能交通体系，新增公共停车位1000个以上，积极创建国家级公交都市。深入推进“三创联动”，扎实开展“六乱”整治，高标准通过创卫评估、创文年度测评。 （六）着力建基地美村庄，推动乡村振兴发展加快农业供给侧结构性改革。把建设现代农业产业园区作为重点，坚持走种养结合、生态循环之路，提高农产品供给质量和效益。突破性打造“一区六园”，新改建产业基地30万亩以上，新发展优质蔬菜0.6万亩、优质柑桔2.6万亩、优质茶叶0.8万亩；持续推进100万头生猪、3500万羽肉鸡养殖基地建设，同步构建饲料生产、养殖、冷藏、肉食深加工全产业链体系；创建全省星级现代农业园区1-2个、现代竹产业示范基地2个，争创国家级现代农业园区1个，支持荣县双石建设乡村振兴示范镇。推进农村一二三产业融合发展，提升打造环城乡村旅游带，新引进培育龙头企业20户以上，实施技改扩能项目12个，新发展合作社和家庭农场200个以上。创新产业发展模式，支持创建茶叶、果蔬等产业化联合体。继续推广“自然贡品”区域公用品牌，新增25个品牌农产品进超市和批发市场，新认证“三品一标”农产品20个，新增“四川扶贫”产品10个。农业增加值增长3.9%。塑造宜居乡村新风貌。加快“美丽自贡·宜居乡村”建设，全面实施农村人居环境三年整治行动，打造幸福美丽新村升级版，建成省级达标村300个。实施农村厕所、垃圾、污水“三大革命”，新建38个新村聚居点污水处理设施，完成50%的农村黑臭水体整治，农村户用厕所改造率达55%。加强村庄建设改造，实施民房整治美化行动，新改建中心村70个、聚居点200个、农家大院300个，全面完成土坯房整治，完成民房风貌整治1万户，新改建农村公路600公里，全面提升村庄绿化、净化、美化水平。巩固提升脱贫攻坚质量。始终聚焦“两不愁、三保障”⒂，对接全面小康标准，坚持脱贫不脱帮扶、不脱政策、不脱项目、不脱监管，抓实六大重点扶贫工程和22个扶贫专项，打好巩固提升保卫战。突出产业就业带动，健全“新型经营主体+贫困户”利益联结机制，新建成扶贫产业示范基地10个，脱贫人口新增就业2000人以上，促进持续稳定增收。注重扶贫与扶志、扶智相结合，推行以购代捐、生产奖补等尊严扶贫方式，激发贫困群众内生动力。常态化开展“回头看”“回头帮”，确保真脱贫、不返贫。研究制定政策措施，帮助收入水平略高于建档立卡贫困户的群众解决实际问题。 （七）着力治污染补短板，持续打好环保翻身仗重拳治理环境突出问题。始终践行生态优先、绿色发展理念，持续发力推进污染防治“八大战役”⒃，抓实中央、省环保督察和市人大大气污染防治工作情况特定问题调查反馈问题整改，确保实现环保翻身仗年度目标。完成第二次全国污染源普查和土壤污染详查，实施环境风险企业和污染物排放清单管理。坚决打好蓝天碧水净土保卫战，严控露天焚烧，加强扬尘、挥发性有机物治理，全面完成散乱污企业整治目标，严格落实河湖长制，力争PM2.5年均浓度下降到56.9微克/立方米以下，大气环境优良天数率达到70.5%以上，地表水水质优良比例达到三分之一以上，乡镇集中式饮用水水源地水质达标率达到90%，让蓝天碧水成为美丽自贡的生态“颜值”。加快补齐环保基础短板。继续实施水环境综合治理项目，建成东部污水处理厂一期、东部第二污水处理厂，完成城乡生活污水处理设施提标改造，延伸、改造管网116公里，确保园区污水处理厂全面投用，城乡生活污水处理率分别提高到95%、80%。全面完成“一江两河”绿色长廊建设。按照全国一流、西部样板标准，加快循环经济产业园建设，确保生活垃圾渗滤液处理站二期、生活垃圾环保发电二期建成运行，推进工业危险废物处置及资源化一期建设，开工建设餐厨垃圾处理、医疗废物处置二期、大件垃圾破碎分选、市政污泥干化预处理项目。全面完成张家坝渣场二期治理。建成大气、水网格化监测系统和大数据平台。健全生态环保长效机制。加强依法治理，做好釜溪河流域水污染防治立法相关工作，出台生态环境损害赔偿制度改革实施方案，建立环境资源执法协调机制，推动行政处罚和刑事处罚衔接，严厉打击环境违法行为。强化源头防控，加强“三线一单”⒄管控，严格执行主体功能区规划和环境准入制度，优化规划环评和项目环评，健全企业排污许可、环境信用评价、信息强制披露等制度。发挥环保专项资金作用，构建多元投入格局。开展创建绿色家庭、绿色学校、绿色社区行动，落实环境违法举报奖励制度，大力推广使用新能源汽车，在全社会推动形成绿色生产生活方式。 （八）着力解民忧惠民生，共创共享美好生活切实保障改善民生。民生连着民心。要坚持顺应民生需求，持续加大投入，全力办好16项民生实事。加强高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业创业服务，开展多形式职业技能培训，新增城镇就业3.3万人。深入实施全民参保计划，做好基本养老保险省级统筹工作。开展社会救助、居家养老购买服务试点，稳步提高低保补助标准。健全住房保障制度，推进住房公积金扩面缴存，发展住房租赁市场，建成安置房50万平方米。全面完成城区农贸市场两年升级改造任务。提高公共服务质量水平。坚持优先发展教育，实施学前教育发展第三期行动计划，持续推进县域义务教育优质均衡发展，抓好龙湖小学、汇南实验学校、嘉祥外国语学校二期等项目建设，开工建设自贡职业技术学院、四川轻化工大学新校区，力争启动建设香港文汇管理学院、托普学院自贡校区。推进健康自贡建设，深入实施名医名科名院工程，新创建三级医院2个，推动市康养中心、四川卫生康复职业学院配套项目建设，启动卧龙湖康疗中心二期工程，做好艾滋病防治工作。完善公共文化服务体系，加快推进盐业历史博物馆、彩灯博物馆、恐龙博物馆提质改造，开展庆祝新中国成立70周年、设市80周年系列文化活动。抓好第四次全国经济普查。做好外事、档案、防震减灾、地方志、气象、人防、民族、宗教、侨务、对台、邮政、妇女儿童、老龄和残疾人等工作。提升社会治理能力。健全社会治安立体防控体系，开工建设警务及反恐训练基地，纵深推进扫黑除恶专项斗争和禁毒人民战争，大力创建全国社会治安综合治理优秀市。推动社会治理重心下移，推广“三个三”⒅社区治理模式，学习借鉴新时代“枫桥经验”⒆，增强基层组织服务群众、化解矛盾纠纷能力，筑牢社会治理第一道防线。加强社会心理服务体系建设，做好重点人群心理健康服务。畅通信访渠道，依法分类处理信访诉求，维护社会和谐稳定。严厉打击电信和互联网诈骗、非法集资，切实防范金融风险。健全应急救援体制机制，强化重点领域安全隐患排查整治，坚决杜绝重特大事故。加强食品药品监管，让群众吃得放心、用得安心。 四、努力建设人民满意政府人民满意始终是我们孜孜不渝的追求。在去年的工作中，我们坚持把政治建设摆在首位，坚定用习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神武装头脑，切实筑牢“四个意识”，坚决做到“两个维护”，全面贯彻落实中央和省、市委决策部署，务实开展“大学习大讨论大调研”活动，使政府工作始终沿着正确的方向推进。我们忠实践行法治精神，依法决策，依法履职，规范执法，自觉接受各方监督，人大议案、政协提案、代表和委员建议办理保持较高质量。我们扎实深化“放管服”改革，“12345”政务服务热线开通运行，审批服务事项64%实现网上可办、88%实现“最多跑一次”。我们紧扣问题导向，认真查找整治形式主义、官僚主义新表现，查处了191起不作为、乱作为、履职不力等问题，廉洁政府建设不断加强。新的一年，我们要坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想统领各方面工作，深入贯彻落实党的十九大精神，全面加强政府系统党的建设，坚持把政治建设摆在首位，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，始终满怀激情、锐意开拓，对标先进、争创一流，决不辜负全市人民的厚望和期待。要严格依法行政。自觉尊崇宪法，抓好法律法规的学习贯彻，善于运用法治思维和法治方式推动工作、解决问题。健全重大行政决策机制，认真落实重大行政决策向人大报告、专家咨询、风险评估制度。推进政务公开，加强政策解读和舆论引导，积极回应社会关切。深化市场监管、生态环保等综合行政执法改革，统筹配置行政执法职能和资源，促进严格规范公正文明执法。自觉在人大、政协和各民主党派等监督下开展工作，认真办理人大议案、政协提案、代表和委员建议，以实际行动加快法治政府建设。要不断提升效能。大力弘扬立说立行、只争朝夕的优良作风，对省、市委重大决策部署，细化“任务单”，绘制“施工图”，盯住不放、一抓到底。全面完成政府机构改革，理顺职能职责，充分展示新机构的新作为、新气象。深入整治形式主义、官僚主义突出问题，少开会、开短会、开管用的会，少发文、发短文、发管用的文，坚决避免只重痕迹不重实绩，坚决反对遇事“打太极”“踢皮球”，坚决防止表态快行动慢，切实把各项决策部署落实到位。建立行政效能第三方评价机制，把评判权交给人大代表、政协委员和人民群众，倒逼部门改进服务、提升效率。要倡行创新实干。面对区域竞相发展的逼人态势，我们要努力在理念上走前列，在举措上勇创新，在实干上快节奏，在实效上争一流。大兴学习之风，加快弥补知识空白、经验盲区、能力弱项，增强运用市场化手段、法治化方式解决问题的本领。完善工作推进机制，强化考核激励，健全落实容错纠错机制，关心爱护干部职工，营造良好环境，进一步激发干事创业的激情和活力。要坚守廉洁底线。认真贯彻《中国共产党纪律处分条例》，加强廉洁教育，筑牢不想腐的思想防线。强化重点领域制度建设，盯紧重大项目、公共资金、国资国企、公共资源交易等领域廉政风险点，扎紧制度笼子，管住关键环节，加强政府投资项目财政评审，发挥审计监督作用，支持纪委监委从严查办案件，着力整治群众身边的不正之风和腐败问题。各位代表，新时代是奋斗者的时代，新时代也是奋斗者的舞台。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，克难攻坚、砥砺奋进，在推动振兴发展、决胜全面小康的伟大征程中再创佳绩、再立新功！相关用语注释1.“一江两河”：“一江”指沱江，“两河”指釜溪河、旭水河。2.“一区六园”：指100平方公里的自贡市现代农业园区和6个区县各一个10万亩的现代农业园区。3.“三品一标”：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。4.无水港：指在内陆地区建立的具有报关、报验、签发提单等港口服务功能的物流中心。5.“两横两纵”：指东部新城起步区内两条东西向和两条南北向城市干道，“两横”指北一路、北二路，“两纵”指和平大街、龙乡大道。6.城市“双修”：指生态修复、城市修补。生态修复是指修复城市中被破坏的自然环境和地形地貌；城市修补是指拆除违章建筑，修复城市设施、空间环境、景观风貌。7.“四好村”：指以住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气为主要内容的示范村创建活动。8.“六个一体化”：指基础设施、产业布局、城乡发展、市场体系、公共服务、生态文明建设一体化。9.天然气“转改直”：指企业天然气供应由终端公司专供改为由中石油或中石化直供。10.“三个一”：指一部12345热线、一个政务服务网站、一窗受理集成服务。11.超级IP：指以特定形象为元素开发的、具有知识产权，并且能够产生巨大经济效益的文化产品及文化形象。12.梵华汇：指正火集团在自贡新华印刷厂旧厂区打造的，集创意设计、原创音乐、艺术教育于一体的文化创意项目。13.“五院一所”：“五院”指晨光院科技研发中心、碳研院科技研发中心、远建设计院、轻工业设计研究院、规划院设计创新中心；“一所”指四川—捷克飞机研发中心。14.“一港三中心”：“一港”指西南（自贡）无水港，“三中心”指自贡南铁路物流园集装箱物流中心、大山铺铁路物流园驮背运输中心、传化公路港公路物流中心。15.“两不愁、三保障”：指到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障。16.“八大战役”：指全省统一部署开展的蓝天、碧水保卫战和黑臭水体治理、长江保护修复、饮用水水源地整治、环保基础设施建设、农业农村污染治理、“散乱污”企业整治攻坚战。17.“三线一单”：指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。18.“三个三”：指三事分流、三社联动和三治并举。三事分流指行政事务、自治事务、个人事务分流，三社联动指社区、社会组织、社会工作者联动，三治并举指自治、法治、德治并举。19.新时代“枫桥经验”：是指新时代践行党的群众路线、推进基层治理现代化的经验，其核心内涵包括坚持以人民为中心，坚持党建引领，推进自治、法治、德治相融合，提升基层治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平。

  2025-07-09

• 【色达县招商】2020年色达县政府工作报告

  政府工作报告在2019年12月21日色达县第十四届人民代表大会第四次会议上色达县人民政府县长王东升各位代表、各位委员：现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。2019年工作回顾2019年，是色达发展进程中极其艰难、极具挑战、极不容易、极富成效的一年。一年来，县政府始终坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的鼎力支持下，践行初心、扛起使命、勇担责任，攻坚决胜“县摘帽”，统筹推进稳增长、促改革、补短板、调结构、惠民生、护生态、防风险各项工作，圆满完成了县十四届人大三次会议确立的各项目标任务。 经济发展的强劲势头催人奋进。面对“经济下行、投资放缓、减税降费”的巨大压力，我们主动顺应经济社会高质量发展新要求，全面落实“稳增长”举措，持续推动县域经济“稳中有进、进中提质”。综合实力显著提升。全年预计(下同)全社会固定资产投资完成16.8亿元，同比(下同)增长29.4%，完成年度目标任务12.2亿元的137.7%，目标完成进度排名全州第 一、增速排名全州第二;城镇居民人均可支配收入完成38769元，增长8.5%，完成年度目标任务38769元的100%，总量连续5年排名全州第一;农牧民人均可支配收入完成11897元，增长11.3%，完成年度目标任务11886元的100.1%，增速连续5年排名全州第一;招商引资完成1.3亿元，增长46.6%，完成年度目标任务的13倍，连续三年突破亿元大关;地区生产总值完成9.48亿元，增长9.5%，完成年度目标任务9.46亿元的100.2%;工业增加值完成0.142亿元，增长18.3%，完成年度目标任务0.14亿元的101.4%;社会消费品零售总额达到3.07亿元，增长10%，完成年度目标任务3.11亿元的98.7%，地区生产总值、工业增加值、社会消费品零售总额增速均位居全州前列;地方财政收入完成0.76亿元，增长5.6%，完成年度目标任务0.76亿元的100%，其中：完成税收3980万元，在县财政总收入中的占比较上年提高3.9个百分点，财税结构稳中趋优。国资企业创新发展。完成国资公司改革重组，组建“17”国有投资发展集团公司，有效提升了国资企业生存发展能力。国资企业由单一的国有经营性资产、资源租赁逐步向产业化、市场化、规模化方向发展，国有资产保值增值水平进一步提高，2019年国资企业实现经营收入3998万元，是2016年的9.8倍。市场主体不断壮大。全面落实省州支持民营经济发展壮大的各项政策举措，持续优化民营经济发展环境，推动民营经济加快发展。各类市场主体达1995户，注册资本金达11.67亿元，分别较上年提高7.5%、12.3%，其中注册资本金1000万元以上的企业达到34家。全年预计实现民营经济增加值5.4亿元，占地区生产总值的57%，较上年提高0.3个百分点，对经济增长贡献率达到61.2%。 基础设施的巨大变化催人奋进。统筹推进城乡建设，累计实施基础设施建设项目92个，开工率、完工率分别达到97.8%、68.9%，确保了在投资增速放缓的情况下，投资拉动作用不降反增。交通建设实现大突破。大力实施“交通先行”战略，投资2.4亿元，省道454、455附属工程全面完成，克然路改建工程加快推进，霍西五色海景区公路全面启动，珠日神山景区公路建成通车，新建通村硬化路216.3公里、桥梁9座。大力发展农村客运，开通色达至炉霍、甘孜、青海大武镇和县城至泥朵、塔子、然充、大章客运班线。加快创建高原型“四好农村路”示范县，大力推行“路长制”，严格落实《农村公路养护管理办法》，全面建成县城农村公路机械化养护中心、霍西交通综合服务站，农村公路“建、管、护、运”能力进一步增强，全县公路交通综合服务水平显著提升。城乡面貌实现大变化。大力实施“城乡提升”战略，累计投资5.1亿元，实施项目24个。县城风貌、市政道路、光彩亮化、集中供暖、垃圾处理、污水处理、棚户区改造和援藏干部周转房、既有建筑节能改造等项目全面完成;格萨尔英雄城、金马玉堂商业小区、汽修汽配园区等重点招商项目加快推进，功能便民环境美、共享乐民生活美、魅力亲民人文美、兴业富民产业美、善治为民治理美的“五美”县城正在加速成形。实施大章、然充、年龙易地扶贫搬迁安置点道路、公厕、路灯等基础设施和15个新村建设，推进28座寺庙饮水、电力、消防等基础设施建设，洛若撤乡建镇、院寺宣讲整治项目全面收尾。洛若镇、翁达镇成功入围全州“最美乡镇”，旭日村、翁达村等4个村成功入选“传统文化村落”。水电通信实现大改善。大力实施安全饮水巩固提升工程，投资4005.83万元，新建管饮18处、水井376口，有效解决了111个行政村1007户5345人的安全饮水问题。投资5145万元，完成22个行政村的电网延伸覆盖和改造升级，发放126台户用型光伏供电设备。投资5180万元，新建通信基站130座，农牧区新增宽带端口1636个。 特色产业的竞相发展催人奋进。积极推进调结构、抓转型、促升级，特色优势产业在“量小质弱”的困境中呈现出竞相发展的喜人变化。全域旅游提档升级。围绕创建“国家全域旅游示范区”和“天府旅游名县”，强力推动全域旅游优先发展，瓦须游牧文化体验景区、翁达格萨尔藏寨成功创建3A级景区。投资2.05亿元，加快金马游客集散中心、黑帐篷体验景区、洛若智慧景区、旭日旅游综合服务站等旅游基础设施建设，配套完善重点旅游线路的停车场、旅游公厕、旅游标识等配套设施，完成亚龙扎穷村、色柯约若一村旅游基础设施建设和3座帐篷城、72户特色民居改造提升。全年累计接待游客131.26万人次，实现收入14.43亿元，分别增长39.7%、45.2%。生态农牧提质增效。按照“建园区、育龙头、抓基地、搞加工、出产品、创品牌、促效益”的工作思路，大力实施“牧业振兴”“农业增效”计划。投资8609万元，启动现代农牧产业融合示范园区、康康牦牛肉加工厂建设，实施上色达5个深度贫困乡镇集体牧场、旭日高原有机蔬菜基地、翁达藏香猪和甲学野猪养殖基地、明达村牦牛养殖合作社建设。出栏各类牲畜8.8万头(只、匹)，肉奶产量分别达到0.6万吨、1.3万吨。稳步推进农业结构调整，种植蔬菜3000亩、油菜1600亩，蔬菜产量达到5100吨、油菜产量达到230吨。加快“福地色达”公共区域品牌等“三标一品”申报工作，“色达牦牛肉干”“高原氧”“手工皂”等18个特色产品获得“四川扶贫商标”使用权。中藏医药提速发展。夯基础、挖潜能，推动中藏医药稳步发展。建成中藏医药制剂大楼，中藏医药特色制剂标准化生产能力进一步增强。投资200万元，新建蒲公英、雪参种植基地400亩。生产特色中藏药制剂83种8万千克，全县中藏医临床用药需求得到有效保障。深入拓展中藏医药“产业链”，积极开发药浴、药蒸等康养服务项目。 脱贫攻坚的丰硕成果催人奋进。举全县之力、集全县之智，尽锐出战、超常奋战，强力攻克深度贫困“堡垒”，确保了“整县摘帽”目标如期实现。六年来，累计投入各类资金76.6亿元(其中县级财政自筹6.35亿元，高于建县以来财政收入总和)，落实脱贫攻坚工作经费1570万元，有力保障了扶贫项目加快建设、扶贫工作顺利开展。累计投入53.66亿元，全力推进农牧区基础设施大建设、大覆盖、大提升。交通领域投入40.18亿元，全县通乡油路、通村硬化路实现全覆盖，极大地改善了群众出行条件;安全饮水领域投入2.5亿元，有效解决9427户51659人的安全饮水难题;电力通信领域投入4.52亿元，全县基本生活用电(含光伏覆盖)覆盖率、行政村宽带覆盖率均达到100%;住房安全领域投入4.04亿元，新建和改造住房6387套，建成6个集中安置点，其中安康社区是全州地理位置最佳、规划布局最好、配套设施最全、安置规模最大、覆盖范围最广以及公共管理、公共服务、就业增收、产业发展“四项举措”集中配套的易地扶贫搬迁集中安置点。累计投入和兑现资金8.92亿元，大力实施教育扶贫、健康扶贫、就业扶贫、兜底脱贫。累计整合各类资金5.5亿元，实施产业扶贫项目131个，旭日高原有机蔬菜基地、乡城3万千瓦集中式光伏工程等重点产业项目全面建成;发挥土地整治效益，投资1.58亿元，新建金马天际酒店，破解了高寒、贫瘠、边远牧区产业发展难题，走出了一条“资源共享、利益联结、飞地扶贫、抱团致富”的产业扶贫新路子，为贫困群众持续增收奠定了坚实基础。2019年全县134个行政村集体经济资产规模达到1.13亿元，实现收入367.45万元，人均达到231.5元。截至目前，累计减贫3760户15549人，89个贫困村成功退出，贫困人口下降到90户319人，贫困发生率从32.5%下降到0.66%。“县摘帽”顺利通过州级初验，并接受省级评估考核，脱贫攻坚取得决定性进展。 人民生活的蒸蒸日上催人奋进。坚持以人民为中心的发展思想，加快补齐民生短板，大力实施“六项民生工程计划”“33件民生实事”，全年民生支出占县财政总支出的59.3%，广大群众急难愁盼问题得到有效解决，幸福感、获得感显著增强。民族教育均衡提质。全面落实“立德树人”根本要求，持续巩固义务教育均衡发展成果，常态化推进“控辍保学”，强力推进办学条件、教师素质、教育质量“三大提升”，2019年我县荣获“甘孜州教学质量单科集体一等奖”。投资1.1亿元，启动教育园区一期工程 色达广州希望小学、色柯镇幼儿园建设，新建11所村幼儿园，完成县中学、县城小以及康勒、甲学等21所中小学校教学综合楼、教师周转房、学生宿舍新建和改造。全面落实教育惠民政策，免除学生学杂费、幼儿保教费533万元，兑现学生生活补助、营养补助、取暖补助1411.9万元，资助4516名贫困学生410.67万元，提供116名贫困学生助学贷款93.03万元。医疗卫生均等提质。大力实施“健康色达”行动，累计投资1438.73万元，建成包虫病防控实验室，新建吉祥社区卫生室，完成17个乡镇卫生院标准化建设，改造提升29个村卫生室，村卫生室标准化建设实现全覆盖。县疾控中心成功创建“二乙”医疗机构，县级医疗卫生机构创等达标全面完成。深入推进“医联体”“智慧医疗”建设，不断深化公立医院改革，稳步推进公共卫生均等化服务，全县医疗卫生服务水平明显增强，包虫病、结核病综合防治攻坚战取得显著成效。全面落实“先诊疗、后结算”“十免四补助”等健康扶贫政策，有效减轻贫困患者负担，兑现3101名贫困患者医药爱心扶贫、卫生扶贫基金471.29万元。文体广电加快发展。大力实施“文化惠民”行动，投资422.43万元，完成15个村文化室、图书室建设，新建“村村响”广播系统15个，发放“户户通”电视设备1334台(套)。深入开展群众性文艺活动，成功举办“庆祝新中国成立70周年文艺汇演”，开展“送文化下乡”活动106场次，文化惠民、文化育民功能进一步增强。加强精品文艺创作，推出精品力作12个，其中2项荣获全州“新人新作三等奖”。不断加强非物质文化遗产保护传承和开发利用，积极开展对外文化交流，《赛马称王》等精品藏剧精彩亮相全国百戏(昆山)盛典、西博会和第二届中国藏戏艺术展演。投资227万元，完成县融媒体中心空间、技术平台建设。县城公共体育场竣工使用，完成15个村体育健身器材安装工作。深入开展全民健身活动，成功举办“教育文旅杯”篮球赛和“全民健步走”活动。社会保障全面加强。机关事业单位养老保险改革工作有序推进，企业养老、工伤保险扩面取得突破，城乡居民基本养老、医疗保险覆盖率分别达到90%、99.7%，兑现4070人养老金329万元，报销5611名患者医药费3445.7万元。大力实施“就业增收”战略，开展劳务品牌培训9期340人次，完成贫困群众转移就业、就近就业1137人次，实现人均增收3321元;新增城镇就业270人，城镇失业率控制在4.2%以内。狠抓劳动监察和民工维权，追缴民工工资2114.2万元，切实保障广大群众“劳有所得”。城乡低保、特困人员、残疾人、孤儿供养水平不断提高，累计兑现城乡低保、特困供养、临时困难救助等各类保障资金3773万元。完成县城、色柯、色曲敬老院和团结社区日间照料中心改造提升。不断加强双拥优抚安置和退役军人事务工作，完成退役军人和其他优抚对象信息采集工作，建立困难退役军人关爱帮扶基金100万元。 生态发展的美好前景催人奋进。大力实施“生态文明”战略，不断深化“川西北生态文明示范区”创建工作，统筹推进“山水林田湖草”系统治理，加快厚植“绿水青山”生态底色。生态环保责任落实有力。坚决落实“党政同责、一岗双责、失职追责”要求，严格执行“三线一单”硬性约束。以领导干部自然资源资产离任(任中)审计、生态环境损害责任追究等措施落实部门环保责任，以环境司法、损害赔偿等措施落实企业主体责任，扎实推动生态环保责任落地落实。加强生态环保宣传教育，营造了全民共同参与生态环保的良好氛围。生态环保建设推进有力。以战略眼光、系统思维，全面打响污染防治“三大攻坚战”，强力推进生态文明建设，投资9478万元，治理草原生态26.8万亩，实施封山育林1万亩，完成然充、大则庭院绿化工程。投资5619.7万元，建成县城污水处理厂，完成二条沟、知青沟、翁达沟水源地保护和霍西色曲河防洪堤、安康社区小流域治理工程，实施县城、洛若污水处理厂技改工程，配套完善14个乡镇33个行政村垃圾处理设施。组建5个林草专业合作社，组织贫困群众参与生态建设，人均增收1.6万元，兑现草原“奖补”、集体林生态效益补偿等生态惠民资金6712.21万元，群众的幸福账单上有了更多的绿色收入。生态环保整治坚决有力。切实加强森林、草原、河湖和野生动植物保护，深入开展“绿色亮剑”，依法查处环保、林政案件19起，强力整改中央、省州环保督查反馈问题24个，清理河道垃圾50余吨，拆除临河违建厕所50余个，整治沿河餐饮排污10余家。坚持“见烟就罚，见火就抓”，切实加强森林草原防灭火工作，全年未发生一起重大森林草原火灾，得到州委、州政府的充分肯定。投资423万元，建成森林草原应急扑火队营房建设。 和谐安宁的社会环境催人奋进。大力实施“依法治县”战略，持续用力抓好基层治理体系和治理能力现代化建设，履责担当破解影响和谐稳定、公平正义的重大问题，广大干部群众安全感、归宿感显著提升。乱象治理卓有成效。“乱以治为胜”。我们跳出稳定看稳定，跳出稳定抓稳定，把“七项整治”作为主动创稳的有效载体，作为依法治县的有效抓手和破解社会稳定问题的突破口，深化国有土地、砂石商砼、国有资产、婚育乱象、发展软环境、经幡乱挂、户籍乱象“七项整治”和重大矛盾纠纷集中攻坚行动，整治红利在政治、经济、社会、民生等领域持续释放，不仅实现了4.78亿元的经济收益，而且通过整治凝聚了发展共识;不仅有效推动了基层治理体系和治理能力现代化建设，而且通过整治清除了发展障碍、保障了发展环境。陈规陋习、怪象乱象、沉疴顽疾有效根治，公平正义的阳光照耀色达大地，法治意识、规矩意识、政府意识根植于心，色达迎来了空前良好的发展机遇和发展环境。风险防控卓有成效。全面贯彻落实总体国家安全观，坚决守住自然灾害、安全生产、社会稳定底线，风险隐患全面可控。应急管理快速有效，成功应对甲学、歌乐沱泥石流灾害，及时排除翁达山体崩塌等较大隐患，成功快速处置火情8起，寺庙安全防范有力，全年未发生生产性安全事故，非生产性安全事故实现“双下降”。切实加强市场执法监管，累计查处各类案件30起，行政处罚26万元，保障了市场环境规范有序和全县人民饮食用药安全。“依法治县”战略深入推进，普法教育深入开展。“扫黑除恶”“缉枪治爆”专项行动坚决有力，破获各类刑事案件36起，收缴各类非法枪支58支、子弹1300余发。成功调解矛盾纠纷88起，霍西旭日草场边界纠纷、旭日家族内部仇杀等影响全县和谐稳定的重大矛盾纠纷成功化解。探索人民调解工作新模式，既减轻群众负担，又压实了主体责任，既有效防止四股势力干扰，又掌握了人民调解工作的领导权和主动权。圆满完成新中国成立70周年等重要节会的安保维稳工作，确保了社会大局平稳可控。民族宗教卓有成效。依法加强宗教人员、场所、活动、财务规范化、法治化管理，东嘎寺等5座寺庙实现达标升级，珠日寺等3座寺庙被州委、州政府评为“州级文明和谐寺庙”。深入开展“三个离不开”“五个认同”宣传教育，有序推进“民族团结进步示范县”创建工作，全县涌现出一大批民族团结进步先进典型，洛绒郎卡同志荣获“全国民族团结进步模范”个人荣誉称号，平等团结互助和谐的社会主义民族关系不断巩固和发展。文明创建卓有成效。以“润育工程”和“感党恩、爱祖国、守法制、奔小康”主题教育活动为抓手，大力弘扬社会主义核心价值观，深入开展文明创建，大力推树“色达典型”，不断释放“孝、善、和、勤、俭、洁”正能量，坚持“破立并举”，深入开展婚育乱象等陈规陋习整治行动，强力整治年龙婚育乱象问题，在藏区引起强烈反响。“省级卫生县城”创建工作顺利通过考核验收。 开放合作的生机活力催人奋进。把深化改革、扩大开放作为高质量、可持续发展的重要抓手，大力推动改革创新、开放合作取得新突破。改革创新活力倍增。坚持“高效、优化、协同”原则，完成政府机构改革，实现“机构交替、人员接替”平稳有序。推进财税体制改革，建立“统一完整、科学规范、公开透明、运行高效”的现代财政制度。落实工程项目招投标改革各项举措，推动工程项目招投标进一步规范透明。深化统计体制改革，健全县乡统计机构，配齐乡村统计队伍。按照“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度要求，开展农村集体产权制度改革，为创新农牧业经营机制、转变农牧业经营方式、推动集体经济发展提供了保障。推进“城乡建设用地增减挂钩节余指标”和“耕地占补平衡指标”异地有偿转让，实现收益4570万元。开放合作更加密切。着力构建多渠道、全方位的开放合作新格局，积极参加“西博会”“川货全国行”“2019四川(广东)产业扶贫投资推介会”等系列活动，与神州买卖提(北京)电商公司签订800万元的农特产品销售“大单”。通过盘活土地资源、实施土地出让，推动招商引资，到位资金1.3亿元，较上年增长46.7%。加强与定点帮扶单位、对口支援地区的交流合作，积极争取项目、资金、人才支持，累计争取援建项目12个，总投资1.37亿元。深化“院县合作”，“四川省草科院甘孜分院”在色达挂牌成立。 担当为民的务实作风催人奋进。铭心践行初心使命，致力转变作风、优化环境、提升效能，全面加强政府自身建设。政府党建明显加强。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，强化理论武装，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。狠抓政府系统政治建设、组织建设，成立政府工作部门党组26个，党建引领作用进一步强化。法治创建明显加强。把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督全过程，全面推行政府常务会议学法制度，严格落实行政决策“五大必经程序”。政府规范性文件清理全面完成，行政规范性文件备案审查更加规范。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，主动接受公众监督和舆论监督，全年办理人大建议、政协提案212件，办复率和满意率分别达到100%、99%。效能建设明显加强。加快推进行政效能建设，成立县政府效能督查室，对目标任务落实情况进行全程督促检查、全程管理控制、全程跟踪问效，确保各项决策部署全面贯彻落实。持续深化“放管服”改革，全面推行“最多跑一次”改革，行政审批、行政确认、公共服务类事项网上可办率达100%，政务中心现场办结率达100%。纪律作风明显加强。认真履行全面从严治党“两个责任”，立足教育、着眼防范、关口前移，深入开展17个乡镇134个行政村“政府补助性资金”专项督查和“一卡通”管理问题专项治理。坚决落实中央“八项规定”等作风建设要求，严控“三公”经费支出，扎实开展婚丧嫁娶、赌博敛财等专项整治。坚定不移地推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，立案调查39件，政务处分12人。加大审计监督力度，提出审计建议34条，核减工程资金57.85万元。藏胞、外事、科技、县志、档案、金融、邮政、气象、妇女儿童、红十字、残疾人等工作不断加强。各位代表!幸福必须靠奋斗来实现，2019年是全县上下团结奋斗的一年。奋斗的历程铸就不朽，奋斗的脚步从未停歇，奋斗的人生分外幸福。这一年，我们感悟到奋斗的艰辛，也体会到奋斗的幸福;这一年，我们感受到发展的变化，也体会到发展的艰难;这一年，我们收获了成功的喜悦，也体会到工作不全面、不深入、不到位的失落;这一年，我们赢得了群众的点赞叫好声，也听到少数人的质疑声、诽谤声。发展中必有喧嚣，改革中必有杂音，攻坚中必有阻力，治理中必有危险，我们能够在经济下行、投资放缓、风险挑战上升的背景下，如期完成各项目标任务实属不易;能够在高寒边远贫瘠之地，打赢深度贫困脱贫攻坚决胜之战实属不易;能够在喧嚣和阻力中保持定力，转变职能、推动改革实属不易;能够在形势错综复杂、风险挑战上升中，与社会乱象博弈较量实属不易。各位代表!鹰，不需鼓掌，也在飞翔;小草，没人心疼，也在成长;深山的野花，没人欣赏，也在芬芳。即将过去的一年，县政府在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，解决了一个又一个发展难题，攻克了一个又一个贫困堡垒，突破了一个又一个环境制约，化解了一个又一个矛盾纠纷，兑现了一个又一个庄严承诺，迈出了一个又一个坚实步伐，以绝对的忠诚夯实长治久安基础，以果敢的担当换取群众幸福安宁，以坚定的信念捍卫社会公平正义，用自己的“辛苦指数”换来群众的“幸福指数”、用自己的“风险指数”换来群众的“安全指数”，以自己的“忠诚、干净、担当”践行习近平总书记“人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”的殷殷嘱托!各位代表!奋斗历程让人自豪，发展成就令人鼓舞，小康目标催人奋进。一年的发展成就，得益于县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于全县广大干部群众的奋力拼搏和社会各界的全力支持。在此，我代表县政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员、人民团体和社会各界人士，向驻县部队、武警官兵、政法干警和省州属行政企事业单位，向国家交通部、广东省广州市、成都市温江区以及省委政法委、省民宗委、长虹集团、成都纺专、长江职业技术学院、成都工业学院、成都市第五人民医院等对口支援单位和地区，向坚守在色达的广大援藏干部，向所有关心支持色达各项事业的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!各位代表!成绩属于过去，问题不容忽视。要与全省、全州同步实现奔康目标，仍然有诸多困难和矛盾，主要表现在：一是人民日益增长的美好生活需要，与不平衡、不充分的发展之间的主要矛盾在色达表现得尤为突出，县域经济在全州“垫底”的位置仍未根本改变;二是经济下行压力依然存在，重大项目接续不力，投资增长、财政增收、消费增加动力不足的现状仍未根本改变;三是脱贫成效脆弱、脱贫质量不高，有效防止返贫是最大难题，偏远农牧区基础设施、公共服务滞后，民生水平不高的现状仍未根本改变;四是产业体系不全、市场机制不活、协调发展不足、开放程度不深等问题仍然十分突出，优势资源难以在短期内转化为产业优势、经济优势、富民优势，特色产业发展缓慢的现状仍未根本改变;五是一些农牧民群众的发展意识、进取精神不足，思想观念落后，“等靠要”思想严重，脱贫奔康的内生动力不足的现状仍未根本改变;六是全县各族人民同境外分裂势力之间的特殊矛盾尤为尖锐，巩固和谐稳定局面是最大考验，反分维稳形势复杂、矛盾问题交织叠加、风险挑战不断上升的严峻形势仍未根本改变;七是少数干部精神懈怠、作风不实、担当不够，个别干部打胡乱说、混淆视听，甚至胡作非为、阻碍发展，干事创业能力不足、为民服务水平不高的现状仍未根本改变。以上问题，我们将采取积极措施，切实加以解决。各位代表!新时代是奋斗者的时代。虽然，在前进的道路上充满艰难险阻，但是，我们依然坚定必胜的信心。这份信心，源自于各级党委政府的亲切关怀、源自于国家省州战略的机遇叠加、源自于色达持续向好的发展态势、源自于各族干部群众的团结奋斗，更源自于“乱云飞渡仍从容”的定力、“不畏浮云遮望眼”的魄力和“直挂云帆济沧海”的能力。2020年工作安排2020年，既是“十三五”规划的收官之年，也是“乡村振兴”战略和“十四五”规划的奠基之年，更是巩固提升脱贫成果、同步建成全面小康的决胜之年，责任重大、使命光荣!我们将在县委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会和州委十一届七次全会、县委十二届四次全会精神，全面落实州委、州政府和县委的决策部署，围绕全县“1234567”经济社会发展总体格局，坚持“稳中求进”总基调，坚持新发展理念，紧紧团结和带领全县人民，聚力全面小康，攻坚决战、奋力追赶、底部突围，努力书写生态美丽和谐小康色达新篇章! 一、聚焦“稳增长”，让经济基础更加牢固。主动顺应经济高质量发展新要求，全面落实“稳增长”措施，努力实现地区生产总值10.5亿元，同比(下同)增长9.3%以上;完成全社会固定资产投资8亿元以上，力争超额完成州下达的目标任务;完成地方公共财政收入0.76亿元，与上年持平;完成社会消费品零售总额3.2亿元，增长9%以上;城镇居民人均可支配收入达到42050元，增长8.5%以上;农村居民人均可支配收入达到13190元，增长11%以上。收官之年，面临的形势异常严峻、发展的任务异常艰巨，经济下行、投资放缓、债务还本还息、巩固脱贫成效和有效防止返贫等压力不断增大。为确保县域经济健康发展、脱贫成效巩固提升，重点做好投资拉动、招商引资、土地开发“三篇文章”，迅速掀起“大抓项目、抓大项目”的热潮，加快开工一批、争取一批、储备一批、竣工一批重点项目，为“稳增长”提供有力支撑和保障。超前谋划“十四五”经济社会发展，抓紧完成“十四五”重大课题研究，精心编制“十四五”规划纲要和藏区规划、行业专项规划编制工作，谋划储备一批补短板、增后劲的重点项目，为“十四五”经济社会发展奠定坚实基础。 二、聚焦“奔小康”，让脱贫攻坚更有成效。把脱贫攻坚作为全面小康的底线任务，以决战决胜姿态，坚决打赢打好深度贫困歼灭战。一是紧盯目标补齐短板。对照户脱贫“一超六有”、村退出“一低五有”和县摘帽“一低三有”标准，立足“找问题、补短板、固成果、创亮点”，逐乡逐村逐户对标，查漏补缺、改进提升，确保薄弱环节扎实整改到位。二是持续发力巩固成果。按照“政策不变、机制不调、标准不降、力度不减”的原则，聚力抓好基础扶贫、产业扶贫、就业扶贫、保障扶贫等重点工作，全面完成脱贫任务。把防止返贫摆到更加重要的位置，完善返贫监测预警机制、脱贫攻坚应急救助机制，建立500万元“防返贫基金”，统筹贫困村与非贫困村的发展、贫困群众与临界贫困群众的帮扶，持续开展“回头看”“回头帮”，全面巩固脱贫成效，切实提高脱贫质量，确保脱贫攻坚经得起历史检验。三是强化引导激发动力。继续强化“志智”双扶，加强宣传引导、教育引导、典型引导，实施“润育工程”，办好“农民夜校”，推进“除陋扬美”“破旧立新”，激发贫困群众积极性和主动性，摒弃“等靠要”依赖心理，不断增强贫困群众内生动力和自我发展能力。 三、聚焦“补短板”，让城乡面貌更加美丽。紧盯边远农牧区基础设施、公共服务“最后一公里”，持续强化项目支撑，统筹推进城乡建设。一是大力实施“交通先行”战略。力争启动国道548县城至洛若段改造提升工程，抓紧完成克然路改造工程、霍西五色海景区公路建设，新建通村硬化路100公里、桥梁12座，加快泥朵东然至石渠长沙贡玛旅游公路等产业路前期工作。加快创建高原型“四好农村路”，抓好道路养护、管理、运营和排危除险等工作，力争启动泥朵、克果、翁达交通综合服务站建设。大力发展农村客运，让农牧民出行更加安全、便捷。二是大力实施“城乡提升”战略。启动县城风貌改造、集中供暖二期工程和县法院审判庭等市政项目，加快格萨尔英雄城、金马玉堂商业小区等招商项目建设，统筹地上与地下建设，完善通信、电力、供排水等基础设施，强力整治县城“蜘蛛网”和城乡“九乱”，着力做强“五美”县城。稳步推进洛若镇连片开发、整体打造，加大泥朵、翁达等重点集镇建设项目的争取落实力度，着力“做优乡镇”。以村容村貌提升“六化”工程为抓手，抓好传统村落保护，建设幸福美丽新村2个，着力“做美村寨”。三是大力实施“乡村振兴”战略。坚持一张蓝图绘到底、一个规划管到底，完成“乡村振兴”战略规划编制工作。坚持一体谋划、梯度推进、示范引领，力争启动4个“乡村振兴”示范村。积极争取翁达水利工程项目，力争2020年底前启动建设，加快实施农牧区电力、通信网络延伸覆盖和改造升级。全力抓好人居环境综合整治，稳步实施农牧区厕所、垃圾、污水“三大革命”，力争建成6个村的污水处理设施、30个村的垃圾处理设施。 四、聚焦“调结构”，让特色产业更有效益。以深化供给侧结构性改革为主线，立足特色优势资源，加快推动全域旅游、生态农牧、中藏医药等特色产业提质增效。一是做精全域旅游。全力打造“国家全域旅游示范区”，积极争创“天府旅游名县”，加快建成金马旅游集散中心，精心打造瓦须游牧文化体验园区，力争启动旅游综合服务站建设，加快完善国道317、548和省道455沿线旅游配套设施，不断夯实全域旅游发展基础。围绕全域旅游“新旧六要素”，坚持文旅、牧旅、农旅深度融合，努力推动“民房变客房”“产品变商品”“劳作变体验”“游客打卡点变群众增收点”，积极开发特色体验项目、特色旅游商品，不断提高旅游供给能力。精心筹办“金马艺术节”，让色达旅游的品牌更靓、口碑更好、人气更旺，力争接待游客130万人次，实现旅游收入1.43亿元。二是做特生态农牧。围绕“提升优质生态特色农畜产品供给能力”，扎实推动“牧业振兴”“农业增效”。加快现代农牧产业融合示范园区建设，抓好金马天际酒店、康康牦牛肉加工厂运行投产，推动旭日有机蔬菜基地扩面提质增效，支持上色达5个深度贫困乡镇集体牧场和翁达藏香猪、甲学野猪养殖基地发展壮大，抓好“色达酸奶”标准化生产项目的策划、招引等工作，不断扩大优质生态特色农畜产品总量。培育壮大龙头企业、专业合作社、家庭农场等农牧业经营主体，探索社区农牧业发展模式，大力发展种草业和农畜产品加工业，不断延伸产业链条。三是做好中藏医药。进一步抓好中藏药材人工种植、野生抚育基地建设，积极推动金马饮片厂招商引资工作，依托中藏医药制剂大楼抓好特色中藏药制剂标准化生产，大力发展药蒸、药浴等特色康养项目，促进特色中藏药材规模化种植、特色中藏医疗服务、特色中藏药制剂研发和标准化生产“四个提升”，推动中藏医药延伸“产业链”、拓宽“增收点”。四是做深消费增长。深化商贸流通领域改革，深入创建“福地色达·放心舒心消费城市”，积极推广“电子商务产业发展精准扶贫”发展模式。加大“三品一标”认证力度，不断壮大“福地色达”品牌集群，积极培育限额以上商贸流通企业，大力支持石刻、唐卡、缝纫、牛毛绒编制等民族手工业出产品、创特色，稳步推进消费增长。 五、聚焦“惠民生”，让人民生活更加幸福。始终坚持以人民为中心的发展思想，全力办好广大群众最关心、最受益、最迫切的民生实事，让发展更有“厚度”、民生更有“温度”。一是努力办好“人民满意”教育。巩固提升义务教育均衡发展成果，常态化推进“控辍保学”，大力发展幼儿教育，持续推动办学条件、教师素质、教育管理、教育质量稳步提升。完成教育园区一期工程 色达广州希望小学、色柯镇幼儿园建设，新建8所幼儿园，推进县二中建设项目前期工作。二是大力实施“健康色达”行动。全面提升包虫病、结核病综合防治能力，持续深化医疗卫生体制改革，切实抓好医疗救治、疾病预防控制、妇幼保健服务等工作，强力推进医德、医风、医技提升，建立优质高效的医疗卫生服务体系。启动县医院业务用房改扩建工程，扎实推进乡镇卫生院、村卫生室标准化、规范化建设。三是大力实施“文化惠民”行动。加快农牧区公共文化服务体系、基层文化阵地建设，坚持社会主义核心价值观与民族传统文化深度融合，开展送文化、送电影等公益性文化活动，抓好民族民间传统文化挖掘整理、传承保护、开发利用，强化媒体宣传，树立色达良好形象。四是努力提升“社会保障”水平。按照“兜底线、织密网、建机制”的要求，不断提高城乡养老、医疗参保率，全面推进“五险合一”，努力提升社会保障能力和水平。进一步健全社会救助体系，全面落实退役军人保障服务工作。大力实施“就业增收”战略，切实抓好就业、创业培训和服务，努力实现更高质量、更加充分就业;压实责任，切实抓好农民工工资保障工作。 六、聚焦“优生态”，让生态底色更加鲜明。坚决扛起生态文明建设的政治责任，像保护眼睛一样保护生态环境、像对待生命一样对待生态环境，坚持走生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，加快创建“川西北生态示范区”。一是严格落实环保责任。按照“党政同责、一岗双责、失职追责”要求，落实生态环保目标责任和“三同时”“四个最严”制度，坚决打好污染防治“三大战役”，推动生态环保责任落地落实。切实抓好生态环保宣传教育，不断增强全民环保意识。二是加快推进生态治理。持续开展“美丽色达绿化行动”，持续加强生态环境治理修复，治理“三化”草地4.67万亩，实施公益林建设12000亩，抓好县城和重点乡镇、重点村庄、主要干道沿线绿化行动。全面落实“河(湖)长制”，推进“清河、护岸、净水、保水”四项行动，力争启动炯莫娜吉湿地综合治理工程，积极申报创建全国生态综合补偿试点县，努力争取长江经济带草原生态保护与利用项目。三是深入开展绿色亮剑。切实加强森林、草原、河湖和野生动植物保护，以“零容忍”的态度，深入开展施工扬尘、渣土运输、餐饮油烟排放等专项整治，严厉打击非法采砂采矿、滥砍乱伐、盗猎等违法犯罪。 七、聚焦“增活力”，让改革开放更具成效。坚定不移深化改革、扩大开放，紧紧抓住事关全局的重点领域和关键环节，细化实化各项措施，强力推动改革创新、开放合作各项举措落地见效。一是切实加强改革创新。持续推动“放管服”改革，大力推行“互联网政务服务”，提升“最多跑一次”事项比重。深化财税金融体制改革，推进事权与支出责任改革，加强涉农资金统筹整合，全面实施预算绩效管理。深化国资国企改革，做强做大国有资本，确保国有资产保值增值。稳步推进乡镇行政区划调整改革，进一步优化城乡空间布局。持续抓好“城乡建设用地增减挂钩节余指标”和“耕地占补平衡指标异地有偿转让”，促进土地资源有效利用。有序推进工程项目、教育文化、医疗卫生、社会保障等领域改革，力争取得更大突破。二是不断加强开放合作。主动融入“四向拓展、全域开放”新格局，主动对接对口援建地区和单位，持续深化“院县合作”，全面拓展合作广度深度，争取更多的项目、资金、智力支持。立足主导产业和优势资源，谋划一批支撑作用大、带动能力强、市场前景好的招商项目，以更开放的姿态、更优质的服务、更优良的环境，招引有实力的企业来色达投资兴业，力争实现招商引资1000万元。全面落实促进民营经济健康发展的政策举措，支持民营经济发展壮大。 八、聚焦“防风险”，让社会大局更加安宁。坚持治理“大创新”、民族“大团结”、社会“大和谐”，推进治理体系和治理能力现代化，营造共建共治共享的社会治理格局。一是狠抓社会治理。深入创建“平安色达”“法治色达”，扎实开展“反分维稳”专项斗争和“扫黑除恶”“缉枪治爆”等专项行动，严密防范和严厉打击各类违法犯罪活动。进一步抓好“七项整治”巩固提升和成果转化，努力探索“以治生财、以治惠民、以治兴县、以治促稳”的色达实践。二是狠抓应急管理。牢固树立“民本为先、居安思危”的忧患意识，加快构建“统一领导、分级负责”的责任体系、“权威高效、协调联动”的指挥网络、“专兼结合、群防群治”的监测体系，不断提升应急管理水平。严格落实“一岗双责”，牢固树立安全发展理念，落实安全生产责任，强化重点领域、重点行业专项整治，全力防范和遏制重特大安全事故。加强监测、巡查、预警“三位一体”防控体系建设，切实抓好地质灾害、森林草原火灾等防范处置工作。三是狠抓宗教管理。依法加强宗教人员、宗教场所、宗教活动管理和寺庙财税监管，深入开展宗教领域突出问题专项治理，巩固提升寺庙分类管理达标升级成果，继续改善寺庙公共服务，积极引导宗教与社会主义社会相适应，促进宗教领域和睦和顺。四是狠抓文明创建。持续深化意识形态领域专项斗争，切实抓好精神文明建设，加快创建“民族团结示范县”和“省级文明县城”，大力弘扬社会主义核心价值观，努力培育淳善家风，加快塑造良好校风，积极构建和谐民风，全力塑造清廉政风。 九、聚焦“提效能”，让政府工作更有温度。面对新形势、新任务、新要求，我们将牢记使命、不忘初心，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚持从色达实际出发，多做打基础、管长远的工作，不做表面文章、不求短期效应、不摆烂摊子，努力建设人民满意政府。一是建设法治政府。严格按照法定权限和程序行使权力，不断完善“三重一大”制度，认真执行重大行政决策“五大法定程序”，全面规范决策程序、办事行为，提升政府工作法治化水平。主动接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，不断提高人大代表建议、政协委员提案办结率和满意率，使行政权力运行更加公平公正。二是建设高效政府。坚决贯彻落实县委决策部署，倡导“马上办”，不做“老好人”，不当“二传手”，杜绝“踢皮球”，惩治“散慢乱”，彻底打通“肠梗阻”。加大干部职工关心关爱力度，为踏实做事、敢于担当、不谋私利的干部撑腰鼓劲，让有为者有位，为担当者担当。进一步完善重大项目、重点工作督查机制，加大问责追责力度，确保各项决策部署掷地有声、落地见效。三是建设廉洁政府。深入推进政府系统全面从严治党工作，从严执行中央八项规定和省、州、县系列规定，严控“三公经费”，定期检查“三公经费”执行情况，最大限度压缩行政经费支出和一切不必要的开支，进一步细化、强化支付环节控制，推动“三公经费”持续下降;从严查纠“四风”新表现，防止反弹回潮、隐形变异;始终保持惩治腐败高压态势，加大重点领域和关键环节监管，严肃查处违法违纪案件;加强纪律教育、强化纪律执行，让广大干部习惯在约束下工作、在监督下履职。各位代表!回首过去，任何困难都不曾改变我们创造幸福生活的美好愿望;展望未来，任何挑战都无法阻挡全县上下全面建成小康社会的坚定步伐。新的蓝图已绘就，新的征程已开启，新的目标已锁定。让我们在州委、州政府和县委的坚强领导下，凝聚全县智慧，汇集各界力量，负重自强、笃定前行，为建设美丽生态和谐小康色达而努力奋斗!名词解释“三标一品”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称“三品一标”。“二乙”医疗机构：二级乙等医院，是二级医院的一个分级，二级医院主要指一般市、县医院及省辖市的区级医院，以及相当规模的工矿、企事业单位的职工医院，共分甲、乙、丙三个等级。“十免”：指的是贫困人口就诊免收一般诊疗费、院内会诊费、白内障复明手术费、免费艾滋病抗病毒药物和抗结核一线药物治疗费、基本公共卫生服务费、妇幼健康服务费、巡回医疗服务费、包虫病患者药物治疗费、基本医保个人缴费、贫困孕产妇住院分娩服务费。“四补助”：指的是对手术治疗包虫病患者按2.5万元/人给予补助，对贫困农村孕产妇住院分娩按全免费给予补助，对0-6岁贫困残疾儿童进行手术、康复训练和辅具适配按不高于3万元/人给予补助，对贫困人口大骨节病患者按700元/人/年给予补助。“村村响”：指农村广播。“户户通”：为贯彻中央领导指示精神，尽快解决广大农村地区群众长期无法收听收看广播电视的问题，经中宣部批准，由国家新闻出版广电总局组织实施的直播卫星广播电视新服务。“三线一单”：指的是生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单。污染防治“三大攻坚战”：是指防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。草原“奖补”：从2011年起，国家将在内蒙古、新疆、西藏、青海、四川、甘肃、宁夏和云南等8个主要草原牧区省区和新疆生产建设兵团，实施“两保一促进”，即“保护草原生态，保障牛羊肉等特色畜产品供给，促进牧民增收”的保护补助奖励机制。“三个离不开”：即“汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也互相离不开”。“五个认同”：五个认同，是习近平总书记提出的理论，是铸牢中华民族共同体意识的核心，具体内容为：对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。“四个意识”：是指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。“四个自信”：即中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。“两个维护”：是指坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。行政决策“五大必经程序”：公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论。“放管服”：放管服，就是简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即创新监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。“三公”经费：指三公消费，即政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费，是当前公共行政领域亟待解决的问题之一。“十四五”规划：中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要。“十四五”规划的起止时间为2021—2025年，目前“十四五”规划还没有正式出台，需要等到“十三五”末才能进行正式规划。“1234567”经济社会发展总体格局：实现同步全面建成小康社会“一个目标”，突出脱贫奔康、长治久安“两个关键”，抓好发展、民生、稳定“三件大事”，实施创建国家全域旅游示范县、国家生态建设示范县、全国民族团结进步示范县、高原型“四好农村路”示范县“四创联动”，夯实思想基础、物质基础、民心基础、法治基础、组织基础“五大基础”，补齐基础设施滞后、民生水平不高、法治基础薄弱、人才队伍不足、产业发展缓慢、内生动力不强“六大短板”，实施脱贫攻坚、依法治县、产业富民、交通先行、城乡提升、生态文明、就业增收“七大战略”。贫困户脱贫“一超六有”：即年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准且吃穿不愁，有义务教育保障、有基本医疗保障、有住房安全保障、有安全饮用水、有生活用电、有广播电视。贫困村退出“一低五有”：即贫困发生率低于3%，有集体经济收入、有硬化路、有卫生室、有文化室、有通信网络。贫困县摘帽“一低三有”：指当年贫困发生率低于3%，乡乡有标准中心校、达标卫生院、便民服务中心。城乡“九乱”：土地乱象、垃圾乱倒、乱搭乱建、污水乱排、摊位乱摆、车辆乱停、施工乱象、经幡乱挂、广告乱贴“九乱问题”。村容村貌提升“六化”工程：指乡村净化、道路硬化、环境绿化、环境美化、乡村建设序化、乡村文化建设。“五险合一”：即统一登记、统一征缴结算，待遇统一支付、基金统一稽核。“三同时”：建设项目中防治污染的设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。“四个最严”：即用“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”。“三化”草地：指草地退化、草地沙化、草地鼠害化。“三重一大”：即重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。“重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定”的制度(简称“三重一大”制度)。“四风”：指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。四风问题是违背中国共产党的性质和宗旨的，是群众深恶痛绝、反映最强烈的问题，也是损害党群干群关系的重要根源。

  2025-07-09

• 【蓬溪县招商】2020年蓬溪县政府工作报告

  2020年5月13日在蓬溪县第十八届人民代表大会第五次会议上县长黄亚军各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年。我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结依靠全县人民，加快建设"三县一城"。全年实现地区生产总值178.4亿元、增长8.1%，全社会固定资产投资160.5亿元、增长13.5%，规模以上工业增加值增长9.9%，地方一般公共预算收入5.49亿元、增长6%，社会消费品零售总额79.4亿元、增长11.5%，城乡居民人均可支配收入分别为30862元、15917元，分别增长9.3%、10.4%，多项指标增速全市排位取得新突破。 抓大事有声有色。隆重举办"纪念旷继勋蓬溪起义90周年"系列活动、第三届中国门业(蓬溪)会议、第十五届全国菌需物资博览会暨食用菌工厂化发展论坛，极大提升了蓬溪的知名度和美誉度。荣获全国食用菌工厂化生产示范县、全省农民增收工作先进县等荣誉。完成机构改革、乡镇行政区划调整、行政村建制调整和村支部书记、主任"一肩挑"改革。天福红江食用菌蔬菜现代农业园区创建省三星级现代农业园区。83个贫困村全部达标出列，连续三年取得全省脱贫攻坚成效综合评价"好"。 办实事尽职尽责。省市下达民生实事29件37个小项，全部达到时序进度，民生支出近29亿元，占一般公共预算支出的70%以上。县人民医院完成整体迁建，蓬溪中学创建省一级示范性普通高中。引进央企中农联建设现代农贸城，加快推进福康乐龄养老中心、县中医院、县城区公交站台智能化改造等项目。市县共建殡葬基础设施确定选址，完成两处农村公益性公墓建设。 解难事善作善成。强力推进14个"大棚房"问题整改到位，开展违法违规建设挤占国家生态空间整治。治理乱建庙宇339处。推进国有公司实体化经营改革，组建赤源水务公司，完成县农村供水总站改制;强力推进砂石资源经营管理体制改革，组建博瑞公司，实现收益上缴8500万元;继勋公园移交县文旅公司管理。积极稳妥推动中国红海历史遗留问题和香榭城、紫御中央等信访突出问题逐步化解。一年来，我们主要做了以下工作。 一、着力抓发展，稳定经济增长工业强县坚定有力。整合上游工业园、金桥新区，挂牌成立四川蓬溪经济开发区。经开区金桥片区与川发展合作共建四川绿色经济产业园，建成通遂一路，上游片区加快王力西部产业园、鑫和智能家居产业园、潮汕产业园建设。新增规上企业11户，工业投资保持25%的较快增长，技改投资增速连续两年全市第一，鼎世科技二期等18个技改项目竣工。江正品建成投产，更新换代的蓬溪姜糕再次走向市场，川中线缆成为我县历史上首个年产值突破10亿元、年纳税超过1亿元的企业。文旅融合成效明显。旷继勋纪念馆、蓬溪起义遗址列入全省红色旅游重点线路，原创红色情景剧《红飘带》两次被央视报道。廉政川剧《苍生在上》荣获巴蜀文艺奖和四川文华奖剧目奖。金仙寺大殿成为我县第6处全国重点文物保护单位。承办、举办了遂宁市第四届乡村旅游节、第二届千叶佛莲文化艺术节、天福万象第三届郁金香节等乡村旅游节会。商贸物流健康发展。新建乡镇农贸市场3个，改造升级2个，新建冷库2000平方米。客运站快件集散中心建成投入运营，我县成为全省第一个"交邮"合作试点县。组织企业参加广交会、西博会等展会，实现进出口总额2100万元。持续防控非洲猪瘟疫情，完成冻猪肉储备584吨，稳定市场供应。"蓬溪西湖鱼宴"被评为"遂宁十大名宴"。重点项目加快建设。实施县级重点项目62个，完成投资89.2亿元，超额完成年度计划。红江渡改桥项目进入桥梁上部结构施工阶段，完成农村路网改造46.8公里，成功创建全省"四好农村路"示范县。蓬船灌区累计完成投资20.9亿元，鲤鱼岩水库基本完工。引进亿元以上重大项目12个、总投资43.5亿元，争取上级资金近26亿元，申报专项债券项目33个。城市建设有序推进。普安大道三期路基贯通，广福路道路综合改造工程加快前期工作。县城棚户区(危旧房)改造签订协议946份、总面积8.5万平方米。完成学苑小区两个批次、玉福苑小区第二批次还房安置。蓬溪县城市生活垃圾处理厂填埋场封场项目已完工，新改建城镇公厕39座。编制完成县城农旅环线、引水入城、墨砚湖城市公园、中国门博公园等规划。 二、着力抓补短，乡村振兴开局良好脱贫攻坚打赢关键仗。高质量完成5100名贫困人口脱贫、19个贫困村出列的年度目标任务。认真开展"两不愁三保障"回头看大排查工作，《蓬溪县大排查分析报告》在全省推广。新改建通村硬化路116.5公里，完成易地扶贫搬迁454户、1408人，贫困户C/D级危房改造2026户。新纳入贫困人口慢病门诊维持治疗3832人，发放贫困学生资助金1841.5万元。成功承办全省就业扶贫流动现场会，代表全省片区外区县接受中央媒体"扶贫印记"采访，吉祥镇双江村被评为全省文化扶贫示范村。农业产业打好转型仗。完成粮食生产功能保护区和重要农产品生产保护区划定，耕种收机械化水平达62.5%，主要农作物良种覆盖率和农业适用科技推广率均达90%以上。建成食用菌智能化生产车间3.8万平方米，琪英菌业被推荐为国家农业产业化龙头企业，"天福牌"杏鲍菇入列四川食用菌行业十大品牌。绿然公司有机蔬菜进入欧盟市场。新增新型农业经营主体231家，新增省级示范农民专业合作社2家，新申报"三品一标"11个。拱市村佛莲生态公园入列省级示范农业主题公园。乡村振兴打好第一仗。扎实开展农村人居环境整治，整合项目资金1.2亿元投入到农村无害化及卫生厕所改造，农村户用卫生厕所普及率超过80%。天福镇入列全国农业产业强镇、四川省特色小镇、全省乡村振兴先进镇，常乐镇拱市村、任隆镇八角村、宝梵镇宝梵村、金桥镇翰林村、荷叶乡涪兴坝村、大石镇牛角沟村入列全省乡村振兴示范村。四川省农业科学院乡村振兴讲习所、全市乡村振兴教育培训基地在拱市村挂牌，省委书记彭清华莅临授课。 三、着力抓创新，全面深化改革重点改革顺利完成。统一设置政府工作部门27个。乡镇从31个减少为19个乡镇、1个街道，在全市率先完成挂牌授印。行政村从491个减少至262个，实行村支部书记、主任"一肩挑"的行政村241个，占比达96%。有序推进4大类230项改革任务，村庄规划、创新农业经营机制等经验在国省推广。深化供销合作社综合改革，成功创建全国百强县级社和7个全国基层社标杆社。作为全国首批启动建设县级融媒体中心的试点县，顺利完成整合改革，在全市率先入驻"央视频"。"放管服"改革持续推进。基本实现"一枚印章管审批"。企业设立登记时间压缩到1个工作日内，工程建设项目行政审批压缩到90个工作日内，不动产登记所有业务办理时间压缩到5个工作日内，行政许可"最多跑一次"事项达85%。在全市率先建成公安政务分中心。开展"营商环境提升年"活动，全年新增减税降费7000万元。全县金融机构贷款余额突破100亿元，中小企业得到更大融资支持，10户企业在天府股交中心挂牌。创新创业再有突破。入围国家知识产权强县工程试点县，在国内门业行业首次发布《室内套装门》团体标准。挂牌全市首个农民工返乡创业园，举办蓬溪县第二届"创客"大赛。企业R&D投入同比增长超过60%，川中线缆创建国家高新技术企业，之江高新创建市级工程技术研究中心，耐德尔节能门窗等3户企业创建市级高新技术企业，飘香远大等3户企业创建市级企业技术中心，万成农业建成市级院士(专家)工作站。作为全国首批试点，承接中国流动科技馆区域常态化巡展。 四、着力抓民生，增强群众获得感生态文明建设扎实推进。打好污染防治攻坚"八大战役"，各级环保督察问题按期销号。实施污水处理设施建设项目18个，已建成6个，完成投资约1.5亿元。认真落实"河长制"，芝溪河流域综合治理实施整改措施25条，水质明显好转。整改或关停入河排污口10个，县级饮用水水源水质达标率100%。深入实施"减排、压煤、抑尘、治车、控秸"，全县空气质量优良天数率达94.8%。15家企业参加省级、市级环境信用评价。完成营造林面积2.3万亩，森林覆盖率33.8%。公共服务进一步改善。全面落实稳就业15条政策，城镇新增就业8670人。启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，累计发放价格临时补贴587万元。完成退役军人服务"一中心两站"建设，作为全省退役军人"培训券"工作唯一试点，为51名参训对象提供技能培训。制定《蓬溪县教育振兴计划实施方案》，城南教育综合体、上游工业园幼儿园已完成主体工程，鱼泉小学幼儿园已竣工验收。规范化电子健康档案建档率97.4%，64个乡村医生签约服务团队签约服务近30万人。社会治理有效提升。强化基层民主自治，创新乡约银行"七积"模式。作为国家信访局基层联系点，信访场所标准化建设达到省内一流、全市领先，进京非访为零，网上信访工作质效进入全省前三。完成民间投融资领域风险企业债务金额化解任务2亿元。严守安全生产底线，严抓食品药品监管，狠抓防汛减灾、地质灾害防治，未发生较大以上安全生产事故和食品药品事故。县公共法律服务中心建成投用，"天网"工程、"雪亮工程"完成改造升级。深入开展扫黑除恶专项斗争、禁毒人民战争，被评为全市唯一的省级平安建设先进县。 五、着力抓主题教育，提升政府执行力政治建设更加深入。扎实开展"不忘初心、牢记使命"主题教育，全县政府系统进一步增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"。坚持把党的全面领导贯彻政府工作全过程、各领域，严格落实全面从严治党主体责任、意识形态工作责任制，持之以恒正风肃纪，认真做好"以案示警""以案促改"。精心组织庆祝新中国成立70周年系列活动，增强全县人民爱党爱国热情。依法行政更加深化。主动接受县人大法律监督、县政协民主监督，广泛听取社会各界意见建议，建成蓬溪"统战之家"，主动发布政府信息12567条，办理人大代表议案和建议59件、政协提案99件，回复满意率和基本满意率达100%。切实整改省委巡视遂宁、市委专项巡察蓬溪、经济责任专项审计、市县《阳光问廉》等存在问题，集中开展扶贫领域"清淤护航"行动，推进招投标等领域治理，开展领导干部自然资源资产离任审计。代表四川省顺利通过第四次全国经济普查事后质量抽查。政府效能更加优化。扎实开展"查问题、讲担当、提效能"作风整治行动，大力整治形式主义、官僚主义。务实整治"群众最不满意的10件事"，开展建筑和房地产领域乱象、闲置低效用地清理、融资清欠专项治理。办理12345热线31538件，办结率100%。开展政府效能督查35次，印发效能工作通报6期。落实"基层减负年"，全县性会议、文件压减30%。一般性支出压减6.9%，政府债务率控制在红线以内。一年来，国家安全、国防动员、人防、民族宗教、气象、保密、档案、外事侨务、地方志、青少年、妇女儿童、关心下一代等各项工作取得了新进步。同时，我们也清醒地认识到，当前我县发展不足的问题仍然突出。经济总量不大，经济结构不优，重大项目、龙头企业不多，财政收支矛盾非常突出，政府投资项目资金筹集难度越来越大，基本公共服务与群众期盼还有差距，营商环境还需改善，少数政府工作人员担当意识不强，我们将坚持问题导向，提升工作质效。2020年初，面对突发的新冠肺炎疫情，以习近平同志为核心的党中央带领全党全军全国各族人民，迅速打响了疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。县委县政府第一时间按照全省突发公共卫生事件I级响应要求，落实疫情防控工作，全县上下众志成城，医护人员、公安干警、镇村(社区)干部、网格员、民兵预备役、志愿者坚守一线;抽派县直机关、医院、国有企业人员1122名下沉一线;各行各业、社会各界、广大群众响应号召，联防联控，较短时间内有效阻断病毒传播。截至目前，我县确诊病例4例，全部治愈出院，疫情防控转入常态化，生产生活秩序基本恢复，社会各界捐款337.4万元，捐赠物资价值300余万元，很多招商引资企业帮助我们采购应急物资，我们还为湖北省武汉市捐赠蔬菜16吨，为湖北省仙桃市捐赠蔬菜250吨。疫情面前，全县干部群众迎难而上、共克时艰，充分展现了"厚德崇文、开放包容、奋发图强"的蓬溪精神。在此，我代表县人民政府，向所有在疫情防控中坚守岗位的一线工作者，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员，向关心支持蓬溪的各界人士，表示最衷心的感谢并致以最崇高的敬意!没有困难不可战胜，没有梦想遥不可及。实践证明，群众的力量是无穷的，特别是蓬溪人民身上传承着红色基因、老区精神，压不垮、打不败，只要依靠群众、发动群众、组织群众，我们一定能克服各种艰难险阻，一定能战胜新冠肺炎疫情，一定能夺取全面建成小康社会的最终胜利!2020年目标考虑2020年是全面建成小康社会和"十三五"规划收官之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强"四个意识"，坚定"四个自信"，做到"两个维护"，全面落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，按照省市和县委决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展，扎实做好"六稳"工作，全面落实"六保"任务，主动融入成渝地区双城经济圈建设，加快建设"三县一城"，确保打赢脱贫攻坚战，确保实现全面建成小康社会的目标任务。受新冠肺炎疫情影响，2020年一季度国、省、市、县经济增速均为负增长。我县一季度地区生产总值下降3.1%，社会消费品零售总额下降10.4%，按照中、省、市要求，要在常态化疫情防控中加快恢复正常生产生活秩序，根据多年来我县经济社会发展实际情况，我们提出：今年力争上半年主要经济指标增速均由负转正，全年地区生产总值增速达到全市平均水平，居民消费价格涨幅4.5%左右，环境保护和节能减排完成省市下达的目标任务。在工作中，要注意把握五个坚持。一要坚持稳中有进，稳体现在速度上，进体现在质量上，充分预判今年形势的严峻性和工作的艰巨性，把失去的时间补回来、耽误的进度抢回来，不等待、不观望、不回避，坚定信心和决心，主动作为，守土尽责，在大考中交出合格答卷。二要坚持统筹兼顾，统筹推进疫情防控和经济社会发展，统筹推进"六稳""六保"工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定。三要坚持化危为机，抢抓上级为减少疫情损失出台的调节政策，抢抓补短板、"新基建"等领域的项目资金支持，抢抓"十四五"规划编制带来的项目编报重大机遇期。四要坚持深化改革，做好乡镇行政区划调整、行政村建制调整"后半篇"文章，优化产业布局和村镇发展体系，继续探索项目资金整合模式，强力推进城乡供水一体化、国有公司实体化、砂石资源经营管理体制等改革。五要坚持开放合作，进一步解放思想，深化与中铁二十三局、中农联、川发展、川能投等央企国企的合作，抢抓成渝地区双城经济圈机遇，与周边地区抱团打造川渝毗邻地区统筹发展先行示范区。2020年政府重点工作 一、联防联控，维护正常经济社会秩序健全"及时发现、快速处置、精准管控、有效救治"常态化疫情防控机制，严格落实属地、部门、单位和个人家庭责任，做好重点场所、重点单位、重点人群疫情防控工作。抓好外防输入常态化，加强境外和国内重点地区来蓬返蓬人员管控，按要求执行医学隔离观察、医学检测等措施后纳入网格化管理。抓好内防反弹常态化，严格落实早发现、早报告、早隔离、早治疗要求。抓好群防群控常态化，落实防控指南，引导群众保持良好卫生习惯和生活方式，推广居民健康码，根据疫情防控形势及时调整防控措施。编报一批基层公共卫生项目，启动健康蓬溪2030年规划编制，完成县第二人民医院综合楼主体工程，建成县中医院，启动县医院传染病区建设。 二、补齐短板，全面建成小康社会打赢精准脱贫攻坚战。完成剩余5户16人脱贫任务，对全县5.2万已脱贫人口、83个已出列村持续开展"回头看""回头帮"巩固工作，确保顺利通过省级普查。完善脱贫成效监测和预警机制,加强低收入人口动态管理,重点关注"监测户""边缘户""两重人员"等特殊群体，防止致贫返贫。做好"相对扶贫""扶贫资产管理"两项省级试点。安排易地扶贫搬迁结余资金6127万元，集中用于聚居点基础设施和生产设施建设。加强社会保障。全面落实各项稳就业政策，城镇新增就业人口8000人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。优化技能培训补助方式，积极开展"惠企、援企稳岗"行动。城乡居民基本医疗保险参保率达到100%，开展异地住院、异地门诊直接结算。实现养老保险"应保尽保"。完成退役军人社保接续，推进落实妇女儿童"两纲"全面达标。完成棚户区(危旧房)改造2100套，改造城镇老旧小区36个，发放租赁补贴260户，启动经开区金桥片区棚户区改造。做好基本民生商品保供稳价，及时发放价格临时补贴。发展社会事业。建成广福、香榭、上游、上河街幼儿园，启动建设天福、三凤幼儿园，普惠性幼儿园覆盖率达到80%，公办园在园幼儿占比达到50%。力争高中招生职普比达到4:6，县职教中心(实训基地)完成规划选址。广福路小学试点"县管校聘"改革，完成新高考改革基础条件保障建设。启动市民文化活动中心，建设8处社会足球场。加强文物保护，持续开展文化惠民活动，"送蛴蟆"力争申报国家级非遗项目。福康乐龄养老中心加快推进失能失智养护院、儿童福利院建设，城东敬老院主体封顶。市县共建殡葬基础设施开工建设。 三、狠抓项目，推动县域经济加快发展坚持项目优先。实施"项目带动"战略，确保94个县级重点项目完成投资106.1亿元。蓬船灌区白鹤林水库枢纽工程主体完工，鲤鱼岩水库建成蓄水，启动城乡供水一体化部分项目。红江渡改桥建成通车，县城农旅环线实施西半环建设，鸣凤经高升至任隆快捷通道完成投资1亿元以上，加快推进县城至附北、天福至射洪青龙场等道路，启动创建国家级"四好农村路"示范县。用好用活地方政府专项债券，精准支持重点项目融资。开展"十四五"规划编制，积极争取三五水库扩建、遂潼沿江通道等项目纳入上级"十四五"项目库。加快经开区"扩园拓区"。深化与川发展合作，启动总投资7.1亿元的6个子项目，加快推进淑洁卫品等产业项目。上游片区建成中国门博公园市政基础设施，王力西部产业园建成厂房12万平方米及生产线5条，鑫和智能家居产业园完成一期厂房3.6万平方米，潮汕产业园完成400亩场平及部分厂房建设，继续举办中国门业(蓬溪)会议，力争创建"中国门都"。实施林皓套装门技改等技改项目20余个。全年新增规上企业8户以上，创建四川省新型工业化产业示范基地。加快发展现代农业。做大特色产业规模，优先发展优质菌菜、精品水果、健康水产、道地中药材、青花椒5大特色产业，打造国内最大的虫草花、黄色金针菇工厂化生产基地，琪英菌业四期项目6月投产。推动农产品品牌建设，让礼品变商品，建立拱市大米、吉星贡米品牌体系，新认证"三品一标"5个以上，力争纳入国家农产品质量安全县的培育名单。推进高质量园区建设，围绕"1+1+2+3+N"布局，抓好省、市、县三级星级园区创建培育，天福红江食用菌蔬菜现代农业园区力争增星升级。培育新型经营主体190家，提高防范风险能力。落实粮食安全行政首长责任制，抓好"米袋子""菜篮子"工程，建设高标准农田2.4万亩，撂荒地复耕3万亩，加快建设正邦集团等生猪养殖项目，力争生猪出栏数65万头以上。加快发展服务业。举办中国书法城首届书法艺术节，办好传统乡村旅游节会。编制全域旅游规划，完成宝梵寺片区改造提升工程，支持中国红海启动创建省级旅游度假区，支持天福万象转型升级打造乡村旅游目的地。召开全县服务业发展大会，开展季节、节庆促消费活动。建成中农联现代农贸城，推进亿联广场建设。力争培育省物流重点联系企业1家，入围省服务业"三百工程"的重点企业、项目和品牌1—2个。力争进出口实绩企业达到5家，实现自营出口2500万元。 四、优化布局，统筹城乡建设优化村镇体系。进一步整合资源，构建"1+2+4+12+50"村镇发展体系。强化县城引领作用，重点支持金桥镇、蓬南镇2个县域副中心，加快文井镇、天福镇、大石镇、任隆镇4个中心镇建设，利用被撤销乡镇原驻地培育12个示范社区，精选出50个左右中心村，在今年以及"十四五"期间给予重点支持。培育一批特色小镇，常乐镇入列全国农业产业强镇。完成第三次国土调查，加快编制《蓬溪县国土空间总体规划》。加快城市建设。完成海绵城市省级试点任务，作为全省18个率先实施排水防涝建设县城之一，启动油坊街、万和酒店、学苑路、老农业局4个片区内涝综合整治。加快推进海绵城市PPP建设项目招标，城东棚户区改造完成征拆工作。启动县城区老旧小区雨污分流和芝溪河城区段管网改造，建成马桑溪排污干管。普安大道三期建成通车，完成县城区公交站台智能化改造。编制西湖路特色夜市街区改造提升规划设计，启动引水入城、墨砚湖城市公园部分基础设施建设，白塔公园建成开放。深入实施乡村振兴战略。有序推进村庄规划编制。实施年度"1+2+4+8"创建工程。不断提升常乐镇拱市村乡村振兴培训教育基地，与川发展合作建设乡村酒店。争取民盟中央支持，共建盟遂合作乡村振兴示范区。重点推进农村人居环境整治"五大行动"，70%的行政村农村生活污水得到有效治理。完成农村无害化厕所改造1.2万余户，逐步推进农村公厕提档升级。完成12个户乡挂钩项目和土坯房改造扫尾工作。 五、抢抓机遇，深化改革开放抢抓开放合作机遇。主动融入成渝地区双城经济圈，与潼南区、合川区、武胜县、嘉陵区、西充县等地共同打造川渝毗邻地区统筹发展先行示范区，经开区金桥片区、荷叶乡纳入遂潼新区规划。配合推进成南达万高铁、成南高速扩容、南潼高速、涪江复航工程等区域协作项目，做好高铁蓬溪南站及沿线涉及鸣凤镇、赤城镇、宝梵镇的征地拆迁、补偿安置，协助启动吉祥组团开发，建成唐家渡电航库区防洪(护)堤吉祥镇段。坚持高位招商、专业招商、以商招商，落实对赌机制，中介招商取得新突破，力争引进亿元以上项目12个。推动改革落实。完成10项试点改革年度任务。实施新一轮农村改革突破"三加"工程，探索农村土地"三权分置"并行实现形式，探索集体经营性建设用地入市，全面完成农村集体资产清产核资，加快推进股权量化改革。持续深化供销合作社综合改革，提升服务"三农"的能力。加强涉农项目资金整合，扩大农业保险覆盖面。基本完成县属国有企业"三级架构"改革。组建砂石行业综合执法队伍，维护正常生产经营秩序，扩大博瑞公司产能。持续优化营商环境。扎实开展"营商环境优化提升年"行动，落实支持民营经济发展相关政策，更大力度减税、降费、降成本，开通"营商环境服务专线"，建立"服务专员""监督员""监测点"等机制，推行营商环境"好差评"。持续深化行政审批制度改革，做好"只进一扇门""最多跑一次"，完善点单式项目秘书、告知承诺制等服务机制。严格执行市场准入负面清单制度，继续做好企业登记"多证合一"，市场监管"双随机一公开"实现全覆盖。搭建银政企沟通平台，推动市政府与市农发行战略合作协议中的蓬溪项目落地落实。持续开展土地出让金清欠、闲置低效用地清理、金融生态整治，维护良好发展环境。坚持创新驱动。推进国家知识产权强县工程试点县建设，出台促进专利创造实施专利资助政策措施，实施企业知识产权管理规范倍增行动。推进"两化融合，万企上云"行动计划，快速推广5G网络布局建设，力争实现企业上云、政务上云、云网一体。继续实施高新技术企业、科技型中小企业倍增计划，力争申报认定国家高新技术企业1家、市级高新技术企业2家以上，新增市级科技企业孵化器1家以上。 六、健全机制，提升治理效能强化生态治理。抓好中省市生态环境保护督察及"回头看"问题整改，抓好长江经济带生态环境问题集中排查整治，做好第二轮中省生态环保督察各项工作。打好污染防治"八大战役"，完成乡镇污水处理设施新建和计划整改设施的提标改造，力争建制镇场镇污水处理率达到70%，完成乡镇垃圾中转站建设，强化柴油货车污染整治、挥发性有机物污染治理、秸秆禁烧等工作。落实"河长制"，加强重点流域、重点河湖库环境治理和保护。推进大规模绿化全川蓬溪行动，造林增绿1万亩以上。县城区全面禁止燃放烟花爆竹，引导4家烟花爆竹生产企业转型退出。强化安全生产。在建筑施工、道路交通、危险化学品、消防、防汛减灾等重点行业领域持续开展"大反思、大排查、大整治"。加大地质灾害点和病险水库等排查治理，强化物资保障，修订完善应急预案，加强应急演练。实施应急能力提升三年行动计划，完善"功能整合、统一指挥、互联互通"的应急救援指挥体系。严格落实安全生产责任制，全面推行安全生产清单制管理，强化建筑施工等重点行业领域安全专项整治。全面落实"明厨亮灶"，全县所有学校食堂大宗食品实行统一采购。加快社会治理现代化。建立村(社区)基本公共服务清单，完成新会镇"蓬溪县双创中心"、槐花镇办公用房及技术业务用房建设。优化网格化服务管理，培育壮大社工组织，加强社区、居民小区管理。弘扬社会主义核心价值观，深化法治示范创建。做好第七次全国人口普查。坚持和发展新时代"枫桥经验"，推动诉源治理。健全评估体系，科学防范社会稳定、投融资等领域风险。深化平安蓬溪建设，严厉打击"外流毒贩"突出问题，坚决打赢扫黑除恶专项斗争和禁毒防艾人民战争。加强政府自身建设加强政治建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，始终坚持党对一切工作的领导，增强"四个意识"，坚定"四个自信"，做到"两个维护"。严守政治纪律和政治规矩，严格落实意识形态工作责任制，建立"不忘初心、牢记使命"长效机制，加强政府系统党组织自身建设，深化"六型政府"建设。认真落实中省市县决策部署，坚决确保政令畅通、令行禁止。加强法治建设。持续推进法治政府建设，研究制定《法治政府建设实施纲要(2021—2025年)》。主动接受人大法律监督和政协民主监督，加强行政监督、审计监督、监察监督，主动接受社会和舆论监督，严格落实政府重大决策出台前向本级人大及其常委会报告制度。深化综合执法改革，完善相对集中行使审批事项和执法事项两张基本清单。加强效能建设。持续转变政府职能，下更大力气解决群众、企业、基层反映强烈的问题。坚持过"紧日子"，一般性支出压减15%，坚决遏制隐性债务增量，稳妥化解隐性债务存量，全力保障"保工资、保运转、保基本民生"支出。严格执行中央八项规定精神和省市县十项规定及其实施细则，驰而不息整饬"四风"。规范督查考核，切实为基层减负。加强廉政建设。严格落实党风廉政建设主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，以严的纪律和实的作风迎接省委巡视。加强土地出让、工程招投标、扶贫资金、政府采购等重点领域监管，继续举办县《阳光问廉》，持续开展"群众最不满意10件事"整治行动，提升党风廉政建设群众满意度。各位代表，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，同时间赛跑、同历史并进，在中共蓬溪县委的领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，为全面建成小康社会、加快建设"三县一城"而努力奋斗!2019年抓大事、办实事、解难事清单进展情况 一、依托重大项目，集中精力抓好20件大事1、实施省级经济开发区扩园拓区工程。包括金桥新区新增3—5平方公里规划区域、上游工业园火车站片区提升、两个园区完善"一区多园"格局等工作。进展情况：蓬溪经开区2019年实现产值141.36亿元、完成主营业务收入130.35亿、实现税收约2.92亿元。金桥片区拟将开发边界面积扩大到17.97平方公里，现已申请纳入此次《蓬溪县国土空间总体规划(2019—2035年)》编撰，正在实施中。2、天福红江现代农业示范区争创省级五星级农业园区。包括天福镇争创乡村振兴省级先进镇，拱市村争创省级乡村振兴示范村，狮山村、八角村创建市级乡村振兴示范村等工作。进展情况：天福红江食用菌蔬菜现代农业园区被评定为省级三星级园区。天福镇创建为2019年度四川省实施乡村振兴战略工作先进乡镇，常乐镇拱市村、任隆镇八角村、宝梵镇宝梵村、金桥镇翰林村、荷叶乡涪兴坝村、大石镇牛角沟村创建为四川省实施乡村振兴战略工作示范村。3、争创全省县域经济发展先进县。进展情况：2019年我县18项二级指标中，完成任务的有8项指标，完成较好的有3项指标，未完成任务的有4项指标，数据未公布的有1项指标，考核时反向测评指标2项。预计2019年我县能进入全省前23位，完成年度预定目标。4、启动天府旅游名县创建。包括中国红海重创国家AAAA级景区和创建省级旅游度假区等工作。进展情况：我县天府旅游名县创建工作时限为2019年—2022年。2019年完成工作有：聘请上海睿途旅创公司正在编制《蓬溪县全域旅游发展总体规划》;2019年7月22日，县委县政府与红海投资方在友好协商的基础上签订红海项目兑现扶持政策相关协议;《中国红海生态旅游度假区创建方案》初稿已编制完成，正在按照审查意见修改完善。5、启动国家农产品质量安全县创建。包括农产品品牌创建、有机食品认证等工作。进展情况：2019年11月，国家第二批质量安全县命名授牌，全省第三批创建名单预计2020年上半年公示，力争进入第三批创建名单。全年新申报无公害农产品7个、绿色食品1个、地理标志证明商标3个。6、中国书法城(一期)PPP项目开工建设。进展情况：已启动涉及的遂西高速连接线相关青苗补偿和土地流转工作;已完成省农发行相关资料报审，计划2020年5月底完成项目融资工作。7、全面启动海绵城市PPP项目。优先实施芝溪河城区段综合治理工程。进展情况：因项目收益不足等多种原因，需对项目实施内容、政府出资方、担保方等进行调整，截至2019年底，完成了调整后的可研报告、两评一案等方案编制，并通过评审。完成了芝溪河综合治理工程方案设计。8、启动县医院原址公园化改造。还绿于民、还地于民，打造"乡愁记忆"街道，形成城市公园群。在县医院搬迁后实施。进展情况：2019年已完成白塔公园项目立项，2020年3月已动工。9、启动县城"三馆一中心"规划建设。包括书法阵地建设等工作。进展情况：选址初步确定在县文体中心对面。计划将多个项目打捆，争取国债项目资金，建设内容已超过原"三馆一中心"，项目更名为"市民文化活动中心"。10、整体推进城东老酒厂、职高片区棚户区改造。完成征收补偿和旧房拆除，启动道路、管网等配套设施建设。进展情况：城东棚户区改造应签约744户，征收面积约12万余平方米，总投资6亿余元。截至2019年底已完成签约513户，涉及拆迁面积约5万平方米，涉及金额约3亿元。城东老酒厂征收谈判达成一致意见。11、启动县城交通环线规划建设。遂西高速明月出口经工业园经二路、S413线县城至遂西高速附北出口，经赤城湖尾段至元宝山，经射蓬路明月火石村至遂西高速明月出口，共约40公里县城环线。完成环线规划，启动部分路段建设，完成火车站连接线改造。进展情况：2019年完成项目可行性研究报告的编制及评审，完成初步设计方案的外业采集。12、推进县城至附北快捷通道建设。进展情况：2019年完成路基土石方开挖15余万立方米，路基填筑3.5公里，特殊路基换填3万立方米，涵洞2道。13、做好成南达万高铁、成南高速扩容、南潼高速征地拆迁。进展情况：2019年成南达万高铁完成路线、站点确定;成南高速扩容完成路线选定，正在进行初步设计编制工作;南潼高速由南充市政府牵头完成投资人招标工作。14、加快蓬船灌区工程白鹤林库区建设。包括完成3个移民安置点建设、优选重要渠系规划水美乡村等工作。进展情况：累计征收征用土地7553.9亩，拆迁房屋12.82万平方米，签订移民安置协议1211户，新华村、定香寺村、灵芝村3个移民安置点主体工程竣工，附属工程建设已近尾声。工程累计完成投资21.4亿元，占工程总投资的58.34%，其中2019年完成投资5.08亿元，占年度目标任务的101.6%。15、启动县城区引水入湖、引水入城规划。进展情况：引水入湖规划通过蓬船灌区工程赤大支渠引水至墨砚湖城市公园，目前墨砚湖城市公园规划已通过规委会审定，设计已完成招标。引水入城规划通过赤城湖水库左干渠和蓬船灌区工程蓬船干渠渠道引水至城北，目前赤城湖水库左干渠整治项目已纳入蓬溪县赤城湖水库灌区节水配套改造项目中，已完成招投标。16、开展剩余的16个乡镇污水处理设施项目建设。进展情况：剩余16个乡镇污水处理设施均已纳入全市统一打包PPP项目实施。截至2019年底，新开工蓬南、群力、回水、槐花乡镇污水处理厂提标改造项目，任隆、群利污水处理厂新建项目，明月污水管网项目，来龙山污水处理厂扩容项目。17、夺取脱贫攻坚决定性胜利。包括完成年度减贫目标、统筹抓好84个有20户以上贫困户的非贫困村脱贫攻坚工作、承办2019年四川省就业扶贫现场会等工作。进展情况：完成19个贫困村出列、5100名贫困人口脱贫年度目标，贫困村集体经济均在3万元以上，贫困人口稳定达到人均纯收入3750元以上。为县域内就诊的23285名贫困人口报销住院费用7351.9万元，个人支付比例均在10%以内。2019年7月29日，承办全省就业扶贫现场会。18、举办"纪念旷继勋蓬溪起义90周年"系列活动。进展情况：活动圆满成功，在全国范围内引起了广泛关注。邀请到老一辈无产阶级革命家亲属代表、省领导和省级相关部门代表及党史军史专家等嘉宾200余人出席。中央电视台《新闻直播间》、四川卫视等对活动进行了专题报道。19、举办第三届中国门业(蓬溪)会议。进展情况：2019年第三届中国门业(蓬溪)会议于8月26日—9月1日在蓬溪隆重举行。首次设置经销商年会、城市品牌营销、企业集中展示等10项子活动，邀请住建、经信、商务等国省相关部门领导和国际客商等嘉宾300余人，现场签约5个重点门业投资项目，签约金额6亿元。20、承办市第四届乡村旅游节暨任隆桃花节。同时办好"送蛴蟆"、拱市佛莲、天福万象郁金香等乡村文化旅游节会。进展情况：成功承办遂宁市第四届乡村旅游节暨蓬溪县第七届乡村旅游节、第三届郁金香节、高坪蓝莓采摘节、吉星樱桃采摘节、拱市村佛莲节等乡村旅游节会活动，CCTV—13《新闻直播间》栏目以"四川蓬溪 春来花枝俏、郁金香绽放"为题报道了第三届郁金香节。 二、结合民生工程，规范高效办好39件实事1—30、办好上级下达的年度30件民生实事。进展情况：我县涉及29件省、市民生实事37个小项全部达到进度要求。截至2019年底，全年计划安排资金37874.11万元，已下达43293.585万元，占预算的114.3%，拨付资金38149.53万元。31、完成城南新区教育综合体建设。进展情况：完成主体及部分室内外装饰工程。32、县人民医院新院8月20日前完成搬迁。进展情况：8月19日举行了开诊仪式，开放病床700张。33、县中医院完成主体工程的80%以上。进展情况：2019年12月主体封顶。34、加快推进福康乐龄养老中心建设。完成老年养护楼主体工程。进展情况：老年养护楼主体完工。35、建成县级融媒体中心。进展情况：2019年6月18日上午，举行融媒体中心揭牌暨书乡蓬溪APP上线仪式。36、启动新建公墓和殡仪馆迁建的规划选址。进展情况：完成选址。37、启动玉泉街农贸市场建设。进展情况：引进央企中农联建设现代农贸城，打造"立足蓬溪、辐射川北、服务全国"的农副产品集散中心、信息中心。38、完成县城区公交站台改造。进展情况：启动普安新城公交站台改造，陆续分片实施。39、深化平安蓬溪建设。包括"扫黑除恶"专项斗争、禁毒人民战争;升级整合"天网"、"雪亮"工程和智慧城管，建成县综合应急指挥平台;加快车管所和芝溪、金桥、宝梵等派出所业务技术用房建设;文井镇建立乡镇政府二级专职消防队等工作。进展情况：蓬溪法学会被评为2019年度全省法学研究工作先进集体。蓬溪县综合应急指挥大厅于2019年5月完成项目建设，通过验收投入使用。车管所业务技术用房目前正在修改设计中。宝梵派出所业务技术用房已于2019年12月底完成建设并投入使用。芝溪、金桥派出所于2019年12月底完成主体建设过半，预计2020年8月底完成建设并投入使用。文井专职消防队已于2019年12月正式挂牌成立。 三、着力防范风险，依法有序解好7件难事1、做实做大国有平台公司。包括组建县交投公司，县城投公司、县文旅公司、博瑞公司实现实体化规范运营。进展情况：构建"1+6"的国有龙头公司实体化运营发展格局，形成众创公司+资源、城建、工业、交通、农业、文旅六大板块的实体国企。组建赤源水务公司，完成县农村供水总站改制;强力推进砂石资源经营管理体制改革，组建博瑞公司;继勋公园移交县文旅公司管理。2、积极稳妥推进赤城湖·中国书法(画)文化创意产业示范基地(唐兴书院)历史遗留问题解决。进展情况：按照上级相关要求，对项目区进行关闭。3、加快推进城乡供排水体制改革。包括修订完善全县供排水规划、完善乡镇污水处理厂运营机制、完成县城新区供水管网升级改造、完成县城到明月镇输水管网建设、启用明月和常乐调节池、规划明月至常乐输水管网、天福和红江调节池、建设吉星水厂提水泵站等工作。进展情况：城乡供水一体化改革方案已经县委常委会议、县政府常务会议审议通过;蓬溪赤源水务投资公司完成组建，县城供水改革回收和农村供水总站改制兼并工作已全面启动;饮水安全工程项目建设稳步推进，县城至常乐(经明月)专线输水管网14公里，7月底已完工，已顺利通水;吉星水厂开展泵站和水池建设，完成管道铺设。4、推进园区"腾笼换鸟"和圈而未建闲置地块清退。包括依法处置清退一批"僵尸"企业等工作。进展情况：针对债权债务重、生产经营状态差的企业，通过经营重组、制定对应方案等方式，重组盘活佳丽门业，外租盘活闽中、华泰丝绸等企业;针对"僵尸"企业，通过招商引资，成功引进凯锐、永锐、鑫凯盛等10余户企业入驻，盘活闲置厂房近10万平方米，化解各类债务5000余万元。5、强力推进建筑和房地产乱象治理。进展情况：持续推进17个建筑与房地产领域乱象项目治理。重点稳控香榭城、赤城新座等突出问题，推动逐步化解。6、城区拆迁安置小区验收结算。包括完成学苑小区安置房结算入住等工作。进展情况：完成还房安置共359套，全面完成政府拆迁征收房屋安置还房工作。7、3月底前全面完成"大棚房"整治。进展情况：共清理排查出了14个"大棚房"问题，2019年3月底前整治到位。2020年抓大事、办实事、解难事拟实施清单 一、抓大事清单1、打赢脱贫攻坚收官之战。2、争创"中国门都"。建成中国门博公园市政基础设施，举办第四届中国门业(蓬溪)会议。3、创建四川省新型工业化产业示范基地。4、天福红江食用菌蔬菜现代农业园区力争增星升级。5、实施年度"1+2+4+8"乡村振兴示范创建工程。围绕创建省级乡村振兴先进县的工作目标，2020年成功创建乡村振兴先进镇1个，在8个县级示范村中成功创建市级示范村4个、省级示范村2个。6、蓬船灌区白鹤林水库枢纽主体工程完工。7、启动盟遂合作乡村振兴示范区。启动文井镇白鹤林村水美新村基础设施建设，墨砚湖农旅融合产业园实施部分基础设施。8、推进县城棚户区改造和城镇老旧小区改造。9、完成城乡污水及垃圾处理设施建设。10、举办中国书法城首届书法艺术节。11、做好成南达万高速铁路、成南高速扩容、南潼高速、涪江复航等跨区域重大项目的配合工作。12、开展川渝毗邻地区统筹发展先行示范区系列活动。开展一轮友好互访，举办一次联席会议，签订一批合作协议。 二、办实事清单1、办好上级下达的年度民生实事。2、红江渡改桥建成通车。3、开工建设鸣凤经高升至任隆公路。完成投资1亿元。4、S413线(县城至附北)完成路基和桥梁。5、建设农村联网公路60公里。6、县城农旅环线实施西半环建设。实施明月经宝梵至红海改建路段路基拓宽，红海至S413新建路段完成部分土石方工程。7、学前教育实事。建成广福、香榭、上游、上河街幼儿园，启动建设天福、三凤幼儿园。8、完成新高考改革基础条件保障建设。9、启动县医院传染病区规划建设。10、县第二人民医院综合楼完成主体工程。11、开工建设市县共建殡葬基础设施。12、积极推进中国书法城(一期)PPP项目、海绵城市PPP建设项目。13、白塔公园建成开放。14、完成县城区公交站台智能化改造。15、建成中农联现代农贸城。16、启动市民文化活动中心。整合功能包括政务中心、市民中心、会议中心、大数据及应急指挥中心、青少年活动中心、博物馆、规划展览馆、非遗馆、图书馆、文化馆等。17、建设8处社会足球场。18、完成宝梵寺片区改造提升工程。19、完成2020年蓬溪县农村人居环境整治项目。实施地点为赤城镇、蓬南镇、文井镇。20、完成12个户乡挂钩项目和土坯房改造扫尾工作。21、完成蓬南、金桥、天福、大石社区戒毒(康复)站点标准化建设。22、蓬溪县车辆驾驶员管理中心开工建设。23、启动一批客运站项目。火车站综合枢纽站、城东公交客运站、金桥客运站。24、建成唐家渡电航库区防洪(护)堤吉祥镇段。建设堤防378.36米。25、承办好四川技能大赛第四届遂州技能人才大赛。26、鲤鱼岩水库建成蓄水。 三、解难事清单1、加快推进城乡供水一体化改革。启动部分供水项目工程。2、稳妥推进唐兴书院历史遗留问题化解。3、继续实施自然资源违法违规行为清理整治、违建寺庙清理整治等专项行动。4、持续推进国有平台公司实体化经营改革。5、县城区全面实现烟花爆竹禁燃禁放。引导烟花爆竹生产企业转型。6、依法处置"僵尸"企业。7、推进闲置低效工业用地清理处置工作。全年盘活清理低效用地200亩。8、推进土地出让金清欠工作。9、持续深入推进建筑和房地产乱象治理。2019年获得市级以上荣誉情况名词解释和说明1.三县一城：新型工业县、现代农业县、知名文旅县、生态宜居城。2."交邮"合作：以资源整合为引领、共享共赢为目的，推进交通运输和邮政业融合协同发展，依托客运中心，建设快递集散中心，实行快递企业集中分拣，传统客运统一配送，加快建设完善农村物流配送体系。3.四好农村路："建好、管好、护好、运营好"农村公路。4.两不愁三保障：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。5.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。6.一枚印章管审批：在与创新创业关系最密切的市场准入、投资建设方面进行改革，简化行政审批流程，重点推行"一窗受理、合并审查、集约审批、一站办结"的审批模式，最大限度方便群众办事。7.最多跑一次：自然人、法人和非法人组织向行政机关申请办理一件事，申请材料齐全、符合法定形式的，从提出申请到收到办理结果全程只需一次上门或者零上门。一件事是指一个办事事项或者可以一次性提交申请材料的相关联的多个办事事项。8.R&D投入：研究与试验发展经费的支出。9.污染防治攻坚"八大战役"：蓝天保卫战、碧水保卫战、黑臭水体治理攻坚战、长江保护修复攻坚战、饮用水水源地问题整治攻坚战、环保基础设施建设攻坚战、农业农村污染治理攻坚战、"散乱污"企业整治攻坚战。10.河长制：以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，由各级党政主要负责人担任"河长"，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。11.退役军人服务"一中心两站"：县退役军人服务中心，镇、村退役军人服务站。12."七积"模式：建立乡约银行，对村民按照"孝、善、俭、勤、美、信、安"标准进行积分管理，村民可以用积分到指定地点兑换日常生活物品及其它合理诉求的物件。13.六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。14.六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。15.新基建：新型基础设施建设，主要包括5G基站建设、特高压、城际高速铁路和城市轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网七大领域。16.妇女儿童"两纲"：《中国妇女发展纲要(2011—2020年)》确定了妇女与经济、妇女参与决策和管理、妇女与教育、妇女与健康、妇女与法律、妇女与环境六个优先发展领域的主要目标和策略措施;《中国儿童发展纲要(2011—2020年)》从儿童健康、教育、法律保护和环境四个领域提出了儿童发展的主要目标和策略措施。17."两重人员"：因重大疾病造成生活质量严重下降人员，因重大残疾无人护理人员。18."1+1+2+3+N"布局:1段指全市现代农业园区一体化大环线蓬溪段;1环指县城农旅环线;2带指赤城至高峰山农旅融合产业带，涪江流域绿色经济产业带;3区指天福红江、大石宝梵、任隆高升三个十万亩现代农业示范区;N个指多个中小特色产业基地。19.省服务业"三百工程"：2016年—2020年，四川省实施服务业"三百工程"：建100个业态先进、规模较大、拉动效应强的服务业重大项目;培育100户创新能力强、发展潜力大、示范引领作用突出的服务业重点企业;培育100个重点品牌。20.海绵城市：指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的"弹性"，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水释放并加以利用。21.盟遂合作乡村振兴示范区：积极争取民盟中央、民盟省委支持，做好蓬船灌区建成后的后续开发，打造盟遂合作乡村振兴示范区。核心区为白鹤林水美新村大健康产业园、墨砚湖农旅融合产业园、黑龙凼产业园三个产业园。示范区以"蓬山为盟·溪水为民"为特色，力争打造为全国多党合作助推乡村振兴的先进案例、成渝中部丘陵地区具有代表性的乡村振兴先进案例，以及展示水文化的特色旅游景区、突出亲水主题的休闲旅游度假目的地。22.农村人居环境整治"五大行动"：农村厕所革命、农村生活垃圾治理、农村生活污水治理、村庄清洁行动、畜禽养殖废弃物资源化利用行动。23.农村改革突破"三加"工程：统筹推进"培育新型农业经营主体+扶持带动小农户发展""引导工商资本下乡+支持集体经济组织发展""引入现代经济要素+盘活农村资产资源"。24.国有企业"三级架构"改革：在国资国企中构建"国有资产监督管理机构—国有资产投资、运营公司—国有企业"三级管理模式。25.双随机一公开：在市场执法监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

  2025-07-09

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