四川自贡高新技术产业园区

• 【甘孜州招商】2020年甘孜州政府工作报告

  在甘孜藏族自治州第十二届人民代表大会第四次会议上 甘孜藏族自治州人民政府州长 肖友才 各位代表： 现在，我代表州人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员和列席会议的同志提出-意见。  一、2019年工作回顾 过去一年，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在省委、省政府和州委的坚强领导下，在州人大、州政协的监督支持下，奋力拼搏，攻坚克难，圆满完成了州十二届人大三次会议确定的主要目标任务。 一年来，我们坚持稳中求进，经济发展取得明显成效。 综合实力迈上新台阶。预计实现地区生产总值323.98亿元（未考虑第四次全国经济普查因素，下同），首次突破“三百亿”，增长8.5%（同比，下同）；工业增加值80.37亿元，增长9.5%；规模以上工业增加值70.54亿元，增长10.5%；全社会固定资产投资476亿元，增长8%；社会消费品零售总额109.9亿元，增长9.5%；地方一般公共预算收入34.12亿元，增长13.59%；城镇居民人均可支配收入34831元，增长8.9%；农村居民人均可支配收入12808元，增长10.8%。 项目投资创造新纪录。强力实施基础设施等重点领域补短板三年行动，扎实推进省州重点项目230个，泸石高速公路、国道318康定过境段、两河口水电站、高海拔宇宙线观测站等重大项目开工和加快建设，社会民生、城乡基础、生态环保、旅游服务等重点项目竣工投运，金沙江白格堰塞湖灾后恢复重建项目完工55个。全社会固定资产投资创造了建州以来最高纪录。 民营经济得到新发展。强力落实促进民营经济健康发展18条政策措施，优化营商环境。减税降费16.12亿元。设立中小微企业贷款风险补偿基金和应急转贷资金，小微企业贷款加权平均利率低于全省1.11个百分点。培育初创型、成长型和龙头领军型企业50户，民营市场主体达到6.14万户。完成民间投资71.69亿元、增长41.27%。民营经济实现增加值153.24亿元，占地区生产总值的比重提高到47.3%。 一年来，我们坚持创新引领，改革开放取得明显成效。 改革创新实现新突破。强力推进资源管理改革，依法依规授予旅游资源开发权3个，整改自然保护区内矿业权69宗，关闭河道采砂场点153处。强力推进工程建设项目审批制度改革，审批管理系统上线试运行，审批时限从120个工作日缩短至90个工作日以内，全州建筑类企业从2016年的72户增加到534户，实现建筑业增加值58.88亿元。强力推进国资国企改革，在全省首创国资委权力、责任、负面“三张清单”，完成川航集团与康定机场集团重组，持续做大做强国有企业，州属国有企业利润达1.32亿元。强力推进财税体制改革，健全资产管理体制机制，在康定市启动税控系统改革试点，“互联网+精准扶贫代理记账”得到汪洋主席充分肯定。强力推进农业农村改革，颁发农村土地承包经营权证11.99万本、颁证率达到98.39%。流转土地（耕地、林地）15.89万亩，交易城乡建设用地增减挂钩指标3300亩。全力推进乡镇行政区划调整改革，首批6个县（市）改革方案正式获批。全省民族地区首个“高分中心”落户我州。第四次全国经济普查全面完成。 全面开放形成新态势。强力推进“四向拓展、全域开放”，制定更加优惠的招商引资政策，健全“1+5+18”招商引资体系，开展“知名企业进甘孜”和“圣洁甘孜走进香港、广州、杭州、珠海”等系列活动，签约项目67个、签约资金374.8亿元，到位资金188.51亿元。积极参加全省市场拓展“三大活动”，内贸成交5.41亿元，外贸出口1.5亿元。全面创建全国民族地区电商发展示范州，建成投运国家级电商进农村示范项目5个、乡村电商物流服务站点944个。累计建成“圣洁甘孜·放心舒心消费城市”13个。新增限额以上企业单位117家、增长了74.05%。 协同发展开辟新局面。强力落实“一干多支、五区协同”战略部署，统筹推进“东部率先、南部加快、北部追赶”区域协调发展，出台《区域产业布局指导意见》。全面启动“康泸新”一体化协同发展，编制完成《泸定县燕子沟镇（甘孜新区）总体规划》，新区供电、供水、道路、管网等基础设施建设有序推进。强力推动县域经济高质量发展，15个县（市）地区生产总值超过10亿元，康定市被评为全省县域经济发展先进县。协调推动川滇藏青交界地区区域合作。厅州、院州、校州和政银企合作持续深化。 一年来，我们坚持统筹融合，产业发展取得明显成效。 文旅融合铸就新地标。强力实施文化旅游重点项目36个，完成投资22亿元。稻城亚丁5A级景区创建通过国家景观资源价值评审，新增4A级景区5个、3A级景区17个，A级景区累计达47个。新建旅游厕所40座。旅游从业人员持证上岗2965人。我州被《中国摄影报》评为全省唯一“中国醉美摄影旅游目的地”，海螺沟、稻城亚丁景区被中国旅游与大数据研究中心评为2019年中国最受欢迎景区之一，稻城县被评为全省首批天府旅游名县。新增全国重点文物保护单位2个，建成全省首批“非遗”体验基地8个，入选全省首批传统工艺振兴目录14项，甘孜县格萨尔王城建成开园。《金山银山》《美人谷》等一批精品剧目精彩亮相，州歌舞数据库数据总量居全国藏区第一。成功举办第四届山地旅游节、2019“安逸四川·冬游天府”旅游季暨冰雪和温泉旅游节等系列活动。全年接待游客3300余万人次、增长47.98%，综合收入363亿元、增长62.16%，实现一年上一千万台阶、一年破一百亿大关。我州已成为全国最具影响力、全省最具支撑力的全域旅游目的地之一。 工业经济构建新体系。强力实施工业强州战略，科学构建以清洁能源、优势矿产、食品饮料、中藏医药、特色加工、新兴产业和数字经济为主的“6+1”绿色现代工业体系，研究出台《甘孜州工业集中区发展规划（2019—2025年）》，启动编制《甘孜州清洁能源示范基地规划》，全力推进工业经济集约集群集聚发展。“两江一河”干流水电站建设加快推进，500千伏雅安送出加强工程建成投运，新增电力外送能力160万千瓦，统调上网电量368.93亿千瓦时，执行留存电量26.55亿千瓦时。甲基卡锂辉矿复工生产，里伍中咀、白玉呷村、丹巴美河等绿色矿山加快建设。“飞地”园区建设快速推进，成功引进一大批重大项目，成甘工业园区爱敏特新能源新材料和甘眉工业园区能投鼎盛电池级锂盐、方大炭素石墨化等项目建成投产。甘眉工业园区成为“中国成长力百强产业园区”，税收分成7000万元，首次分享工业增加值2亿元。规划建设州级工业集中区8个、县级工业集中区5个，新都桥水电消纳产业示范区和雅江松茸、理塘康藏等工业集中区建设有序推进，入驻企业36户。新增规模以上工业企业13户。 特色产业打开新市场。强力推动特色产业成片成带成规模发展，巩固提升两个百万亩特色农林产业基地，开工建设现代农业园区11个，评定州级现代农业园区4个，新引进培育涉农企业279家、发展农民专业合作社313个。制定农林地方标准39项，累计登记认证“三品一标”农产品196个，认定无公害农产品基地115万亩，新增省级优质品牌农产品3个，得荣县C47干红葡萄酒斩获第十届亚洲葡萄酒质量大赛金奖，理塘县被中国畜产品流通协会命名为全国首个“中国牦牛绒原料生产基地”。建成中藏药材种植基地8.71万亩，药材加工254吨。州藏医院武侯医院正式运营。组织参加四川扶贫产品、特色优势农产品展销活动，销售额达3.7亿元。举办全州首届农特产品产销对接现场会，签约订单113个、签约资金14.65亿元，强力推动千家万户的小作坊融入千变万化的大市场。 一年来，我们坚持聚力攻坚，三大战役取得明显成效。 脱贫攻坚夺取新胜利。强力实施扶贫攻坚战略，精准聚焦“两不愁三保障”，投入财政扶贫专项资金132亿元，全面推进贫困村与非贫困村、贫困户与非贫困户统筹发展。新（改）建贫困村现代农业产业基地21.84万亩，新建农业科技示范基地42个。实施中央单位定点扶贫项目25个、东西部扶贫协作和广东省对口支援项目132个、省内对口帮扶项目481个。雅砻江上游4县交界地区24个乡镇脱贫攻坚取得显著成效。12个计划摘帽县通过省级评估验收，251个贫困村成功退出，7125户31478人实现脱贫，贫困发生率降至0.23%，夺取了脱贫攻坚决定性胜利。 生态环保书写新篇章。强力实施生态文明建设战略，全面推进“大规模绿化全川·甘孜行动”和“山植树、路种花、河变湖（湿地）”工程，完成人工造林、封山育林、防沙治沙、湿地植被恢复和生态脆弱区、干旱半干旱生态综合治理5318万亩。强力实施森林资源管控“四个最严”制度和16条措施，深入开展“绿色亮剑”专项整治行动，有效推进农牧区“以电代柴”工程，完成农牧区现代建材替代传统木材建房3478户。新增林地面积12.44万亩，森林覆盖率达34.8%，草地植被盖度达83.87%。举行全州首届森林草原专业灭火队大比武，我州参加全省森林草原防火技能竞赛获总成绩第一，森林火灾受害率连续31年控制在1‰的省定目标以内。长江保护修复攻坚战全面打响，污染防治攻坚战全面推进，州县乡村四级河（湖）长制全面落实，环保督察反馈问题整改强力推进，大气、水、土壤环境质量持续优良，环境空气质量全省第一。稻城县成功创建国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。 风险防控构建新格局。强力践行总体国家安全观，全力防范化解自然灾害、安全生产、社会稳定等重大风险，坚决守住了不发生系统性区域性风险的底线。建立“1+18”应急指挥体系，完成州县乡村四级民兵队伍规范化建设。全面构建金融风险防控政策框架体系，地方金融运行平稳有序。地方政府债务余额严格控制在限额以内，圆满完成隐性债务年度化解任务。科学应对九龙县“6·21”、丹巴县“6·27”泥石流灾害并成为全省成功避险典型。完成金沙江白格堰塞湖左岸残留体处置。在全省率先出台防震减灾条例和城乡火灾防控规定，智能交管系统投入使用，市场安全监管全面加强，生产安全事故起数、死亡人数在全省实现“双下降双最低”。强力实施依法治州战略，全面推进“七五”普法，命名州级依法治理示范单位64个。扫黑除恶专项斗争取得显著成效，侦破涉黑涉恶案件173起、刑事打击450人，查处“保护伞”9人。办结群众信访1604件次，成功化解信访矛盾纠纷683件。持续巩固“五个零发生”成果，圆满完成新中国成立70周年大庆安保维稳任务。常态化推进“五二三”学教、同心同向和联寺联僧活动，命名表扬州级文明和谐寺庙79座、爱国守法僧尼1685人。重点寺庙宣讲整治取得重大成效，得到中省领导的充分肯定。成功创建全国民族团结进步示范州，为全国民族团结进步事业创新发展提供了宝贵经验。 一年来，我们坚持协同推进，城乡发展取得明显成效。 交通先行构筑新优势。强力实施交通先行战略，加快推进第四轮“交通大会战”，建设重点项目27个，完成投资131.17亿元，投资规模连续7年保持“百亿”以上。争取到5条高速公路纳入“省高网”规划，康新高速公路康定过境段加快建设。提档升级国省干道555公里，大中修路面226公里，建成农村公路1121公里，全面实现乡乡通油路、村村通硬化路。“中国藏区第一高墩”两河口特大桥建成通车，泸定大渡河大桥荣获“古斯塔夫·林登少”金奖（桥梁界“诺贝尔奖”）。甘孜格萨尔机场正式通航，完成第4个支线机场选址咨询并形成前期选址初步成果。 城乡提升展现新面貌。强力实施城乡提升战略，建设城乡提升项目264个，完成投资47亿元，一大批公共服务设施建成投用。“18+2”“魅力县城”建设提升卓有成效，累计建成“风情小镇”121个、“美丽村寨”458个，首次评选命名“最美县城”7个、“最美乡镇”30个、“最美村寨”50个。累计创建国家级传统村落71个、省级214个，均居全省第一。完成城镇污水、城乡垃圾处理设施建设三年行动计划，建成处理设施60个。强力推进城乡环境综合整治，白玉县、理塘县、巴塘县、泸定县成功创建国家卫生县城，道孚县、色达县成功创建省级卫生县城，新增国家卫生乡镇2个、省级卫生乡镇50个。全州常住人口城镇化率提高到32.86%。 乡村振兴呈现新亮点。强力实施乡村振兴战略，紧扣“成都后花园·康养加休闲”主题定位，集合资金5.09亿元，全力打造大渡河流域乡村振兴示范区，全面建成康定色龙、泸定杵坭、丹巴小巴旺等示范村102个。雅砻江、金沙江流域乡村振兴首批67个试点村加快建设。建成“美丽四川·宜居乡村”达标村737个。命名州级乡村振兴先进县（市）4个、先进乡镇15个、示范村114个。建成稻城俄雅同、炉霍易日河等骨干水利工程6个，开工建设太阳能光伏提灌站27座、建成11座。安全饮水巩固提升工程新覆盖行政村436个、69196人。新（改）建农村户厕37581户。建成助农取款服务站（点）3159个。完成农网改造行政村343个。4G网络覆盖行政村1988个，国省干道、旅游景区移动通信和州县乡三级视频会议系统、行政村邮政服务实现全覆盖。 一年来，我们坚持以人为本，民生事业取得明显成效。 教育事业彰显新作为。强力实施教学质量提升工程，严格落实教师激励约束机制，强化教研和名师引领，高考、中考录取率分别达到90.3%、96.39%。新增幼儿园98所，十五年免费教育深入实施，兑现保障和资助资金9.13亿元。巩固“控辍保学”成果，推进义务教育与补偿教育、技能培训有效衔接，探索形成“学会一技、就业一人、脱贫一户”长效机制。州职业技术学院调入全省“十三五”高校设置规划并开展前期工作。大力开展全民健身运动，成功举办第三届全州运动会。 医疗卫生迈出新步伐。强力实施“健康甘孜”行动，深化医药卫生体制改革，启动医疗卫生质量提升工程。实施卫生人才“传帮带”工程，推进医联体建设，华西甘孜医院挂牌运行，色达县、甘孜县成为全国紧密型县域医疗卫生共同体建设试点县。州疾控中心成功创建“三乙”，县级医疗卫生机构全部达到二级标准。包虫病、艾滋病、结核病等地方病和重大传染病综合防治能力得到进一步加强。生育秩序整治取得阶段性成果。 民生保障增添新福祉。强力办好省下达30件和全州28件民生实事，到位资金57.21亿元。实施就业优先政策，新增公益岗位19208个，贫困劳动力转移就业14679人，城镇新增就业、再就业8829人，城镇登记失业率3.15%。乡镇就业社保公共服务机构全面覆盖。“五险”参保195.81万人次，居家养老服务20787人。动态保障城乡低保对象167909人，城乡低保标准分别提高到540元、350元。全面推行医疗报销一站式结算，高血压、糖尿病门诊用药纳入医保报销，跨省异地直接结算医疗机构达38家。帮助农民工追缴欠薪2685万元。建成藏区新居6600户，改造农村土坯房3431户。全面落实优抚安置政策，授予军烈属和退役军人家庭光荣牌16088户。粮食安全州长责任制和“菜篮子”州长负责制全面落实。启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，发放价格临时补贴2140万元。出台水电资源开发惠民补助政策，两河口移民安置成为全省示范。建立惠民惠农财政补贴资金“一卡通”发放监管平台，持卡率达99.98%，发放补贴资金15.02亿元。 一年来，我们坚持务实为民，自身建设取得明显成效。 依法行政得到新强化。强力推进法治政府建设，坚决执行《重大事项请示报告条例》，坚持重要工作、重大问题、重大决策向州委请示汇报、向州人大常委会报告、向州政协通报，自觉接受州人大及其常委会的法律监督、工作监督和州政协的民主监督。首次实行州政府领导领办建议提案，办理州人大代表建议意见140件、州政协委员提案172件，满意率分别达96%和96.5%。修订完善《州政府工作规则》《州政府常务会议议事决策规则》等规章制度，强力推进科学民主依法决策。在全省率先实施综合执法体制改革，创新形成“1+9+1”行政执法队伍管理模式。 行政效能得到新提升。强力实施政府机构改革，政府机构由44个精简至32个，机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加明晰，政府治理体系更加完善。强力推进“放管服”改革，研究推出“优化顶层设计、压缩审批时间、加快平台建设、开辟绿色通道”改革举措。创新构建“1+N+X”多维咨询服务体系，“三集中、三到位”扎实推进，“双随机、一公开”全面实施，“互联网+政务服务”全面推广。市场主体登记实现“33证合一”，274项州级行政许可实现“最多跑一次”。 廉政建设得到新加强。强力开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，收到了理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率的良好效果，政府系统党的建设全面加强。从严落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，坚决执行中央“八项规定”、省委省政府“十项规定”和州委州政府“七项规定”及其实施细则，切实抓好“以案促改”，强化重点领域监管，全力整治形式主义、官僚主义和群众身边的不正之风。全面加强审计工作，审计各类项目412个，挽回损失4513万元，核减投资1.3亿元，移送问题线索154条。政务立案228件，政务处分188人。风清气正的政治生态持续巩固。 国防动员、人民防空、气象邮政、档案修志、外事侨台、机关事务、公积金管理、妇女儿童、青少年、红十字、残疾人、老龄工作等取得了新成绩、作出了新贡献。 各位代表！看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛！无论环境多么艰苦、生活多么清苦、工作多么辛苦，全州广大干部职工无怨无悔、倾情奉献，用热血书写忠诚、用担当坚守初心、用实干践行使命，涌现出“时代楷模”“道德模范”“雪域卫士”“最美教师”“最美医生”“最美村官”“最美扶贫人”“最美退役军人”“人民满意公务员”等一大批“最美奋斗者”，成为甘孜精神最闪亮的底色、最感人的篇章、最生动的写照。在新时代奋斗精神的激励下，全州各族干部群众迸发出前所未有的创业、创新、创造活力，呈现出经济健康发展、民生不断改善、社会和谐稳定、干群奋发有为的良好局面。 这些成绩的取得，是党中央、国务院和省委、省政府坚强领导、亲切关怀的结果，是州委团结带领全州各族干部群众真抓实干、奋力拼搏的结果，是州人大、州政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是对口帮扶单位无私援助、倾情帮扶的结果。在此，我代表州人民政府，向全州各族干部群众，向人大代表、政协委员、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向驻州人民解放军指战员、武警官兵、政法干警和综合救援队伍、民兵预备役人员，向所有关心支持甘孜经济社会发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 各位代表！前进路上无坦途，登高犹应知差距。我们清醒地认识到，基础差、底子薄、总量小的基本州情还没有彻底改变，发展不平衡不充分问题还很突出。主要表现在：项目投资不足，消费增长不快，开放程度不够，营商环境不优，保持高速增长的任务艰巨繁重；优势资源开发滞后，新兴产业培育缓慢，建设现代产业体系的任务艰巨繁重；生态系统脆弱，承载能力低，修复难度大，生态文明建设的任务艰巨繁重；公共服务相对薄弱，自然灾害多发频发，少数群众生活困难，实现全面小康的任务艰巨繁重；反分维稳形势复杂，各种矛盾交织叠加，维护社会和谐稳定的任务艰巨繁重；政府职能转变不快，个别干部消极腐败问题仍然存在，建设人民满意政府的任务艰巨繁重。对于这些问题，我们将高度重视、认真对待、全力解决。  二、2020年主要目标  做好今年政府工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记对四川工作系列重要指示和中央经济工作会议、省委十一届六次全会、省委经济工作会议精神，全力抓好州委十一届八次全会、州委经济工作会议各项决策部署落实，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣州委“围绕一个目标、突出两个关键、抓好三件大事、补齐四大短板、夯实五大基础、实施六大战略”总体工作格局，深入推进“三创联动”，梯度推进乡村振兴，扎实推进区域协调发展，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，坚决打赢三大攻坚战，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，加快建设美丽生态和谐小康甘孜。  主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，力争达到8%；工业增加值增长6.8%，力争达到7.5%；规模以上工业增加值增长7%，力争达到8%；全社会固定资产投资增长2%，力争达到3%；社会消费品零售总额增长9.5%，力争达到10.5%；地方一般公共预算收入增长11.4%；城镇居民人均可支配收入增长10.5%；农村居民人均可支配收入增长10.5%，力争达到11%。  实现上述目标，必须以坚如磐石的必胜信念、坚韧不拔的顽强毅力、久久为功的恒久韧劲，牢牢守住社会稳定和生态环境“双底线”，坚决做到精准脱贫和保障民生“双加强”，全力强化基础设施和产业发展“双支撑”，强力推动繁荣发展和长治久安。  三、2020年重点工作  今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是建州70周年，发展使命更加光荣、任务更加艰巨。我们必须勇于担当重任、勇于攻坚克难、勇于改革创新，坚决保持经济社会高速度与高质量并重发展、全面小康与长治久安齐头并进的良好态势，重点做好以下工作。  第一，聚焦高速增长，坚定不移推动高质量发展。  全力扩大有效投资。高质量编制“十四五”规划纲要和“十四五”藏区规划及重点专项规划。深入实施基础设施等重点领域补短板三年行动，全力抓好省州重点项目250个。开工建设两河口500千伏输变电工程等100个项目，全力推进拉哇水电站等60个项目，完成省道434线康定市区至塔公段等90个项目，做深做细稻城天文公园等30个储备项目前期工作。深入开展投资运行分析调度，实行形象进度、投资额度“双考核”，完成全社会固定资产投资485亿元以上。  全力繁荣消费市场。深入创建全国民族地区电商发展示范州，推广“电子商务+产业发展+精准扶贫”模式，建成国家级电商示范项目13个。全力打造川藏（新都桥）现代商贸物流园区、甘孜格萨尔机场商业圈，加快建设稻城亚丁机场空港物流园、康定冷链仓储物流项目和理塘外贸转型升级基地。深入推进“品质革命”，实施消费升级行动计划，积极培育“赶集经济”“假日经济”“会展经济”，全力发展汽车销售、租赁等产业。组织参加市场拓展“三大活动”，加快建设北京、上海、深圳“圣洁甘孜”品牌专柜，继续办好全州农特产品产销对接现场会，强力实现以销定产、以产促销、产销两旺。新增限额以上单位20家以上。全力实现社会消费品零售总额120亿元以上。  全力发展民营经济。深入实施优化营商环境条例，完善并全面落实促进民营经济健康发展18条政策措施，健全民营经济统计监测、政策宣传、督查督办等制度，坚决打通政策落地“最后一公里”。深入推进社会信用体系建设，着力构建“亲清”新型政商关系，积极支持工商联和“个私协”发挥桥梁纽带作用，指导民营企业建立现代企业制度，支持民营企业做大规模、做强实力、做优品牌。民营经济增加值占地区生产总值的比重达47.8%，民间投资占全社会固定资产投资的比重达18%以上。  全力深化改革创新。深入推进供给侧结构性改革，深化重点领域和关键环节改革创新。进一步深化完善资源管理改革，全面落实旅游、清洁能源、矿产、森林、砂石等重点资源管理制度，科学有序开发优势资源。深化工程建设项目审批制度改革，建成工程建设项目审批管理系统，审批时限缩短至70个工作日以内。深化财政体制改革，严格预算绩效管理，全力构建权责清晰、财力协调、区域均衡的财政关系。深化税收改革，全力推进税控系统改革试点，坚决做到依法征缴、应收尽收。深化地方金融体制改革，加快筹建农村商业银行。深化国资国企改革，完成国有资本投资、运营公司改革试点，提高国有资本配置运营效率，做优资产、做大收入、做强企业。深化农业农村改革，全力推进农村土地“三权分置”，放活农村土地经营权，盘活农村闲置资产，交易城乡建设用地增减挂钩指标4300亩。完成乡镇行政区划调整改革，有序推进村级建制调整改革。  第二，聚焦产业富民，坚定不移建强现代产业体系。  做大做强全域旅游。深入落实全域旅游“四大理念”和“五个并重发展”思路，严格按照“三环一带两湿地”发展布局，全力发展生态旅游、红色旅游、康养旅游、乡村旅游，积极申报省级文化生态保护试验区，深入创建国家全域旅游示范区，全力打造国际生态文化旅游目的地，加快构建以全域旅游为龙头的现代服务业体系。扎实推进格聂神山、牛背山、措普沟、玉隆拉措、亚拉雪山、新龙红山、贡嘎西坡莲花湖等景区建设，建成5A景区1个、4A景区8个、3A景区25个和省级旅游度假区1个、省级生态旅游示范区1个，启动建设跑马山康定情歌国家级旅游度假区，全力打造国际高端野生动物摄影基地。强力提升国道318/317中国最美景观大道和香格里拉生态文化、长征丰碑红色精品旅游线路。全面实施“厕所革命”州长、县（市）局长工程，新（改）建公厕（含旅游厕所）498座，开放“共享厕所”517座。全力支持康定市、泸定县、丹巴县、理塘县等县（市）创建天府旅游名县，强力创建全域旅游示范县（市）。全面加强旅游市场治理，实现旅游从业人员全员持证上岗。坚定以甘孜文化塑造文化甘孜，深入推进文化旅游融合发展，全力打响“五张名片”，聚力建设长征国家文化公园，积极申报丹巴古碉楼、德格印经院世界文化遗产和德格印经院古印板世界记忆名录。办好山地旅游节、冬春旅游系列活动，确保淡季不淡、旺季更旺。全年接待游客突破4000万人次，旅游综合收入440亿元以上。  做大做强绿色工业。深入实施“工业强州”战略，全面落实“大建基地、建大基地，大建产业、建大产业，大引企业、引大企业”思路，全力实施“6+1”绿色现代工业体系，加快推动工业经济高质量发展。强力推进“两江一河”干流水电开发，充分发挥“风光水互补”资源优势，申报国家级清洁能源示范基地。建成“甘蜀”改接、“康蜀”串补等电力外送工程，新增电力外送能力280万千瓦，统调上网电量375亿千瓦时，用活用足留存电量政策。科学有序开发优势矿产资源，实施重点矿山技改提升，推动甲基卡锂辉矿扩产扩规，创建国家级绿色矿山3个。积极推动“飞地”工业园区高质量发展，开工建设成甘工业园区爱敏特石墨化和甘眉工业园区新型全铝幕墙及全铝家具等一批重大项目。甘眉工业园区实现工业产值24亿元，税收分成9000万元。加快建设新都桥水电消纳产业示范区基础设施。全力建设鸳鸯坝绿色锂产业园等州级工业集中区3个，提档升级州级工业集中区5个，培育建设县级工业集中区5个，入驻企业45户以上，实现产值5亿元以上。全年新增规模以上工业企业8户以上。  做大做强特色产业。深入推进现代高原特色农牧业基地建设，全面落实“育龙头、建基地、搞加工、创品牌、促营销”思路，加快实施现代农业“10+2”产业体系，全力推进农特产业成片成带成规模发展。提档升级两个百万亩特色农林产业基地，全力建设三个百公里绿色生态产业带。创建省级现代农业园区1个，建成州级现代农业园区7个，新申报“三品一标”农产品10个，引进培育农业经营主体100户。强化农民专业合作社管理指导，建成州级示范合作社100个。全力培育中藏医药业，加快建设德格县麦宿中藏医药和乡城县融合产业园，种植药材9万亩以上，加工中药材290吨，中藏药业产值突破15亿元。  第三，聚焦交通先行，坚定不移扩大全域开放合作。  强力打造开放大通道。深入实施第四轮“交通大会战”，全力建设川西北区域性综合交通枢纽，完成交通建设投资100亿元以上。全面推行农村公路路长制，积极申报全国“四好农村公路”示范州。争取开工川藏铁路（甘孜段）“一隧一桥”控制性工程，开工建设省道460线乡城然乌至大雪山垭口等7个项目，加快建设泸石高速公路等13个项目，建成省道459线巴塘经波密至理塘章纳等13个项目，加快推进康定榆林至新都桥段等5条高速公路和省道434线康定榆林经磨西至猫子坪二级公路（含雅家梗隧道）等2个项目前期工作，改造提升国省干线769公里，大中修路面300公里。编制完成第4个支线机场选址报告。  强力深化对外大合作。深入构建立体全面开放新态势，用好广东省对口支援平台，积极融入“一带一路”“长江经济带”、成渝地区双城经济圈等国家战略，全面开展“知名企业进甘孜”“圣洁甘孜走出去”系列活动，强力实施政策招商、资源招商、环境招商、以情招商、以商招商、精准招商，实现招商引资到位资金150亿元以上。借助省内对口帮扶平台，深度融入成都平原经济区，积极对接攀西经济区。全面拓展川滇藏青甘交界地区区域合作。强化厅州、院州、校州和政银企合作。  强力推进区域大发展。深入实施《川西北生态示范区建设五年行动计划（2018—2022）》，全力推动“东部率先、南部加快、北部追赶”区域协调发展。强力推进“康泸新”一体化协同发展，全面落实“规划一张图、交通一张网、城镇一体化、产业一盘棋、生态一根线”思路，开工并加快建设康新高速公路康定过境段（含跑马山隧道）、泸定至猫子坪旅游快速公路改造工程以及甘孜新区地下管网、供排水、州职业技术学院、四川藏语佛学院甘孜分院等重点项目，聚力打造全州绿色发展示范区和新的经济增长极。全面推动县域经济高质量发展，全力创建省级县域经济发展先进县。  第四，聚焦城乡提升，坚定不移推进城乡统筹发展。  高质量推进乡村振兴。深入实施乡村振兴战略，围绕“成都后花园·康养加休闲”主题定位，巩固提升大渡河流域乡村振兴示范建设成果，新建示范村15个。启动建设雅砻江、金沙江流域乡村振兴第二批试点村69个。命名一批州级并创建一批省级乡村振兴先进县、先进乡（镇）和示范村。全面完成金沙江白格堰塞湖灾后恢复重建。开工建设巴塘河西山生态引水工程和得荣白松水库，建成太阳能光伏提灌站950千瓦。实施96个村安全饮水巩固提升工程。完成16个县农村电网改造。加快建设“智慧乡村”，实现行政村4G网络全覆盖，有序推进5G网络规划建设。加快建设“美丽四川·宜居乡村”，强力推进农村人居环境整治“五大行动”，新（改）建农村户厕42852户。  高水平推进城乡建设。深入落实“七管齐下”“四态合一”思路，全力做强县城、做优乡镇、做美村寨。进一步加强和巩固提升“18+2”“魅力县城”建设，支持南部理塘县、稻城县和北部甘孜县建设区域中心城市，推进稻城香格里拉、泸定磨西、得荣瓦卡、石渠洛须等国家级、省级特色小镇建设。继续开展“最美县城”“最美乡镇”“最美村寨”评选工作并实行动态管理。专项整治城镇供水问题，全面提升城镇供水质量。深入开展城乡环境综合治理行动，积极创建国家级、省级卫生县城、卫生乡镇，建设城乡生活污水处理设施4个，推进生活垃圾分类试点，确保城乡生活污水、垃圾处理设施有效运行。  第五，聚焦扶贫攻坚，坚定不移提升获得感幸福感。  全面消除绝对贫困。坚持把打赢脱贫攻坚战作为全面建成小康社会的底线任务，统筹专项扶贫、行业扶贫、金融扶贫、社会扶贫等各方资金，全面完成深度贫困地区脱贫攻坚三年行动计划，坚决打赢雅砻江上游4县交界地区24个乡镇深度贫困攻坚战，全面完成564户2191人减贫任务。坚持把巩固脱贫成果作为重中之重，全面落实“四不摘”要求，建立稳定脱贫长效机制。坚持把产业富民作为防止返贫的重要支撑，让已脱贫村与非贫困村、已脱贫户与非贫困户共同增收致富。强化扶贫与扶志扶智相结合，推进“润育工程”五大行动。做好脱贫攻坚普查，全力实现高质量、高标准脱贫。  全面发展民生事业。坚持发展更加公平更有质量的教育，深入实施教学质量提升工程，启动实施教育优质均衡创建，持续巩固“控辍保学”成果。加强学前教育资源供给，全面提高学前教育入园率。实施高中普及攻坚计划，确保毛入学率达到90%以上。开工建设四川民族学院泸定新校区。积极举办专项运动会，丰富群众身边的体育活动。全力推进“健康甘孜”行动，强力实施医疗卫生质量提升工程，稳步提升医疗服务质量、公共卫生服务能力、人才队伍素质。深化医药卫生体制改革，全面推进“三医联动”、县级医院托管和医联体建设，扩大药品集中采购使用试点。开展石渠包虫病综合防治试点终期评估验收，强化艾滋病、结核病等重大传染病综合防控。深化生育秩序专项整治，全面落实农村孕产妇县域内住院分娩“零支付”政策。深入实施文化惠民工程，开工建设州文化馆、州图书馆、州公共文化服务中心，推动州县广播电视节目全覆盖。启动第七次全国人口普查。  全面加强社会保障。强力实施藏区“六项民生工程计划”，扎实抓好省州民生实事。深入实施更加积极的就业政策，新开发各类公益岗位11100个，全面推进就业创业促进计划，统筹做好就业困难人员就业工作，城镇新增就业和城镇失业人员、就业困难人员再就业7520人，动态消除“零就业”家庭，城镇登记失业率控制在4.2%以内。深入实施全民参保计划，全力推进养老、工伤、医保参保扩面。完善养老服务、社会救助、社会福利等制度，切实保障妇女儿童、老人、残疾人等合法权益。做好农民工服务保障工作，坚决根治拖欠农民工工资问题。全力推进退役军人服务保障体系建设，深入开展“双拥”工作。改造农村土坯房5146户。全力抓好水电移民安置工作。全面落实粮食安全州长责任制和“菜篮子”州长负责制，确保全州军需民食供应充足。  第六，聚焦生态文明，坚定不移筑牢生态安全防线。  建设更加牢固的生态屏障。深入贯彻“绿水青山就是金山银山”理念，认真落实生态环保“党政同责”“一岗双责”责任制，全力创建国家生态文明建设示范区，强力构建“山顶戴帽子、山腰挣票子、山下饱肚子”立体生态格局，坚决筑牢长江黄河上游生态屏障。贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，启动实施《甘孜州生态保护和高质量发展三年行动计划方案》，持续开展“大规模绿化全川·甘孜行动”，全力推进“山植树、路种花、河变湖（湿地）”工程，全面实施天然林保护、防沙治沙、退耕还林、退牧还草、“三化”草场治理等重点生态工程，强力推进重点流域地质灾害治理和生态修复。全力实施理塘县海子山、石渠县黄河流域等湿地生态修复综合治理项目，积极申报理塘县无量河、色达县泥拉坝国际重要湿地。加强以国家公园为主体的自然保护地体系建设。  实施更加严厉的保护措施。深入实施“三线一单”制度，坚决落实森林资源管控“四个最严”制度和16条措施，常态推进“绿色亮剑”专项整治，全面推进农牧区“以电代柴”工程和现代建材替代传统木材建房改革。启动建设“数字林草”工程，全力提高生态资源综合管理信息化、智能化水平。编制完成州县（市）国土空间规划，分区管控国土空间，严格土地用途管制，有序推进城镇低效用地再开发。完成第三次全国国土调查。坚决打好污染防治“八大战役”，全面落实河（湖）长制，全力推进长江经济带水质自动监测能力建设，强力整改环保督察反馈问题。  第七，聚焦依法治州，坚定不移维护社会和谐稳定。  坚决巩固和谐稳定之基。深入贯彻落实总体国家安全观，坚决打赢防范更大风浪考验主动仗。建设智慧公安，完善社会治安防控体系，强化“雪亮工程”建设，推进“天网工程”升级，深化“网格化”管理，建立健全扫黑除恶长效机制，依法严厉打击各类违法犯罪活动。全力开展“法律七进”和基层法治示范创建，完成“七五”普法任务。完善和谐边界建设长效机制，深入开展矛盾纠纷多元化解，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，全力把矛盾化解在基层。强力推动基层治理制度创新和能力建设，积极构建新时代城乡基层治理新格局。  坚决铸牢团结奋进之魂。深入贯彻落实党的民族宗教政策，全力维护民族团结、宗教和顺的大好局面。巩固提升全国民族团结进步示范州创建成果，组织开展好自治州成立70周年庆祝活动，切实铸牢中华民族共同体意识，凝聚“共同团结奋斗、共同繁荣发展”强大合力。深入开展“爱国爱教爱家乡”“五二三”学教等活动，评选表扬文明和谐寺庙和爱国守法僧尼。常态开展宗教界人士培训培养。巩固重点寺庙宣讲整治成果，全面开展“一寺一策”动态管理，持续强化场所、人员、财务、佛事、教务活动规范管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应。  坚决扛起公共安全之责。深入落实安全生产“党政同责、一岗双责，齐抓共管、失职追责”责任制，强力推进食品药品、城乡防火、道路交通、工程建设、非煤矿山、特种设备、危化品等重点领域专项整治，坚决防范和遏制重特大生产安全事故发生。全力提升自然灾害防治能力，抓好森林草原防火、防汛抗旱、地灾防治等工作。健全应急管理机制，建强应急救援力量体系，加强民兵力量和基层武装部规范化达标建设，提升应急处置能力，强力推动防灾减灾救灾“三个转变”。  第八，聚焦高效廉洁，坚定不移建设人民满意政府。  强力推进政府治理现代化。积极构建职责明确、依法行政的政府治理体系，持续优化行政决策、行政执行、行政组织、行政监督。严格执行“三重一大”决策、重大事项请示报告等制度规定，坚持公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定，强化科学民主依法决策。依法接受州人大及其常委会法律监督、工作监督和州政协民主监督，认真办好州人大代表建议、批评、意见和州政协委员提案，主动接受社会和舆论监督，高度重视监察和司法监督。深化综合行政执法体制改革，严格规范公正文明执法，坚决查处一切违法违规行为，坚决整治一切执法不公正不文明现象，坚决追责一切行政不作为人员。  强力推进政务服务高效化。深入实施《甘孜州深化“放管服”改革优化营商环境行动计划》，全力推动“放管服”改革向基层延伸。强力推进“三集中、三到位”，深入推广“互联网+政务服务”，全力实施“一网、一门、一次”改革，全面构建上下贯通、运转有序、执行有力的审批服务体系，完善州县乡村四级一体化政务服务体系，整合州级部门数据资源，聚力打通“信息孤岛”，开展政务服务“好差评”，坚决打破“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”，强力解决群众办事难、办事慢、办事繁的问题。  强力推进廉政建设制度化。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，坚决把党的领导贯穿于政府工作各个方面各个环节，推动政府工作始终沿着正确政治方向前进。全面贯彻落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，坚决执行中央“八项规定”、省委省政府“十项规定”和州委州政府“七项规定”及其实施细则，坚决整治形式主义、官僚主义，全力精文减会，提升督查检查考核实效，切实减轻基层负担。推动公共资金、公共资源、国有资产和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖。按照不低于10%的幅度压减一般性支出、不低于3%的幅度压减“三公”经费，以政府开支的“减法”做好民生改善的“加法”。  各位代表！忆往昔筚路蓝缕，看今朝春华秋实，展未来豪情满怀。70年来，在中国共产党的领导下，获得解放的康巴儿女以主人翁的姿态和空前的热情，实现了社会制度的历史性跨越，取得了经济发展的历史性成就，开创了和谐小康的历史新纪元。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和州委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命、感恩奋进，为加快建设美丽生态和谐小康甘孜而努力奋斗！  有关用语释义  1.贷款加权平均利率：通过有关计算公式得出的能够大体反映混合贷款成本的利率。计算公式为：加权平均利率=专门借款当期实际发生的利息之和/专门借款本金加权平均数×100%。  2.互联网+精准扶贫代理记账：利用互联网技术，将财政专项扶贫资金和村级财务全部纳入云平台记账、审核、管理，实现村级资金实时查询、实时监控。  3.高分中心：高分辨率对地观测系统分中心。  4.四向拓展、全域开放：省委十一届三次全会提出推动形成“四向拓展、全域开放”立体全面开放新态势。“突出南向”，主动融入国家中新合作机制，参与中国—东盟框架合作、中国—中南半岛、孟中印缅、中巴等国际经济走廊建设，对接南亚、东南亚的巨大市场，拓展四川开放型经济发展新空间。“提升东向”，积极参与长江经济带发展，加强与京津冀、长三角、中原经济区、华中经济区合作，在基础设施、产业发展、合作机制等方面全面提升，更好对接我国东部沿海地区和环太平洋国家先进生产力。“深化西向”，优化释放中欧班列通道能力，发挥西部国际航空门户枢纽优势，推进对欧高端合作，着力打造丝绸之路经济带的重要支点。“扩大北向”，服务国家外交战略，积极参与中俄蒙经济走廊建设。同时，要推动沿海沿边沿江协同开放，加强川渝、川桂、川浙、川粤、川滇、川黔等合作，深化泛珠区域合作。  5.“1+5+18”招商引资体系：“1”，即经济合作和电商物流服务中心；“5”，即驻上海、广州、深圳和驻蓉办、驻京办5个经济合作局；“18”，即18个县（市）经济信息和商务合作局。  6.市场拓展“三大活动”：惠民购物全川行动、“川货全国行”活动、“万企出国门活动”。  7.一干多支、五区协同：省委十一届三次全会提出构建“一干多支、五区协同”区域发展新格局。“一干”，支持成都加快建设全面体现新发展理念的国家中心城市；“多支”，打造各具特色的区域经济板块，推动环成都经济圈、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区竞相发展，形成四川区域发展多个支点支撑的局面。“五区协同”，成都平原经济区、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区、川西北生态示范区协同发展；推动成都与环成都经济圈协同发展；“三州”与内地协同发展；推动区域内各市（州）之间协同发展。  8.康泸新：康定、泸定、甘孜新区。  9.非遗：非物质文化遗产。  10.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。  11.“四个最严”制度：最严格的森林资源保护管理制度、最严格的林业执法监管制度、最严格的森林草原防火制度、最严格的责任追究制度。  12.“1+18”应急指挥体系：“1”，即应急委；“18”，即抗震救灾、生产安全事件、防汛抗旱、地质灾害防治、消防安全事件、森林草原防灭火、生态环境事件、公共卫生事件、食品药品安全事件、动（植）物疫情事件、道路交通安全事件、交通运输事件、旅游安全事件、生产运行保障事件、影响市场稳定事件、金融突发事件、涉外（含港澳台）安全事件、社会舆情突发事件18个指挥部。  13.五二三：“五热爱”，热爱中国共产党、热爱祖国、热爱民族团结、热爱人民、热爱佛教；“两遵守”，遵守法律、遵守戒律；“三负责”，对国家负责、对人民负责、对佛教负责。  14：省高网：四川省高速公路网。  15.“古斯塔夫·林登少”金奖：国际桥梁大会为优秀桥梁工程设立的杰出成就奖，每年举办一次，在世界桥梁界具有广泛影响力，堪称桥梁界“诺贝尔奖”。  16.控辍保学：控制学生辍学、流失，保证义务教育阶段学生入学就读，接受义务教育。  17.五险：养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。  18.“1+9+1”行政执法队伍管理模式：“1”，即州生态环境执法支队；“9”，即市场监督、文化旅游、交通运输、农业、劳动保障、自然资源、水政、卫生计生、安全生产9行业执法支队；“1”，即州综合执法局直属行政执法支队。  19.“1+N+X”多维咨询服务体系：“1”，即综合性咨询藏汉双语服务导办台，“N”，即各部门专项服务大厅服务台或服务窗口，“X”，即办事群众或企业通过电话、微信、网站客服等多种途径咨询。  20.三集中、三到位：部门许可职能向一个科室集中、审批科室向政务大厅集中、审批事项网上办理集中，事项进驻大厅到位、审批授权窗口到位、电子监察到位。  21.双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。  22.互联网+政务服务：利用互联网，实现政府部门间数据共享，群众通过一体化政务服务平台享受网上预约、网上申请、网上查询、咨询投诉等服务。  23.品质革命：品种结构、产品品质、品牌培育等方面改革。  24.个私协：个体私营经济协会。  25.农村土地“三权分置”：土地所有权、承包权和经营权。  26.四大理念：全域旅游全要素、全过程、全时空、全人文。  27.五个并重发展：门票经济与产业经济并重发展、景区景点与全域环境并重发展、观光旅游与康养休闲并重发展、基础设与配套建设并重发展、规定服务与理念服务并重发展。  28.三环一带两湿地：环雪域贡嘎旅游圈、环圣洁亚丁旅游圈、环格聂神山旅游圈、格萨尔王旅游文化带和中国最美高原湿地、中国最美草原湿地。  29.共享厕所：在政策鼓励和引导下，商场、宾馆、酒店、集贸市场、餐馆等商业服务机构及沿街非涉密党政机关、企事业单位对外免费开放的厕所。  30.五张名片：中国最美雪山、中国最美湿地、中国最美草原、中国最美藏寨、中国最美汉子。  31.“甘蜀”改接：甘谷地至蜀州500千伏线路改接工程。  32.“康蜀”串补：康定至蜀州500千伏线路串补工程。  33.10+2：“10”，即酒、肉、粮、油、水、果、蔬、茶、菌、药十大优势特色产业；“2”，即现代农业种业、烘干冷链物流2大先导性产业。  34.四好农村公路：建好、管好、护好、运营好。  35.一隧一桥：川藏铁路甘孜段折多山隧道和大渡河特大桥。  36.农村人居环境整治“五大行动”：农村生活垃圾处理、污水处理、村庄清洁、厕所革命和畜禽粪污资源化利用。  37.七管齐下：风貌大提升、违建大拆除、环境大整治、基础大完善、产业大配套、文化大挖掘、景观大营造。  38.四态合一：文态、形态、业态、生态。  39.四不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。  40.润育工程“五大行动”：宣教聚力、文化浸润、文明引领、法治普及、典型示范。  41.三医联动：医疗、医保、医药改革联动。  42.农村孕产妇县域内住院分娩“零支付”:农村孕产妇住院分娩按规定报销后仍存在合规的个人支付医疗费用，由县级财政统筹兜底解决。  43.藏区“六项民生工程计划”：省委、省政府在藏区实施的扶贫解困行动计划、就业社保促进计划、教育发展振兴计划、医疗卫生提升计划、文化发展繁荣计划、藏区新居建设计划。  44.“三化”草场：沙化、荒漠板结化、鼠（虫）害化。  45.三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。  46.污染防治“八大战役”：蓝天保卫战、碧水保卫战、净土保卫战、长江保护修复攻坚战、饮用水水源地问题整治攻坚战、环保基础设施建设攻坚战、农业农村污染治理攻坚战、“散乱污”企业整治攻坚战。  47.防灾减灾救灾“三个转变”：从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。  48.三重一大：重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用。  49.一网、一门、一次：线上“一网通办”、线下“只进一扇门”、现场办理“最多跑一次”。

  2025-07-09

• 【威远县招商】2019年威远县政府工作报告

  2019年3月13日在威远县第十六届人民代表大会第五次会议上县人民政府县长马炬各位代表：我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央大政方针和省委省政府、市委市政府、县委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，锐意进取、埋头苦干、奋勇争先，较好地完成了县十六届人大四次会议确定的目标任务，发展质量持续提升，社会大局和谐稳定。全年实现地区生产总值350.9亿元，增长8.8%;全社会固定资产投资166.4亿元;社会消费品零售总额增长13.4%;城镇居民人均可支配收入34113元，增长8.8%;农村居民人均可支配收入15438元，增长9.3%;地方一般公共预算收入9.1亿元，同口径增长20.5%。一年来，我们深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，认真落实县委决策部署，威远发展的方向和举措更加明确我们坚定用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，认真贯彻落实省委“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署和市委加快建设成渝发展主轴(1)重要节点城市和成渝特大城市功能配套服务中心、着力形成“一点三线”(2)立体全面开放新态势等决策部署，深入开展“大学习、大讨论、大调研”活动，紧紧围绕加快建设全省丘陵地区经济强县目标，开启威远高质量发展新征程。我们聚焦经济增长不快的问题，坚持稳中求进工作总基调，践行高质量发展要求，深化供给侧结构性改革，推进转型发展、创新发展、跨越发展，全县经济实现较快速度增长，全年农业增加值增长4.0%、规模工业增加值增长10.1%、服务业增加值增长9.8%，工业、农业增速均居全市首位。我们聚焦城乡发展不协调的问题，依据县域南北功能分区，加快完善水利、道路等基础设施，发挥各镇比较优势，突出园区产业特色，“20个镇+两园一区”产业互补、错位发展的新格局加快形成。我们聚焦产业结构不优的问题，落实全省“5+1”产业(3)、全市“四新一大”产业(4)发展要求，大力发展先进制造业，“四新一大”产业实现总产值80.5亿元，增长52.4%;服务业增加值占地区生产总值的比重首次突破30%，提高5.4个百分点;省级、市级农业龙头企业达9家，实现产值9.1亿元，增长9.8%。我们聚焦市场活力不足的问题，制定促进民营经济健康发展25条措施，召开全县民营经济健康发展大会，表彰优秀民营经济市场主体50户、优秀民营企业家19名，着力优化营商环境，新增市场主体3841户，民营经济增加值占地区生产总值的比重达61.1%。一年来，我们抓质量、增效益，经济实力稳步提升经济运行稳步向好。扎实抓好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作，全年新增城镇就业12710人，城镇登记失业率为3.86%;金融机构各项贷款余额达161.7亿元，增长7.4%;实现进出口总额3亿元，增长36.5%;完成工业技改投资78.9亿元，增长68.4%;民间投资完成92.5亿元，占全社会固定资产投资的比重为55.6%。发展质量持续提升，工业入库税金实现8.1亿元，增长41.1%;一般公共预算收入占地区生产总值的比重为2.6%，提高0.4个百分点;税收收入占地方一般公共预算收入的比重为76.3%，提高5.9个百分点。产业转型步伐加快。推进工业转型升级和先进制造业加快发展，培育规模工业企业7户，引进先进制造企业5户，技改提升传统制造企业9户，培育制造业名优品牌7个。金镭铸业、法拉特、东工股份位列全省机械工业50强。页岩气开采新开工平台27个，年产气量突破13亿立方米。川威集团位列全国500强企业第345位，钒产量居全国第3位。推进现代服务业加快发展，培育限上商贸企业7户、规上服务业企业6户，船石湖运动特色小镇等旅游项目有序推进，建成汽车专营店3个、农村电商服务站点256个，网络零售额达9.2亿元、增长20.7%。全面落实国家、省、市支持实体经济发展的政策措施，兑现税收优惠3.4亿元;推动落实直供气、直供电，降低企业成本1.9亿元;协调融资担保21笔1亿元，开展应急转贷35笔2亿元，引导金融机构向中小微企业发放贷款55.5亿元。重点项目加快实施。深入实施“项目年”活动，坚持项目协调联动、综合推进、定期调度制度，110个省、市、县级重点项目有序推进。精准对接上级重点投资方向，争取到中央项目资金8687万元。川威大道(二期)、连威路等14个计划新开工的市级重点项目全部按期开工，50个市级重点项目完成投资34亿元，完成目标任务的112.5%。页岩气勘探和综合利用、县城备用水源(河口水库)、工矿废弃地复垦利用等19个重点项目按期竣工，荣威万汇城、金镭铸业(二期)、三河片区棚户区改造、县监管中心等项目顺利推进。一年来，我们抓重点、补短板，三大攻坚战强力推进精准脱贫再战再捷。落实扶贫资金2.9亿元，强力推进22个扶贫专项，圆满完成1483户3659名贫困人口脱贫、11个贫困村退出的目标任务。硬化改造贫困村道路31公里，完成C、D级危房改造722户，完成易地扶贫搬迁128户299人。推广“4+”产业扶贫模式(5)，带动3000余户贫困户发展种养特色产业。积极开发就业扶贫公益性岗位，实现贫困人口就业1577人。发放教育资助金591万元，惠及贫困学生3568人。免费开展贫困人口健康体检，发放卫生扶贫救助基金301万元，贫困群众县内住院医疗费用个人支付占比为8.1%。污染防治扎实推进。全县7大类251个突出环境问题，已整改完成234个，其余问题有力推进。中央环保督察“回头看”期间，处理群众举报16件，比2017年减少67件。道路、工地等扬尘污染实现有效治理，连界生活污水处理厂、县垃圾填埋厂渗滤液处理站扩容工程等项目投入运行，环保基础设施更加完善。耐材企业全部实现煤改气，砖瓦企业全部安装烟气脱硫除尘设施，建业集团废气脱硫、威玻集团工业废水深度处理等治污设施建成投运，主要污染物排放量持续下降。县城区空气细颗粒物(PM2.5)平均浓度为54.8微克/立方米，下降9.4%;二氧化硫浓度下降47.8%;空气质量优良天数达288天，占比为79.3%，提升9.2个百分点。威远河廖家堰断面水质达Ⅳ类标准;葫芦口水库水质达Ⅱ类标准。人工造林3.1万亩，全县森林覆盖率提高0.4个百分点，达到40.62%。重大风险有效防控。置换政府存量债务2.1亿元，核销2.8亿元，政府债务风险总体可控。防范化解企业债务风险，全县银行机构不良贷款占比下降4.6个百分点。全县安全生产形势总体平稳，摘掉了“全省煤矿安全生产重点监控县”帽子。抓实防汛减灾“六大行动”(6)，成功应对处置“6·30”暴雨、“7·23”地震等灾情。严密防控非洲猪瘟，威远境内没有发生疫情。开展地沟油、保健品乱象等专项整治，保障了群众“舌尖上的安全”。一年来，我们抓改革、促开放，发展活力不断增强重点领域改革扎实推进。供销社双线运行体制机制改革、林权抵押贷款改革、林地林木等级评分改革、农村派出所与交警中队“所队合一”改革等国家级、省级、市级改革试点任务取得良好成效，财税金融、医疗卫生、证照分离等重点领域和关键环节改革稳步推进。加强社会信用体系建设，843人被纳入失信被执行人名单。连界镇成为全省32个经济发达镇行政管理体制改革试点镇之一，是全市唯一入选的乡镇。农村土地确权颁证汇交数据库通过农业农村部质检。学籍管理“威远经验”(7)全国推广。创新能力持续增强。深入实施创新驱动发展战略，全县研究与开发投入(R&D)实现5.4亿元、增长20.3%;申请专利389件，增长36%。开展政校(院)企对接交流22次，签订产学研用合作协议32个。新建省级企业技术中心2个，培育高新技术企业2户、科技型中小企业19户。新认定高新技术产品3个、战略性新兴产品3个，高新技术产业总产值实现213.7亿元，占规模工业总产值的比重提高到36.9%，增长8.9个百分点。开放合作深入推进。紧盯“两点两线”(8)，着力推动“全域开放、协同发展”106项工作，主动融入区域协同发展。完成成自宜高铁(威远段)设计方案，成自宜高铁威远站及入城线、连乐铁路、成宜高速(威远段)等重大交通项目加快推进，威远区位交通优势日益显现。积极参加中外知名企业四川行、西博会等投资促进活动，每季度举办投资促进项目集中签约仪式，环保型多层实木新材料、万汇国际商品博览城等项目落户威远，全年到位市外资金114.8亿元，同口径增长12.8%。积极发展“归雁经济”，签约谷沿怡康综合型养老中心等返乡创业项目8个，总投资5亿元。一年来，我们抓基础、谋长远，乡村振兴开局良好蓝图规划全面启动。坚持把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，统筹推进“五大振兴”(9)，抓实“十二件事”(10)，启动编制“1+6+N”县域乡村振兴规划(11)，完成“1+3”市级乡村振兴规划试点(12)，有序开展“2+10”县级乡村振兴试点(13)。开展粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作，加快编制现代农业产业布局规划。特色产业巩固提升。深入实施“12345”现代农业产业提升行动和“351”特色农业产业发展方案，果菜茶有机肥替代化肥试点县、高标准农田等项目有力推进，建成特色农业连片万亩基地3个、千亩基地15个，发展“内江黑猪”家庭农场12户23个单元。新增农民专业合作社52个、家庭农场15个、农业龙头企业4户。新认证无公害农产品10个，全县“三品一标”(14)农产品总数达53个。成功举办第四届中国·威远无花果采摘节和中国无花果产业高峰论坛。威远无花果成功创建“省级特色农产品优势区”，向义镇被列为全国首批农业产业强镇示范镇。农村人居环境持续改善。深入开展“五清”专项行动，清理河道和沟渠5400余公里、公路4800余公里、庭院4万余个。向义镇静宁古村、新场镇红豆村等国家级、省级传统村落得到有效保护。改造农村土坯房6292户、农村电网389公里，新(改)建通村通组道路206公里，农村生产生活条件持续改善。新建幸福美丽新村38个，成功创建省级“四好村”16个、市级“四好村”49个。一年来，我们抓规划、强管理，宜居城镇加快建设城镇化水平不断提升。启动县城总体规划修编，编制完成县城绿地系统、地下综合管廊、海绵城市等专项规划;全面完成界牌、镇西、龙会等18个镇的控规编制。统筹推进县城新区建设，新增建成区1.2平方公里，建成区总面积达23.3平方公里。县城区新增绿地27.5万平方米，人均公园绿地面积达9.7平方米。推动20个镇建设个性化特色小镇，新店、新场、小河3个镇被新纳为全省百镇建设行动试点镇。房地产业平稳健康发展，建筑业增加值增长6.4%。全县城镇化率提高1.4个百分点，达到50.2%。城市功能不断完善。完成杨家坝大桥主体工程和北门桥维修改造，黑化城区道路4.6公里，有序推进川威大道(二期)、二环路北段拓宽改造等项目，城市路网更加完善。县城北部生态涵养林完成800亩，狮子山公园投入使用，城市绿化覆盖率达37%。县城区8300吨/日的生活污水一体化处理设施稳定运行，县第二污水处理厂通水调试，生活污水收集处理率稳步提升。凤翔中学投入使用，县妇幼保健计划生育服务中心启动建设，农贸市场综合治理和提档升级扎实推进，公共服务能力持续增强。管理水平持续提升。精准治理“六线一片区”(15)市容环境，实施129条街道环卫精细化作业，开展半边街、萝卜巷等街道占道经营专项整治，国家卫生县城和省级文明城市创建工作扎实推进。深入开展“礼让斑马线”和文明交通劝导志愿者行动，划定城区停车位2582个，交通秩序持续改善。扎实推进场镇环境秩序综合整治，居民生活环境有效改善。坚决治理违法建设，依法拆除各类违法建设5.4万平方米。一年来，我们抓实事、惠民生，人民生活持续改善民生保障更加健全。各项民生工程和民生实事全面完成，民生支出20.5亿元，占一般公共预算支出的66%。出台加强农民工服务保障30条措施，开展农民工工资支付专项检查，新开工建筑项目民工工资专户建账率达100%。保障性安居工程稳步推进，公租房分配入住289户，棚改货币化安置1181户。妥善解决9344名被征地农民参加企业职工养老保险问题。落实“六统一”(16)城乡医保政策，城乡居民医保参保率稳定在97%以上。实施医疗救助28174人，为1101名贫困残疾人配发了基本辅助器具。城乡低保保障标准分别提高到510元/月、320元/月。社会事业协调发展。教育事业取得新成绩，全县66人以上的超大班额全部化解，生源地助学贷款连续9年获全省先进。健康威远建设深入推进，县中医医院骨伤科建成省级重点专科，县人民医院成功创建三级乙等综合医院，威远县被评为全国计划生育基层群众自治示范县。养老服务体系更加健全，建成日间照料中心2个，新建和改造适老化床位545张。深入开展“践行十爱·德耀甜城”主题活动，罗静思家庭被评为“全国最美家庭”，吴俊寰烈士被评为“中国好人”。《威远年鉴(2017)》获全国地方志优秀成果一等奖。友谊渡槽群列入省级文物保护单位，新场翔龙节列入省级非遗项目。威远健儿在省第十三届运动会获得金牌1枚、银牌1枚、铜牌6枚。社会大局和谐稳定。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪行为，人民群众的安全感和满意度进一步提升。推进平安威远建设，健全网格化精准服务管理体系，完成313个村的“雪亮工程”，成功调处社会矛盾纠纷6067件，化解信访积案27件，公共安全风险有效防控。深入推进“七五”普法，成功创建法律七进示范单位12个，通过省级法治示范县验收。气象、邮政、通信、保险、烟草等事业展现新作为;人民武装、统一战线、档案、保密、工会、共青团、妇女儿童、关心下一代、红十字、工商联等工作实现新发展。一年来，我们抓作风、重落实，政府效能持续提升自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理市县人大代表建议134件、政协委员提案和社情民意81件，满意率100%。弘扬宪法精神，严格依法行政，开展文件、协议合法性审查150余件。持续深化政务公开，主动公开政府信息1万余条。深入推进“放管服”改革，公布县级部门行政权力清单5330项，“最多跑一次”事项达93.4%，“网上办”事项达72.4%。县公共资源交易中心入选“全国公共资源交易机构100强”。“双随机一公开”监管实现全覆盖，开展随机抽查994件次。认真落实全面从严治党要求，深入落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决防止“四风”反弹回潮。严格管理公务用房、公务用车，“三公”经费支出持续下降。强化审计监督，深入开展扶贫领域腐败和作风问题、惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题等专项治理行动，严肃查办侵害群众利益问题，坚决防范惩治各类腐败行为。各位代表，过去一年政府工作取得的成绩来之不易，这是市委、市政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县广大干部群众众志成城、拼搏奋进的结果。在此，我谨代表县人民政府，向奋战在全县各条战线上的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向社会各界人士，向离退休老领导、老同志，向所有关心威远发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，威远经济社会发展还存在一些困难和问题，建筑业增加值增速未能实现预期目标;全县产业结构还不尽合理，产业项目支撑不足，先进制造业和现代服务业发展还不充分;开放合作水平不高，质量不优;城乡公共服务、基础设施短板较多;财力基础薄弱，收支矛盾仍然突出;环境保护、安全生产、社会治理等领域仍然存在一些突出问题;政务服务的质量和效率还需提高。针对这些问题，我们高度重视，正采取有力措施，切实加以解决。 二、2019年工作安排建议2019年是新中国成立70周年，是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的重要一年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会、习近平总书记对四川工作系列重要指示、中央经济工作会议精神，全面贯彻落实省委十一届三次、四次全会和省委书记彭清华深入内江调研重要指示以及省委经济工作会议精神，认真贯彻落实市委七届七次、八次全会和市委经济工作会议精神，认真贯彻落实县委十四届六次、七次全会暨县委经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，大力实施“产业项目重点推进年”，着力构建“4+9+4”产业体系(17)，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，按照县委“1+6+N”总体思路(18)，推进转型发展、创新发展、跨越发展，加快建设全省丘陵地区经济强县，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.0%;完成全社会固定资产投资175亿元;社会消费品零售总额增长12.1%;地方一般公共预算收入增长与经济增长基本同步;城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%和9.0%;城镇登记失业率控制在4.1%以内;居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内;完成省市下达的节能减排和环境保护目标任务。提出以上目标，总体是积极的，既综合考虑了经济发展的宏观形势和支撑威远高质量发展的客观条件，又充分考虑了与全国、全省、全市同步全面建成小康社会的现实需要，符合稳中求进的工作总基调，是必须经过艰苦努力、跳起摸高才能实现的。围绕目标，重点抓好以下工作。第一，坚定打好三大攻坚战，守住发展底线我们将锁定目标任务，聚焦突出问题，采取有力措施，坚决打好三大攻坚战。打好精准脱贫攻坚战。紧盯“两不愁、三保障”，明确专项扶贫计划任务清单和责任清单，因村制宜、因户施策制定落实帮扶计划措施，确保完成6个贫困村退出、425户900名贫困人口脱贫的目标任务。管好用好“四项扶贫基金”(19)和特殊困难帮扶基金，充分发挥产业扶贫、健康扶贫的积极作用。办好农民夜校，开展感恩奋进教育，培育“农村家庭能人”，增强贫困群众脱贫增收内生动力。开展“回头看”“回头帮”，切实整改省级脱贫攻坚成效交叉考核组指出的问题，提升帮扶水平和效果。打好污染防治攻坚战。坚定绿水青山就是金山银山理念，着力推进污染防治“八大战役”(20)，持续提升环境质量水平。全力整改突出环境问题，确保按时完成。实施城镇污水和城乡垃圾处理设施建设三年推进方案，完成县污水处理厂提标升级、县第二污水处理厂等项目，加快补上环保基础设施短板。持续开展农药、化肥“零增长”行动，推进畜禽养殖污染治理，防治农村面源污染。实施“减排、抑尘、压煤、治车、控秸”五大工程，强化重污染天气应急联动处置措施，确保县城区PM2.5平均浓度在56微克/立方米以下、空气质量优良天数比例达74%以上。严格落实环保“三同时”制度(21)，督促企业落实环境保护主体责任，加大环境监管执法力度，坚决制止和惩处破坏生态环境的行为。打好防范化解重大风险攻坚战。深入落实9个防范化解重大风险工作方案，提高风险防控能力，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。严格政府债务限额管理，积极化解存量债务。加强风险监测排查，做好困难企业金融帮扶，严厉打击非法集资、非法网贷等涉众型经济犯罪行为，防范化解金融风险。加强房地产市场监管，促进房地产市场平稳健康发展。加强应急救援队伍建设，提升防灾救灾综合能力，做好防汛抗旱和森林防火工作。第二，加快构建现代产业体系，夯实发展基础我们将坚持质量第 一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，持续优化产业结构、壮大实体经济，加快构建“4+9+4”产业体系。推动制造业高质量发展。大力实施“壮工业”行动，主动对接全省“5+1”产业、全市“四新一大”产业，做大做强新能源、新材料、新装备制造、新食品医药四大新型工业产业，确保规模工业增加值增长9.4%。推进川威集团智能炼钢、老高炉产能置换升级改造、五氧化二钒扩能等项目，支持企业开发钒钛新产品，做大装配式建筑产业，培育千亿钒钛钢铁产业集群。推进页岩气勘探开发和就地转化利用，发展关联服务企业，延伸综合利用产业链条，建设页岩气产业园，推动资源优势转化为产业优势，培育千亿新能源产业集群。深入实施先进制造强市“三百行动”(22)，引进先进制造企业4户，技改提升传统制造企业6户，培育制造业名优品牌7个。鼓励企业加大研发投入，完成工业技改投资65亿元，改造提升传统产业，提升创新发展能力，积极向“专精特新”发展。推进制造业与互联网、大数据等产业融合发展，提升数字化、智能化水平。推动现代服务业加快发展。大力实施“活商贸”行动，深入推进服务业品牌培育“552工程”(23)，做优做亮电子商务、现代物流、文化旅游、健康养老四大现代服务业，确保服务业增加值增长9.7%。修订完善《威远县城市商业网点规划》，加快构建“两心、三园、五城”(24)商贸流通网络体系，培育“个转企”20户、限上商贸企业3户、规上服务业企业2户。推进电子商务“四大工程”(25)，培育本土电商应用企业10户，力争网络零售额突破11亿元。加快建设连界冶金建材专业物流园区、严陵综合物流园区、镇西食品冷链专业物流园区，培育和引进一批物流企业，推动第三方物流营业额增长20%以上。实施居家养老服务和敬老院适老化床位改造，推动健康养老产业多元化发展。推动文化旅游产业融合发展。大力实施“兴旅游”行动，加快完善旅游基础设施，规范管理文化旅游市场，培育省级文旅特色小镇，积极争创天府旅游名县。开展文化旅游资源普查，抓好重点文物保护与开发，推动石坪山歌、牛灯舞等乡土特色文化资源转化利用，打造“川南印象、威远记忆”特色文化名片。启动《威远县全域旅游总体规划》修编，加快推进船石湖运动特色小镇、康桥恬园等项目，建成石板河、世界无花果博览园2个AAAA级景区。第三，着力发挥需求拉动作用，挖掘发展潜力我们将紧紧抓住国家宏观政策逆周期调节的机遇，深挖内需潜力，促进全县经济保持稳中向好的发展势头。积极扩大有效投资。牢固树立抓项目就是抓发展、抓发展必须抓项目的理念，全面落实“产业项目重点推进年”部署，全力推进重点项目建设。围绕构建“4+9+4”产业体系目标，加快推进页岩气勘探综合利用、利弘陶瓷二期、汽车销售集群区等重点产业项目，谋划实施一批先进制造业、现代服务业、现代农业项目，增强产业发展后劲。实施基础设施等重点领域补短板三年行动，加快推进大石包水库、引长入连、新葫连通等项目，谋划实施一批城市建设、道路交通、农业农村、民生改善等领域的项目，补齐基础设施短板。强化要素保障，全力争取中央预算内投资等上级补助资金和土地收储、乡村振兴、棚户区改造等地方政府专项债券资金，用好用活PPP等投融资模式;加强用地报征，清理闲置土地，盘活存量土地，确保项目建设顺利推进。推动消费提档升级。实施消费升级行动计划，发展教育培训、体育健身、文化娱乐、健康休闲、家政服务等消费新业态新模式。积极参加市场拓展“三大活动”(26)，支持更多威远产品走出四川、走出国门。组织开展汽车展销会、名优特新商品展销会等促销活动，放大暑期经济、节日经济、会展经济对消费的带动提升作用。创建放心舒心消费城市，健全消费者维权机制，营造“吃得放心、穿得称心、用得舒心”的良好消费环境。第四，持续推进全面深化改革，激发发展活力我们将聚焦重点领域和关键环节，加大改革力度，着力破解制约发展的瓶颈，激发推动经济高质量发展的活力。深化重点领域改革。持续抓好财税体制、生态文明、文化教育、医疗卫生、社会治理等领域的改革，不断破解制约发展的体制机制障碍。推进政府机构改革，确保3月底前基本完成。推动连界镇行政管理体制改革试点，积极探索扩权强镇经验作法。深化农业农村改革，推进集体林权、供销综合等改革，实施村级集体经济“清零”行动，完成农村土地确权颁证工作。推进国资国企改革，加快威远投控集团等国有企业转型做实。推进社会信用体系建设，健全守信联合激励、失信联合惩戒工作机制，推动信用信息互联互通、共建共享。深入实施创新驱动发展战略。坚持科技创新和制度创新“双轮驱动”，创建创新驱动发展先行县。强化军民融合科技协同创新，推进军民融合深度发展。深化与北京大学、四川大学等科研院所的交流合作，新建一批重点实验室、企业技术中心，完成研究与开发投入(R&D)5.6亿元，构建以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的创新体系。全年实施市级以上重大科技计划项目、重大科技成果转化项目10项，新认定市级以上高新技术企业2户。着力打造“双创”升级版。加大财税政策支持力度，降低创新创业成本，优化创新创业环境，推动更多群体投身创新创业。提升返乡创业园、大学生创业园、科技企业孵化器等平台服务水平，建设“双创”示范基地。扩宽职业指导覆盖群体，提升职业指导水平，增强创业能力。积极参加“高新杯”创客大赛等活动，培育威远创业明星。开展“甜城英才”“紧缺和高层次人才”等招才引智工程，夯实创新创业智力支撑。第五，深入推动全域开放、协同发展，增强发展动力我们将强化区域联动、拓展开放空间，主动融入天府新区及环成都经济圈、川南一体化、内自同城化发展，加快构建立体全面开放新格局，提升开放质量和水平。建好平台、搞好活动。积极参加中外知名企业四川行、西博会、川货全国行、大千龙舟经贸文化节等会展活动，加大宣传推荐力度，加快引进一批优质项目。办好外出专题招商推介活动、中国·威远无花果采摘节等投资促进活动，立足页岩气、新材料、无花果等特色优势产业，加快引进一批产业链配套项目。依托“蓉欧+”东盟国际班列内江基地，深化南向开放合作，支持企业与“一带一路”沿线国家(地区)开展产能合作。加快建设开放通道。以构建“456”现代综合交通运输体系(27)为目标，深入实施“一带一轴一区”(28)重要交通枢纽建设三年推进行动，扎实做好成自宜高铁、井铜高速、自隆高速连接线威远段和城北客运枢纽站等重点项目前期工作，启动内荣路改造工程，加快推进连乐铁路、成宜高速、连威路(三期)等项目，全面完成威双路(三期)等工程，畅通开放合作大通道。加大招商引资力度。深度包装推介穹窿旅游资源开发、重点产业链条延伸、基础设施补短板等领域项目，坚持“推商”“招商”相结合，面向粤港澳大湾区、长三角等发达地区，开展专题招商、产业链招商，承接优质产业项目转移，争取更多大企业大项目落户威远，确保到位市外资金130亿元。扎实推进返乡下乡创业“回家工程”，新增返乡下乡创业人员200人、创业企业20户。落实县级领导联系重点招商引资企业(项目)等服务机制，兑现投资促进“1+N”优惠政策(29)，推动中联影视、首创集团电子产业园、万汇国际商品博览城等重点项目尽快开工、尽早投产。第六，全力促进民营经济健康发展，壮大发展力量我们将坚持“两个毫不动摇”(30)，大力实施“促民营”行动，坚定不移发展壮大民营经济。持续加大帮扶力度。全面落实促进民营经济健康发展“省20条”“市25条”“县25条”政策措施，让民营企业家放心投资、专心创业、安心发展。统筹安排1亿元民营经济发展专项资金，鼓励民营企业提升创新能力;支持参与全省“五千四百”上市行动计划(31)，拓宽直接融资渠道;逐步扩大应急转贷周转资金规模，调动政银企三方力量共同解决企业融资难融资贵问题。持续加大直供电、直供气力度，落实减税降费优惠政策，全面清理规范涉企收费，妥善处理社保欠费问题，实实在在降低企业生产经营成本。实施民营企业“威远品牌”培育计划，培育更多行业“小巨人”企业，打造一批品牌商标和名牌企业。打造优良营商环境。深入实施“营商环境提升年”行动，增强微观主体活力，新发展市场主体3000户以上。全面实施市场准入负面清单和公平竞争审查制度，保障民营企业公平参与市场竞争。加强市场监管，建立完善企业维权服务平台，畅通民营企业反映诉求渠道，坚决维护民营企业合法权益。实施“311”干部帮扶基层行动(32)，帮助企业解决土地、资金、人才等问题。弘扬企业家精神，开展民营企业评议政府部门活动，营造尊商、重商、亲商、安商良好氛围，构建“亲”“清”新型政商关系。强化承载平台支撑。将产业园区作为民营经济发展的重要载体，加快完善配套设施，不断提升承载能力。加快建设四川威远经济开发区，深化钒资源综合利用，重点拓展节能环保和新材料产业，打造全国钒钛深加工示范基地、全国钢铁企业脱困转型示范基地。完善严陵工业园区道路、能源、标准厂房等基础设施，提升科技企业孵化器运营水平，增强园区服务能力和发展潜力。建设镇西食品加工集中发展区冷链物流等配套设施，吸引优质食品企业落地落户。建成“两园一区”污水处理厂，新增承载面积0.5平方公里，新入驻投资5000万元以上企业(项目)4个。第七，深入实施乡村振兴战略，实现协调发展我们将坚持农业农村优先发展，紧紧围绕“五大振兴”和“十二件事”，加快编制乡村振兴各项规划，积极探索具有威远特点的乡村振兴路子。加快振兴乡村产业。大力实施“强农业”行动，坚持藏粮于地、藏粮于技，坚持质量兴农和绿色兴农，推进“一镇一品”“多镇一品”创建行动，增加优质绿色农产品供给，确保农业增加值增长3.8%。稳定粮食播种面积，推广优质粮油品种，保持粮食产量稳定增长。依托“三绝三优三宝”(33)特色农产品品牌，发展特色优势农业。实施现代农业园区建设补短板行动，积极创建1个国家级无花果现代农业园区，茶叶、柠檬2个省级现代农业园区，蔬菜、蚕桑、优质粮油、中药材、花椒5个市级现代农业园区。培育新型农业经营主体，新发展家庭农场10个、农民专业合作社20个。大力发展“农业+旅游”产业，加快推进无花果资源精深加工、药王山中医药健康旅游等项目，促进农村一二三产业融合发展。坚持农地农用，深入推进“大棚房”问题清理整治，严守耕地保护红线。加强涉农资金统筹整合，落实惠农补贴等财政奖补政策，促进农业增产、农民增收。建设美丽宜居乡村。深入实施农村人居环境整治三年行动，学习推广浙江“千村示范、万村整治”经验，大力开展农村垃圾治理、污水治理、“厕所革命”，着力推进“三清两改一提升”(34)和“五清”专项行动，持续提升村容村貌，创建一批省级、市级“四好村”，建成“美丽内江·宜居乡村”79个。实施乡村规划师制度，推动乡村文脉保护传承，加快编制2个国家级、4个省级传统村落保护发展规划。统筹抓好农村路、水、电、气、宽带等基础设施建设，新(改)建县乡道路15公里、村组道路110公里，积极创建省级“四好农村路”示范县。完善乡村治理体系。建设法治乡村，健全村级议事协商制度，落实村务公开要求，制定完善村规民约，构建“一核多元、合作共治”村级治理体系(35)。建设文明乡村，开展农村群众性精神文明创建活动，弘扬公序良俗，促进家庭和睦、邻里和谐、干群融洽。建设平安乡村，加强群防群治队伍建设，健全农村治安防控体系，严厉打击“村霸”等农村黑恶势力。第八，稳步推进新型城镇化，拓展发展空间我们将坚持以人为核心的新型城镇化，突出规划引领，优化空间结构，逐步完善城镇体系和功能。提升新型城镇化水平。按照“东拓、西进、南隔、北优、中改”的城市发展格局，持续完善城市发展各项规划。高标准推进城西片区、白塔片区建设，提升城市形象和品质。深化“百镇建设行动”，开展集镇容貌综合整治，打造连界、镇西、小河等一批休闲旅游、商贸物流特色小镇。深化户籍、社保等配套制度改革，推进农业转移人口市民化，新增城镇人口1.2万人，城镇化率提高1.5个百分点。完善城市功能。加快推进川威大道(二期)、二环路北段拓宽改造、白塔大桥及配套道路、杨家坝片区配套道路等项目，建成杨家坝大桥，构建“三环五射一绕”(36)城市骨架路网体系。实施城市“双修”(37)，继续推进老旧院落和背街小巷改造、旧城道路黑化，稳步推进城市棚户区改造。实施《威远县城绿地系统规划》，推进十里清溪项目前期工作，改造提升滨河公园，完成东大桥广场及滨河景观绿化工程，加快形成“一带四楔多园”(38)立体化绿地系统。加强城市管理。全面实行“街长制”，持续整治占道经营、乱停乱放、乱堆乱放、乱张乱贴等城市乱象，维护干净、整洁、有序的市容环境。推动生活垃圾、餐厨垃圾、建筑垃圾等实现分类收集、无害化处理。完善数字化城市管理系统，提升城市管理工作效能。强化联合执法，加大城区违法建设整治力度。确保2020年成功创建国家卫生县城、省级文明城市。第九，持续抓好生态文明建设，筑牢发展环境保障我们将像保护眼睛一样保护生态环境，持续抓好生态文明建设和生态环境保护，促进人与自然和谐共生。扎实推进威远河流域综合治理。深入实施威远河流域综合治理和绿色生态系统建设与保护“世代工程”，全面落实河(湖)长制，压实县、镇、村三级河长责任。严格落实水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复、水行政执法监管“六大任务”，扎实推进清河、护岸、净水、保水“四项行动”，加快推进沱江流域水环境综合治理和城乡生活垃圾处理PPP等治污项目，确保威远河廖家堰断面水质达到Ⅳ类标准，越溪河黄龙桥断面水质达到Ⅳ类标准，葫芦口水库水质100%达标。加强生态环境保护与修复。严格落实国有森林和集体公益林管护责任，重点管护国有林6.2万亩、集体公益林7.7万亩、名木古树264棵。推进水土流失综合治理，强化湿地保护与恢复，加强地质灾害防治，实施矿山创面植被修复，提升国土生态功能。持续实施大规模绿化威远行动，推进水系、道路绿化，完成新一轮退耕还林3000亩，人工造林1万亩，建设生态村庄13个。全县森林覆盖率提高0.2个百分点，达到40.82%。推动形成绿色生产生活方式。推行“种养结合”循环农业生产方式，实现种养废弃物无害化处置、资源化利用。加强工业废弃物综合治理，发展废气废渣综合回收利用等环保产业，建立绿色低碳循环发展经济体系，推动连界工业园区创建省级循环经济园区。实施重点节能工程和重点耗能行业技术改造，推动传统制造企业实行“三废”循环利用清洁生产。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，开展绿色家庭、绿色学校、绿色社区等创建行动。第十，不断发展民生和社会事业，共享发展成果我们将坚持以人民为中心的发展思想，抓住群众最盼、最忧、最急的问题，统筹抓好民生保障和改善工作，不断增进民生福祉。全力保障和改善民生。抓实“30件民生实事”和“民生十有”行动，确保民生支出占一般公共预算支出的比重达到65%以上。坚持就业优先战略和积极就业政策，扩大创业担保贷款和创业补贴帮扶范围，支持企业稳定就业岗位，促进高校毕业生、农民工、退役军人等群体多渠道就业创业，实现城镇新增就业8700人以上。做好农民工关爱服务保障工作，全面治理拖欠农民工工资问题。深入实施全民参保计划，促进法定人员全覆盖。加大医保政策宣传力度，提高基本医疗保障水平。抓好城乡低保、社会救助、社会福利等帮扶工作。扎实推进保障性安居工程，继续改造农村土坯房，完成农村危旧房改造500户，实施地质灾害避险搬迁111户。大力发展社会事业。坚持教育优先发展，大力实施“全面改薄”工程，加快推进城南小学、城东小学、县二幼等项目，扶持普惠性民办幼儿园发展。推进健康威远建设，深化医药卫生体制改革，启动县人民医院新区综合业务大楼项目，逐步配齐乡镇卫生院DR、彩超等医疗设备，提升医疗卫生服务能力。深入开展“践行十爱·德耀甜城”主题活动，积极开展百姓故事、道德讲堂等宣讲活动，提升群众文明素质。建成县级融媒体中心，加快推进县文体中心等项目，健全现代公共文化服务体系。打造“周末快乐体育”全民健身活动品牌，举办县第三届运动会。做好退役军人服务管理，健全居家、社区、机构养老服务体系，切实保障妇女、儿童、残疾人等群体的合法权益。提升社会治理能力和水平。深入推进扫黑除恶专项斗争，深化平安威远建设，加快实施“雪亮工程”，完善群防群治社会治安防控体系，打好禁毒人民战争，不断提升人民群众安全感和满意度。加强交通运输、建筑领域、工矿企业、特种设备、危化品、消防等重点行业(领域)安全监管，防范和遏制安全生产重特大事故发生。加强食品药品安全监管，开展保健品市场乱象整治等专项行动，积极创建国家食品安全示范县。学习推广新时代“枫桥经验”，健全公共法律服务体系，构建共建共治共享社会治理格局，及时化解涉稳突出问题，保持社会和谐稳定。 三、全面加强政府自身建设新时代、新形势、新任务对政府工作提出更高要求，我们将坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，不折不扣高效落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委决策部署，坚持不懈加强政府自身建设，不断提高政府的公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。崇尚法治，依法行政。严格遵守宪法和法律，落实《法治政府建设实施纲要(2015—2020)》，扎实推进法治政府建设。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，高质量办理人大议案、建议和政协提案。接受监察监督，支持开展司法监督，主动接受社会和舆论监督。坚持科学民主决策，严格落实重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序，运用法治思维推动政府工作。完善政府法律顾问制度，落实行政机关负责人出庭应诉及化解行政争议工作规定。崇尚效能，优化服务。深化“放管服”改革，提升政府服务水平。深入推进“最多跑一次”改革，建成新政务服务中心，优化政务服务大厅“一站式”功能，70%以上的政务服务事项实现“一窗受理”;推行“互联网+政务服务”，100%的重点领域政务服务事项实现移动端办理。持续开展“减证便民”行动，企业和群众办事提供材料减少60%以上。实行“双随机、一公开”监管，建立完善重点监管、信用监管、跨部门联合监管和“互联网+监管”相融合的事中事后监管体系。崇尚实干，狠抓落实。大力倡导知责明责、守责尽责的担当精神，激发你追我赶、比学赶超的干事创业热情。推动学习型政府建设，提高干部队伍素质和专业化水平，增强“八种本领”(39)。加强调查研究，提升政策制定和执行水平，确保把出台政策的好初衷变成推进发展的好结果。健全正向激励、考核评价、关心关爱等机制，调动广大干部积极性，做到盯住抓、抓到底，推动政府工作提速、提质、提效。崇尚清廉，永葆本色。全面落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁从政各项规定，保持惩治腐败高压态势。深化政务公开、财政预决算公开和绩效管理，加大对中央预算内投资、民生资金等领域的审计力度，加强对政府采购、工程招投标、“一卡通”等重点领域、关键环节的监督管理和风险防控。坚决落实中央八项规定及其实施细则精神，严格“三公”经费管理，严防隐形和变异“四风”问题反弹回潮，坚决破除形式主义、官僚主义，以更高标准建设忠诚、干净、担当的新时代干部队伍。各位代表，百舸争流，奋楫者先;千帆竞发，勇进者胜。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，齐心协力、克难攻坚，为谱写新时代治蜀兴川内江实践威远发展新篇章作出新贡献，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!附注：1.成渝发展主轴：《成渝城市群发展规划》提出，构建“一轴两带、双核三区”空间发展格局，重点建设成渝发展主轴、沿江城市带和成德绵乐城市带。成渝发展主轴指成渝城市群空间格局中连接成都与重庆主城双核的主要轴线，包括成安渝发展轴、成遂渝发展轴、成内渝发展轴。2.“一点三线”：“一点”以内江为原点，“三线”成都内江协同发展轴线、重庆内江协同发展轴线、南向开放新兴经济轴线。3.“5+1”产业：“5”即电子信息、装备制造、食品饮料、先进材料、能源化工5个万亿级支柱产业;“1”即数字经济。4.“四新一大”产业：新材料、新装备、新医药、新能源和大数据。5.“4+”产业扶贫模式：特色产业+贫困户、产业园区+贫困户、新型经营主体+贫困户、集体经济+贫困户。6.防汛减灾“六大行动”：全面排危整治行动、完善预案体系行动、加强监测预警行动、备齐物资队伍行动、强化宣传引导行动、严格责任落实行动。7.学籍管理“威远经验”：指威远县在全国率先实现中小学生“一卡转学”、“一网通办”，科学使用学籍数据助力教育决策，学籍管理工作经验得到教育部认可，并向全国推广。8.“两点两线”：“两点”即成都、重庆特大城市两个重点，“两线”即天府新区及环成都经济圈、南向开放新兴经济轴线两条主线。9.“五大振兴”：产业振兴、生态振兴、文化振兴、人才振兴、组织振兴。10.“十二件事”：党建引领、科学规划、产业发展、新村建设、家庭建设、人才建设、深化改革、公共服务、乡风文明、生态环保、脱贫攻坚、乡村治理十二件事。11.“1+6+N”县域乡村振兴规划：“1”即县域乡村振兴规划，“6”即乡村空间布局、产业发展、宜居乡村建设、乡村生态环境、基础设施和公共服务、古村落民居和古树名木保护等6个专项规划，“N”即重点镇、村建设规划和年度实施方案。12.“1+3”市级乡村振兴规划试点：1个镇(向义镇)+3个村(向义镇四方村、界牌镇南强村、新店镇石坪村)市级乡村振兴规划试点。13.“2+10”县级乡村振兴试点：2个镇(小河镇、观英滩镇)+10个村(界牌镇桥凼村、高石镇禾丰村、观英滩镇竹塘村、连界镇船石村、新场镇老场村、严陵镇兴家村、龙会镇互助村、庆卫镇桃李村、黄荆沟镇砚台村、小河镇民治村)县级乡村振兴试点。14.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。15.“六线一片区”：“六线”即南大街→堰塘角→杉树坳街→三河路→建业大道→城南高速路口一线;西街→三路口→大桥街→外北路→花城路→花椒坡一线;三路口→中心街→河东街一线;顺城街西段→顺城街西外段→川威大道一线;新威中→人民路→城市花园广场一线;二环路沿线。“一片区”即河北街、半边街片区。16.“六统一”：统一覆盖范围、统一筹资政策、统一保障待遇、统一医保目录、统一定点管理、统一基金管理。17.“4+9+4”产业体系：新能源、新材料、新装备制造、新食品医药4大新型工业产业;“三绝三优三宝”9大特色农产品品牌;电子商务、现代物流、文化旅游、健康养老4大现代服务业。18.县委“1+6+N”总体思路：“1”即市委赋予威远“建设全省丘陵地区经济强县”的发展定位;“6”即产业发展、项目建设、改革开放、环境优化、民生改善、党的建设6个主攻方向;“N”即各项具体的重点工作。19.“四项扶贫基金”：教育扶贫救助基金、卫生扶贫救助基金、扶贫小额信贷分险基金、贫困村产业扶持基金。20.污染防治“八大战役”：蓝天保卫战、碧水保卫战、黑臭水体治理攻坚战、长江保护修护攻坚战、饮用水水源地问题整治攻坚战、环保基础设施建设攻坚战、农业农村污染治理攻坚战、“散乱污”企业整治攻坚战。21.环保“三同时”制度：建设项目中防治污染的设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。22.先进制造强市“三百行动”：到2020年，全市发展100户先进制造企业，技改100户传统制造企业，培育100个制造业名优品牌。23.服务业品牌培育“552工程”：建设50个业态先进、规模较大、拉动效应强的服务业重点项目，培育50户创新能力强、发展潜力大、示范引领作用突出的服务业重点企业，打造20个效益好、影响大、竞争力强的服务业知名品牌。24.“两心、三园、五城”：“两心”即城西商贸物流中心、县电子商务公共服务中心;“三园”即连界冶金建材专业物流园区、严陵综合物流园区、镇西食品冷链专业物流园区;“五城”即荣威万汇城、恒丰汽贸城、万汇国际商品博览城、雄飞国际新城城市综合体、连界船石新城。25.电子商务“四大工程”：全企入网、全民触网、电商示范、电商扶贫四大工程。26.市场拓展“三大活动”：惠民购物全川行动、川货全国行、万企出国门。27.“456”现代综合交通运输体系：“4”即归连铁路、连乐铁路、成自宜高铁、威远县专用铁路四条铁路;“5”即成自泸高速、内威荣高速、成宜高速、井铜高速、乐自高速五条高速公路;“6”即G247、S210、S212、S213、S308、S401六条国省干道。28.“一带一轴一区”：“一带”即成渝城市群发展带;“一轴”即云贵 陕甘南北大通道发展轴;“一区”即川南经济区。29.投资促进“1+N”优惠政策：《内江市外来投资企业优惠扶持办法(试行)》+《内江市先进制造业招商引资扶持办法》、《内江市现代农业招商引资扶持办法》、《内江市返乡创业扶持办法》、《内江市加快现代服务业发展的八条措施》等政策，共同组成内江市系列招商政策规定。30.“两个毫不动摇”：毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。31.“五千四百”上市行动计划：“五千”即通过4年努力，实现改制企业达到5000家，并到天府(四川)联合股权交易中心挂牌;“四百”即重点推行“四个一百家”计划，培育100家“创业板行动计划”、100家“中小板精选”、100家“上交所蓝筹精选”、100家“境外上市”企业库。32.“311”干部帮扶基层行动：3000名干部到农村、1000名干部到工业企业、1000名干部到服务业企业帮扶。33.“三绝三优三宝”：“三绝”指威远羊肉汤、无花果、七星椒;“三优”指黄老 五、蚕桑、茶叶;“三宝”指早仔姜、大头菜、白萝卜。34.“三清两改一提升”行动：清理农村生活垃圾，清洁农村水源水体，清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物;改造农村户用厕所和公厕，改变影响农村人居环境的不良习惯;提升村容村貌。35.“一核多元、合作共治”村级治理体系：以党的领导为核心，各各级政府、社会组织等多元主体共同参与治理。36.“三环五射一绕”：“一环”即建成白塔大桥，与人民路、东风路、外北路、外西街组成环绕城市核心区，提升老城区交通品质的服务性主干道;“二环”即完成二环路北段拓宽改造，形成串联城区周边组团，服务县城客运交通转换的交通性主干道;“三环”即规划建设一条服务货运运输、客运过境分离、城市客货运交通与高速公路和等级公路衔接的城市环路;“五射”即川威大道、建业大道、花城路、凉竹路、威自路5条对外主要通道;“一绕”即建设自隆高速(威远段)连接线，形成由成自泸高速、内威荣高速、自隆高速连接线组成的绕城高速。37.城市“双修”：城市修补、生态修复。38.“一带四楔多园”：“一带”即以清溪河为基础构成的滨水景观绿带;“四楔”即以北边婆城公园一带，东边美女坡公园一带，西南城西文化公园、城西公园、城西儿童公园一带，以及狮子山公园和新义公园一带形成的四条楔形绿地;“多园”即以现状公园及新规划公园为基础构成的块状生态群。39.“八种本领”：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。

  2025-07-09

• 【遂宁招商】2019年遂宁市政府工作报告

  各位代表：我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。2018年工作回顾过去一年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，认真落实省委十一届三次、四次全会和市委七届六次、七次全会决策部署，紧紧依靠全市人民，牢牢把握“成渝发展主轴绿色经济强市”定位，大力实施富民强市“一二三四五”总体战略，圆满完成市七届人大四次会议确定的目标任务。全年实现地区生产总值1221.4亿元、同比增长8.8%，地方一般公共预算收入63.8亿元、同口径增长9.6%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.6%、9.3%。 一、壮大支柱，夯实平台，产业结构更加优化工业加快转型。全年新增规上工业企业51户，规上工业增加值增长10.9%。锂电及新材料、机械与装备制造、电子信息、油气盐化工、食品饮料五大优势制造业主营业务收入增长17%。高金实业进入全省大企业大集团100强培育名单，天齐锂业斥资259亿元收购智利化工矿业公司股份，舍得酒业、喜之郎、江淮汽车等37户引领型企业总产值增速比全市平均水平高3个百分点。服务业稳速趋优。服务业增加值增长10.3%，社会消费品零售总额增长12.1%。我市入列陆港型国家物流枢纽承载城市，威斯腾铁路专用线多式联运班列发车运营，物流业增加值增长10.2%。举办第十一届观音文化旅游节等文旅活动，宋瓷文化中心等23个重点文旅项目完成投资60亿元，圣莲岛荷博园创4A级景区通过省检，舍得酒文化旅游区成功创建全省首批工业旅游示范基地，全市旅游总收入增长21.3%。电商产业持续快速发展，线上交易额增幅达30.5%。园区平台上档升级。开展园区“竞进拉练”活动，引导园区“二次创业”，遂宁经开区成功创建国家电子电路产业集群试点园区，中国西部现代物流港成功创建省级高新区，安居经开区成功创建省级新型工业化产业示范基地，县（区）4个工业园区升级为省级开发区。“民办园区”持续壮大，美国李尔汽配等8个产业项目落户欧美产业园，新锂想等5个产业项目落户西部国际技术合作产业园。5大现代农业园区引进农业产业化项目22个，新增现代经作产业标准化基地2.7万亩。 二、深化改革，强化创新，内生动力更加强劲实体经济持续提振。出台促进民间投资健康发展“45条”和促进民营经济健康发展“19条”，全市民营经济增加值增长8.9%。修订出台降低实体经济企业成本“45条”，取消、停征、减免行政事业性收费和政府性基金121项，降低企业税、费32亿元。组织500余家企业开展银企对接会29场，全年新增银行贷款118亿元。支持企业兼并重组，盛马系企业成功实施破产重整，川中建材完成产能置换并恢复生产。改革红利持续释放。完成重点改革任务240项，承担中省改革试点任务37项。规范实施“三十三证合一”，全面推开“证照分离”，实施全程电子化登记，全年新登记企业增速19.6%，个体工商户增长13.9%。“互联网政务服务”管理系统完成市、县两级建设，36个部门605个事项纳入“马上办、网上办、就近办、一次办”清单，89.1%的行政许可和公共服务事项“最多跑一次”办结。实施财政支出第三方绩效评价，财政“四本预算”首次实现全覆盖。税务征管体制改革全面落地。农信系统改制全面完成。文化、农业、城管等领域综合执法改革扎实推进，回马镇综合行政执法改革受到中央编办关注。船山区相对集中行政许可权改革试点成效被央视《新闻联播》报道。双创生态持续优化。加快推进“百户企业培育、千亿园区建设、万名人才集聚”三大工程，全市科技创新综合水平指数增幅居全省首位。全年获批国家高新技术企业30家，取得国家体系认证的科技型中小企业达到164家。天齐锂业成功创建国家技术创新示范企业。8户企业入围“全省高成长型中小企业培育”名单。中国科学院大学“两个中心”、启迪之星、猪八戒网、甲骨文等平台落户遂宁。四川省军民融合大型科学仪器共享平台遂宁工作站等协同创新载体投入运行，“民参军”企业达13家。设立市级重大科技专项，市本级财政科技经费增加到5700万元，落实企业研发投入加计扣除政策，全社会研发投入强度同比增长38%、达到0.51%。聘请5名院士专家担任市政府科技顾问，引进34支高校创新人才团队。深入实施“创业遂州”行动，创客360等33家创业孵化平台入驻遂宁，发放创业担保贷款6000万元。成功举办和承办中国科学院“院士专家遂宁行”、全国学会遂宁行、第五届中俄工程技术论坛等重大活动，受到国内外广泛赞誉。 三、攻坚项目，扩大开放，发展活力更加旺盛项目投资蓄能增势。持续深化“项目年”活动，完成全社会固定资产投资1088.4亿元、增长11.2%。138个省、市重点项目建设加快推进，安居天然气精深加工等5个项目纳入全省100大重点推进项目，创维电子、广发辐照等项目竣工投产。积极组织项目集中开工仪式，集中开工重大项目526个、总投资1716亿元。争取中省预算内投资项目66个，获得补助资金12亿元。进一步放宽民间投资市场准入，已完成采购和正在进行采购PPP项目19个，吸引社会资本186亿元。区域合作不断深化。全面融入全省“一干多支、五区协同”区域发展新格局，与成都共同推进6大类59个成遂协同发展重大项目及事项，在“成都企业市州行”活动中签署专项协议21个，加强与绵阳、广安等市的合作。与四川发展集团签署“1N”战略合作协议。积极推进“深化川渝合作深入推动长江经济带发展”重大合作事项、项目及协议21个，积极参与渝西川东经济社会发展协作、川渝合作示范区建设。与资阳、潼南、铜梁建立琼江流域“河长制”战略合作。安居区加入成渝轴线区（市）县协同发展联盟。深化国际交流合作，我市国际“朋友圈”扩大至18个。对外开放深度拓展。创新建立委托招商、政策统筹等机制精准招商，引进深圳特康遂宁恩比特科技园等投资亿元以上项目109个、总投资612亿元，其中康佳集团等10亿元以上项目19个，到位市外资金517.7亿元，实现进出口总额25.3亿元。与北部湾集团、湛江港集团、成都国际陆港等签订合作协议，“港港合作”不断拓宽。深化通关监管环节“去繁琐”改革，减少通关过程人工干预，通关时间同比压缩48.7%。积极参加国、省级重大平台活动，成功举办2018绿色经济遂宁会议、首届绿色发展科技创新大会、2018国际绿色发展博览会、第五届中国（四川）国际物流博览会、“一带一路”绿色城市合作论坛等活动，遂宁知名度和影响力显著提升。 四、做美城市，统筹城乡，遂宁魅力更加凸显城市功能不断完善。实施“缓堵保畅”三年攻坚行动，有序推进中环线玉龙路立交等81个项目建设，通善大桥南半幅建成通车，新增新能源公交车100辆，新建充电设施12座、充电桩194台，规范投入共享单车2.3万辆。圆满完成国家海绵城市三年试点任务，成功创建全国水生态文明城市，国家节水型城市创建工作通过现场考核。加大“城市双修”力度，九莲洲生态湿地公园、西山城市森林公园完成提升改造实现开园。开展城市总体规划实施评估，制定城市蓝线、绿线等7项管理规定，建立新型城镇化绿色智能指标体系，成功创建全省首批城市设计试点城市。施行《遂宁市城市管理条例》，大力开展建筑和房地产领域乱象专项治理、城市管理专项整治行动，全面接受全国文明城市测评复查。乡村振兴扎实推进。制定乡村振兴规划建设实施意见、美丽乡村规划建设导则等系列文件，全面启动10个市级乡村振兴试点村建设，成功举办全国首届“绿点大赛”，射洪县、蓬溪县天福镇分别入选全省乡村振兴规划试点县和示范镇。新建高标准农田21.9万亩，粮食安全行政首长责任制考核获评全省“优秀”。农田水利基本建设荣获全省“李冰杯”二等奖，“62”骨干水利工程完成投资13亿元。深入开展农村土地承包经营权抵押贷款国家级试点、农业产业发展融资风险保障金省级试点，农村集体产权制度改革被列入全国整市试点，成功创建四川省农产品质量安全监管示范市，船山区创建成为全国农村一二三产业融合发展先导区。“遂宁鲜”成为全国首例“地域产品特性”综合型农产品公用品牌。船山区鹤林水乡养殖专业合作社等5个合作社入围全国农民合作社300强。农村公路乡镇、建制村畅通率实现“2个100%”。枢纽建设持续突破。成遂南达万高铁、绵遂内城际铁路、遂宁至天府国际机场快速通道、涪江复航等重大项目前期工作快速推进，动车运用所已完成选址规划和基本农田调规，蓬溪火车站恢复通车运营。遂宁安居机场项目累计完成投资11亿元，升级民用运输机场工作有序推进。遂德高速完成项目投资人招标，成南高速扩容项目开工建设。城市中环线东南西半环实现通车，遂宁至大英快捷通道、遂宁至蓬溪吉祥快捷通道全线贯通。国道350线、省道101线等6个国省道干线项目有序推进，红江、黄连沱等7座渡改桥顺利开工。 五、共建共享，惠民利民，民生福祉更加殷实脱贫攻坚再战告捷。实施26个扶贫专项年度工作方案，高质量完成2.5万贫困人口脱贫、90个贫困村退出任务，脱贫户家庭年人均纯收入超过当年脱贫标准线2037元，退出贫困村集体经济收入平均达到4.46万元。贫困村通村道路、卫生室、文化室、网络信号覆盖达标率100%。累计完成72263户农村土坯房整治，全面完成18401人易地扶贫搬迁任务和13527户农村危房改造任务。解决1.8万贫困人口饮水安全问题。42家企业、81种产品纳入“四川扶贫”公益性集体商标推广，累计帮助5.7万名贫困劳动力实现转移就业，社会扶贫、构树扶贫、以购助扶、扶贫信息化建设等经验在全省推广。扎实抓好援藏援彝工作，帮助理县顺利通过国家脱贫县摘帽验收，船山区荣获全省对口帮扶藏区彝区贫困县工作先进集体。生态环保成效显著。严格落实中央和省生态环境保护督察及“回头看”反馈问题整改，全面打响污染防治“八大战役”。大力整治“散乱污”企业，提前完成省下达的燃煤锅炉三年淘汰任务，淘汰黄标车、老旧车4710辆，秸秆综合利用率达到89.9%，全年空气质量优良天数达326天、比上年净增25天，超额目标天数排名全省第一。深入推进河（湖）长制工作，最严格水资源管理工作获评全省“优秀”。开工建设渠河饮用水源取水口集中北移工程、城南第二污水处理厂提标扩能工程，稳步推进砂石资源经营管理体制改革，完成限适养区养殖场（户）治理1242家，新建和改建公厕341座，中心城区黑臭水体消除比例达100%，县级以上饮用水源水质达标率常年保持100%。城乡生活污水和垃圾处理设施项目累计开工141个、完工73个，市区生活垃圾无害化处理率达100%。扎实开展大规模绿化全川遂宁行动，完成营造林17.9万亩，森林覆盖率提高1.9个百分点、达到33.5%。民生事业全面发展。坚持把有限的资金向民生事业倾斜，财政民生支出达174亿元，占一般公共预算支出的69.1%。九项民生工程和18件民生实事全面完成。城镇新增就业4.2万人，城镇登记失业率3.76%。深化全民参保，全面完成扩面征缴任务。筹措68亿元解决了8.1万名被征地农民养老保险遗留问题。推进“百姓安居工程”，棚户区改造新开工18894套，建成12957套。实施电视“户户通”7446户。新建和改扩建公办幼儿园29所、城市学校15所，改造农村义务教育学校校舍9.9万平方米、运动场6万平方米，5个县（区）义务教育基本均衡发展全部通过国家认定，6所中职学校纳入省“双示范”建设项目。1.9万人被高校录取，创建市以来新高。创新开展城乡医联体、县域医共体建设，全面推进“健康遂宁·智慧医疗”行动，全国首创的“联村卫生室”已建成投用19个。公共文化设施全面免费开放，服务群众100余万人次。参加四川省第十三届运动会取得优异成绩。居家养老服务补贴实现特殊困难老年人全覆盖。15.4万残疾人享受到“量体裁衣”式服务。社会治理严实有力。强力推进扫黑除恶，打掉恶势力犯罪集团14个、团伙3个。加强社会治安防控体系建设，农村“雪亮工程”覆盖率达71.4%，刑事案件降幅达14.5%。深入化解八大类民生突出问题，从源头上减少信访问题数量。实施农民工工资银行代发及欠薪曝光制度，稳妥处置房屋办证等一批历史遗留问题。初步建成覆盖城乡的公共法律服务体系。严格落实安全生产责任制，建成省级安全社区27个，重特大生产安全事故继续保持“零控制”。深化基层群众自治，完成1892个村、320个社区基层群众性自治组织特别法人统一社会信用代码赋码工作。践行总体国家安全观，深化国家安全宣传教育，全面落实优抚安置政策，国防动员、人民防空、退役军人服务管理进一步加强，军地共建水平不断提升。成功应对“6·27”“7·11”涪江特大洪水，扎实抓好非洲猪瘟防控，全面落实质量技术、食品药品监管，人民群众生命财产安全得到有力保障。各位代表，一年来，我们持续加强政府自身建设，坚决把政治建设放在首位，认真贯彻意识形态责任制，全面落实市委决策部署，深入开展“大学习、大讨论、大调研”活动，自觉接受市人大、市政协监督，积极回应社会关切，认真办理人大代表建议113件、政协委员提案182件。严格依法行政，出台《遂宁市政府合同管理办法》，全面建立法律顾问制度，在全省率先建立“统一受理，统一办理，统一送达，统一应诉”行政复议委员会办案模式。创新国家投资工程建设项目中标候选人随机评定机制，工程建设类项目节资率达9.4%。深化统计管理体制改革，统计调查水平和质量全面提升。扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争，支持监察监督和司法监督，强化审计监督，坚决防范和惩治各类腐败行为。严格落实中央八项规定精神、省市十项规定及其实施细则，深入落实“查问题、讲担当、提效能”作风专项整治行动，持续推进《阳光问廉》，大力整治“群众最不满意的10件事”和“企业最不满意的10件事”，在全省率先探索全域构建“互联网平时考核”公务员管理长效机制，12345政府服务热线以综合成绩全省第一的佳绩再次获评全国“先锋奖”，全市政府系统干部队伍效能意识明显增强。一年来，民兵预备役、民族宗教、气象、保密、档案、机关事务管理、对台、外事侨务、地方志、供销社、邮政、妇女儿童和关心下一代等各项事业取得新进步，工会、共青团、妇联、科协、残联、文联、社科联、侨联、红十字会、工商联等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用。各位代表，过去一年的成绩来之不易！这是党中央国务院、省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民团结奋斗、社会各界共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻遂人民解放军、武警官兵、政法干警和民兵预备役人员，向离退休老同志和所有关心支持遂宁改革发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，立足新的坐标和方位审视，我们也清醒认识到，当前我市经济社会发展和政府工作还存在一些问题和不足：影响经济发展的不确定性因素增多，经济下行压力依然较大；产业体系不优、市场机制不活、协调发展不足、开放程度不深的问题仍然突出，离高质量发展要求还有较大差距；实体经济、民营经济动力活力有待进一步激发，部分企业仍处于生产经营困境；民生保障、生态环保、基础设施等领域还有不少短板；政府自身建设仍需加强，防范化解各类风险的能力水平、为民服务的质量效率仍需进一步提高等等。对此，我们一定高度重视，勇于担当，迎难而上，以改革创新的精神不断破解难题，开创工作新局面。2019年主要任务2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。今年政府工作的总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，认真落实省委十一届三次、四次全会和省委经济工作会议精神，按照市委七届六次全会、市委七届七次全会暨市委经济工作会议决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，深入实施富民强市“一二三四五”总体战略，着力打造“521”现代产业体系，加快建设现代综合交通枢纽，持续打好“三大攻坚战”，优化营商环境，提升创新能力、培育发展动力、释放内需潜力，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，增强人民群众获得感幸福感安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，加快建设成渝发展主轴绿色经济强市，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。今年全市经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值同比增长8.5%，全社会固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%，地方一般公共预算收入同口径增长9%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.4%和9.3%，城镇登记失业率控制在4.4%以内，居民消费价格涨幅控制在3.5%以内，生态环境保护和节能减排降碳完成省政府下达任务。上述目标的制订，综合考虑了宏观经济形势、中省政策取向和我市发展实际，兼顾了追赶跨越的必要性和跳起摸高的可能性，体现了高质量发展的要求，符合稳中求进工作总基调，是积极可行的。实现这些目标，要把握好以下几点：一是始终坚决践行“两个维护”。把“两个维护”作为根本政治任务，在以习近平同志为核心的党中央掌舵领航下，认真贯彻中央大政方针，认真落实省委、省政府和市委决策部署，牢牢把握“五个新机遇”“七个有利条件”等重大战略机遇，始终坚定发展信心，心无旁骛抓发展，不断实现更大突破。二是始终坚持以人民为中心的发展思想。民之所望，政之所向。新时代富民强市的价值取向，就是更好满足人民群众对美好生活的需要。必须始终把人民利益放在至高无上的地位，持续加大民生投入，办好急难愁盼民生实事，让改革发展成果更多更公平惠及人民群众。三是始终把握稳中求进工作总基调。应对稳中有变，必须坚持稳中求进。要把握好“稳”与“进”的关系，既要守住“稳”的大局、扎实做好“六稳”工作，更要坚定“进”的方向、创造性地开展工作，以稳促进、以进求稳，进一步巩固稳中向好的发展态势。四是始终紧盯“成渝发展主轴绿色经济强市”定位。省委将遂宁纳入环成都经济圈，明确支持遂宁建设成渝发展主轴绿色经济强市，进一步提升了遂宁在成渝经济区的战略定位，为遂宁更大力度、更高质量推动发展提供了有力支撑。要坚持生态优先绿色发展主线，切实把区位交通优势、绿色发展优势转化为经济优势，当好成渝经济区重要支点。五是始终突出抓好改革开放创新。越是艰难险阻，越要闯关夺隘。推动高质量发展，抢占新一轮改革开放和创新发展高地的竞争日趋激烈。在新的起点上，必须进一步提振改革开放创新精气神，做到思想再解放、改革再深化、开放再扩大、创新再强化，占领先机、赢得主动，加快推动经济高质量发展。六是始终狠抓工作落实，务求工作实效。富民强市再上新台阶的战略部署已经明确，关键是不折不扣抓好贯彻执行。必须抓铁有痕、踏石留印，以钉钉子精神抓好落实，坚决打通政策落地和任务落实“最后一公里”，让美好蓝图变成生动现实，让人民生活更加幸福美好。重点做好以下几个方面的工作： 一、厚植区位交通和绿色发展优势，筑牢建设成渝发展主轴绿色经济强市根基全面构建“一核三片、四区协同”区域发展新格局。突出规划引领，开展城市总体规划修编和全市国土空间规划编制，加快推进“多规合一”，构建空间规划管控“一张图”。强化极核带动，制定《中心城区经济发展极核协同发展总体规划》，以“一区多园”模式加快推进遂宁高新区建设，积极创建国家高新技术产业开发区。精细抓好城市设计，加强环境整治和观音湖片区亮化工程的规划建设，提升城市风貌特色。支持县域发展，紧密对接全省县域经济分类考核体系，鼓励支持各县（区）发挥自身优势，争创全省县域经济发展强县、乡村振兴先进县、天府旅游名县。支持射洪撤县设市，推进扩权强镇改革。促进四区协同，落实片区联席会议机制，推动在产业发展、生态环保、公共服务、城乡建设等领域的协作联动和布局优化，打造优势互补、错位发展、同频共振的区域发展共同体。加快形成“双联双拓、全域开放”立体全面开放新态势。打造综合枢纽，实施综合交通建设三年行动计划，加快推进成遂南达万高铁、绵遂内城际铁路、渝遂城际铁路前期工作，加快遂德高速、成南高速扩容项目建设，加快南充经遂宁至潼南高速、三台经大英至乐至高速、遂宁至天府国际机场快速通道前期工作。加快遂宁安居机场建设，高起点打造空港新城，争取纳入全省通航产业规划。加快推进涪江复航。完善市域“4环4射”主骨架路网，加快中环线、农环线、城际环线建设，重点实施通港大道、省道101、209、413线升级改造，加强立体交通、过江通道等重大交通基础设施项目的策划、论证。紧密联动成渝，推动成遂协同发展6大类59个合作项目落地落实，与绵阳等市（州）建立战略合作关系，深化与重庆潼南等地交流合作。深度拓展东南，积极承接东部沿海地区先进生产力，启动南向开放合作三年行动计划，拓展川贵广—南亚国际物流大通道，强化与粤港澳大湾区、北部湾经济区的合作，积极融入国际陆海贸易新通道。精准引资招商，深化高位招商、委托招商等模式，坚持产业规划、目标企业两个导向，探索建立联动招商、月度研判、众筹重大项目奖励三大机制，围绕细化目标任务、广辟信息来源、促成项目谈判、项目跟踪落地四个重点，确保引进亿元以上项目100个，其中投资100亿元以上项目1个、50亿元以上制造业项目1个、30亿元以上制造业项目5个，到位市外资金560亿元以上。积极参与中国西部（四川）国际投资大会、中外知名企业四川行等重大活动，组织筹办第九届泛成渝经济区商会合作峰会等活动，扩大招引实效。擦亮绿色遂宁金字招牌。让环境更优美，统筹抓好国家新型城镇化综合试点、全国水生态文明城市试点建设和国家节水型城市创建。全域推进海绵城市建设，把“试点”建成“示范”。抓好公园城市试点建设，实现500米“见园”。科学规划建设城市地下综合管廊，有效治理破损管网，完成镇江寺片区“城市双修”及海绵化综合改造。全面推进河东新区二期建设，加快实施东湖引水入城、五彩北路景观带等重点项目，宋瓷文化中心暨文化公园建成开放。加快建设“遂州绿道”160公里，打造花海长廊、落英景观等创意景观带，全面提升高速公路出入口等重点区域、重要节点的绿化美化亮化景观水平。加快推进农业转移人口市民化，高标准建设特色小城镇，力争常住人口城镇化率提高1个百分点以上。让生活更低碳，健全低碳、环保城市交通体系，加快“缓堵保畅”攻坚，完成通善大桥西桥头立交化改造，开工建设袁家坝大桥，新（改）建城区次干路和支路35公里，抓好城市智能停车管理系统项目建设。深入实施“公交优先”战略，优化公交线路设置。推广使用新能源汽车，积极倡导绿色出行。让治理更高效，完善规划、建设、管理体制机制，构建网格化、数字化、精细化城市治理体系，强化城市运行安全保障，深化全国文明城市创建成果，严格执行“礼让斑马线”，科学设置充电桩、非机动车停放区等便民设施，提升物业管理水平，让“文明”深入人心，成为遂宁最美的风景。抓好生态文明建设和生态环境保护。进一步完善“河长警长”机制，积极推行“行政河长技术河长”，大力实施“一河一策”管理保护方案，巩固砂石资源经营管理体制改革成果，开展河湖管理范围划定工作，大力推进河湖“清四乱”专项行动，整治违法排污等问题，全面加强最严格水资源管理。抓好国家生态文明先行示范区建设，深入开展大规模绿化全川遂宁行动，完成人工造林5.5万亩，森林质量精准提升3.5万亩。推动形成绿色生产生活方式，制定生态环境保护责任清单，严守长江经济带战略环评“三线一单”，促进节能环保等产业发展。加大公共机构节能工作力度，开展创建节约型机关、绿色医院、绿色学校、绿色社区、绿色家庭等行动，继续支持举办绿色生活博览会等系列活动，形成绿色消费新风尚。提高自然资源管理水平，做好第三次国土调查，推进自然资源资产核算、确权登记等工作，落实建设用地增存挂钩，抓好批而未供和闲置土地清理处置，加强“大棚房”问题和重点区域违规违法占用国家资源专项清理整治。 二、加快构建现代产业体系，进一步夯实高质量发展产业基础优先发展先进制造业。一手抓传统产业转型升级，一手抓战略性新兴产业培育壮大，着力强链补链延链，制定全市五大优势制造业专项实施方案，落实市级领导联系机制，力争规上工业增加值增长10.5%。优化区域产业布局，严格落实园区规划环评，加大财政和建设用地计划对县域基础设施、特色优势产业和工业园区的支持力度，提高园区承载能力。实施“45520”大企业培育计划，推动盛马系企业尽快复产、释放产能，力争天齐锂业产值突破百亿，江淮汽车新能源项目成功落地，康佳电子电路产业一期、特康恩比特智能制造、盛屯集团年产6万吨基础锂盐等重点项目开工建设。实施中小企业成长计划和企业上市培育工程，培育“专精特新”“高成长型”企业15户以上，新增规上工业企业40户以上。加快发展现代服务业。积极对接省级“三百工程”，抓好现代服务业集聚区建设，力争服务业增加值增长9.8%。做强做大文化旅游经济，启动并完成观音文化旅游城专项规划，形成全市全域旅游规划整体框架，进一步整合资源、挖掘存量、提升质量、做大增量，加快推进禅香小镇等重点文化旅游项目建设，加快国家级旅游度假区、4A级景区和世界地质公园创建。创新思路加强城市品牌营销，举办全市文化和旅游发展大会、第十二届观音文化旅游节等重大节会活动，深入推进“成渝周末休闲”工程，力争实现旅游总收入560亿元以上。加快发展现代物流业，启动实施智慧物流升级、物流企业培优、通道建设畅通、产业发展强基四大工程，加快申建保税物流中心（B型）和中国四川自由贸易试验区遂宁协同改革先行区，力争物流业总收入达到840亿元以上。培育发展数字经济。大力实施“互联网”行动，制定加快发展数字经济产业专项推进方案。推动“两化”深度融合，新增“上云”企业70家，全力引进航天云网、京东物流电商等行业龙头企业，大力支持英创力、喜之郎等企业建设智能生产线、数字化车间、智慧工厂。加快建设中国科学院大学健康医疗大数据遂宁研究中心、清华华泰能源互联网能源路由研发中心，建好启迪之星·创客小镇，支持遂宁经开区、遂宁高新区、市河东新区、西部国际技术合作产业园打造大数据产业集聚区，争创省级数字经济示范基地。抓好智慧城市、智慧社区、智慧政务等建设，完善城乡信息化基础设施，加快建设电子政务云、综合应急指挥等服务平台。推动154个行政村4G网络全覆盖，启动5G建设试点。发展壮大民营经济。坚持“两个毫不动摇”，全面落实促进民营经济和民间投资健康发展各项政策措施，构建亲清新型政商关系，坚定民营经济发展信心。建立吸引民营资本投资重点领域项目库，开展民间投资项目定向推介活动，支持民营企业参与国有企业改制重组。召开第二届遂商大会，发挥好遂商联盟、遂商基金作用，加快实施“遂商回引工程”，大力发展“归雁经济”。深入开展“营商环境提升年”行动，畅通民营企业反映诉求的渠道，编发全市及各县（区）民营经济发展营商环境指数，建立领导干部联系商（协）会制度和民营企业评议政府部门工作机制。 三、着力挖潜能强动能，切实增强发展动力和后劲积极扩大有效投资。抓好项目建设“三张清单”，重点围绕全市“521”现代产业体系，确保重大项目滚动储备投资1万亿元以上，加快推进天齐锂业年产2万吨碳酸锂、唐家渡电航等158个省、市重大项目建设，完成全社会固定资产投资1197亿元以上。进一步实施新一轮大规模技术改造，促进产业转型升级。严格落实重大项目推进“五大机制”，规范有序推广PPP模式，主动对接中省预算内投资、地方政府债券、国家专项建设基金等政策投向，积极争取更多项目列入支持盘子。提升发展市属平台公司，增强筹融资能力。用好首期10亿元产业发展基金，加大创投、风投、天使基金等引进力度，积极开展银政企协调合作，促进金融资源与项目有效对接。积极争取规划空间和指标，加大增减挂钩项目实施力度，清理盘活存量建设用地，最大限度满足重大项目建设。统筹抓好水、电、油、气、运等要素保障，鼓励外出务工人员返乡就业创业，全面提高项目建设保障能力。着力激发市场活力。巩固招投标领域乱象治理成果，全面实施市场准入负面清单制度和公平竞争审查制度，营造一视同仁、公平竞争的市场环境。深入实施消费升级行动计划，积极参加省级市场拓展“三大活动”，持续推进“放心舒心消费城市”创建和消费投诉信息公示试点。落实“菜篮子”市长负责制，做好防控非洲猪瘟相关工作。创新消费奖补机制，积极支持各类文化艺术演出，吸引周边人群来遂消费。促进电子商务向农村全面覆盖，推进城乡高效配送体系建设，支持邮政快递业发展，实现邮政业务总量增长30%以上。加快发展现代金融，积极引进股份制银行，完善金融生态系统，办好高新金融小镇。落实外贸促进三年行动方案，提升欧美产业园、东盟产业园、西部国际技术合作产业园等外向型园区建设水平，积极培育跨境电商、市场采购、综合服务等贸易新业态新模式，支持重点企业“走出去”。深化重点领域改革。认真落实市委部署的改革任务。深化供给侧结构性改革，围绕“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，巩固“三去一降一补”成果，加快处置“僵尸企业”，全面落实减税降费政策，继续清理规范涉企收费，增强企业发展活力，提升产业链水平，畅通实体企业市场渠道和金融“血脉”，认真研究落实“电能替代”政策，进一步降低实体企业成本。深化“放管服”改革，清理规范各类行政权力、公共服务、涉审中介服务事项。持续推进“最多跑一次”改革，全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，进一步完善“互联网政务服务”体系。加快市民中心建设。深化审批制度改革，建立“容缺预审”机制，工程建设项目从立项到竣工验收审批全流程总用时压缩到90个工作日以内。深化商事制度改革，全面推进“多证合一”“证照分离”，推进企业注销便利化，精简企业开办流程，企业开办时间压缩到5个工作日以内。全面实行“双随机、一公开”，推进综合行政执法改革和“互联网监管”，扩大乡镇综合执法改革试点范围。强化守信联合激励和失信联合惩戒，完成信用信息平台建设。深化国资国企、财税、投融资、产权制度等改革。按时完成机构改革。转换新旧发展动能。强力攻坚科技创新，持续推进首届绿色发展科技创新大会后续合作事项，激励企业加大研发力度，力争全社会研发投入强度达到0.9%，科技进步贡献率达到48%。强化百户企业培育，深入开展质量提升和品牌创建行动，鼓励支持天齐锂业创建国家重点实验室和国家知识产权示范企业，大力支持军民融合发展，新培育省级研发创新平台5家，新增国家高新技术企业10家以上。推进千亿园区建设，积极创建国家创新型城市和国家高新技术产业化基地。加快推进科教园区建设，促进大学教育发展，推动与四川大学等高校院所共建遂宁产业技术研究院。加速万名人才集聚，实施“遂州英才”计划，组织好“全国学会遂宁行”柔性引才引智活动，创新人才引进“零门槛”落户制度，力争引进急需紧缺专业硕博高学历人才100名以上、本科以上学历专业人才3500名以上。建设现代科技馆体系，提高科普公共服务能力。强化知识产权保护，支持企业开展专利运营，培育高价值专利。促进科技与金融结合，加强间接科技金融融资，推进专利质押融资，发展创业投资，拓宽直接科技金融渠道。 四、深入实施乡村振兴战略，加快促进农业农村现代化大力发展现代农业。严守耕地红线，推动七大优势特色产业集群发展，建成市级星级农业园区6个，力争建成省级星级农业园区1个，支持船山永河现代农业产业园创建国家级现代农业产业园。全面落实粮食安全行政首长责任制，积极推广循环发展模式和标准化生产，建设农业“两区”192万亩，新建高标准农田18万亩，全市主要农作物综合机械化率达到62%。抓好产业振兴，促进农民增收，保持粮食生产、生猪出栏稳定。做好国家农业科技园区迎检工作，加强农业科技研发和推广运用，积极发展现代种业、农业装备，做大做强农产品加工业，培育农业新产业新业态，完善社会化服务体系。做优做亮“遂宁鲜”农产品区域公用品牌，支持蓬溪县创建国家农产品质量安全县。加快推进“美丽遂宁·宜居乡村”建设。优化人居环境，开展农村人居环境整治“五大行动”，实施“六化”工程，提升行政村生活垃圾和污水处理能力，加快农村卫生厕所建设，争创一批美丽宜居乡村达标村。完善农村基础设施，加快四川蓬船灌区等“62”骨干水利工程建设，开展涪江右岸引水工程前期论证，完善涪江流域综合防汛体系建设，统筹实施渠系配套、“五小水利”工程等项目。完成76个村农网改造，新建10千伏及以下线路667.7千米。推进“四好农村路”建设，新改建农村公路700公里，推进9座渡改桥工程，加快数字乡村建设。促进乡风文明，进一步改造提升广播“村村响”、电视“户户通”，传承发展乡村优秀传统文化，健全“三治融合”乡村治理体系，深入推进乡风文明建设标准化。激发农村聚人气聚财气活力。深化农村承包土地“三权分置”改革，稳步推进全国农村集体产权制度改革整市试点，用好用活乡村振兴农业产业发展贷款风险补偿金制度，全面深化供销社综合改革。有序流转农村土地，促进工商资本下乡，大力培育新型农业经营主体，深入实施农业产业化龙头企业排头兵工程，创建示范农民合作社20个、示范家庭农场10个。健全“三位一体”培育制度，培育壮大农村“六支人才队伍”，积极培育新型职业农民、农业职业经理人。健全利益联结机制，推进小农户与现代农业有机衔接。强化农村基层组织建设，扎实推进“村级后备力量培育工程”。 五、继续打好“三大攻坚战”，确保全面建成小康社会取得决定性进展打好防范化解重大风险攻坚战。严格落实9个防范化解重大风险工作方案。加强金融风险防控，深化地方金融监管体制改革，支持银行分类处置不良贷款，发挥府院联席会议作用，支持重点企业通过破产重整、清算、资产重组等方式化解风险。深化“打非治赖”，严厉打击恶意赖账、非法集资等违法行为，维护良好金融秩序。严控地方政府债务风险，科学把握政府性投资项目建设时序和规模，依法合规筹措发展资金，动态监管政府债务情况，确保政府债务余额严格控制在省政府下达限额内。深化建筑和房地产领域乱象专项治理，推进建筑业转型升级，加快房地产项目遗留问题处理，促进房地产市场平稳健康发展，让老百姓住有所居。打好精准脱贫攻坚战。自觉把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇，全面完成剩余77个贫困村退出、2.36万贫困人口脱贫任务，坚决夺取脱贫攻坚决定性胜利。持续加大扶贫投入，高质量完成“十三五”易地扶贫搬迁新增指标4899人建设任务，全面完成剩余12790户农村土坯房整治任务，扎实做好产业发展、就业增收、教育资助、医疗救助、兜底保障、基础设施建设等重点工作，深化“万企帮万村”和消费扶贫。统筹解决影响非贫困村贫困户脱贫的住房、饮水、用电、道路、产业、就业等突出问题。抓好18.8万已脱贫人口、246个退出贫困村“回头看、回头帮”，建立健全稳定脱贫长效机制。坚持志智双扶，抓好精神扶贫，不断增强贫困人口脱贫内生动力和自我发展能力。完成“十三五”扶贫干部全覆盖培训。继续做好综合帮扶凉山、对口帮扶理县脱贫攻坚工作。打好污染防治攻坚战。扎实整改环保督察反馈问题，做好迎接第二轮中央和省级生态环境保护督察工作。打好污染防治“八大战役”，持续改善生态环境质量。开展城镇污水和城乡垃圾处理设施建设大会战，开工建设66座、提标改造68座城镇污水处理厂（站），配套完善截污管网，提高污水收集能力和管理运营水平。深入推进规模化畜禽养殖场（户）污染治理常态化。完成城南第二污水处理厂提标扩能，建成工业园区污水集中处理设施4个，启动河东二期污水处理厂建设。完成餐厨垃圾无害化处理项目建设，加快推进射洪县生活垃圾环保发电项目，提高生活垃圾分类收集处理水平，升级改造垃圾转运站56座以上，布局智能垃圾箱1.8万个。强化饮用水源保护，推广片区集中供水，加快渠河饮用水源取水口集中北移工程建设，保障饮水安全。 六、不断保障改善民生和加强社会治理，着力提高人民群众获得感幸福感安全感做好民生工作。倾力办好民生实事。大力促进就业创业，贯彻落实新一轮就业创业政策，做好城镇困难职工解困脱困工作，加强零就业家庭就业援助、托底帮扶，城镇新增就业3.3万人。完善社保体系，实施全民参保计划，落实职能调整后基本医保、生育保险、医疗救助有关制度整合划转，不断扩大社保覆盖面。落实新建住宅小区无偿提供社区综合服务用房移交管理办法，深化居家和社区养老服务改革试点，开展家政服务品牌建设，探索建设“儿童友好”社区，提升服务供给能力。继续完善住房保障制度，实现符合条件的住房困难群体“应保尽保”。完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，深化“量体裁衣”式残疾人服务，落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴，适度扩大残疾人护理补贴覆盖面，启动市残疾人康复中心运营，加强留守群体关爱保护。强化邮政普遍服务保障。稳步推进惠民殡葬，建设农村公益性公墓，保障城乡居民基本殡葬需求。加强农民工服务保障，开展上门送政策、送服务活动，加大“治欠保支”工作力度，真心实意当好“娘家人”。发展民生事业。支持教育事业优先发展，深入推进学前教育普惠发展、城乡义务教育一体化发展，实施高中阶段教育普及攻坚，完善高考综合改革基础保障条件，有序推进民办学校分类改革。加快城镇公办学校建设，提升公办幼儿园比例。实施教育信息化2.0行动计划，建设数字学校。深化校企合作、产教融合，增强职业教育服务地方经济发展能力。启动公办学校质量提升领军计划，推进教育“三名工程”，打造优质教育品牌。支持卫生健康事业加快发展，做好国家卫生城市第三轮复审工作，启动健康城市省级试点，完善分级诊疗体系，推动紧密型医联体、医共体和联村卫生室建设，加强重大疾病防控，传承发展中医药事业，保持全国无偿献血先进城市荣誉称号，推进市中心医院健康服务产业基地等重点项目，让病有所医得到全面保障。支持文化事业繁荣发展，完善四级公共文化服务体系，实施文化惠民工程，加强文艺精品创作生产，举办庆祝新中国成立70周年系列文化活动暨第十届群众文化节、遂宁国际诗歌周等活动。加大文化遗产保护力度，实施一批文保单位维护保护工程，推进非物质文化遗产项目保护传承。举办中国龙舟公开赛、国际马拉松等高水平体育赛事。建好平安遂宁。深入开展扫黑除恶专项斗争和禁毒人民战争，扎实抓好防艾等工作，进一步推进天网工程和“雪亮工程”补点、升级、扩面。全面推进重大事项社会稳定风险评估，深入开展民生突出问题化解专项行动，依法及时就地解决群众合理诉求，运用法治思维和法治方式推动信访工作步入良性发展轨道，维护社会大局稳定。强化重点行业领域安全监管和专项整治，坚决遏制重特大安全事故。推动80%以上餐饮服务单位实现“明厨亮灶”，力争射洪县成功创建第二批省级食品安全示范县，支持船山区抓好第三批创建工作。强化应急能力建设，建成遂宁市突发预警信息发布平台，全面提升自然灾害综合防治能力和水平。加强社会治理。坚持总体国家安全观，加强国家安全教育，提升国防动员能力，深化双拥共建，做好人民防空、退役军人服务管理。践行新时代“枫桥经验”，强化源头治理，深化“三社”联动，优化网格化服务管理，扎实推进和谐社区创建，支持工会、共青团、妇联、关工委等群团参与社会治理。扎实开展“七五”普法，深入推进司法所规范化建设，健全公共法律服务体系。认真解决“违法建设治理”“加强城区养犬管理”“规范共享单车停放”等群众热议问题，营造更加整洁有序、文明和谐的环境。抓好民族宗教、外事侨务、对台、地方志、档案、保密、机关事务、红十字、慈善等工作。 七、全面加强政府自身建设，不断提高政府治理体系和治理能力现代化水平全市政府系统要按照“打铁必须自身硬”的要求，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，认真落实意识形态工作责任制，以锐意进取、永不懈怠的精神状态和敢闯敢干、一往无前的奋斗姿态，努力打造人民满意政府。依法行政，增强科学决策能力。全面推行依宪施政、依法行政，落实法治政府建设实施纲要。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界意见。强化审计监督，支持监察监督和司法监督。全面推进政务公开，加强政策解读，主动接受社会监督、舆论监督，做好行政机关负责人出庭应诉。规范行政决策程序，加强事中事后评估。加快《遂宁市城市管理条例》配套制度建设，推进《遂宁市观音湖保护条例》《遂宁文明行为促进条例》法规草案拟定，加紧制定我市第一部实体规章《遂宁市城乡规划管理办法》。强化行政执法监督，加强行政执法与刑事司法衔接。坚持依法统计，防范和惩治统计造假和弄虚作假。做好第四次全国经济普查工作。加强政务诚信建设，充分发挥政府在社会信用体系建设中的表率作用。务实重行，增强落地执行能力。深入贯彻中央八项规定精神、省市十项规定及其实施细则，严格落实“查问题、讲担当、提效能”作风整治行动，力戒形式主义、官僚主义。提倡厉行节约，建设节约型政府，拿出实招减轻企业负担，综合施策改善民生，让老百姓的日子一天比一天过得红火。加强学习型政府建设，开展专项培训，建设新型智库，打造高素质专业化的政府干部队伍。严格落实工作岗位责任制、督查问责制和第三方绩效评价，让“马上办、务实干”成为政府工作人员的行动自觉。牢记宗旨，增强为民服务能力。加强和改进政务调研，注重对上级要求和基层实情的全面把握，突出政策落地的差异化和协调性，不搞“一锅煮”“一刀切”。开展政务服务对标行动，完善基层政务服务和12345政府服务热线等便民服务体系，不断提升群众对政府服务的感受度和体验度。加快推动数字政府建设，建立完善系统互通、数据共享的信息管理服务平台，让企业和群众办事更加方便快捷。坚守底线，增强廉洁从政能力。深刻汲取蒲波严重违纪违法案的惨痛教训，全面加强政府系统党的建设，推动政府系统党风廉政建设向纵深发展。严防严惩重点领域腐败问题，构建统一高效审计监督体系，扎紧公共资金、公共资源、国有资产监管制度笼子。大力惩治“微腐败”，深入整治“群众最不满意的10件事”和“企业最不满意的10件事”，持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，积极探索《阳光问廉》工作新方式，让人民群众从政府工作和服务中感受到更加纯粹的清风正气。各位代表，实干托起梦想，奋斗铸就辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，干在实处，走在前列，加快建设成渝发展主轴绿色经济强市，奋力推动富民强市再上新台阶，以优异成绩向中华人民共和国成立70周年献礼！名词解释1.富民强市“一二三四五”总体战略：市委七届六次全会提出的总体战略。即坚持生态优先绿色发展这一主线，扭住“双联双拓”两个依托推动“全域开放”，实施“三大倍增”计划，构建“一核三片、四区协同”区域发展新格局，突出改革创新、乡村振兴、民生改善、民主法治建设、全面从严治党等五大抓手。2.财政“四本预算”：一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算。3.中国科学院大学“两个中心”：中国科学院大学绿色发展遂宁研究中心、健康医疗大数据遂宁研究中心。4.“一干多支、五区协同”：省委十一届三次全会明确的发展战略。即推进成都“主干”引领带动，环成都经济圈和川南、川东北、攀西经济区“多支”竞相发展，成都平原、川南、川东北、攀西经济区和川西北生态示范区协同发展，构建区域发展新格局。5.“城市双修”：生态修复、城市修补。6.“62”骨干水利工程：四川蓬船灌区、毗河供水一期、武引二期、安居三仙湖水库、大英祥凤寨水库、射洪群英水库“六大水利工程”以及安居萝卜园水库、蓬溪鲤鱼岩水库。7.污染防治“八大战役”：蓝天保卫战、碧水保卫战、黑臭水体治理攻坚战、长江保护修复攻坚战、饮用水水源地问题整治攻坚战、环保基础设施建设攻坚战、农业农村污染治理攻坚战、“散乱污”企业整治攻坚战。8.省“双示范”建设项目：四川省示范中等职业学校建设计划和四川省中等职业学校示范（特色）专业建设计划。9.“雪亮工程”：农村地区通过网络建设公共安全视频监控系统，实现联网入户，形成群众广泛参与社会治安的局面。10.“521”现代产业体系：“5”即锂电及新材料、机械与装备制造、电子信息、油气盐化工、食品饮料五大优势产业，“2”即文化旅游、现代物流两大现代服务业，“1”即数字经济。11.“三大攻坚战”：防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。12.“五个新机遇”：加快经济结构优化升级、提升科技创新能力、深化改革开放、加快绿色发展、参与全球经济治理体系变革的新机遇。13.“七个有利条件”：融入“一带一路”建设、长江经济带发展国家战略的有利条件，中央实施新一轮西部大开发战略的有利条件，宏观政策逆周期调节的有利条件，中央加大基础设施等领域补短板力度的有利条件，中央实施成渝经济区区域规划、培育全国重要增长极的有利条件，推进军民融合发展和全面创新改革的有利条件，打好脱贫攻坚战、中央对“三区三州”等深度贫困地区帮扶力度不断加大的有利条件。14.“一核三片、四区协同”：市委七届六次全会明确的发展战略。“一核”指强化中心城区经济发展极核，“三片”指做优做强射洪、蓬溪、大英三个经济片区；“四区协同”指推动中心城区经济极核区与射洪、蓬溪、大英经济片区创新协同，促进优势互补、错位发展、同频共振。15.“双联双拓、全域开放”：市委七届六次全会明确的发展战略。“双联”指联动成渝，“双拓”指向东、向南拓展，拓宽开放型经济发展空间，形成立体全面开放新态势。16.“4环4射”主骨架路网：“4环”即49公里中环线、75公里高速环线、173公里农环线、300公里城际环线；“4射”即遂宁至安居、大英、蓬溪、射洪快捷通道。17.河湖“清四乱”专项行动：对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题开展专项清理整治行动。18.“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单。19.“大棚房”：以农业大棚为名进行非农业建设。20.“45520”大企业培育计划：培育产值100亿元以上企业4个，产值50亿元以上企业5个，产值30亿元以上企业5个，产值10亿元以上企业20个。21.“三百工程”：建设100个重大项目、培育100个重点企业、打造100个重点品牌。22.“两化”深度融合：信息化与工业化在更大的范围、更细的行业、更广的领域、更高的层次、更深的应用、更多的智能方面实现彼此交融。23.“两个毫不动摇”：毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。24.项目建设“三张清单”：基础设施补短板项目清单、2019—2022年储备项目清单、2019年市级重大项目清单。25.重大项目推进“五大机制”：全方位谋划重大项目机制、全周期挂联管理重大项目机制、全覆盖调度推进重大项目机制、全要素服务保障重大项目机制、全过程督查考评重大项目机制。26.市场拓展“三大活动”：“惠民购物全川行动”、“川货全国行”和“万企出国门”。27.“三去一降一补”：供给侧结构性改革的五大任务，指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。28.农业“两区”：粮食生产功能区、重要农产品生产保护区。29.农村人居环境整治“五大行动”：农村厕所革命、农村生活垃圾治理、农村生活污水治理、村庄清洁行动、畜禽养殖废弃物资源化利用行动。30.“六化”工程：积极推动家园美化、加快实施道路硬化、大力开展村庄绿化、分批实施照明亮化、集中开展环境净化、保护利用乡土文化。31.“五小水利”工程：小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠的总称。32.“四好农村路”：“建好、管好、护好、运营好”农村公路。33.“三治融合”：自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。34.“三位一体”培育制度：教育培训、认定管理、政策扶持的新型职业农民培育制度。35.“六支人才队伍”：乡村医疗卫生、规划建设、基础教育、产业发展、文化旅游、环境保护六支队伍。36.教育“三名工程”：名教师、名校长、名师工作室建设。37.“三社”联动：社会组织、社会工作者、社区相互支持、合作联动，推动社区治理。

  2025-07-09

• 【德阳招商】2020年德阳市政府工作报告

  政府工作报告2020年1月15日在德阳市第八届人民代表大会第五次会议上德阳市人民政府市长何礼各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。2019年工作回顾过去一年，面对复杂严峻的形势，在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，团结和依靠全市人民，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，推动高质量发展，迎难而上、主动作为，凝心聚力、扎实工作，全市经济社会保持平稳健康发展。一年来，我们专注干好自己的事，办成了一些大事、办好了一些实事。我们抓住全省实施“一干多支”战略机遇，成德同城化取得阶段性成效。凯州新城、天府旌城建设全面启动，物流港建设稳步推进，天府大道北延线等一批标志性工程全面推进，融入成都主干进一步加快。我们抓牢“创新驱动”关键点，“德阳智造”迈出新步伐。50兆瓦重型燃气轮机、10兆瓦海上风力发电机组、白鹤滩百万千瓦水电机组等一批“国之重器”研制投用，先进制造业迈向中高端，工业稳增长和转型升级获国务院通报表扬。我们抓好营商环境优化提升，城市吸引力持续增强。城市综合经济竞争力位列西部第8，宜商竞争力位列西部第9，全国城市信用监测排名由145名上升到67名。我们抓实民生焦点实事，群众幸福指数不断上升。投入民生资金169.8亿元，城市黑臭水体得到有效治理，一批公办幼儿园、学校建成投用，一些群众关心、关注的操心事、揪心事得到有效解决。全国文明城市创建成效明显。一年来，我们主要做了以下工作： 一、全力做好“六稳”工作，发展步伐更加坚实。我们在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫，有效应对经济下行压力，全市地区生产总值增长7.2%。一般公共预算收入同口径增长9.7%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.8%、10%。着力促进就业创业。出台促进返乡下乡创业24条等措施，城镇新增就业4.5万人，城镇登记失业率3.7%。着力增强金融服务实体经济能力。存款余额增长8.1%，贷款余额增长14.4%。新引进金融机构2家，天府(四川)股权交易中心挂牌企业数量居全省第2。着力推动外贸稳增长。进出口总额达141.2亿元，其中出口110.2亿元、居全省第2。着力扩大有效投资。全社会固定资产投资增长10.5%，其中建安工程投资增长12.3%，民间投资增长15.5%、占比达68.8%。281个省市重点项目完成投资568亿元，引进世界500强百事食品、发动机机匣制造全球第4的贵州航宇等重大产业项目，到位国内市外资金789.6亿元、到位外资8.3亿元。着力支持民营经济发展。新增减税降费37.8亿元，定期举办民营企业纾困解难恳谈会，为企业解决实际问题292项、节约成本23亿元，新增市场主体3.2万户、增长18.7%。着力提升发展质效。规模以上工业营业收入增长9.7%，单位GDP能耗下降3.9%，高端装备、新能源产业利润分别增长33.9%、43.9%，英杰电气IPO获证监会通过。 二、加快构建现代产业体系，发展动能不断增强。“6+8”产业功能区格局加速形成，园区集中度70.9%，装备制造产业协同配套率40%，建成标准厂房60.3万平方米。创新活力不断释放。获批全省首批创新型城市，R&D占比居全省第2，高新技术产业主营业务收入达1184亿元、增长12%，新增高新技术企业21家、省级企业技术中心11家、创新创业团队10家、高层次人才101人。工业转型成效明显。规模以上工业增加值增长8.8%，工业技改投资增长10.3%，战略性新兴产业增加值增长14.3%，培育数字经济企业100余家。现代服务业加快发展。服务业集聚创新发展获全省首批专项激励，服务业增加值增长7.8%，社会消费品零售总额增长10.6%。入选全省城乡高效配送试点市，快递业务量增长67.8%。罗江成功创建省级服务业强县，什邡成为全省电子商务产业发展示范县。文旅产业融合发展，旅游总收入增长20.1%，游客接待量增长19.1%。成立“大遗址”文旅发展联盟，签订“三九大”品牌战略推广合作协议，易家河坝创成4A景区，罗江白马关、绵竹九龙山获评中国体育旅游精品景区。现代农业稳步发展。农林牧渔服增加值增长2.9%，粮食总产量实现“十六连增”，广汉获批创建国家级现代农业示范园。 三、全面深化改革开放，发展活力持续迸发。完成改革任务212项、省级以上改革试点38项，专利权质押融资、“三书”模式等15项改革经验在全国全省推广。全面完成市县两级政府机构改革，有序推进乡镇行政区划调整改革，调减乡镇45个、减幅34.9%，形成常住人口超10万的大镇10个。“放管服”改革扎实推进。全面实现“最多跑一次”，审批效率提升42.1%，企业开办“零成本、一日办”等改革走在全国全省前列，工程建设项目审批缩短至120个工作日内，市本级可网办率达100%。农业农村改革持续深化。入选全国农村集体产权制度改革试点市，新增国家级农民合作社示范社7家、省级示范社12家。基层治理不断创新。物业党建联建等入选全省创新改革典型案例，罗江被评为全国乡村治理体系建设示范县。开放合作不断扩大。获批中国(四川)自由贸易试验区协同改革先行区。物流港铁路吞吐量增长14.4%，国际贸易“单一窗口”应用率达100%。成功纳入成都航空口岸144小时过境免签城市。成立德阳外贸企业联盟，高水平举办首届中国德阳名优产品柬埔寨展览会。积极参加中外知名企业四川行等重大活动，签约项目79个，投资总额710亿元。成功举办2019四川国际航展、首届四川装博会。《吴哥王朝》入选国家文化出口重点项目，三星堆携手成都金沙在意大利、摩洛哥举办“古蜀文明展”。 四、加快推进区域协同，发展能级蓄势跃升。成德同城化重点突破。与成都签订姊妹园区共建等重大协议11个，完成重点合作项目115项。举办成德同城化财富论坛。联合发布“城市机会清单”，成都平原经济区干部人才工作协同发展成效明显。编制完成成德同城化空间发展规划、工业同城化规划、乡村振兴先行示范带规划。成绵高速扩容项目开工，成都三绕德简段达到通车条件。建成投运全省首个双流机场城市候机楼，开行成德城际公交3条、日均客流量5000余人次，动车公交化运营不断加密，日均客流量近2万人次，实现成德眉资公交地铁“一卡通”。成都农交所德阳所交易额达32.5亿元。德绵边界合作试验区建设有序推进，德遂高速公路开工建设，德绵大道等项目加快实施。城市功能品质持续提升。加快建设青衣江东路延长线、华山路幼儿园等项目120个，完成绵远河城市生活污水处理厂提标扩容等项目52个，柳梢堰湿地公园正式开园，建成“邮票公园”8个，打通断头路8条，新(改)建公厕381座。开工建设德什、德罗、德中干道。县域经济实力不断增强。中江、什邡分别荣获全省县域经济发展先进县、进步县，广汉、绵竹、什邡、中江入选中国西部百强县，绵竹获评“世界美酒特色产区”。新(改)建农村公路400公里，绵竹、广汉、什邡入选省“四好农村路”示范县。乡村振兴加快推进。绵竹年画村成为“中国美丽休闲乡村”，新增全国“一村一品”示范村镇1个、省级特色小城镇3个、“百镇建设试点镇”4个、“中国传统村落”3个。 五、持续优化生态环境，发展方式更加绿色。全面完成央督省督环保问题整改年度任务。大气质量稳步向好。整治“散乱污”企业1558家，PM2.5浓度较基准年下降15.9%，空气质量优良天数达305天。水环境质量不断改善。全面落实河(湖)长制，成功入选全国城市黑臭水体治理示范市，消除丁家堰等4条中心城区黑臭水体，建成城乡生活污水处理厂(站)108个，7个国省考核断面水质优良率达100%。土壤污染防治扎实有力。完成全国第二次污染源普查，48个矿业权、20座磷石膏堆场整治到位，磷石膏综合利用率达126.2%，成为国家工业资源综合利用基地。大规模绿化行动成效显著。成功创建省级森林康养基地4个，森林覆盖率达25%，大熊猫国家公园建设有序，首次拍摄到野生大熊猫活动影像。生活垃圾分类试点顺利推进。建成生活垃圾分类示范片39个，垃圾焚烧发电项目正式投用，垃圾分类成为新时尚。 六、不断保障改善民生，发展成果普惠共享。脱贫攻坚蹄疾步稳。投入扶贫资金22.7亿元，全年减贫5045户9705人，贫困发生率降至0.23%，中江脱贫攻坚成效显著，全市基本实现“两不愁三保障”。对口帮扶工作成效明显，阿坝、若尔盖、甘洛等受援县脱贫摘帽，德阳藏彝春天生活馆成为全省“造血”式帮扶典范。民生保障坚实有力。各类社会保险参保率达96.2%，城乡低保标准分别增长7.7%、8.6%，“量体裁衣”式服务惠及12万残疾人。改造棚户区6464套、农村危房4418户、农村土坯房3.8万户。教育事业优先发展。新(续)建幼儿园12所、中小学7所，改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件16所，消除“大班额”55个，普通高中本科上线率达64.8%，四川工程职业技术学院、四川建筑职业技术学院入选全国“双高”计划，金苹果、天立、巴川公学、成外等优质民办教育蓬勃发展。卫生事业不断进步。多形式医联体建设成效显著，县域内就诊率达93.3%、居全省第1，基本医保待遇保障高于全国、全省平均水平，在全国率先实施安宁疗护按床日付费保障政策，医保基金监管智能监控纳入国家试点。文体事业提质增效。成立三星堆研究院，启动新一轮考古发掘，《三星堆荣耀觉醒》收视率居央视少儿动画频道第1。首部本土电影《一百零八》在第六届丝绸之路国际电影节成功首映。廉洁川剧《草鞋县令》走进中央党校。举办全国三线建设与新中国发展专家论坛，开展三线建设工业遗址保护利用。“绵竹故城”列入全国重点文物保护单位。什邡成功创建全省公共文化服务体系示范县。绵竹荣获“中国民间艺术文化之乡”。新建农民体育健身工程330个，荣获省青少年锦标赛金牌21枚。社会大局安定有序。城乡基层治理制度创新和能力建设得到加强。扫黑除恶、禁毒防艾专项斗争有力推进。信访维稳工作扎实有效，应急管理体系不断完善，基层防灾减灾救灾能力大幅提升，新增国家综合减灾示范社区3个，生产安全事故下降16.5%。食品药品安全底线进一步筑牢。非洲猪瘟疫情得到有效防控。成功创建省第十一届双拥模范城市。完成第四次全国经济普查。过去一年，我们全面贯彻落实新时代党的建设总要求，深刻汲取蒲波、彭宇行、侯晓春等严重违纪违法案教训，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，着力解决“群众最不满意的10件事”，建立起一批常态化长效机制，群众获得感幸福感明显增强。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，办理人大代表建议162件、政协提案228件，满意度均达100%，民生实事项目人大代表票决制全面实施。正式施行《德阳市物业管理条例》《德阳市生活垃圾分类管理办法》，配合完成《德阳市绵竹年画保护条例》立法。“法律七进”扎实推进，“四点四级”法律服务实现全覆盖。持续开展“以案促改”工作，集中整治形式主义、官僚主义，文件精简30%，“三公”经费大幅压减。一年来，统计调查、审计、档案、民族宗教、住房公积金、公共资源交易、人防、保密、地方志、气象、老龄、妇女儿童、青少年、对台、侨务、哲学社会科学、红十字会等工作取得新成绩。各位代表!过去的一年，我们认真践行新发展理念，主动进取，攻坚克难，夯基垒台，成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引的结果，是党中央国务院、省委省政府和市委坚强领导、科学决策的结果;是市人大、市政协有力监督、大力支持的结果;是各位人大代表、政协委员理解信任、建言献策的结果;是全市广大干部群众和社会各界同心协力、超常付出的结果，凝聚了广大奋斗者的心血和汗水，彰显了不同凡响的德阳风采、德阳力量。在此，我代表市人民政府，向市人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志和各界朋友，向驻德解放军、武警官兵、政法干警和消防指战员，向在各个岗位上辛勤工作的全市人民和在德投资者、创业者、建设者，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，受宏观经济下行压力加大等诸多因素影响，地区生产总值、全社会固定资产投资等指标未能实现预期目标;经济高质量发展还面临重大产业项目不多，城市经济、产业功能区发展滞后，县域经济竞争力减弱，民生领域还有不少短板，营商环境需要进一步优化等问题和挑战。对此，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。2020年工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是决胜期、也是攻坚期，做好各项工作十分重要。今年政府工作总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届二中三中四中全会和中央经济工作会议精神，全面贯彻省委十一届三次四次五次六次全会和省委经济工作会议精神，认真落实市委八届十一次全会暨经济工作会议精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，抢抓国家大力推动成渝地区双城经济圈建设和省委“一干多支”战略重大机遇，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢“三大攻坚战”，扎实做好“六稳”工作，深入实施“七大行动”，全力打造“四张名片”，奋力打拼全省经济副中心城市，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保如期全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，全社会固定资产投资增长8%，地方一般公共预算收入与经济增长态势基本一致，规模以上工业增加值增长9%，服务业增加值增长9%，社会消费品零售总额增长10%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9%，环境保护和节能减排完成国家和省下达的目标任务。围绕上述目标，重点抓好以下八方面工作。 一、聚力打赢“三大攻坚战”，确保如期全面建成小康社会决胜全面小康是必须完成的硬任务，必须倾力而为、尽锐出战，确保全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。奋力夺取脱贫攻坚战全面胜利。围绕“两不愁三保障”，全面完成2829户6168人年度减贫任务，实现现行标准下全部脱贫。严把贫困人口退出关，严格脱贫标准，规范退出程序，确保脱真贫、真脱贫。巩固脱贫攻坚成果，做好回头看大排查“下半篇文章”，分级分类推进发现问题整改落实，切实做到脱贫不脱政策、脱贫不脱责任、脱贫不脱帮扶。继续做好援藏援彝工作，助推对口帮扶地区同步奔康。持续打好污染防治攻坚战。全面完成22项央督问题、3项省督问题整改，推动生态环境质量持续好转。打好蓝天保卫战。落实节能审查准入制度，严控能源消费总量、单位GDP能耗，抓好秋冬大气污染防治综合治理，PM2.5浓度较基准年下降18.7%，空气质量优良天数达省控目标。打好碧水保卫战。全面落实河(湖)长制，推进沱江流域综合整治、水源地保护、农业农村污染治理等工作，7个国省考核断面水质均达到优良。打好净土保卫战。建成土壤风险管控区和先行示范区，开展用地污染状况调查，狠抓新市工业园等重点问题整治，促进磷石膏“消增削存”。推动成都平原经济区生态环境保护一体化发展，共建沱江生态廊道。全域推进生活垃圾分类，回收利用率达35%以上，建成全国生活垃圾分类示范城市。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。坚持市场化法制化原则，严密防范系统性风险。全力防控金融风险，严厉打击非法金融活动，不良贷款率控制在警戒线以内。防范化解财政运行风险，按计划化解政府隐性债务，确保隐性债务只减不增。严格地方政府债务限额管理，确保债务率、利息支出率控制在合理范围。规范政府举债融资行为，用好用活地方政府债券。坚持过“紧日子”思想，按比例压减一般性支出。 二、聚力推进制造业高质量发展，持续巩固实体经济根基坚定不移实施制造业强市战略，以创新驱动发展为根本路径，推动制造业转型升级，着力构建“5+5+1”现代产业体系。加快制造业发展方式变革。以质量变革为核心，实施“主导产业提质振兴”计划，开展央地合作专项行动，支持存量企业内生式发展，加快东汽50兆瓦燃机示范电站、国机重装飞轮储能智能工厂、联东U谷等170个项目建设，工业投资和技改投资均增长8%以上，五大主导产业营业收入平均增长10%;实施“新兴产业培育倍增”计划，加快什邡通用航空机场建设，支持广汉打造西部最大航空维修保障基地，通用航空、新材料、新能源等产业营业收入均增长15%以上，新兴产业营业收入增长14%以上。以效率变革为目标，深入推进“互联网+”先进制造业，推动5G、区块链、大数据、人工智能与工业经济深度融合发展，打造工业互联网示范平台，启动建设工业赋能创新中心，加快建设深兰科技等17个项目，“装备制造工业云平台”入驻企业4700家以上，新增智能工厂和数字化车间6个，争创全省数字经济发展先导示范区，数字经济增长12%。以动力变革为重点，编制新经济产业发展战略规划，打造新经济创新创业生态圈。实施新一轮重大技术改造升级工程，加快推进智能钻机研制及应用等重大科技项目攻关，布局建设一批制造业创新中心、省市企业技术中心、重点实验室，新增国家高新技术企业20家、企业技术中心15个。推动产业功能区创新发展。做大园区规模。坚持产城融合发展，实施“六个统筹”，实现“多规合一”，推动单一生产型园区向产业功能区转型。实施园区上台阶行动，围绕主导产业抓好产业招商和调迁入园工作，6个产业功能区完成重点项目投资161亿元，推动德阳经开区、德阳高新区打造千亿园区。突出产业特色。绘制“三图一表”，加强产业细分领域研判，重点支持什邡通航产业、罗江玄武岩纤维及复合材料产业、广汉数字经济产业、德阿锂电产业发展，打造具有区域影响力的新兴产业集群。完善功能配套。推动“七通一平”建设，实施“四化”工程，推进“智慧化”试点，各县(市、区)新建10万平方米标准厂房，重点推动德阳经开区、德阳高新区、天府旌城、物流港产城一体发展。强化要素保障。树立“以亩产论英雄”理念，提高亩均投资强度及产出门槛，提高土地利用率，鼓励采取“弹性出让”“租赁”“先租后让”等方式供给土地。支持社会资本参与园区建设和运营。做好电、气、油、运等要素协调保障。培育壮大企业主体。实施大企业大集团培育计划。强化重点企业“一企一策”帮扶，对发展基础好、市场前景大、带动能力强的企业加大政策倾斜，鼓励企业技术创新、品牌培育、资本运营、市场拓展，引进培育百亿级企业2户、50亿级企业2户、上市企业1户。实施“专精特新”培育计划。引导有潜力有技术的创新企业，专注细分市场、掌握关键核心技术，提升企业核心竞争力，培育一批国家级专精特新“小巨人”企业、行业单项冠军企业、瞪羚企业。实施小微企业升规培育计划。用好支持小微企业上规模9条措施，加大金融支持、人才引进等帮扶力度，净增规模以上工业企业20户以上。 三、聚力推动成德同城化加快发展，全面提升双向开放水平大力实施区域协调发展战略，深度融入成都主干发展，在更大范围、更宽领域、更深层次推动对外开放。全面提升同城化发展水平。突出规划引领。推动出台《成都都市圈发展规划》，编制完成《凯州新城发展战略规划》和《天府旌城总体规划》。加快交通加密成网。实施轨道交通“五个一”工程，启动成都经广汉至德阳市域铁路(S11线)、成都环线铁路德阳段项目前期工作。加快高速干道建设，启动德阿高速前期工作，推进天府大道北延线、成绵高速扩容、成南高速扩容、成都三绕德都段等项目，成都三绕德简段全线通车。提升公共交通服务能力，加密德阳—双流机场动车班次，推动城际动车组投运，开行旌阳—新都地铁三号线、中江—金堂跨区域公交。推进产业协同发展。凯州新城着力引进高端装备制造、新一代信息技术、健康食品医药等产业项目，加快推进中央公园带示范区、工业大道、金简仁北延线等18个项目，打造成德同城先行示范区。推进什邡—彭州、广汉—青白江边界试验区建设。加强文旅区域协作，推进三星堆遗址和金沙遗址联合申遗，重点打造“大九寨—大熊猫—大遗址”等跨区域精品旅游线路，共建世界级旅游目的地。推动公共服务资源共享。持续推进名优产品互信互认，共建统一开放的市场体系。加强优质教育、卫生资源共享，扩大异地就医定点医疗机构覆盖面。推动数据开放共享、高层次人才柔性流动和一体化发展。举办“成德同城大讲堂”。支持罗江—绵阳高新区、绵竹—安州、中江—三台深度合作，打造边界合作试验区。全力打造内陆开放门户。召开全市开放发展大会。深度融入“一带一路”发展，支持有条件的企业设立更多国(境)外分支机构、营销网点，搭建德阳—东盟外贸服务平台，实现进出口额130亿元。加快中国(四川)自贸区协同改革先行区建设，出台专项配套政策措施，支持德阳经开区、德阳高新区、物流港自主创新改革。主动融入“金青新”大港区，探索跨行政区域开放口岸监管模式。开行德阳经钦州至东南亚的国际定制班列，打造内陆出海新通道。加快建设蓉欧(德阳)国际木材保税产业园、海峡两岸产业合作区德阳产业园，积极引进外向型经济主体。加快综保区建设和申报工作。切实增强招商实效。瞄准长三角、京津冀、粤港澳大湾区等重点区域，聚焦先进制造业、现代服务业等重点产业，精准筛选锁定目标企业，在招大引强上实现突破，全年引进30亿元以上重大产业项目16个以上，世界500强、全国500强、制造业100强、行业领军企业等重点企业5个以上，到位国内市外资金800亿元、到位外资8.5亿元。用好项目招商专家库，打造懂产业、懂政策、善招商的专业化团队，大力开展中介招商、顾问招商、以商招商、驻点招商。强化产业招商责任制，优化项目统筹、跟踪促进、准入评审、督查考核机制，建立签约金额与落地投资挂钩机制，招商项目年度实际投资完成率达30%以上。科学谋划编制“十四五”规划。准确把握德阳发展的阶段性特征，围绕高质量发展根本要求，加快“十四五”规划编制。紧盯国、省政策导向，牢牢抓住重大战略、重大改革、重大项目，争取更多事项纳入国、省盘子。 四、聚力建设现代服务业强市，不断激发内需潜力活力坚持双轮驱动，推动先进制造业与现代服务业深度融合，着力构筑“4+6”现代服务业产业体系。提升现代服务业水平。召开全市服务业发展大会，出台服务业高质量发展意见，培育限上商贸和规上企业100家。做大做强现代物流、金融服务、商贸流通、文体旅游等支柱型服务业，加快智慧物流、冷链物流建设，启动城乡配送网点工程，促进物流降本增效，加快培育现代金融产业，金融机构存贷款余额增长9%，支柱型服务业占比达50%。做新做优信息服务、商务会展、美食美酒、教育培训、医疗康养、家政服务等成长型服务业，加快推进京东西南智能运营结算中心、国家发电设备零部件质检中心、蓥华山旅游康养产业基地等30个重大项目建设。办好川菜川剧文化周、雪茄风情节、慕尼黑啤酒节等活动，增强服务供给力和产业竞争力。优化服务业布局，建成一批省级、市级服务业集聚区。开展旅游、餐饮、物流、康养、家政等重点领域标准化建设，打造“德阳服务”品牌。推进文旅融合发展。壮大文旅经济。优化文旅发展空间布局，着力构建“一核两带五区”文旅融合发展格局。加快大熊猫国家公园创新示范区项目建设，推进中国雪茄风情小镇、天府冰雪小镇等项目建设，鼓励德阳杂技团、银谷集团等骨干企业做大做强，扶持一批“小而美”“小而优”的文旅企业，培育发展动漫游戏、创意设计、工业旅游、精品民宿等新业态。推进全域旅游。突出三星堆龙头引领，规划建设三星堆大遗址保护利用示范区、三星堆博物馆新馆，支持绵竹、广汉、什邡争创国家全域旅游示范区、天府旅游名县。提升文旅品牌。实施特色品牌推广工程，用好“三九大”新名片，推动古蜀文明走出去。办好装备智造国际博览会、文旅发展大会、德意阳阳过新年、城市观鸟季、“魅力德阳美丽乡镇”竞演、迎春购物月、德阳灯会、端午龙舟赛等系列主题活动，实现“月月有活动、季季有节庆、年年有盛会”。旅游总收入突破500亿元、增长15%以上。大力促进消费增长。丰富消费载体。引进一批国内外品牌旗舰店、奥特莱斯店，挖掘发展特色小店、老字号、非遗和地方特色品牌，满足多元化消费需求。布局一批宠物花鸟等专业市场，鼓励社区设立品牌连锁店，营造便利的消费环境。培育消费热点。挖掘城市禀赋和特色资源，构建服务消费以及衍生品生产制造全产业链，着力打造绵竹年画之乡、广汉向阳鲜毛肚火锅之乡、罗江调元川菜川剧之乡、什邡红白豆腐之乡、旌阳高槐咖啡小镇、中江挂面村等地标品牌。扩大信息消费。创新发展便民惠民生活类信息消费，加快部署4G演进技术和5G商用网络，充分释放提速降费改革红利。 五、聚力全面深化改革创新，持续增强经济发展新动能大力推进全面深化改革和创新驱动发展，着力破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势，完成280项改革任务。聚焦关键性改革攻坚突破。深化国资国企改革。优化国有资产资源规划布局，组建德阳发展控股集团，全面完成国有企业退休人员社会化管理，加快市属企业“人资分离”改革，推进资产重组，最大限度盘活闲置资产。深化投融资体制改革。加快地方融资平台转型，支持投融资公司市场化、实体化、专业化发展，做实资产、做大规模。创新投融资方式，深化“资金池”、产业基金改革发展，做好企业债券发行、直接融资、资本金改革、保险资金投资等工作。深入实施创新驱动发展战略。支持企业自主创新。实施高新技术企业和科技型中小企业倍增计划，鼓励创新主体增加科研投入，高新技术产业主营业务收入增长10%。深化政产学研合作。全力争创国家创新型城市，用好中科育成中心、川大产研院等合作平台，推进与浙江大学、中物院银河596科技园等高校和科研院所全方位战略合作。提升科技成果转化实效。加快成德绵国家科技成果转移转化示范区建设，投运市科技成果转移转化中心，强化知识产权创造、运用和保护，出台专利资助管理办法，新增国家授权发明专利220件以上，实施重大科技成果转化项目30项以上。支持什邡创建国家创新型县。加大人才引育力度。完善科技人才发现培养激励机制和评价体系，积极引进高层次人才、创新创业团队。深化营商环境体制机制改革。优化政务环境。深化“放管服”改革，实施“10+5+N”行动计划，持续落实减税降费政策和支持民营经济发展“26条”，打造国内一流营商环境高地。健全工程建设项目审批制度，推进“承诺制+区域评估”改革，实现投资项目“当天开业、百日开工”常态化。深入推进“一网通办”试点，实现更多政务服务事项“掌上办”“网上办”“就近办”，中介服务办理时限压缩30%以上，申请材料减少50%以上。优化市场环境。全面实施市场准入负面清单制度，深入推进“证照分离”改革，着力解决“准入不准营”“办照容易办证难”等问题，推进“双随机、一公开”监管常态化，建立市场主体轻微违规行为容错机制，依法保护企业和企业经营者合法权益。优化社会环境。深化公共资源交易平台整合共享。加快推进社会信用体系建设，营造支持民营经济发展的法治化环境，坚持民营企业纾困解难季度恳谈会、民营企业家列席市政府常务会制度，构建亲清新型政商关系。 六、聚力推进全域城镇化发展，加快建设现代公园城市高质量编制国土空间总体规划，大力推进以人为核心的城镇化，常住人口城镇化率达54.6%，努力构建干强支壮的市域发展新格局。做美城市新区。高起点做好城市设计，高水平建设“三区一谷一城一港”。罗江区着力打造德阳北部新区，实施周家坝湿地公园、奎星阁历史文化街区等工程，大力发展民办教育，加快建设职业教育大学城。旌北新区着力打造城市生态中央商务区，推进绵远河生态公园、高铁片区景观轴、“三纵三横”道路建设等项目，加快11平方公里起步区规划建设。旌南新区着力打造产城融合新区，加快旌东片区“优二强三”和八角井片区城市开发、更新改造，实施银鑫五洲广场、吾悦广场、保利片区商业综合体及柳梢堰城市公园(二期)等项目建设，大力发展楼宇经济、总部经济。天府生态智谷着力打造国际教育、医美康养生态新区，加快推进五大湖区锦绣天府公园、青衣江东路延长线、“智慧之心”、四川司法警官职业学院、市委党校迁建等项目，加快形成城市东部新区。天府旌城着力打造百里中轴“南有天府新区、北有天府旌城”的城市新区，加快编制发布新区系列规划，全面启动天府西湖、高铁南站及“四横四纵”骨干道路建设，加大招商引资力度，尽快形成投资新热点、发展新区域。物流港着力打造城北产城新区，推进大小环线路、保税物流中心(B型)、“一带一路”大宗商品交易德阳基地等重点项目建设，主动融入成德大港区建设。做优城市功能。结合城市布局和建筑形态，高水平打造一批城市标美大道、特色街区、会客厅和新地标，为现代服务业发展提供强力支撑。高标准改造建设城市进出通道门户，进一步提升城市窗口形象。高品质实施城市商业节点夜景亮化工程，提高城市辨识度。完善城市夜间消费基础设施和公共服务，打造夜游旌湖项目，充分激活城市“夜间经济”。积极培育城市经济发展新模式、新业态，全力打造宜业宜居宜学宜游的现代公园城市。加强城市对外营销推介，统筹安排土地有序出让，进一步完善综合配套功能，保持房地产业持续健康发展，吸引更多外地人到德阳投资置业、就业落户，加快建筑业转型升级，建筑业产值增长15%。做精城市品质。实施城市生态修复工程，推进黑臭水体治理，完善雨污分流体系，实施胜利堰生态综合治理等项目，建设“邮票公园”6个，新(改)建公厕383座。推动拆墙并院、拆围增绿，提升街头绿地景观，因地制宜打造一批健身绿道。启动城市人文记忆项目建设，促进城市生态、文态、业态“三态合一”。全力推进城市修补工程，推动老旧小区水电气改造和电梯加装，完成北光小区、文庙小区等改造。持续化解“小二楼”改造迟缓等历史遗留问题，整治桂江街等8条小街小巷，规范化建设农贸市场。实施缓堵保畅工程，优化城市公交线路，提高市民出行便捷度。启动泰山路下穿市医院隧道、秦岭山路下穿钟鼓楼广场隧道工程。推进城市精细化管理，加快智慧城市建设，实施主城区市容秩序三级分区管理，营造干净、整洁、有序的市容环境，全力冲刺全国文明城市创建。做强县域经济。召开全市县域经济发展大会，研究出台促进县域经济发展激励政策。健全市级部门指导服务县域发展机制，加大空间规划、产业布局、重大项目、要素保障统筹力度，强化行政审批、经济发展、社会事务放权赋能。实施县域经济提质升位行动，鼓励各地进位争先，争创全省县域经济发展强县、先进县、进步县。坚持“一县一园、一主两辅”产业布局，建设产业功能区，构建产业生态圈，建立产业项目调迁转移利益分享补偿机制，推动县域产业资源整合、分工协作、错位发展，打造各具特色的县域经济。开展季度项目拉练赛，推动重点项目建设。打通县域快速通道，开展德绵干道前期工作，加快德罗、德什、德中干道建设，构建“三环多轴”市域一体化交通体系。做实新型城镇化。优化市域城镇空间体系，推动城市管理服务向城镇延伸，推动水电气路等基础设施共建共享。做好乡镇行政区划调整改革“后半篇”文章，鼓励有条件的镇探索以产业功能区模式优化乡镇行政管理体制。深化拓展“百镇建设行动”，按照“十个一”标准推进小城镇建设。积极引导产业、人口、资源和公共服务集聚，大力发展孝泉镇、汉旺镇、师古镇、三星堆镇、金山镇、仓山镇等26个重点镇，支持有条件的重点镇成为县域经济副中心。推进“最美镇村”建设，各县(市、区)打造特色镇1个、优美村落2个以上。 七、聚力推进农业农村现代化，走好乡村振兴新路子围绕农业强、农村美、农民富，以产业振兴和生态振兴为突破口，统筹推进“五大振兴”，加快农业农村现代化建设，争创西部乡村振兴先行示范市。推动农业高质量发展。加快推进“双圈层”现代农业产业大环线建设，打造成德同城化乡村振兴先行示范带，建设具有全省影响力的乡村振兴精品项目10个，农林牧渔服增加值增长3.2%。做强特色富民产业，实施“2+5”产业培育计划，调整种植业结构，建成高标准农田13.5万亩，确保粮食总产量稳定。做好生猪保供稳价工作，完成270万头出栏任务。推进现代农业园区建设，创建省级现代农业园区1个，建设省级农产品加工园区3个、国家级农产品交易市场1个。推动农产品精深加工，做大做强什邡烟草产业、绵竹白酒产业和广汉火锅原料产业，新增“三品一标”农产品20个。切实改善农村人居环境。加快建设美丽宜居乡村，争创省级乡村振兴先进县、先进镇、示范村12个以上。推进农村生活垃圾分类和资源化利用，生活垃圾有效治理行政村占比达95%以上。全面完成110个乡镇污水管网新(改)建项目，60%以上行政村具备生活污水处理能力。卫生厕所普及率达81%。开展高景关水库建设前期工作，华强沟水库达蓄水条件，石泉水库实现大坝封顶，实施市域内生态留水工程。硬化入组联户路2300公里。全面深化农业农村改革。大力推进农村“三变”改革，深化农村承包地“三权分置”改革，推进土地经营权规范有序流转，发展农业适度规模经营。持续深化供销社综合改革。探索农村宅基地有偿退出机制，盘活乡村闲置校舍、厂房等建设用地和闲置农房，支持乡村新产业新业态发展和返乡下乡创业。完成“新三农”平台建设，创新乡村振兴投融资模式。构建新型农业经营体系，培育新型职业农民1000人，新增省级及以上农民合作社10个、家庭农场20个。 八、聚力推进共建共治共享，不断增进民生福祉持续办好30件民生实事和“十大民生焦点实事”，民生支出占一般公共预算支出65%以上。全面筑牢民生保障网。大力实施职业技能提升行动，抓好高校毕业生、就业困难人员等重点群体就业创业，动态消除“零就业”家庭，城镇登记失业率控制在4%以内。完善社会保障体系，全面落实社保降费、失业保险稳岗返还等政策。推进新市民建立住房公积金制度。加强普惠性、基础性、兜底性政策措施，做好关键时点、重点人群的基本生活保障。全面落实残疾预防和残疾人康复、残疾儿童康复救助制度。加快建设精神卫生福利机构，建成投用市儿童福利院。促进居家社区养老融合发展。实施棚户区改造4771套、农村土坯房改造3.6万户。全面推动社会事业进步。发展更加公平、更高质量的教育，新(续)建公办中小学10所、公办幼儿园12所。深化学前教育、基础教育教学改革和职业教育综合改革，推进市区教育一体化发展，促进民办教育规范发展。支持高职院校“双高”建设。加快“健康德阳”建设，做好国家卫生城市复审。深化“三医联动”改革，推动中医药事业和产业高质量发展，做好国家级医养结合、安宁疗护、医保智能监控示范点工作，加快市医院城北“第五代”医院等16个项目建设，支持罗江、绵竹、广汉、中江国家级县域紧密型医共体建设试点。繁荣发展文化事业，推进公共数字文化工程建设，完善公共文化服务场馆免费开放和错时延时开放保障机制，开展流动图书车、自助书屋、文化列车等文化服务，推进博物馆、图书馆选址立项。完善参加重大赛事激励机制，广泛开展全民健身活动。强化国防动员和后备力量建设，做好双拥共建、人民防空等工作。做好第七次全国人口普查工作。全面加强和创新社会治理。扎实推进城乡基层治理制度创新和能力建设，争创市域社会治理现代化示范市，积极探索街道扩能赋权、社区减负增效改革，稳步推进村级建制调整改革，健全现代乡村治理制度。切实抓好民族宗教工作。加快未成年人法治教育基地建设。深化“主动警务战略”，推行公安机关“大部门、大警种”制，建设更高水平的平安德阳。推进“智慧公安”建设。创新市域警务运行机制，建成全国社会治安防控体系标准化城市。大力创建“枫桥式公安派出所”，推行“一村一辅警”机制。深入推进扫黑除恶、禁毒防艾专项斗争。强化人民调解、司法调解、行政调解衔接，构建多元化矛盾纠纷化解机制，全力解决信访突出问题。严格执行食品药品安全“四个最严”要求，完善监管体制机制，加大抽检执法力度。严格落实应急管理和安全生产责任制，加强应急管理组织体系、综合应急救援队伍建设，不断提高应急保障能力。民之所盼、政之所向。各位代表，今年我们将牢牢把握人民群众对美好生活的向往，加大工作力度，整合多方资源，切实解决“群众最不满意的10件事”，让老百姓过上更有保障、更有尊严、更高质量的美好幸福生活。各位代表，推进国家治理体系和治理能力现代化建设对政府自身建设提出了新的更高要求，我们要坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，建设人民满意的服务型政府。旗帜鲜明讲政治。认真践行习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”，确保党中央国务院、省委省政府、市委重大决策部署落地见效。坚持不懈锤炼党性，把“不忘初心、牢记使命”作为永恒课题和终身课题常抓不懈，磨砺忠诚干净担当的政治品格。严守政治纪律和政治规矩，落实民主集中制，严格执行请示报告制度。依法行政履好职。坚定不移厉行法治，推动政府工作在法治轨道上稳步前行。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，提高人大代表建议和政协提案办理质量。制定《德阳市餐厨垃圾管理办法》，配合完成市文明行为促进条例立法，做好华强沟水库饮用水水源保护立法前期工作。编制政务公开事项标准目录，实行政务过程和结果全公开，依法保障群众知情权、参与权和监督权。打好“七五”普法收官战，积极谋划“八五”普法工作。深化综合行政执法改革，提升公正文明执法水平。实干为本抓落实。坚持敢字为先、干字当头，深化容错纠错防错和澄清保护机制，鼓励勇于担当、善于作为，做新时代的奋斗者实干家。强化能力建设，全面增强“八个本领”，提高工作的科学性和预见性。发扬斗争精神，压实各方责任，层层传导压力，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。把抓落实作为政府工作的生命线，坚持问题导向、目标导向、结果导向，健全抓落实的工作体系、政策体系和评价体系，不断提高政府执行力。清正廉洁树形象。履行好管党治党责任和“一岗双责”，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化纠“四风”，力戒形式主义官僚主义。规范公共资源交易，强化审计监督。深化“清廉德阳”建设，扎实开展省委巡视反馈意见整改工作，大力整治群众身边的不正之风和“微腐败”，营造风清气正的良好政治生态。各位代表!新时代是奋斗者的时代。惟奋斗者进，惟实干者强。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，以新时代攀登者的雄姿，只争朝夕、不负韶华，为全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标而努力奋斗!名词解释“一干多支”：省委十一届三次全会明确的发展战略，指推进成都“主干”引领带动，环成都经济圈和川南经济区、川东北经济区、攀西经济区“多支”竞相发展。“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。“6+8”：“6”即德阳经济技术开发区、德阳高新技术开发区、凯州新城、天府旌城、天府生态智谷、物流港;“8”即绵竹高新区、什邡经开区、罗江经开区、中江高新区、德阿(绵竹)生态产业园、广汉工业集中发展区、白马关旅游休闲服务集聚区、广汉现代农业示范园。“产业功能区”：产业功能区兼顾城市与产业，主要通过构建产业生态圈创新生态链吸引集聚人才、技术、资金、物流、信息等要素高效配置和聚集协作，形成集设计、研发、生产、消费、生活、协作、生态多种功能为一体的新型城市社区，有效破解了传统产业园区、开发区、集中发展区重生产发展轻生活服务、重项目数量轻企业协作、重地理集中轻产业集聚等问题，有效解决了产城分离、同质竞争、产业协作不经济、基础设施不专业等现实问题。产业生态圈：产业在地域范围内已形成或按规划将要形成的以主导产业为核心的具有较强市场竞争力和产业可持续发展特征的地域产业多维网络体系，体现了一种新的产业发展模式和一种新的产业布局形式。园区集中度：园区规上企业占全市规上企业比重，反映企业在园区集中程度。“三九大”：三星堆、九寨沟、大熊猫。“三书”模式：采取“律师法律审查意见书+公证书+交易鉴证书”的方式，促进农村闲置农房使用权流转。“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务。国际贸易“单一窗口”应用：贸易和运输企业通过一个统一的平台来办理涉及海关、检验检疫、海事、出入境边检、港务等多个监管部门的事务，提高监管效率，降低通关成本。“邮票公园”：也称口袋公园、袖珍公园，指城市中的各种小型绿地、小公园、街心花园、社区小型运动场所等。“四好农村路”：建好、管好、护好、运营好农村公路。“一村一品”：以村为基础，充分发挥本地优势，使一个或几个村，拥有一个或几个市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品或产业，从而大幅度提升经济实力的农村经济发展模式。“百镇建设试点镇”：省委十届三次全会作出开展“百镇建设行动”重大决策，每年选取100个基础条件好、发展潜力大、特色优势明显的小城镇，进行重点培育。全国“双高”计划:中国特色高水平高职学校和专业建设计划。“群众最不满意的10件事”：根据“不忘初心、牢记使命”主题教育“问计于民、开门整改”活动，收集汇总了“群众最不满意的10件事”，包括“小二楼改造迟缓”“群众看病难看病贵”“政务服务门好进、脸好看、话好听、事难办”“土坯房改造进度缓慢”“砂石行业乱象丛生”“城市文化中心缺失”“中心城区公共配套设施不足、管理不到位”“中心城区农贸市场布局不合理、管理脏乱差”“城乡污水处理不及时、进度慢、效果差”“中心城区入学难、入园难”。“法律七进”：推进法律进机关、进学校、进乡村、进社区、进宗教活动场所、进企业、进单位。“四点四级”法律服务：“四点”，即以司法所规范化建设为切入点，以普惠为民为出发点，以实体平台建设为着力点，以“3+X”功能优化为结合点;“四级”，即依托基层司法所强力推进乡镇(街道)建立公共法律服务工作站，村(社区)建立公共法律服务工作室，小区(院落)建立公共法律服务工作点，单元(楼幢)悬挂公共法律服务公示牌，简称“站、室、点、牌”四级。“三公”经费：政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费。“三大攻坚战”：防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战。“七大行动”：创新引领行动、协调发展行动、开放拓展行动、乡村振兴行动、文化提升行动、生态优先行动、民生提质行动。“四张名片”：装备智造之都、改革开放高地、古蜀文化名城、美丽幸福家园。“六个统筹”：统筹实施全市工业园区产业规划、招商引资、项目建设、土地资源配置、基础设施建设、服务体系等6项建设，进一步调整产业空间结构、优化园区产业布局。“多规合一”：在一级政府一级事权下，将原来的国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护、文物保护、林地与耕地保护、综合交通、水资源、文化与生态旅游资源、社会事业规划等各类规划全部统一到新的国土空间规划中，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的国土空间信息平台上建立控制体系，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。“三图一表”：全市重大产业布局图，各县(市、区)产业链全景图、产业生态发展路径图、重点企业和配套企业名录表。“七通一平”：通给水、通排水、通电、通讯、通路、通燃气、通热力;场地平整。“四化”工程：通过硬化、绿化、亮化、美化，提升园区形象。“智慧化”试点：以互联网为载体，以信息技术为手段，以智慧应用为支撑，全面整合园区内外资源，建设基础设施网络化、管理运营精细化、服务功能专业化和产业发展智能化的平台，使园区建设、管理、服务等更加高效便捷。瞪羚企业：成长性好、具有跳跃式发展态势的高新技术企业。轨道交通“五个一”工程：一条专线，即成都经广汉至德阳专线市域铁路;一条环线，即成都环线城际铁路德阳段;一条城际，即成都经金堂至中江城际铁路;一个场站，即德阳动车运用所;一个深化，即成绵乐城际铁路公交化运营持续深化。“金青新”大港区：以位于成都市青白江区的成都国际铁路港为核心，以金堂县、青白江区和新都区为主体，以周边市州为一体化的协作区域，打造融入“一带一路”建设、支撑省市全面立体开放、带动成都北部区域高质量发展的国际化大港区。“4+6”现代服务业产业体系：做大做强现代物流、金融服务、商贸流通、文体旅游等4大支柱型服务业;做新做优信息服务、商务会展、美食美酒、教育培训、医疗康养、家政服务等6大成长型服务业。“一核两带五区”文旅融合发展格局：“一核”，即三星堆国家大遗址保护利用核心区;“两带”，即沿龙门山山地养生度假文旅产业带、环龙泉山山地户外运动休闲文旅产业带;“五区”，即德孝文化旅游融合发展区、三国文化旅游融合发展区、雪茄文化旅游融合发展区、年文化旅游融合发展区、红色文化旅游融合发展区。“人资分离”改革：制定标准统一的改革方案及职工分流安置方案，让国有“僵尸企业”职工自愿与企业解除劳动关系，选择一次性买断(自谋职业)或进入公益一类事业单位 国有企业职工服务中心统一管理(三方托管)，把职工从原企业剥离出来，企业的资产通过资产运营平台统一进行处置后，分类处置债权债务，达到盘活企业闲置资产、筹措改革资金、减轻财政负担、解决企业历史遗留问题的目的。“10+5+N”行动计划：根据《德阳市深化“放管服”改革优化营商环境行动计划(2019-2020年)》，包括提升企业开办、工程建设项目审批、不动产登记、水电气供应、企业融资、产权保护、纳税缴费、成本降低、跨境贸易、人才服务10条营商环境关键指标;推进政务服务对标、营商环境法治化、减证便民、规范行政审批中介服务、“一网通办”5项攻坚突破专项行动;夯实“一网一门一次”改革等N个政务服务工作基础，促进我市“放管服”改革和营商环境优化取得阶段性成效。“一网通办”试点：依托一体化在线政务服务平台，通过规范网上办事标准、优化网上办事流程、搭建统一的互联网政务服务总门户、整合政府服务数据资源、完善配套制度等措施，推行政务服务事项网上办理，推动企业群众办事线上只登录一次即可全网通办。“证照分离”改革：营业执照和经营许可证“相对脱钩”，形成商事主体资格和经营资格相互分离、各自独立的证明体系。“双随机、一公开”：在监管过程中随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。“三横三纵”：“三横”，即钱塘江东路、牡丹江东路、澜沧江东路;“三纵”，即天山北路、庐山北路、龙泉山北路。“四横四纵”：“四横”，即天元大道—汉江路、沱江路、南侧规划干道、南湖路;“四纵”，即成德大道、天府大道北延线、一环路、银山路。市容秩序三级分区管理：将主城区市容秩序管理划分为严格管理区、规范管理区、灵活管理区三类区域，分别制定具体标准实施分级管理。“三环多轴”市域一体化交通体系：“三环”，即德阳 一、 二、三环路;“多轴”，即德阳东、南、西、北连接各县(市、区)和周边地区的多条快速通道。“十个一”标准：一套交通设施、一套绿地系统、一套供水设施、一套污水设施、一套垃圾设施、一个集贸市场、一个环保公厕、一所卫生院、一所敬(养)老院、一所学校。“五大振兴”：产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。“双圈层”现代农业产业大环线：全市规划建设的350公里现代农业外环线和150公里都市休闲农业内环线。“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品，农产品地理标志。农村“三变”改革：农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革。农村承包地“三权分置”：农村的土地集体所有权、农户的承包权、土地的经营权“三权分置”，坚持农村集体土地所有权的根本地位、严格保护承包权、加快放活土地的经营权。“新三农”：成都农交所德阳所、省农担公司德阳办事处、德阳产投农业发展公司三个市级平台公司。“十大民生焦点实事”：市政府坚持问需于民、问计于民，面向社会公开征集群众急难愁盼的实事，在广泛听取市民意见建议的基础上，经网络评选，组织有关部门认真研究，确定德阳市十大民生焦点实事。2019年十大民生焦点实事50项任务已完成48项，累计拨付资金33.9亿元。2项正在推进，其中：德阳市儿童福利院预计1月底主体完工;餐厨垃圾处理厂建设项目主体完成，预计6月完工。2020年十大民生焦点实事包括社会保障、百姓安居、教育卫生、食品安全、农村道路、扶弱助残、文体惠民等方面10个项目，在实施过程中将定期公开完成进度、办理结果，接受“两代表、一委员”监督，切实提升人民群众获得感、幸福感和安全感。“健康德阳”：落实《健康中国2030规划纲要》和《关于实施健康中国行动的意见》，动员全社会力量加强健康促进和干预，为人民群众提供全方位全周期健康服务，切实提高群众健康水平，推动“健康中国行动”在德阳落地见效。“三医联动”改革：医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动。“主动警务战略”：德阳公安创新推出以“一系统—扁平化警务指挥系统，六体系—常态化信息体系、动态化严打整治体系、一体化治安防控体系、民本化服务管理体系、精细化队伍管理体系、集约化警务保障体系”为主体架构的警务运行机制和勤务模式。“四个最严”：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。“八个本领”：增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。

  2025-07-09

• 【四川招商】2019年甘孜藏族自治州政府工作报告

  2019年1月7日在甘孜藏族自治州第十二届人民代表大会第三次会议上甘孜藏族自治州人民政府州长肖友才各位代表：现在，我代表州人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，州人民政府坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，在省委、省政府和州委的坚强领导下，在州人大、州政协的监督支持下，团结带领各族干部群众，以坚如磐石的信心、破除万难的勇气、坚韧不拔的毅力，经受了一次又一次严峻考验，打赢了一场又一场艰苦硬仗，夺取了一个又一个重大胜利，创造了一个又一个工作奇迹，保持了经济社会高速度与高质量并重发展、全面小康与长治久安齐头并进的良好态势，完成和超额完成州十二届人大二次会议确定的目标任务。预计全年实现地区生产总值293.08亿元，增长（同比，下同）9%，超目标任务1.5个百分点；全社会固定资产投资438亿元，同口径增长13%，超目标任务5个百分点；工业增加值71.77亿元，增长11%，超目标任务2个百分点（其中，规模以上工业增加值61.57亿元，增长12.5%，超目标任务2.5个百分点）；社会消费品零售总额101.3亿元，增长11.5%，完成目标任务；地方一般公共预算收入30.03亿元，增长9.75%，超目标任务1.75个百分点；城镇居民人均可支配收入32022元，增长8.6%，超目标任务0.1个百分点；农村居民人均可支配收入11540元，增长10.5%，超目标任务0.5个百分点；居民消费价格指数上涨2.1%，低于省控制线0.9个百分点。一二三产业比重由23.4∶39.7∶36.9调整为21.8∶41.5∶36.7。第一，坚持以人为本，抢险救灾取得重大成效。过去的一年，我州累计发生各类自然灾害50余起，连续发生了雅江“2·16”“2·19”重大森林火灾，“十一”黄金周雨雪冰冻、大雪封山和金沙江“10·11”“11·03”白格堰塞湖等自然灾害。特别是金沙江白格堰塞湖自然灾害，是建州以来波及范围最广、受灾程度最深、转移群众最多、救灾难度最大的堰塞湖自然灾害。面对突如其来的自然灾害，州委、州政府始终把保障人民群众生命安全作为首要任务，组织发动广大干部群众，展开了一场气壮山河、艰苦卓绝的伟大斗争。在抢险救灾中，我们众志成城、一往无前，用效率赢得时间，用忠诚创造奇迹，率先登上堰塞湖坝顶研判险情，率先提出陆路挺进堰塞湖处置方案，率先在悬崖峭壁、泥泞江滩中抢通“生命通道”，率先将大型机具运抵堰塞湖坝顶，为夺取应急抢险决定性胜利发挥了关键作用，累计组织抢险救援力量12084人，紧急转移安置29387人，下拨救灾资金4100万元，发放救灾物资（折合人民币）1190万元，灾区人心安定、社会稳定。同时，迅速开展查灾核灾、实施应急抢险工程、启动重建方案编制，全力恢复群众生产生活、全力保障群众温暖过冬、全力争取国家和省上支持，为灾区恢复重建奠定了坚实基础。各位代表，没有哪一次巨大的历史灾难，不是以历史的进步为补偿的。这次白格堰塞湖灾害，既是一场重大挑战、重大考验，也是灾区发展振兴的重大机遇。在抢险救灾中，我们以对党和国家的无限忠诚，谱写了一曲曲抢险救灾的动人赞歌，以对人民群众的赤胆忠心，书写了一首首可歌可泣的壮美诗篇，实现了“人员无伤亡、财产少损失、险情早排除”这一难以完成的目标，夺取了抢险救灾的全面胜利，创造了抗灾史上的处置奇迹，得到了党中央国务院、国家部委和省委省政府的高度肯定。在此，我代表州人民政府，向积极投身抢险救灾的广大干部群众，致以崇高的敬意！向倾情支援我州的国家有关部委和广东省委省政府、兄弟市州、社会各界，表示衷心的感谢！第二，坚持绿色发展，产业富民取得重大成效。全域旅游大跨越。强力推进以全域旅游为核心的生态优先、绿色发展，全面开展基础设施建设年、服务质量提升年、旅游营销宣传年“三大活动”，实施项目33个，完成投资19.58亿元，全力推进国家全域旅游示范区创建。建成国家4A级景区2个、3A级景区11个，A级景区总量达26个。建设旅游综合服务体83个，建成旅游厕所127座、新改建公厕252座，开放“共享厕所”283座，4A级以上景区从业人员全面实现佩证上岗，稻城亚丁成为全国旅游景区“厕所革命”培训基地，海螺沟景区成为最受游客欢迎的优秀旅游目的地之一。隆重举办山地旅游节系列活动，积极参加国际旅交会、东盟旅博会等推介活动，斩获全国自驾游极致线路资源管理金奖、国民休闲旅游胜地、探索发现之旅目的地等一大批“国字号”奖项。全年接待游客2230万人次、首次跨越“两千万”台阶，综合收入222.5亿元、首次突破“两百亿”大关，各地游客浪潮式涌入、全域旅游井喷式发展，我州已经成为全国旅游热度最高、游客评价最好的全域旅游目的地之一。工业经济大发展。强力实施工业强州战略，新增规模以上工业企业6户，工业对经济增长的贡献率达到28.9%。“两江一河”水电开发加快推进，龙洞、去学、达阿果等电站竣工投产，新增水电发电装机63万千瓦，建成集中式光伏扶贫项目21万千瓦，发电总装机达1252万千瓦。加快水电送出通道建设，省网统调电站装机全省第一，统调上网电量330亿千瓦时、首次突破“三百亿”大关。累计参股水电装机180万千瓦，取得股权103.4万千瓦、增长2.67倍。启动水电消纳省级产业示范区建设，完成新都桥绿色高载能园区总体规划。有序推进甲基卡锂辉矿开发，全面完成重点矿山改造提升。甘眉工业园区成功获批省级开发区，飞地园区实现产值14.6亿元，税收分成934万元。6个州内园区纳入省级产业园区规划，实现产值16.8亿元、增长29%。园区已经成为工业经济高速增长的重要载体。特色产业大培育。强力推进高原现代特色产业成片成带成规模发展，全力建设脱贫奔康百公里绿色生态农林产业带，建成2个百万亩特色农林产业基地。粮食安全和“菜篮子”工程州长负责制全面落实，粮食总产量达26.24万吨、蔬菜47.07万吨。建成全国最大羊肚菌集中连片生产基地。启动建设省级现代农业融合园区11个，新发展涉农企业75家，创建省级龙头企业4家。全省首个松茸及其制品地方标准获批实施，全国首个高原食品研究院落户我州，累计登记认证“三品一标”农产品186个，17个县（市）通过无公害农产品产地整体认定，农产品加工业实现产值3.85亿元、增长10%，“圣洁甘孜”成为全省十佳农产品区域公用品牌。全面布局文化节庆产业，打造民俗文化节庆产品16个，开发文化创意产品58项，完成《圣洁甘孜·亚丁情》打造提升，建设州级文化产业园区4个，德格麦宿非物质文化产业园跻身全省藏羌彝文化产业走廊园区。建成中藏药材规模化种植基地7.34万亩，康定鸳鸯坝、乡城青德等一批中藏医药园区开工建设。规划建设新都桥综合物流园区，全州整体纳入国家电子商务进农村示范创建范围，累计建成乡村电商物流服务站（点）658个，电商从业人员达8000余人，农村电商“全域统筹·整体推进”发展模式在全国民族地区推广。第三，坚持改革开放，创新合作取得重大成效。改革创新多点突破。强力推进资源管理改革，依法依规收回旅游资源开发权8个、采砂场（点）97处，清退矿权97宗。强力推进政府项目管理和招投标体制改革，制定出台政府投资工程建设项目管理办法，全州建筑类企业达443户、增长1.58倍，建筑业实现增加值49.93亿元、增长16.7%。强力推进国资国企改革，完成州交投、城投集团重组和亚丁景区旅游开发公司、海螺沟投资发展集团改革，康定机场集团与四川航空集团重组有效推进。完成城乡建设用地增减挂钩流转指标1100亩。国家重大科技项目高海拔宇宙线观测站加快建设。强力推进农村集体产权制度改革，农村土地承包经营权确权128.54万亩，流转土地（耕地、草地、林地）56.16万亩。农村财务管理改革全面覆盖，“互联网+精准扶贫代理记账”模式在全省推广。开放合作四向拓展。积极融入全省“一干多支、五区协同”区域发展新格局，全力构建“四向拓展、全域开放”立体开放新态势，开展“知名企业进甘孜”和“圣洁甘孜走进广州、深圳、重庆”等系列活动23场次，参加西博会、广交会等大型招商推介活动，签约项目82个，签约资金1715.99亿元、首次突破“千亿”大关。广东对口支援和省内对口帮扶加快向对口合作转变，与广东企业签订投资协议14个、协议引资431亿元。川滇藏青交界地区区域协作全面加强，厅州、院州、校州和政银企合作持续深化。甘孜的“朋友圈”越来越大，“伙伴网”越来越宽。民营经济蓬勃发展。制定实施促进民营经济健康发展18条措施，着力解决民营经济主体准入、营商环境、人才培养、融资投入、体制机制“五大难题”，“亲”“清”新型政商关系不断深化，创新创造活力不断激发。创建“圣洁甘孜·放心舒心消费城市”5个。强力促进民营企业降本增效，贷款加权平均利率全省最低。市场主体总量达55400户，注册资本金1072亿元、首次迈上“千亿”台阶。民营经济实现增加值137.16亿元，占GDP的46.8%，对经济增长的贡献率达到47.4%。第四，坚持协调发展，城乡提升取得重大成效。交通建设开创新局面。强力实施交通先行战略，第三轮“甘推”项目强力推进，第四轮“交通大会战”全面启动，建设重点项目23个，完成投资133亿元，投资规模连续6年保持“百亿”以上，改造提升国省干道554公里，农村公路总里程达2.9万公里、居全省第一，基本完成乡乡通油路、村村通硬化路建设，甘孜县成为全省民族地区唯一“四好农村路”省级示范县。康新高速公路康定过境段开工建设，雅康高速公路全线通车并创造了“六个第一”“七个首次”的奇迹，成为平原向高原跨越的“云端天路”。雀儿山隧道荣获国际ITA大奖，成为全国首个获此殊荣的隧道工程。甘孜格萨尔机场顺利通过飞行校验，我州成为全国唯一拥有3个海拔4000米以上支线机场的市州。成功开辟稻城亚丁至广州航线，实现华南地区航线覆盖“零突破”。交通条件得到了根本性改善、发生了历史性巨变，创造了天堑变通途的奇迹。城乡面貌展现新形象。强力实施城乡提升战略，建设项目346个、完成投资44.33亿元，建设提升“18+2”“魅力县城”、38个“风情小镇”、300个“美丽村寨”，建成幸福美丽新村472个，40个村入选第五批中国传统村落名录。全力推进城镇污水、城乡垃圾处理设施建设三年行动计划，建设城镇生活污水处理设施39项、城乡垃圾处理设施29项、农村聚居点生活污水项目264个。累计投入20.65亿元，完成丹巴“宜居县城”三年试点。完成18个县（市）城镇地下综合管线普查及专项规划。强力推进城乡环境综合整治，拆除违法违规建筑9728处164.32万平方米。甘孜新区建设全面启动，“百镇建设行动”省级试点镇拓展至14个，全州常住人口城镇化率提高到31.66%。城乡特色越来越浓厚，乡村风情越来越浓郁，乡愁记忆越来越浓烈。乡村振兴迸发新活力。强力实施乡村振兴战略，编制州、县两级乡村振兴规划，突出“成都后花园·康养加休闲”定位，强力建设大渡河流域乡村振兴示范区，确定重点打造示范村282个，首批39个全面开工，成为四川藏区乡村振兴示范工程。确定金沙江、雅砻江流域乡村振兴试点村67个。泸定顺河堰、巴塘巴楚河、道孚尼措等骨干水利工程基本完成，德格温拖等水利工程开工建设，巩固提升3.46万名贫困群众安全饮水。建成甘孜来马110千伏等输变电工程，完成电力扶贫项目110个。行政村光纤实现全覆盖。建成“支付兴农”服务点2579个，行政村普惠金融服务覆盖率达87.9%。农牧业发展越来越好、农牧区环境越来越美、农牧民日子越来越红火。生态建设取得新成效。强力实施生态文明建设战略，启动创建国家生态文明建设示范区，颁布实施首部生态环境保护地方性法规，全面落实森林资源管控“四个最严”制度和16条措施，积极构建“山顶戴帽子、山腰挣票子、山下饱肚子”立体生态格局。完成“山植树”4.64万亩、“路种花”449.2公里、“河变湖（湿地）”0.45万亩，成片成带打造“桃花山谷”“杏花村”1.1万亩。划定生态保护红线6.97万平方公里，居全省第一。实施沙化、退化草地、水土流失和川西北生态脆弱区综合治理212.52万亩，石渠长沙贡玛获批国际重要湿地，自然保护区数量和面积全省第一。建成省级森林自然教育基地4处、森林康养基地4处，建设新型建材替代传统木材建房3746户，林地保有量9836.28万亩、森林蓄积4.83亿立方米，森林覆盖率34.68%。建设草地围栏113万亩，实施草畜平衡7963万亩、草原禁牧4500万亩，草地综合覆盖率80%。清理违法违规用地3721宗，耕地实际保有量132.84万亩、基本农田保护面积98.84万亩。组建“7+11”森林草原灭火应急大队，森林草原防火灭火“八条经验”在全国推广，森林火灾发生起数降至20年来最低，创造了重点林区森林防火灭火奇迹。强力打好污染防治攻坚战“八大战役”，全面推进河（湖、库）长制，大气、水、土壤质量整体优良。中央环保督察“回头看”交办信访件办结100%，省环保督察反馈问题整改完成98.8%、排名全省第二。第五，坚持共建共享，民生改善取得重大成效。脱贫攻坚取得最好成绩。强力实施扶贫攻坚战略，制定深度贫困脱贫攻坚实施方案（2018—2020年）和打赢深度贫困脱贫攻坚战三年行动方案，投入财政扶贫资金155.67亿元，实施脱贫攻坚项目5543个。投放扶贫小额信贷10.11亿元，贫困家庭户均贷款全省第一。深化东西部扶贫协作，新增对口支援资金4.82亿元，实施广东省对口支援项目99个、完成投资4.35亿元，省内对口帮扶项目380个、完成投资5.47亿元。创建省级“四好村”55个、命名州级“四好村”600个。泸定被评为全省脱贫攻坚摘帽工作先进县，5个县（市）摘帽任务基本完成，实现463个贫困村退出、11721户49807人脱贫，是历年来减贫力度最大、人数最多、成效最好的一年，创造了我州减贫史上的最好成绩。公共服务实现最大普惠。强力实施中小学教学质量提升工程，首次开展中小学教师学科知识水平考试，普通高考录取率上升4.3个百分点。投资10.4亿元，实施中小学、幼儿园项目439个。3个县通过义务教育均衡发展省级督导评估，5个县通过国家督导评估认定。“控辍保学”专项行动取得显著成效。强化科技服务，建设科技产业示范基地15个、科技扶贫服务平台19个，培育州级科技型企业10户。“健康甘孜2030”行动全面实施，包虫病、结核病、艾滋病等重大疾病综合防治扎实推进，传染病发病率稳步下降。全力推进分级诊疗和医联体建设，组建医联体11个，21家医疗机构接入跨省异地就医直接结算国家平台。县级医疗机构创等达标33个，建成标准化乡镇卫生院80个、村卫生室463个。文化惠民工程深入实施，县级“两馆”、文体场所免费接待133.5万人次，送文化下乡2092场，创作文艺精品300余件、6件获国家和省级表彰，5项“非遗”技艺纳入国家传统工艺振兴目录。组织参加深圳文博会、省少数民族艺术节、康巴艺术节等文化盛会，成功举办环贡嘎山户外挑战赛、康定情歌音乐节、稻城亚丁“天空跑”等文体赛事，特别是省第十五届民运会的成功承办，展示了好形象、留下了好印象、获得了好评价。社会保障织牢最密网络。坚持就业优先，新开发生态护林员、清洁员等公益性（类）岗位并安置贫困劳动力23448人，贫困劳动力转移就业18138人，城镇新增就业、再就业9297人，城镇登记失业率3.18%，低于控制线1.02个百分点，动态消除“零就业”家庭。“五险”参保181.56万人次，享受城乡低保政策18.43万人，居家养老服务2.23万人，贫困患者医疗救助1.55万人次。帮助农民工追缴欠薪2492万元。实施“棚户区改造”1778套，建设藏区新居10900户、改造农村土坯房3432户。大渡河流域上万移民实现临时过渡向永久安置转变，成为全省经验典型。第六，坚持依法治州，社会治理取得重大成效。社会大局和谐稳定。强力实施依法治州战略，“七五”普法通过省级中期督查，康定市成为全国加强和创新社会治理先进典型，丹巴县成功创建省级法治示范县。始终保持反分维稳高压态势，深化社会治安综合整治，全面推进缉枪治爆、命案围猎、缉毒禁毒等专项行动。强力开展“扫黑除恶”专项斗争，刑事拘留147人、逮捕109人，成功侦破康定“8·12”、理塘“4·12”、道孚“2·28”、巴塘“9·29”等涉黑涉恶案件48起，打掉黑恶势力8个，形成强大震慑。缉枪治爆、治安乱点整治和“三山一界”矛盾纠纷化解取得重大成效。全力推进“五个信访”建设，成功调解信访矛盾纠纷1061件。在全省率先出台地方党政领导干部安全生产责任制实施细则，扎实开展“百日攻坚”行动，连续85个月未发生重大生产安全事故，保持了全省事故起数和死亡人数“两个最低”。民族和睦宗教和顺。紧紧抓住寺庙依法管理这个“牛鼻子”，重点寺庙综合整治扎实有效，寺庙人员、场所、活动和财务规范化、制度化、常态化管理全面加强，命名州级“学法守法”示范寺庙、道观、教堂21座，集中培训宗教界人士5000余人，困难僧尼实现医保和养老保险全覆盖。全力开展民族团结进步教育，强力推进“五二三”学教活动，“五个认同”“三个离不开”思想深入人心，全国民族团结进步示范州创建通过省级考评。第七，坚持务实为民，自身建设取得重大成效。依法行政深入实施。高举法治旗帜、维护公平正义，严格遵守宪法法律，严格落实重要工作、重大问题向州委汇报制度，主动接受州人大法律监督、工作监督和州政协民主监督，定期向州人大常委会报告工作、向州政协通报情况，高度重视州人大、州政协在调研报告中对州政府提出的意见和建议，并真正做到了件件有落实、事事有回音。认真办理州人大代表建议、意见121件、州政协委员提案140件。坚持科学、民主、依法决策，重大行政决策程序更加完备，终身责任追究和责任倒查机制不断完善。全力推进综合行政执法体制改革，着力解决多头执法、重复执法。政府效能显著提升。全力开展“大学习、大讨论、大调研”活动，强力推动各级干部思想大洗礼、观念大更新、能力大提升、作风大转变。新一轮政府机构改革有序推进，政府机构设置和职能配置更加科学。强力推进“放管服”改革，认真落实“五个为”“六个一”要求，全面推广“互联网+政务服务”，完成州级行政效能视频监察系统升级改造，建成12345圣洁甘孜服务热线平台，97%的州级行政许可事项达到“最多跑一次”要求、超省定目标17个百分点，工商登记“多证合一”改革和全程电子化登记走在全省前列，一体化政务服务平台州级网办率全省第三。廉政建设成效明显。全面加强政府系统党的建设，严格落实党风廉政建设责任制，坚决执行中央八项规定、省委省政府十项规定和州委州政府七项规定及其实施细则，纠正“四风”不止步，作风建设不停歇。强力监管公共资金、公共资产、公共资源，专项治理惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题，清退收回资金1450.64万元，处分541人；审计各类项目418个，挽回损失1.46亿元，核减投资1.34亿元；政务立案214件，政务处分229人，风清气正的政治生态持续巩固。国防动员、人民防空、双拥优抚、统计调查、气象邮政、档案修志、外事侨台、机关事务、妇女儿童、青少年、红十字、残疾人、老龄等工作实现了新发展、取得了新成绩。各位代表！过去的一年，我们应对困难而信心更加坚定、历经艰辛而意志更加顽强、战胜挑战而步伐更加稳健。这些成绩的取得，是党中央、国务院亲切关怀的结果，是省委、省政府和州委坚强领导的结果，是历届州委、州政府打下坚实基础的结果，是州人大、州政协监督支持的结果，更是全州各族干部群众团结拼搏的结果，凝聚着社会各方面的心血与智慧。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向人大代表、政协委员、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向驻州人民解放军指战员、武警官兵、政法干警和民兵预备役人员，向所有关心支持甘孜经济社会发展的同志们、朋友们，表示由衷的感谢，并致以崇高的敬意！各位代表！安不忘危，兴不忘忧。我们必须清醒地认识到，基础差、底子薄、不平衡、欠发达仍然是最大州情；产业体系不优、市场机制不活、协调发展不足、开放程度不够仍然是最大实际；贫困量大、面广、程度深，因灾因病致贫返贫现象突出仍然是最大难题；反分维稳形势复杂，各类矛盾交织叠加，保持和谐稳定局面仍然是最大考验；少数干部精神懈怠、能力不足、作风不实、消极腐败仍然是最大危险。但是，无论形势有多么严峻，都不能改变我们富民强州的执着追求；无论挑战有多么艰巨，都不能动摇我们务实为民的初心使命；无论道路有多么曲折，都不能阻挡我们改革创新的铿锵步伐；无论前方有多么险要，都不能削减我们斩关夺隘的勇气豪情。我们将不忘初心、牢记使命，全力拼搏、埋头苦干，决不辜负各位代表、委员和全州人民的重托！ 二、2019年主要目标 做好今年政府工作，必须坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，坚定“两个维护”、树牢“四个意识”、增强“四个自信”，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面贯彻落实省委十一届三次、四次全会精神，认真落实州委十一届五次、六次全会决策部署，按照高质量发展要求，扎实推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，紧扣州委“围绕一个目标、突出两个关键、抓好三件大事、补齐四大短板、夯实五大基础、实施六大战略”总体工作格局，全力推进国家全域旅游示范区、国家生态文明建设示范区和全国民族团结进步示范州“三创联动”，深入实施乡村振兴战略，加快建设美丽生态和谐小康甘孜。 主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右；工业增加值增长9%左右（其中，规模以上工业增加值增长10%左右）；全社会固定资产投资增长8%左右；社会消费品零售总额增长12%左右；地方一般公共预算收入增长9%左右；城镇居民人均可支配收入增长8.5%左右；农村居民人均可支配收入增长10.5%左右。 要实现上述目标，我们必须以一张蓝图绘到底的战略定力、重整行装再出发的奋斗姿态、与时俱进谱新篇的担当精神，勇于挑最重的担子、善于啃最硬的骨头、敢于接最烫的山芋，奋力书写出无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的甘孜答卷。 三、2019年重点工作 今年发展形势更加复杂、发展任务更加繁重，我们必须紧紧抓住大有可为的重要战略机遇期和政策红利“窗口期”，统筹兼顾、突出重点、突破难点，全力保持经济社会高速度与高质量并重发展良好态势，重点做好以下工作。 第一，强力抓好经济发展，推动综合实力大跨越。 全力强化项目投资拉动力。坚持把项目投资作为推动高质量发展的重中之重，启动“十四五”藏区规划编制前期工作，强力实施基础设施等重点领域补短板三年行动，策划实施一批补短板、增后劲重点项目。强力抓好省州重点项目230个，推进两河口水电站、国道549线九龙至石棉、省道459线巴塘经波密至理塘章纳等续建项目120个，开工拉哇水电站、国道215线白玉至巴塘、省道460线巴塘波密至乡城正斗、州教师发展中心等新建项目110个。加快红色泸定大健康产业新城、稻城天文公园等30个项目前期工作。全力确保完成全社会固定资产投资460亿元以上、地区生产总值突破“三百亿”大关。 全力提升消费领域引导力。深化商贸流通领域改革，深入创建全国民族地区电商发展示范州和“圣洁甘孜·放心舒心消费城市”，积极推广“电子商务+产业发展+精准扶贫”发展模式。强力拓展消费市场，积极申报国家级外贸转型升级示范基地。健全“圣洁甘孜”产品质量标准体系，积极参加全省市场拓展“三大活动”，全力抓好商贸流通企业培育发展和统计入库，新增限额以上单位100家以上，实现社会消费品零售总额112亿元以上。 全力增强民营经济支撑力。坚定不移支持民营经济发展，开展民营经济政策大调研、大落实、大督查，深入落实促进民营经济健康发展18条举措，全力实施初创成长型小微企业、龙头领军型企业梯度培育激励计划，强化金融支持，促进降本增效。全力开展“营商环境提升年”行动，依法保护民营企业合法权益，着力解决“三门三山”问题。全面构建“亲”“清”政商关系，建立健全民营经济发展指标考核体系，强力推进众创业、个转企、企升规、规转股、股上市。力争民营经济市场主体突破6万户、民营企业突破8000户，民营经济增加值占GDP比重达到48%以上。 全力释放改革开放新动力。坚持以供给侧结构性改革为主线，强力推动各项改革任务落地见效。深化资源管理改革，坚决落实“1+4”重点资源管理办法，科学有序开发重点资源。深化招投标制度改革，坚决维护公平正义和合法权益。深化财税金融体制改革，推进事权与支出责任改革，加强涉农资金统筹整合，全面实施预算绩效管理，加快筹建农村商业银行。深化国资国企改革，推进混合所有制、国有资本投资、运营公司改革试点，完成四川航空集团与康定机场集团重组，做大做强国有企业。深化农业农村改革，推进农村资产资源所有权、承包权、经营权“三权分置”，城乡建设用地增减挂钩节余指标交易3000亩以上，完成国有林区改革。强力构建“四向拓展、全域开放”立体开放新态势，深入开展“知名企业进甘孜”“圣洁甘孜走出去”等系列活动，全力提升“圣洁甘孜”影响力、吸引力，实现招商引资到位资金130亿元以上。坚定落实广东省东西部协作协议，强力促进签约项目落地见效。深度融入成都平原经济区，深入推进川滇藏青交界地区区域合作，深化厅州、院州、校州和政银企合作。强力推进“东部率先、南部加快、北部追赶”区域协调发展，争创一批省级县域经济强县、生态示范标杆县、乡村振兴先进县、天府旅游名县和现代农牧产业园区。全力做好全国第四次经济普查和第三次国土资源调查。 第二，强力抓好全域旅游，推动旅游经济大繁荣。 强力创建国家全域旅游示范区。坚定不移实施产业富民战略，全力推进以全域旅游为核心的生态优先、绿色发展，坚定全域旅游“四大理念”和“五个并重发展”思路，强力构建“三环一带两湿地”发展格局，全力打造世界重要旅游目的地和国家全域旅游示范区。投资25亿元以上，强力推动格聂神山、牛背山、措普沟、玉隆拉措、亚拉雪山等重点景区开发建设，全力推进3个国家5A级景区创建，建成4A级景区5个、3A级景区10个，支持海螺沟、丹巴创建国家和省级旅游度假区。精细打造4条最美景观大道、6条最美精品线路，建成国省干道旅游综合服务体83个、旅游厕所40座和一批高原旅游驿站。健全“1+3+N”旅游综合监管机制。做好全域旅游示范区省级评定验收基础工作。全年接待游客2800万人次左右，实现旅游综合收入300亿元以上。 强力培育生态文化旅游品牌。坚持把建设国际生态文化旅游目的地作为重要工作，启动贡嘎山、格聂神山、毛垭大草原世界自然遗产申报基础工作，加快德格印经院世界文化遗产申报，全力打响中国最美雪山、中国最美湿地、中国最美草原、中国最美藏寨、中国最美汉子“五张名片”。坚定以甘孜文化塑造文化甘孜，全力把州歌舞团建成民族地区一流演艺团体，加快建设县、乡、村三级文艺演出队伍，打造一批文旅精品、培育一批骨干人才，让康巴文化在坚守与传承中弘扬、在开发与保护中发展。开工建设德格康巴文化博览园，加快建设麦宿非物质文化产业园和白玉河坡手工艺园区等一批文旅项目，全面建成甘孜格萨尔王城。全力打造《康定情歌》《飞夺泸定桥》《康巴汉子》等一批精品剧目。办好四川甘孜国际山地旅游节、四川冰雪温泉节、康定情歌音乐节、环贡嘎山户外挑战赛等节庆赛事。 第三，强力抓好工业强州，推动特色产业大发展。 强力推进产业向园区集中。坚定不移实施工业强州战略，坚持“优先发展新兴产业、大力发展农特加工产业、有序发展电矿产业，大建园区、建大园区，大建基地、建大基地，大建产业、建大产业”思路，全力发展壮大工业经济。抓好飞地园区建设，强力推进成甘工业园区融捷新能源汽车电池、爱敏特等项目建设，积极创建省级园区，全力推动甘眉工业园区亚洲铝业、方大碳素、通威太阳能光伏产业链等重点项目落地，新增税收5000万元以上。抓好州内园区建设，新建园区3个，规划建设园区达到19个，开工建设甲基卡锂资源开发园区、新都桥绿色高载能园区等重点产业园区，强力推进雅江松茸、乡城红酒、康定鸳鸯坝生物医药等特色园区提质增效，入园企业40户以上。支持康定、道孚、石渠、理塘、乡城等县（市）创建省级现代农业园区。新增规上企业10户以上，实现园区产值35亿元以上。 强力推进电矿向高端集群。坚持以建设国家级清洁能源基地为统揽，以“两江一河”干流水电和光伏、风能新能源开发为重点，加快建设苏洼龙、叶巴滩、巴塘、力邱河等大中型水电站，统调上网电量345亿千瓦时，执行留存电量26.9亿千瓦时。支持企业“打捆”参与电力市场交易。积极稳妥开发矿产资源，全力推进里伍中咀、白玉呷村、丹巴美河等创建绿色矿山，加快构建节约高效、环境友好、矿地和谐的绿色矿业发展模式。强力培育大数据中心、新材料制造等绿色高载能产业，积极发展战略性新兴产业。 强力推进龙头向基地集聚。坚持以建设现代高原特色农牧业基地为重点，深入推进农业供给侧结构性改革，坚定实施“五个一批”工程，全力育龙头、建基地、搞加工、创品牌、促营销，成片成带成规模发展脱贫奔康百公里绿色生态农林产业带，强力推进2个百万亩农林产业基地提质增效，新申报“三品一标”农产品10个，新培育农业专业合作社150个。全面落实粮食安全和“菜篮子”工程州长负责制，确保全州军需民食和应急供应量足质好。强力发展中藏医药产业，规模化种植中藏药材8.5万亩，支持县级中藏医院建设和有条件的中藏医院在州外设立分院或门诊部，实现中藏药业总产值12亿元以上。 第四，强力抓好统筹协调，推动城乡面貌大提升。 全面推进城乡建设提档升级。坚定不移实施城乡提升战略，坚持“七管齐下”“四态合一”的思路，做强县城、做优乡镇、做美村寨。全面完成“18+2”“魅力县城”建设提升，高质量打造稻城香格里拉国家级特色小镇，全力建设磨西、洛须、马尼干戈、瓦卡等省级“百镇建设行动”试点镇，建设提升一批“风情小镇”“美丽村寨”和“美丽四川·宜居乡村”达标村，强力推进城乡环境综合整治并大见成效，评选表彰一批“最美县城”“最美乡镇”“最美村寨”。强力推进甘孜新区建设，启动实施防洪、地灾、道路等重点工程，加快雅家埂隧道等控制性项目前期工作。 全面推进乡村振兴试点示范。坚定不移实施乡村振兴战略，编制完成全州乡村振兴战略规划和18个县（市）乡村振兴规划。围绕“成都后花园·康养加休闲”定位，加快建设大渡河流域乡村振兴示范区，全力打造100个示范村。梯度推进雅砻江、金沙江流域乡村振兴，完成67个试点村打造。加快水电通信等基础设施建设，推进德格温拖、白玉赠科、稻城俄牙同、康定力曲河等水利工程建设。新增灌溉面积2万亩。解决2.47万贫困人口安全饮水问题。开工建设丹巴、新都桥220千伏输变电、九龙溪古500千伏变电站配套工程，改造升级城乡电网，乡村电网覆盖率达到95%以上。全力推进邮政和电信普遍服务，规划建设县城商用5G网络，4G网络覆盖拓展到2271个行政村，实现国省干道和旅游景区移动通讯信号全覆盖。全力抓好农村人居环境综合整治，全面推进农村垃圾、污水、厕所“三大革命”，建成城镇污水处理设施10个、城乡垃圾处理设施22个，力争实现90%以上的行政村生活垃圾和30%以上的行政村生活污水得到有效处理。健全现代乡村治理体系，支持泸定创建乡村振兴省级先进县。 全面推进区域交通枢纽建设。坚定不移实施交通先行战略，强力打好第四轮“交通大会战”，加快构建“铁路、公路、机场”同步发展和进出通畅、成环成网、安全便民、服务完备的综合交通运输网络，全力建设川西北区域性交通枢纽。加快建设康新高速公路康定过境段，开工建设泸定至石棉高速公路，加快康定至新都桥、康定至炉霍等高速公路前期工作。建成稻城香格里拉至凉山木里等10个项目，加快推进折多山隧道等6个项目，开工建设石渠洛须至柯洛洞等6个项目。力争开工建设川藏铁路控制性工程。抢抓国省高速公路网规划调整机遇，积极争取一批出州通道项目纳入规划。提档升级国省干线500公里，大中修路面240公里。强力推进康定、巴塘、理塘通用航空机场建设，启动我州第四个支线机场规划选址等前期工作，全力提升康定机场、稻城亚丁机场、甘孜格萨尔机场运营能力，新增航线2条以上。 全面推进更高标准灾后重建。高标准编制灾后重建实施方案和项目清单，强力推进金沙江白格堰塞湖灾后恢复重建，结合易地扶贫搬迁和乡村振兴规划，加大向国省争取项目、资金力度，优先实施国省干道、桥梁、地灾防治、岸坡生态治理等抢险救灾工程，加快实施水利、电力、通讯等基础设施和学校、医院、文化、广电、基层政权等公共服务设施建设，全力推进受灾地区住房重建，确保实现“一年推进、两年恢复、三年振兴”的重建目标。 第五，强力抓好脱贫攻坚，推动民生民利大保障。 决战决胜脱贫攻坚。坚定不移实施扶贫攻坚战略，坚持把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇，牢牢把握精准要求，全力办好全省30件民生实事和全州28件民生实事，着力提升人民群众幸福指数；全力实施深度贫困地区脱贫攻坚三年行动计划，统筹贫困群众与临界贫困群众的帮扶，统筹贫困村与非贫困村的发展；全力推进“七大攻坚”，聚力攻克雅砻江上游4县交界地区24个乡镇深度贫困堡垒，全力实现12个县摘帽、251个村退出、7161户31242人脱贫，坚决确保脱贫攻坚决战决胜。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，推进润育工程“五大行动”，办好“农民夜校”，教育群众感党恩、爱祖国、守法制、奔小康，实现高质量脱贫、可持续脱贫，确保脱贫成效经得起历史、实践和人民的检验。 全力办好社会事业。深入实施教学质量提升工程，建立健全教学质量考核评价体系，全面提升教师专业素质能力。深入推进义务教育均衡发展，确保新龙、德格、石渠义务教育均衡发展通过国家评估认定。巩固提升“控辍保学”成果和民族地区“一村一幼”、15年免费教育、“9+3”免费职业教育，采取有效措施强力提升学前教育入园率和高中普及率。支持四川民族学院整体搬迁至泸定，打造“三个一流”综合性高校。深化医疗卫生体制改革，全力推进“健康甘孜2030”行动，启动实施医疗卫生质量提升工程，强力推进医德医风医技建设，加快建立优质高效的医疗卫生服务体系。分区域、分层次组建医联体，“提标创等”县级医疗卫生机构18个、标准化建设贫困村卫生室251个，巩固包虫病、结核病、艾滋病等重大疾病防治成果，全力确保母婴安全，跨省异地就医直接结算医疗机构达到35家，加快建设省级卫生信息化示范州。完善公共文化服务体系，深入实施优秀传统文化保护传承和文物保护、文化惠民工程，保护提升传统村落和古建筑，全力推进“高清甘孜·智慧广电”建设，强力振兴乡村文化，提高公共文化服务质量。实施全民健身工程，举办甘孜州第三届运动会。 筑牢社会保障体系。坚持就业优先，大规模开展职业技能培训，开发各类公益性（类）岗位16744个，确保有劳动力的贫困家庭至少有1人就业。城镇新增就业、失业人员再就业、困难人员就业7520人，动态消除“零就业”家庭，城镇登记失业率控制在4.2%以内。全面实施全民参保计划，完善社会救助、社会福利、养老服务等制度。依法保障退役军人合法权益。持续推进城镇棚户区改造。全力做好水电移民安置工作。 提升生态民生福祉。坚定不移实施生态文明建设战略，严格落实“三线一单”制度，强力推进国家生态文明建设示范区创建，支持稻城县创建“绿水青山就是金山银山”实践创新基地和石渠、白玉、理塘、乡城、九龙、康定、泸定创建国家生态文明建设示范县（市）。全面实施森林草原湿地生态屏障重点县项目，全力开展“大规模绿化全川·甘孜行动”，强力推进“山植树、路种花、河变湖（湿地）”工程，持续实施天然林保护、退耕还林、退牧还草、防沙治沙、湿地保护修复、森林质量精准提升、水土流失综合治理等重点生态工程，加强“两江一河”特别是金沙江上游等重点流域地质灾害综合防治和生态修复，深入推进炉霍、色达川西北生态脆弱区综合治理，启动理塘海子山湿地保护修复工程，积极申报无量河国际重要湿地。启动水土保持监测站点建设。全面落实环境保护“党政同责”和“一岗双责”责任制，坚决执行森林资源管控“四个最严”制度和16条措施，严厉打击违法犯罪行为，深入推进新型建材替代传统木材、全面禁止全木结构建房。强力落实河（湖、库）长制，强力整治违法排污、非法采砂和侵占水域岸线，强力保护良好水体和饮用水水源，强力抓好环保督察反馈问题整改。坚决打好污染防治“八大战役”，积极构建政府、企业和社会多元主体参与的生态环境治理格局。 第六，强力抓好依法治理，推动社会局面大和谐。 建设更高质量的平安甘孜。坚定不移实施依法治州战略，深化“三区”维稳体系和依法常态化治理，深入开展反分裂斗争，强力推进“扫黑除恶、缉枪治爆、命案围猎、缉毒禁毒”等专项行动，加快构建社会治安立体化防控体系。加强和谐边界建设，探索建立资源共享机制。加快推动地方立法，完善公共法律服务体系，全面推进“七五”普法，深入开展“法律七进”，强力推进全民尊法学法用法守法。弘扬新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷多元调处化解机制，实现信访处理“六个常态”。深入实施天网、地网和雪亮工程，建成投运“智慧交通”项目，深化“网格化”管理，全力维护和谐稳定的发展环境。 巩固更加和谐的民族宗教关系。坚定不移把社会管理纳入法治化轨道，巩固重点寺庙综合整治成果，强力推进宗教教职人员、佛事活动、建筑物、财务依法管理常态化。稳步推进寺庙分类管理达标升级，深入开展文明和谐寺庙创建活动，深化宗教界人士培训培养，常态开展“法律进寺庙”“五二三”学教、同心同向、联户联僧活动，积极引导宗教与社会主义社会相适应。坚持“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的民族工作主题，全面开展民族团结进步“八进”活动，牢固树立“三个离不开”思想、强化“五个认同”，力争全国民族团结进步示范州创建通过国家考评验收。 构建更大密度的安全监管网络。坚定不移落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任制，深入开展重点行业、重点领域安全生产大整治，坚决遏制重特大事故。全面落实食品药品安全“四个最严”要求，全力开展“双安双创”活动。完善应急管理体制机制，建设科学高效的自然灾害防治体系，全面提升防灾救灾和应急管理能力。加强州县乡村四级民兵力量建设，全力建设综合性应急队伍。强力抓好森林草原防火、防汛抗旱、极端天气应对和地质灾害防治工作。 第七，强力抓好自身建设，推动政务服务大优化。 深入推进依法行政。坚持依宪施政、依法治政，自觉运用法治思维和法治方式推进政府工作。坚持重要工作、重大问题向州委汇报，重大决策出台前向州人大报告，自觉接受州人大及其常委会的法律监督、工作监督和州政协的民主监督，认真办理州人大代表建议、批评、意见和州政协委员提案，主动接受社会和舆论监督，强化审计、监察和司法监督，推动严格公正规范文明执法，坚决让公平和正义成为常态。 深入推进效能建设。完成新一轮政府机构改革，形成职责明确、依法行政的政府治理体系。深入推进“放管服”改革，让“放”更有含金量、让“管”更有震慑力、让“服”更有获得感。强化“三集中、三到位”，推广“互联网+政务服务”，实现“一号申请、一窗受理、一网通办”，让群众少跑腿、少烦心。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚定“两个维护”，树牢“四个意识”，增强“四个自信”，提高“八种本领”，践行弘扬社会主义核心价值观，强力打造忠诚干净担当的干部队伍，坚决用实干和效率赢得民心。 深入推进廉政建设。全面落实从严治党主体责任，把经济社会发展与党风廉政建设同部署、同安排、同考核。切实转变工作作风，坚决执行中央和省、州关于廉洁从政各项规定，强力整治群众身边的腐败问题，狠刹不正之风，严惩不法之徒。让广大干部始终心存敬畏、手握戒尺、守住底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活，坚决把纪律和规矩挺在前面。 各位代表！只有干出来的变化，没有等出来的幸福。在加快推进甘孜经济社会高速度与高质量并重发展的征程上，哪怕有高山壁垒、利益藩篱，我们都将逢山开路、遇水架桥；在加快推进甘孜全面小康与长治久安齐头并进的征程上，哪怕有急流险滩、风雨交加，我们都将义无反顾、破浪前行；在加快推动甘孜干部群众物质生活与精神需求共同提升的征程上，哪怕有重重困难、千钧重任，我们都将无所畏惧、勇往直前。 各位代表！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和州委的坚强领导下，与全州人民一道，强力推进更高质量、更有效益、更美生态、更惠民生、更加和谐的全面发展，以更加优异的成绩向新中国成立70周年隆重献礼！ 有关用语释义 1.两江一河：金沙江、雅砻江和大渡河。 2.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。 3.一干多支、五区协同：省委十一届三次全会提出构建“一干多支、五区协同”区域发展新格局。“一干”，指做强“主干”，支持成都加快建设全面体现新发展理念的国家中心城市；“多支”，指发展“多支”，打造各具特色的区域经济板块，推动环成都经济圈、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区竞相发展，形成四川区域发展多个支点支撑的局面。“五区协同”，指成都平原经济区、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区、川西北生态示范区协同发展；推动成都与环成都经济圈协同发展；“三州”与内地协同发展；推动区域内各市（州）之间协同发展。 4.四向拓展、全域开放：省委十一届三次全会提出推动形成“四向拓展、全域开放”立体全面开放新态势。“突出南向”，就是要主动融入国家中新合作机制，参与中国—东盟框架合作、中国—中南半岛、孟中印缅、中巴等国际经济走廊建设，对接南亚、东南亚的巨大市场，拓展四川开放型经济发展新空间。“提升东向”，就是要积极参与长江经济带发展，加强与京津冀、长三角、中原经济区、华中经济区合作，在基础设施、产业发展、合作机制等方面全面提升，更好对接我国东部沿海地区和环太平洋国家先进生产力。“深化西向”，就是要优化释放中欧班列通道能力，发挥西部国际航空门户枢纽优势，推进对欧高端合作，着力打造丝绸之路经济带的重要支点。“扩大北向”，就是要服务国家外交战略，积极参与中俄蒙经济走廊建设。同时，要推动沿海沿边沿江协同开放，加强川渝、川桂、川浙、川粤、川滇、川黔等合作，深化泛珠区域合作。 5.加权平均利率：指通过有关计算公式得出的能够大体反映混合贷款成本的利率。计算公式为：加权平均利率=专门借款当期实际发生的利息之和/专门借款本金加权平均数×100%。 6.甘推：《四川省甘孜藏族自治州公路建设推进方案》的简称。 7.四好农村路：把农村公路建好、管好、护好、运营好。 8.六个第一：泸定大渡河大桥雅安岸隧道锚为世界第一长隧道锚；二郎山特长隧道为全国已通车高海拔地区高速公路隧道长度第一；泸定大渡河大桥主跨为省内已通车高速公路第一；机电工程造价为省内已通车高速公路第一；隧道总长度为省内已通车高速公路第一；桥梁钢结构用量为省内已通车高速公路第一。 9.七个首次：国内首次使用隧道智能动态照明景观系统；国内首次在高海拔峡谷地区复杂强劲风场环境下，采用缆索吊装系统吊装千米级大桥主梁；首次采用隧道内拼装顶推大跨径曲线钢箱梁工艺；二郎山特长隧道国内首次完全实现斜井洞内反打；国内首次建设多功能交通转换带；国内首次建设共用一栋服务综合楼的立体双边地形服务区（泸定服务区）；省内首次运用北斗卫星地质灾害监测系统；省内首次全过程采用沥青砼拌和信息化管控系统；省内首次系统对全线景观绿化进行系统规划设计和建设。 10.国际ITA大奖:国际隧道协会（ITA）成立于1974年，共有73个成员国，是国际隧道工程业界的权威性组织，每年面向全球评选一次年度工程大奖。 11.18+2:“18”即18个县城，“2”即磨西镇、香格里拉镇。 12.百镇建设行动：是省委、省政府为培育创建“小而美”“特而优”的特色镇，全面推动并引领四川小城镇的建设发展，促进全省城镇化质量和水平明显提升而开展的专项行动。 13.森林资源管控“四个最严”制度：最严格的森林资源保护管理制度、最严格的林业执法监管制度、最严格的森林草原防火制度、最严格的责任追究制度。 14.森林草原防火灭火“八条经验”：统一领导，一线指挥，科学隔离，军地协作，地空配合，强灭火头，清理余火，群众看护。 15.污染防治攻坚战“八大战役”：蓝天保卫战、碧水保卫战、净土保卫战、长江保护修复攻坚战、饮用水水源地问题整治攻坚战、环保基础设施建设攻坚战、农业农村污染治理攻坚战、“散乱污”企业整治攻坚战。 16.创等达标：医院等医疗卫生机构标准化建设，创建国家三级甲等、三级乙等、二级甲等、二级乙等医院，提升服务质量和医疗水平。 17.两馆：图书馆、文化馆。 18.天空跑：即Skyrunning，指世界顶级越野跑 19.五险：养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。/span> 20.三山一界：虫草山、菌山、矿山和边界。 21.五个信访：阳光信访、责任信访、法治信访、开放信访、和谐信访。 22.“五二三”学教活动：“五热爱”，指热爱中国共产党、热爱祖国、热爱民族团结、热爱人民、热爱佛教；“两遵守”，指遵守法律和遵守戒律；“三负责”，指对国家负责、对人民负责、对佛教负责。 23.五个认同：对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。 24.三个离不开：汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也互相离不开。 25.五个为、六个一：“五个为”，即：为促进就业创业降门槛，为各类市场主体减负担，为激发有效投资拓空间，为公平营商创条件，为群众办事生活增便利；“六个一”，即：企业开办时间再减一半，项目审批时间再砍一半，政务服务一网通办，企业和群众办事力争只进一扇门、最多跑一次，凡是没有法律法规依据的证明一律取消。 26.最多跑一次：通过“一窗受理、集成服务、一次办结”的服务模式创新，让企业和群众到政府办事实现“最多跑一次”的行政目标。 27.多证合一：证照整合改革，实现企业一照一码。 28.四风：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。 29.一卡通：居民健康卡和社会保障卡二卡合一。 30.两个维护：坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。 31.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。 32.四个自信：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。 33.市场拓展“三大活动”：惠民购物全川行动、川货全国行、万企出国门。 34.三门三山：“三门”，玻璃门、弹簧门、旋转门；“三山”，融资的高山、转型的火山、市场的冰山。 35.“1+4”重点资源管理办法：《甘孜藏族自治州重点资源管理办法（试行）》和旅游资源、生态能源资源、矿产资源、森林资源开发管理4个试行办法。 36.四大理念：全域旅游全要素、全过程、全时空、全人文。 37.五个并重发展：门票经济与产业经济并重发展、景区景点与全域环境并重发展、观光旅游与康养休闲并重发展、基础设施与配套建设并重发展、规定服务与理念服务并重发展。 38.三环一带两湿地：环雪域贡嘎旅游圈、环圣洁亚丁旅游圈、环格聂神山旅游圈、格萨尔王旅游文化带和中国最美高原湿地、中国最美草原湿地。 39.4条景观大道：国道318线、理亚路、丹巴至色达、泸定经磨西至康定榆林。 40.6条精品线路：环贡嘎旅游线、环亚丁旅游线、格萨尔文化深度体验旅游线、亚丁至康定中国最美景观大道落地自驾游旅游线、四川西环线、康巴风情穿越之旅。 41.“1+3+N”旅游综合监管机制：旅游市场监管综合调度指挥中心+旅游警察、旅游工商、旅游法庭+各涉旅部门的协调监管模式。 42.五个一批：加快培育一大批州县级农业产业化龙头企业，加快建设一大批特色产业园区，加快发展一大批特色产业基地，加快创建一大批特色产品，加快孵化一大批营销电商。 43.七管齐下：风貌大提升、违建大拆除、环境大整治、基础大完善、产业大配套、文化大挖掘、景观大营造。 44.四态合一：文态、形态、业态、生态。 45.七大攻坚：住房安全、基础设施扶贫、产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫。 46.润育工程“五大行动”：宣教聚力、文化浸润、文明引领、法治普及、典型示范。 47.三个一流：省内一流的综合大学、一流的人才基地、一流的科研院校。 48.提标创等：提高医疗卫生机构的标准化建设水平，按计划推进医疗卫生机构等级创建。 49.三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。 50.法律七进：进机关、进学校、进乡村、进社区、进寺庙、进企业、进单位。 51.信访处理“六个常态”：畅通渠道、接访下访、积案攻坚、排矛化纠、依法规范、推进改革成为常态。 52.食品药品监管“四个最严”：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。 53.双安双创：食品安全示范县创建，农产品质量安全监管示范县创建。 54.三集中三到位：部门许可职能向一个科室集中，审批科室向政务大厅集中，审批事项网上办理集中，做到事项进驻大厅到位，审批授权窗口到位，电子监察到位。 55.八种本领：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。

  2025-07-09

• 【马尔康市招商】2019年马尔康市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审查，并请市政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。回眸2019我们砥砺前行攻坚克难发展实效让我们充满自豪2019年，是深入实施“十三五”规划的攻坚之年，是进一步巩固脱贫攻坚成效，决胜全面建成小康的冲刺之年。一年来，在州委、州政府和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会和市政协的有力监督、支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面贯彻落实中央依法治藏方略和省、州及市委的各项决策部署，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，团结带领和紧紧依靠各族干部群众，全力以赴推动稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项措施全面落实，全市呈现出基础条件不断夯实、市域经济协调发展、社会事业全面进步、民生福祉不断改善、社会大局和谐向好、从严治党纵深推进的良好局面，全面完成了市二届人大三次会议确定的各项目标任务。全市国内生产总值预计实现31.96亿元，增长7.5%;固定资产投资预计完成39.6亿元，增长4.4%;社会消费品零售总额预计实现10.707亿元，增长6.5%;旅游人次预计实现112.07万人次，增长14.6%;旅游总收入预计实现9.403亿元，增长13.4%;城镇居民人均可支配收入预计实现38000元，增长8.5%;农村居民人均可支配收入预计实现14840元，增长10%;一般公共预算收入预计实现2.39亿元，增长8%。我市被国家和省命名为全国、全省民族团结进步示范市，再次被省命名为双拥模范城，被州评为全州县域经济强县。 一、聚焦重大项目，投资引领持续发力交通建设全面提速。全年在建、开工及开展前期工作的交通重大项目共计11个，完成投资8亿元，打响了交通建设“大会战”。总投资7.14亿元的S220日部至木尔渣段公路新(改)建工程、总投资5.09亿元的S217卓小路马尔康段改造项目、总投资7900万元的松岗至莫斯都岩画景区公路建设项目已开工建设。总投资4614.88万元，对沙尔宗镇、龙尔甲乡、大藏乡通乡通村路面进行了维修改造。总投资4593.85万元的马尔康镇查北村至大藏乡春口村通村公路路面硬化工程正加紧推进。总投资23.82亿元的S217红原界至马尔康卓克基段、总投资2.1亿元的卓克基纳足村至雪马山景区公路建设项目正抓紧开展前期工作，景区公路(一期)开春即可开工建设。集镇建设加快推进。坚持高起点规划、高标准设计、高质量建设，有序推进水电移民集镇建设。投资3000余万元，双江口水电站白湾集镇机关事业单位用房已建成入驻。投资3500余万元，金川水电站党坝斯太集镇机关事业单位用房即将竣工。投资2000余万元，双江口水电站脚木足集镇场平工程已基本完成，机关事业单位建房初步设计已启动。投资626万元，沙尔宗集镇改造工程已基本完工。投资600万元，日部集镇改造已全面完成。城市建设深入拓展。投资3000万元的阿底村防洪堤综合治理工程、投资1222万元的阿底村安置房配套基础设施建设项目、投资393万元的维宏达广场基础设施建设项目已完工。投资约1.2亿元的州“三馆一中心”项目顺利推进。华富国际广场项目、州市两级干部周转房(一期)等项目进展顺利。红星桥建设项目、绕城路市政基础设施建设项目、小水沟片区市政基础设施建设项目、日瓦坝片区1号路路面及人行道加铺工程、老城区停车场建设项目、维宏达公租房建设项目等，正在开展前期工作。街区文化雕塑小品、夜景照明提升、建筑物外观修缮、公厕改造提升等市政项目顺利完成，城市面貌焕然一新。电网通讯快速推进。松岗500KV输变电工程和白湾110KV输变电线路迁改工程稳步推进。持续推进农网巩固提升改造工程，投入3140万元，对马尔康镇、松岗镇、康山乡、龙尔甲乡、大藏乡5个乡镇13个村输电线路、变压器、入户电表等设施进行了改造。为每个村培训配备了一名电工，指导村民安全用电，着力解决用电安全问题。铁塔、电信、移动、联通公司共投资1200万元，新建、改造基站43座，对部分弱覆盖区域进行了补盲和优化提升;成功开通两个5G试验基站，为我市5G规模试验和商用奠定了基础。投入30万元，完成10个村“村村响”工程;投入36.37万元，完成1000台“户户通”采购安装。 二、聚焦产业发展，市域经济特色凸显农村产业快速发展。不断优化农村产业结构，无公害蔬菜、道地药材、特色水果、油菜、豆薯、青稞“六大种植基地”规模逐步扩大，高山牦牛、藏香生猪、阿坝中蜂、小家禽“四大养殖基地”进一步巩固。投资200万元，在沙尔宗建立蚕豆基地1600亩、青稞基地1000亩。投资194万元，在梭磨河及脚木足河流域蔬菜种植区，改造经作基地1500亩。投资700万元的木尔宗特色农产品种植项目，收到良好的示范带动效益。脚木足青脆李基地逐步发挥效益，藏香猪养殖基地初具规模，牦牛养殖基地效益初显。新建直波村和巴郎村100吨组装式冷藏库,完成“阿坝蜂蜜加工基地”1060平方米配套设施建设。农资服务中心顺利建成并投入使用。工业经济稳步向好。积极打造“清洁能源基地”，双江口水电站和巴拉水电站建设全力推进，大禹水电龙头滩电站顺利投产并升规。嘉源食品公司投入400万元进行前期生产线改造升级和屠宰场建设。协调推动金鑫公司存窟矿加工售卖，在坚持“原矿不出州、资金不外流，严守安全和环保底线”的原则下，指导企业开展自救，缓解了社会矛盾。成功培育了4家农副产品加工企业。成功引进中亚吉特能源科技有限公司ANG吸附式天然气吸附剂生产项目入驻德阿生态经济产业园区，总投资10亿元，打响了“飞地”经济发展第一枪。第三产业提速增效。松岗柯盘天街成功创建国家AAAA级旅游景区，国家AAAA级旅游景区卓克基土司官寨门票收入同比增长41.5%。加快推进雪马山国际户外运动公园景区建设，规划正抓紧编制。有序推进嘉绒驿站、毛木初、毗卢遮那等乡村旅游景点建设，创建省级民宿接待达标户28户、旅游扶贫示范村2个。成功举办“第八届嘉绒锅庄文化旅游节”“首届阿来诗歌节”“第二届嘉绒阿拉䤌色原创音乐季”及“牵手马尔康·相约在崇州”等文化旅游活动，“万人同唱阿拉䤌色”被世界纪录认证机构(WRCA)认证为创世界纪录，促进了旅游业发展。金融、保险、证券、通讯等现代服务业蓬勃发展，网点遍布城乡。美食一条街、卓克基商业街进一步发展，商贸、餐饮、住宿、会务、考务经济等传统服务业巩固提升，群众消费水平提档升级。物流公司网点密布，邮政快递业蓬勃发展。电商引领效益凸显。完成4000余平方米的市级电商公共服务中心建设，14家企业已入驻。完成73个乡镇、村级电商物流服务站点建设，项目顺利通过省绩效考评。开展农村电商知识技能培训5000余人次，提高了电商普及率。申请注册了区域母品牌“马尔康”，正在申请注册“山珍虫草、山珍牦牛肉、山珍中蜂蜜、山珍藏香猪、山珍松茸”五项子品牌。大力实施电子商务项目，与供销合作社联合，组织农特产品展销8批次，通过线下线上融合销售1500余万元，促进了农牧民增收。积极运用新型业态改造传统商业，壮大商贸流通服务业，农村电子商务示范县项目已全部建成，市乡村三级物流服务配送体系初步形成，对打通“工业品下乡、农产品进城”双向流通渠道起到了强有力的支撑作用。 三、聚焦民生福祉，脱贫振兴衔接推进脱贫攻坚巩固提升。按照“四个不摘”要求，调整充实“5+1”帮扶力量，聚焦“一上线两不愁三保障三有”，深入开展回头看大排查，持续精准施策、扶贫济困，1个贫困村、20户61人脱贫退出，绝对贫困清零。整合资金2.7亿元，实施基础设施、产业培育、公共服务等项目399个。易地扶贫搬迁、危房改造、避险搬迁扎实推进。880名建档立卡贫困人口、128名有特殊困难的农牧民实现就业。大力发展庭院经济，发展壮大村集体经济128个。设立教育扶贫救助基金590万元、卫生扶贫救助基金470万元、城乡居民家庭特殊困难救助资金200万元，兜牢民生底线，1820名学生、1559名患者、13户困难家庭受益。深入排查补短，较好地巩固了脱贫成效，有效防止了已脱贫人口返贫和非贫困人口致贫。乡村振兴稳步推进。大力推进乡村振兴战略，着力实施《马尔康市乡村振兴战略规划(2018—2022)》，全面启动了乡村振兴各项工作。投入8196.42万元，安排产业发展、公共服务、基础设施、农村人居环境整治等项目259个。2个乡村振兴试点乡镇、7个乡村振兴示范村和8个整村推进村建设进展顺利。一体化推进垃圾、污水、厕所“三大革命”，10个村垃圾污水处理设施建设有序推进，完成828户改厕，对农村生活垃圾、村内水塘沟渠、畜禽粪污、残垣断壁等进行了集中清理，乡村微环境得到有效治理，人居环境进一步提升。教育医疗持续发展。大力推行十五年免费教育，共计发放资金966.27万元，累计受益学生9499人。制定划片招生政策，推行流动学生报告制、辍学学生劝返制、师生结对帮扶制、目标考核等制度，控辍保学工作取得显著成效，义务教育持续均衡发展。进一步加大教育投入，投入3570余万元加强了基础设施建设和设备配备;完成了由第三方劳务公司向学校派遣后勤人员工作。学校食堂信息化智慧监管平台试点工作平稳推进，有力保证了中小学食品卫生安全。稳步推进医疗卫生体制改革，巩固完善基本药物制度和基层运行机制，加快推进家庭医生签约服务、省级社会心理服务体系试点和精神卫生康复工作，市病媒微生物防制工作达到C级标准。市中藏医院通过二级甲等中藏医院现场评审，顺利通过省爱卫会对我市省级卫生县城的复审。卫健队伍建设持续加强，接受对口支援医务专家和内地各级医疗专家36人，赴崇州、嵊州跟岗学习23人，培训基层无证人员36人，招录专技人员12人，新调入11人，卫计服务水平大幅提升。加快推进医疗机构硬件建设，包虫病防控实验室、市疾病预防控制中心业务用房等项目建设已完工，各乡镇卫生院建设项目有序推进。社会保障全面加强。扎实开展就业技能培训，新增就业、失业人员再就业、就业困难人员再就业等各项指标顺利完成，新开发公益性岗位333个，城镇登记失业率控制在3.9%。社保参保扩面强力推进，城镇职工基本养老保险12340人、基本医疗保险43492人、工伤保险4945人、生育保险1801人、失业保险3044人、城居保险参保缴费13384人。加强待遇领取的资格认证，落实社会福利、社会救助政策，发放城乡低保、城乡特困供养、城乡困难群众临时救助、重度残疾人护理补贴、高龄老人津贴、低保兜底等资金2357万元，清退不符合低保条件的人员244人。“一卡通”持卡人数33255人，40项涉农资金实现“一卡通”发放，共发放各类资金5480余万元。加大农民工工资支付专项检查力度，拖薪欠薪案件数量、涉及人数及金额均呈下降趋势，有力维护了广大劳动者和企业双方的合法权益。 四、聚焦长治久安，社会治理持续加强专项整治取得实效。压紧压实责任，坚决打好污染防治攻坚战，环保督察反馈问题整改扎实推进。深入开展砂场整治，全市63家砂石加工点已全部关停，依法撤除砂石加工点43家。大力实施路域环境综合整治，全面完成道路违建占道、垃圾堆积、景观视觉效果差等突出问题整治。持续推进全域环境整治三年行动，投入3514.6万元，完成了G317、G248梭磨河沿线绿色走廊建设。深入开展市场治乱工作，办理各类行政处罚案件80件，一般性行政处罚案件77件，罚没收入42万元。突出重点行业、重点场所、重点时段，加强抽样检测和食品安全快检工作，食品安全得到有效保障。继续强化安全培训和宣传教育，加强森林防火、草原防火、地灾防治、危化物品管理等领域隐患排查整治，安全生产监管全面加强。民宗事务依法管理。积极引导藏传佛教与社会主义社会相适应，持续推进依法治寺。坚持定员管理、持证住寺，把好僧人入寺关，严格规范佛事活动管理、寺庙工程建设管理、寺庙财务管理，寺庙管理进一步规范。扎实开展“两联一进”群众工作，联系干部入寺开展工作300余次，走访僧人3500余人次，为僧人解决困难诉求140件。认真落实藏区“六项民生计划”，将僧尼养老、医保、低保、五保等惠民政策落到实处。投入3501万元，有序推进85个寺庙基础设施建设项目;投入240万元，启动寺庙规范化建设。积极开展创建工作，我市成功创建为全国民族团结进步示范区，全市创建县级以上文明和谐寺庙59座、民族团结进步示范单位136个。矛盾纠纷及时化解。严格执行月报告制度，逐级落实“四定六包”措施，从源头上预防和减少信访问题。畅通群众诉求渠道，从严从实推进“联户联情”工作，深入开展依法逐级大走访，加强初信初访办理，坚持运用法治思维和法治手段化解矛盾纠纷、处理信访案件，维护了社会稳定，促进了公平正义。深入重点工程建设、“三山一界”、移民搬迁、涉军等重要领域，狠抓各类矛盾纠纷排查化解，共排查矛盾纠纷334件，已调处333件，调处率达99.7%，省挂牌的龙尔甲巴根种畜场与红原县查尔玛乡查龙村草场纠纷成功销案。全年及时办理州委书记信箱13件、州长信箱13件、市委书记信箱25件、市长信箱27件、群众来信来访38件、网上信箱118件，办结率100%。有效打击违法犯罪。扎实开展“扫黑除恶”，狠抓“黄赌毒”、建设施工环境、治安乱点等“七项整治”，摸排、接收涉黑恶线索8条、办结6条，侦办九类涉恶案件15起、侦破14起，抓获犯罪嫌疑人43人、判决31人，打掉恶势力1个(涉案4件14人)，保护伞2人，冻结、收缴涉案资产18.6万元。抓实抓细“三反两防”工作，及时处置网络舆情，确保了“两节”“两会”“庆祝新中国成立70周年”及“3月、7月、8月”等各敏感节点的稳定。严厉打击各类违法犯罪活动，侦破各项刑事案件78起，抓获网逃20人，打掉团伙12个61人，捣毁卖淫嫖娼窝点2处，追回被盗车辆5台、牲畜27头(匹)。抓获犯罪嫌疑人119人，移送起诉85人，为人民群众挽回经济损失200余万元。 五、聚焦动力转换，改革开放更加深入各项改革深入推进。乡镇行政区划调整改革、党政机构及事业单位改革基本完成。稳步推进行政审批制度改革，行政许可事项动态调整为259项，拟相对集中行政许可事项171项，工程项目审批时间压缩至120个工作日以内。深化“放管服”改革，全面推进“双随机、一公开”，采取“一套材料、一表登记、一窗受理”模式，办照时间缩减为1至3个法定工作日，极大方便了群众办事。通过市场机制择优选定中介服务机构，建立“专业服务机构超市”，规范了公共资源交易。持续深化经济体制改革、投融资体制改革、户籍制度改革，积极推进农村综合改革，进一步完善了养老保险、医疗保障等制度。不折不扣落实减税降费政策，市场主体享受到了更多政策红利。东西协作全面深入。积极推进东西部扶贫协作，浙江财政资金支持4000万元，援助我市13个项目建设，2731名建档立卡贫困人口受益。我市选派2名党政干部、14名专业技术人才赴嵊州市挂职，嵊州市选派22名专业技术人才赴我市开展帮扶工作。嵊州—马尔康“飞地”创业园区基本建成，200万元税收分成已到位。浙江电商合作产业园正式挂牌，入驻浙江电商企业2家，完成投资500万元。引进4家浙江企业来我市投资兴业，总投资8320万元，完成投资1300万元。引导劳动力到外地就业，帮助贫困人口实现就业173人，驻浙劳务服务工作站挂牌成立。持续开展结对帮扶，获帮扶方捐款551.6万元、捐赠物资1167.2万元。“文化走亲”活动多彩，极大地促进了两地的交往交流。省内帮扶收到实效。与崇州市全方位对接，全年帮扶我市资金1686万元，实施项目18个，涉及教育、医疗、产业、就业和干部人才各个领域。教育帮扶力度加大，为我市培训师资80余人次，派遣名师支教团和业务能手到我市培训指导，5名高中生、10名初中生到崇州代培。医疗帮扶持续深入，巡诊义诊群众300余人次，20名医护人员赴崇州跟岗培训。产业帮扶成效明显，投资500余万元，纳足村游客中心基本建成;探索创新“企业+合作社+农户”经营模式，群众“家门口”就业60人。举办2019“崇马携手·共奔小康”现场招聘会，达成就业意向67人次(其中，建档立卡贫困户30人)。我市共派出5人赴崇州挂职锻炼、60人参加致富带头人创业培训、42人参加党政人才交流培训。招商引资力度加大。完善招商引资优惠政策，依托水电、矿产、农畜产品、旅游等优势资源，梳理包装招商引资项目17个，先后参加杭州、深圳、重庆、成都等招商活动6次。主动对接、积极融入全州“一州两区三家园”建设，深化与周边县的合作，加快发展。组织全市10余家农特产品企业赴浙江、成都、甘孜等地参加各类展会4场次，推介“名、优、特、精、新”系列产品10类30余种。通过点对点、产业化招商，成功签约华富国际广场、“云舍”民宿旅游、三级智慧物流、优森电商产业园马尔康特色馆4个招商引资项目，总投资3.16亿元。招商引资累计实现14.28亿元，完成州下达目标任务的171%(其中，国内省外到位资金13.12亿元，完成州下达任务的291%)。 六、聚焦效能提升，依法行政全面落实主题教育扎实开展。严格按照“不忘初心、牢记使命”主题教育要求，坚决把“两个维护”作为根本政治任务，扎实开展学习研讨、调查研究、检视整改问题等，主题教育收到实效。聚焦乡村振兴、生态保护、基层治理等工作开展调查研究，市政府领导班子形成了10个调研成果。按照“8+8+7”专项整治方案，自选增加水电移民、控辍保学和未成年人入寺2个问题进行专项整治，推动主题教育落地见效。认真履行一把手“五个亲自”主体责任和班子成员“一岗双责”责任，开展提醒谈话、典型案例教育及“以案促改”大讨论等活动，有效深化了党风廉政建设。依法行政深入推进。坚持问题导向，从依法履行政府职能、依法科学民主决策、依法管理各项事务、依法严格规范文明执法等重点领域和关键环节入手，着力补齐依法行政短板。充分发挥市政府法律顾问团的作用，严格执行《马尔康市人民政府工作规则》，认真履行重大行政决策法定程序。严格行政执法人员资格管理和持证上岗管理，组织执法培训26批180余人次，完成年审执法证249人，对全市47个执法单位行政执法资格人员进行了清理审核。扎实开展行政执法案卷评查，认真落实行政执法“三项制度”，严格规范公正文明执法。加强行政规范性文件制定和监督管理工作，完成全市近两年6102件各类文件的规范性清理。坚持党的领导，自觉接受法律监督、工作监督、监察监督、民主监督、司法监督和社会监督，切实将政府工作全面纳入了法治化轨道。全年共办理人大代表建议49件，政协委员建议38件，办复率100%，满意率94.3%。制度建设全面完善。严格执行《市财政专项资金下达拨付督查管理办法》《市财政专项资金安排使用监督管理办法》，规范资金预算、申请、拔付程序，强化资金安排、使用和监督管理。严格按照我市《关于推进农村小型公共基础设施“自建”的意见》《关于加强农村小型公共基础设施“自建”管理的意见》和《关于进一步规范完善农村小型公共基础设施项目“自建”程序的实施意见》的规定，加强自建项目管理，依法依规使用项目资金。修订完善《市政府常务会议事决策规则》，制定出台《市统筹整合财政涉农资金管理办法》《市财政性资金对外借款管理办法》《市政府债务预算管理办法》《市项目资金专项资金审批权限规定》等办法，全面规范政府决策行为，切实将权力关进了制度的笼子。廉政建设持续深化。制定出台并严格执行《2019年马尔康市政府系统党风廉政建设实施意见》，先后召开6次市政府党组会，专题学习贯彻中纪委和省、州、市纪委全会精神，深入学习《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党党组工作条例(试行)》等相关规定，全面推进政府系统党风廉政建设。认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则，按照“责任制+清单制”细化分解“两个责任”，全力抓好中央、省委巡视组反馈问题整改。组织各乡镇、市级部门对建设项目、专项资金、财政借款、划拨用地、债权债务、行政事业性收费(基金)进行了专项清理、规范。运用监督执纪“四种形态”，强化巡察监督和民生领域专项治理，重拳惩治群众身边的不正之风和腐败问题，全年开展各类监督检查30余次，全市共立案审查调查59件59人。各位代表，各位委员，同志们!刚刚过去的一年，我们坚持党的领导，严守党的纪律、规矩，自觉接受监督，充分听取各方面的意见、建议，快速响应，依法合理地解决群众诉求，扎实有效地开展全省卫生城市创建等工作，全市其它各项工作、各项事业也都取得了新的成效。这些成绩，是在州委、州政府和市委坚强领导，市人大及其常委会、市政协有力监督、支持下，社会各界和全市广大干部群众共同拼搏努力取得的。在此，我谨代表市人民政府向各位代表、各位委员，向在各条战线上奋发有为、辛勤工作的广大干部群众，向长期以来关心、支持马尔康发展的各界人士、驻市军警官兵、各应急救援官兵，表示最衷心的感谢和致以最崇高的敬意!各位代表，各位委员，同志们!2019年，我市经济社会虽然保持了持续、快速、协调发展的良好势头，但是，也还存在一些至关重要的问题，必须引起我们的高度重视，下大的决心，采取强有力的措施，主动积极地应对。一是水电开发项目建设迟缓仍然是我市发展最大的问题。制约双江口水电站开发建设的岷江柏保护、甲扎尔甲壁画保护等问题依然没有攻克;巴拉水电站核准以后迟迟未全面开工;已建成的龙头滩水电站、草登水电站、年克水电站3座小水电站上网受限，弃水严重，未充分发挥效益。松岗500KV输变电工程受站址文物挖掘保护的影响，被迫放缓。二是交通建设滞后仍然是我市发展最大的制约。G317、S220双江口还建公路、S217卓小路、S220日部至木尔渣段改造等已开工项目和正在开展前期工作的项目，因种种原因，进度不理想，S453、S220、S217与壤塘、阿坝、红原县的连接线仍处于前期工作阶段，交通内不畅、外不连对发展形成了严重制约。三是城市建设尤其是旧城改造项目规划限制性条件多，拆迁安置困难，推进难度大，地下管廊、城市供水、污水处理、垃圾处理、市政设施等方面还有许多问题亟待解决，基于州府优势的聚集和扩散效应不强，城市竞争力依然不足。四是贯彻新发展理念，依法行政，响应群众期盼，敢于直面矛盾，解决实际问题，履职尽责的能力和水平亟待提高，工作作风还有待进一步转变。这些问题，我们有决心、有信心、有能力去应对、克服和解决。展望2020我们豪情满怀锐意进取誓将聚力攻坚昂首迈步奔小康2020年，是深入实施“十三五”规划,全面建成小康社会的收官之年。站在两个一百年历史的交汇点上，全面推进我市发展、民生、稳定各项工作，与全国、全省同步全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标，是我们必须肩负起的光荣而艰巨的神圣使命。全市上下一定要登高望远，全面分析研判形势，深入调查研究市情，找准我市发展的方向、突破口和着力点，以舍我其谁、争创一流的进取精神，以“功成不必在我”“功成必定有我”的思想境界，勠力同心、奋发有为，盯住全面小康目标，奋力谱写2020发展新篇章。2020年，市政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，牢固树立“四个意识”，始终坚定“四个自信”，带头践行“两个维护”，深入学习贯彻中央依法治藏方略，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念，认真贯彻落实中央坚决打赢“三大攻坚战”，统筹推进“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定”，推动高质量发展各项决策部署，主动对接省“一干多支、五区协同”、州“一州两区三家园”战略，紧扣“一城一市三地”建设，牢牢把握“生态、发展、民生、稳定、作风”五个关键，充分调动和发挥各级干部群众的主观能动性，以市场为导向，紧扣全面建成小康社会目标任务，抓住重点领域和关键环节，攻坚克难，以纲带目，坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利。2020年，全市经济社会发展的主要指标安排是：地区生产总值增长7.5%;全社会固定资产投资实现36亿元;全市工业增加值增长12.3%;规上工业增加值增长6.7%;社会消费品零售总额增长6.5%;接待国内外游客人次增长33.8%;旅游综合收入增长33.8%;地方公共财政一般预算收入增长5%;农村居民人均可支配收入增长10%;城镇居民人均可支配收入增长8%。以上主要经济指标安排，充分考虑了宏观经济形势下行压力不断加大，我市发展的基础条件、面临的机遇与挑战，与“十三五”规划指标以及全面建成小康社会目标要求进行了衔接，通过努力，是能够实现的。为实现以上目标，我们必须聚力抓好以下重点工作： 一、坚持生态立市，毫不动摇守住绿水青山着力整治存在的突出问题。要积极配合中央、省、州开展好新一轮环保督察，严格执法，重拳出击，清单制管理，彻底整治、销号中央和省、州环保督察指出的问题。要开展常态化、全覆盖、无死角环境监察，加强环境执法检查，啃“硬骨头”，治顽瘴痼疾，打好生态环境“八大战役”。对环境问题易发、多发的行业和区域，各级各部门都要主动排查、主动发现、主动整治存在的问题，坚决守住生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线。全面加强生态建设与保护。要加强退耕还林、退牧还草工作，加强森林、草原管护，严防森林、草原火灾，严禁乱砍乱伐，批少伐多、批少用多。要加强植被、地表的保护和修复，继续实施好生态植被修复工程。加强山洪沟治理和地质灾害防治工作，及时消除安全隐患。聚焦垃圾乱倒、污水乱排、河道采砂、河道制砖、侵占河道、弃渣乱倒、乱堆乱放等乱象，明确责任，彻底整治路域环境、景区(点)环境、乡村环境、城区环境，全面提升城乡人居环境质量。创新生态建设与保护机制。要全面推进落实河(湖)长制，以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河(湖)管理保护机制。要整合护林、护草、护河、护路员职责，规范设置生态管护员，着力培育壮大一支管护大军，加强森林、草原、河道、乡村道路管理。着力培养一批污水、垃圾治理技术人才，提高技术支撑力。调整完善城乡环境整治责任制，建立属地管理与行业管理相结合的常态化管护机制，加强城乡环境综合治理。争当生态示范区的排头兵。要科学编制生态环境保护规划，构建绿色发展考核评价体系，将生态环境保护要求纳入规划、政府决策和管理的各个环节。要牢牢抓住生态环境保护的“牛鼻子”，加强和改善环境影响评价工作，推动重点区域、重点流域和重点行业规划环评，加强投资项目环评，扎实推进“三同时”，切实做到达标排放。遵循人与自然和谐共生规律，正确处理发展与生态环境保护的关系，在保护生态环境的前提下抓发展，在发展中切实注重防止和减少对生态环境的破坏，推动形成绿色发展方式和生活方式，推动可持续发展。要扎实开展生态建设示范区创建，努力争当川西北生态建设示范区排头兵。 二、坚持产业核心，坚定不移发展优势产业做优农业牧业。要深入分析我市农牧业发展的自然地理和交通、区位条件，针对农牧业样样有、都不多，缺规模，深加工不足，品牌效应不强，销售渠道不稳定等短板，采取务实举措，推动农牧业发展。要着力发展蔬菜、中藏药、土豆、油菜、青稞、青脆李等种植业和中蜂、牦牛、藏香猪、生猪、小家禽畜等养殖业，做优主导产业。通过示范带动、科技支撑、资金扶持，大力发展庭院经济、集体经济、龙头企业，把规模做大，把加工做深，把品牌做响。探索建立政府引导群众种、养，集体经济组织和龙头企业收购、加工、销售，各尽所能，各取所需的利益链，充分发挥电子商务进农村示范项目的作用，借助消费扶贫等渠道，把市场做大。继续改革供销合作社体制、机制，充分发挥其组织“工业品下乡、农产品外销”作用，助推农村产业发展。政府的扶持资金，要聚焦主导产业，聚焦在补助种子、种苗、仔畜，改善灌溉等生产条件，进行技术培训等方面，既要避免大水漫灌，更要注意防止政府补助资金流入大户，变成私人资产，失去公平正义。做大二次产业。要加强汇报争取，抓紧攻克岷江柏、甲扎尔甲壁画两个制约因素，加快移民安置和还建公路建设，推动双江口水电站建设。要加强力度，促进已核准的巴拉水电站、金川水电站尽快实质性投资建设。加大协调力度，尽快建成8座小型水电站，尽快消除政策对已建成9座小型水电站上网的影响，减少弃水，充分发挥应有的效益。要加快推进松岗工业集中区基础设施建设，加快标准化厂房建设，加快项目落地，尽快发挥出效益。抓紧对金鑫矿业等锂矿企业进行重振，推动锂资源开发效益。鼓励、支持具有地方特色的旅游产品和民特产品加工业发展。加强对本地建筑企业的扶持，推动建筑业发展。采取有力措施，抓大不放小，着力壮大规上企业，培育规下企业升规，扶持优势企业发展壮大，成为支柱。做强第三产业。要在巩固发展批发、零售、超市、餐饮、酒店等传统服务业的同时，扶持邮政、快递等新兴服务业发展。要加大力度推动州府功能项目在马尔康集结，着力发展金融、保险、证券业，扶持培育勘察、设计、监理、检测、造价等工程项目服务，以及会计、审计、律师等现代服务业，大力发展总部经济。抓紧规划建设区域性物流集散中心，提高我市商贸物流的聚集、扩散能力。扎实开展全域旅游示范区创建，紧扣“一带两环八景区七通道”规划，巩固提升卓克基土司官寨、松岗柯盘天街的吸引力、接待能力和服务水平;抓紧推进雪马山国际户外运动公园、松岗云舍、大郎足沟自驾营地项目规划建设，推进莫斯都沟旅游经济带规划，巩固梭磨嘉绒驿站、松岗直波自驾游营地，大力发展毛木初、西索、松岗、直波等特色民俗旅游，将生态文化旅游业培育发展成为我市的支柱型产业。 三、坚持民生优先，持之以恒推进脱贫振兴全面巩固提升脱贫攻坚实效。要严格按照“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”的要求，保持脱贫攻坚定力，把打赢脱贫攻坚战责任继续扛到底，进一步巩固提升脱贫质量。要着力解决松劲懈怠问题，继续落实市统筹推进、行业部门(单位)指导帮扶、乡镇党委政府负主体责任、市级联系领导和“一把手”负责制，坚持“第一书记”制度，完善“五个一”力量，继续强化“责任落实、政策落实、工作落实”。紧紧围绕精准识别，按照“账实相符”“账账相符”的要求，动态调整核准建档立卡数据;排查贫困村“五个一”、非贫困村“三个一”帮扶工作，针对贫困原因抓实帮扶措施，做到精准帮扶;核实算准收入账，查准核实义务教育、基本医疗、住房安全和有安全饮水、有生活用电、有广播电视，坚决防止致贫、返贫，切实保证精准退出。加强基础性工作，做到工作有方案、检查有记录、问题有清单、整改有结论、数据比对一致，分时段、分类及时整理归档资料，痕迹化管理，确保任何时候经得起任何形式的检查，经得起历史的检验。深入推进乡村振兴战略实施。要深刻理解乡村振兴“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，紧密结合实际，抓住产业发展、人居环境、乡村治理等关键，扎实有效地推进乡村振兴。坚持示范引领、整村推进、带动面上的原则，巩固提升松岗镇和毛木初村等示范乡村和第一批整村推进村成效，继续推进色尔米、查米、阿底等19个第二批整村推进村振兴。兼顾面上，紧紧围绕村“有硬化路、有通信网络、有集体经济、有达标卫生院、有标准中心校”和应急避险等事关群众生产生活的突出问题，梳理安排项目资金，推动农村生产生活条件持续改善。聚焦农村垃圾、污水治理和村容村貌提升抓振兴，扎实开展农村人居环境整治，消除白色污染、拆废立新标牌、治理经幡乱挂、整理乱堆乱放、平整土堆石堆、标明村名村道，统一建筑风貌，提升人居环境。积极探索创新乡村治理方式，坚持有量化、有指标、有比较、有成效，进一步完善法治、自治、德治相结合的治理体系，紧扣乡风文明、乡村善治推进乡村振兴。扎实推进脱贫振兴有效衔接。切实厘清全市脱贫攻坚与乡村振兴的抓总责任，合理划分脱贫攻坚与乡村工作路径、项目资金路径和监管路径。脱贫攻坚项目资金主要聚焦产业、就业增收和“三保障”“三有”，乡村振兴主要聚焦“五有”，从垃圾、污水治理和提升村容村貌起始。要严格管理资金流向，脱贫攻坚资金严格限定用于脱贫攻坚，其他涉农资金优先保障脱贫攻坚，其余归口于乡村振兴。加强脱贫攻坚资金绩效评价，切实防范风险。要统筹城市、乡村，全面加强就业促进、养老保障、医疗保障、住房保障、城乡低保、残疾人保障、救灾救济、特殊困难救助等社会保障工作，让城乡群众都能切身感受到发展的获得感、幸福感。深化开放合作促进脱贫振兴。要深入推进浙江东西部扶贫协作，突出项目推进、产业合作、人才交流、劳务协作、携手奔康等重点领域，既依靠政府的力量，更充分调动社会的力量，更加注重与脱贫攻坚和乡村振兴的结合，更加注重实际效果，抓住项目工作进度和资金支付进度等关键环节，推动责任落实、工作落实，全面深化与绍兴市、嵊州市的合作。加强与崇州市的全方位对接、合作，继续办好“牵手马尔康·相约在崇州”系列活动，加快推进雪马山国际户外运动公园规划、建设和松岗工业集中区项目建设。主动对接，继续推动省统计局等单位定点帮扶我市工作。要充分发挥帮扶地、受扶地两地互补的优势，继续推进消费扶贫，办好扶贫产品展销活动;加强招商引资工作。充分发挥援藏干部人才的作用。 四、坚持抓住关键，持续发力基础设施建设紧紧围绕“畅”，着力推进交通建设。持续用力，坚决打赢我市交通“大会战”。要加快汶马高速马尔康段工程收尾工作，加快推进马久高速公路建设。积极配合，高效推进S217卓小路，G317、S220双江口水电站淹没段还建工程建设。加快推进S220日部至木尔渣段改造、大郎足沟至大藏水泥路面硬化、松岗直波至莫斯都岩画景区公路建设，开工建设卓克基纳足至雪马山景区公路、金川电站党坝集镇进出道路、桥梁建设。抓紧推进S217龙尔甲红原交界至卓克基道路改造、雪马山至莫斯都汽摩拉力赛道路前期工作;积极配合友邻县有效推进S453日部至壤塘、S220日部至阿坝、S217龙尔甲至红原公路前期工作，力争早日打通与友邻的连接线;积极推动两康高速、马德(格)高速等前期工作。继续推进通乡(镇)通村公路建设，完善管护机制，完善乡村客运，方便群众出行。紧紧围绕“通”，着力推进电网建设。要加快推进松岗500KV输变电工程建设，实施尕脚村、石木榴村、阿底村、木尔宗乡等输变电线路改造工程，尽快打通电力外送通道，解决现有线路输送能力不足、运行不稳定问题，保证已建成水电站有效上网，减少弃水，提高效益。加快推进1000KV特高压输变电线路前期工作，力争早日上马，加快双江口、巴拉、金川水电站上网输变电工程前期工作，与双江口、巴拉、金川3座大型水电站配套建成，确保电站建成后即能上网、外送。进一步推进农村电网改造工程，围绕“一城一网”“同网同价”目标，加大投入，加强运维，提高农村电网运行的稳定性、安全性。完善农村安全用电保障机制，保障群众安全用电。紧紧围绕“连”，着力推进网络建设。要加快推进农村宽带网络建设，提高村村通质量，加快实现户户用宽带目标。加快5G网络建设，巩固4G网络在偏远乡村的覆盖率和稳定性，加快构建全覆盖的高速无线网络。完成农村广播电视无线覆盖工程，推进广播电视农村全覆盖，实施市台农村可收视工程，让群众更快、更好地听得到党和政府的声音。对接州政务云，加快网络、信息化运用，巩固完善天网工程、雪亮工程，完成综治工程，推进应急指挥调度、党政机关办公信息化，加快教育、卫生、文旅等重点行业信息化运用，通过网络、信息化转变方式，提高生产力。强化认识，全面加强网络、信息安全，提高网络舆情管控和应对能力。紧紧围绕“全”，着力完善城市功能。要加快推进市政基础设施建设，完成污水处理厂新建项目及配套管网建设，力争投入运行，完善运维体制机制，彻底整治城市污水问题。深入研究论证，采用可靠技术工艺，力争完成存量垃圾无害化处理项目建设，通过2-3年时间，彻底消除垃圾填埋场环保安全隐患。完成在线监管系统建设，加强餐厨垃圾回收处理监管。加快推进赶羊沟水源性水库、卓克基水厂及其配套管网项目前期工作，争取项目资金早日建设，彻底解决城市供水问题。加快推进城市供暖、俄尔雅河堤工程建设。 五、坚持建管并重，全面提升城市竞争能力加快城区建设。要坚持规划先行，抓紧完成城市设计，加快推进国土空间规划和控制性详细规划编制，高标准规划好城市。加快日瓦坝新区开发，完成片区内征地拆迁，启动征地拆迁安置房建设，加快州“三馆一中心”、州市干部周转房(一期)、华富国际广场等项目建设，协调业主单位开工建设州移动公司数据中心、州信用联社金融大厦、阳光新城酒店等项目，开工建设州市干部周转房(二期)，完成1号路等基础设施建设。按照“符合城市规划、开发商有意愿、原住户同意拆迁、周边居民无意见”的要求，加快推进旧城改造。加快老旧小区改造，巩固夜景照明提升工程成效，加大背街小巷的改造力度。加快集镇建设。要继续推进乡镇集镇建设，提高集镇用电、供水能力，完善污水处理、垃圾处理设施和处理机制，把乡镇集镇建设成为乡村人流、物流、资金流、信息流的聚散地。深化放管服改革，因地制宜，规范设置乡镇教育、医疗、养老、文化等公共服务机构，深入推进乡镇便民服务中心规范化、标准化建设，构建综合治理、市场监管、综合执法、公共服务、政务公开等功能于一体的基层服务体系，打通服务群众最后一公里。进一步梳理白湾集镇建设存在的问题，加快完善;高质量完成党坝乡机关事业单位业务用房和配套设施建设，启动村民拆迁，高标准建设党坝集镇;加快脚木足集镇建设，启动乡机关事业单位业务用房和配套设施建设。巩固日部、沙尔宗乡镇集镇综合治理成效，进一步完善配套基础设施。启动木尔宗乡、梭磨乡集镇综合治理工程建设。提升竞争能力。要调整优化教育资源配置，完成市二中学生宿舍楼建设，启动阿底幼儿园二期项目建设，推进乡镇中心校规范化建设，继续改善办学条件，改进教育质量评判方式，鼓励竞争，提高教育教学质量，加强教育、助学保障，巩固控辍保学成效，办好十五年免费教育;积极支持和配合马尔康中学、马师校、州卫校等学校建设，大力发展教育事业。要支持和配合长征干部学院发展壮大，加快配套项目建设，充分借助长征干部学院在马尔康的优势，提升马尔康长征文化影响力。加大力度，深入挖掘嘉绒藏族文化、土司文化、长征文化、藏传佛教文化、生态文化等地域文化，抓好保护、传承和弘扬，继续办好嘉绒锅庄文化旅游节系列活动，打响嘉绒唐卡之乡品牌。要巩固全国民族团结进步示范市等创建成果，继续抓好全国双拥模范城、文明城市、卫生城市和食品安全等创建活动，继续完善城市文化小品，扮靓嘉绒圣地、锅庄故乡、长征驿站、避暑天堂、康养之城。 六、坚持依法治市，巩固和谐稳定良好形势扎实开展“两联一进”。要从历史、实践、现实的维度，深刻理解“两联一进”群众工作的重大现实意义，坚持“五个结合”“四个坚持”，深入推进“两联一进”群众工作全覆盖、常态化、实战化。要压紧压实责任，强化定期查绩问效，进一步明确要求、完善计划，继续组织和动员广大干部转变作风，进村入户、进寺入舍，融入群众。要在联谊交友中收集社情寺情、民诉民意、稳定隐患，有针对性地扎实开展“以案说法”等普法教育活动，把党的路线、方针和政策，以及法律法规政策，交通秩序、公共卫生等日常知识“进”到群众心里，做好群众和僧尼的思想引导工作，不断夯实党的群众基础。加强宗教事务管理。要全面贯彻落实党的民族宗教政策，认真学习贯彻《宗教事务条例》，依法管理宗教事务，持续引导藏传佛教与社会主义社会相适应，激发、发挥藏传佛教促进经济发展和社会和谐的正能量。进一步健全寺庙管理体系，推进寺管会、寺管所与寺庙民管会有机结合，坚持依法治寺、以法管僧，依法管好人、管好事、管好财、管好物。加强政策宣讲，扎实开展寺庙分类管理、达标升级，鼓励、支持创建和谐寺庙。坚持“寺庙是社会基本单元，僧尼是基本群众”的理念和“寺庙配套基础设施与周边村寨同步，僧尼与普通群众同等相待”的原则，积极争取资金，继续推进寺庙基础设施建设。有效化解矛盾纠纷。要坚持组织领导、宣传解释、预判介入、调处化解“四个到位”的要求，坚持诉求合法合理的解决到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法处理到位的原则，妥善处理群众反映的诉求。继续推行重大工程建设和重大政策制定社会稳定风险评估制度，从源头上防止产生新的矛盾纠纷。完善舆情监测反应机制，加强社情民意和网络舆情管控;全面摸清底数，横向到边、纵向到底、不留死角，加强矛盾纠纷排查,及时发现不稳定苗头。坚持“谁主管、谁负责”和“属地管理”原则，继续实行领导包案制度，充分发挥“大调解”机制，有效化解矛盾。严厉打击信访活动中的违法犯罪行为，依法规范信访秩序。严厉打击违法犯罪。要深入推进社会网格化管理，开展“智慧平安小区建设”试点，加强社会治安防控体系建设，构建治乱长效机制和协调联动机制，提升“打防管控”能力和水平。继续整治“住改商”，加强文化活动场所监管、执法，持续开展“黄赌毒”、交通秩序等专项整治，持续整治群众反映强烈的治安突出问题。保持严打整治高压态势，按照“有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱”的要求，并建立机制，保持常态，继续加强涉黑涉恶涉乱线索摸排，聚焦工程建设、交通运输、河道采砂、砂石加工、市场流通等重点领域，精准打击，依法严惩违法犯罪。全面排查社会政治稳定的薄弱环节，主动进攻，采取有力措施，切实落实维稳各项决策部署，夯实维稳根基，打好维稳攻坚战。 七、坚持强筋壮骨，开展法治政府示范创建全面依法履行政府职能。要紧扣县级法治政府建设示范指标体系，扎实开展法治政府建设示范创建，努力创建全国法治政府建设示范市。坚持职权法定原则，深入推进机构改革，优化政府组织机构，进一步转变政府职能，全面推行责任清单、权力清单和负面清单制度。继续推进行政审批制度改革，进一步简政放权，清理规范各类行政权力、公共服务、涉审中介服务事项。深入推进相对集中行政许可权改革，继续推进工程建设项目审批制度改革。加强“互联网+政务服务”工作，持续推进“最多跑一次”改革，聚焦重点领域和高频事项，建立一体化办理流程，简化办事程序。要继续清理规范各类行政事业性收费(基金)事项，全面实行行政事业性收费和政府性基金清单制度。全面推行“证照分离”“多证合一”改革，全面推行“双随机、一公开”监管，推进跨部门联合监管和“互联网+”监管。健全依法民主决策机制。要调整完善重大行政决策目录、标准，规范重大行政决策流程，切实落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等法定程序。调整完善法律顾问制度，进一步规范和发挥政府法律顾问团的作用，加强依法决策。严格遵守重大行政决策行政首长最后发言，加强民主决策。严格落实主要领导“三个不直接分管”的制度。推行行政决策全过程记录、材料归档和档案管理制度，建立重大行政决策终身责任追究和责任倒查制度。严格规范公正文明执法。要深化执法机构改革，整合设置权责统 一、权威高效的市场监管、文化旅游、交通运输、农业畜牧、生态环境、安全生产、自然资源、卫生健康、水务和城市管理等综合行政执法机构，加强行政执法。全面推行行政执法公示制度，动态调整并公开行政执法主体、权限、依据、程序、救济信息和随机抽查事项清单;严格执行“2人以上执法”“亮证执法”规定。全面推行执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，全面落实行政执法责任制。加强行政执法人员培训，建立行政执法用语标准、流程标准和文书标准，逐步构建完善的行政执法标准体系，提升行政执法标准化、规范化、精细化水平，实现“教科书式执法”。加强对行政权力的监督。要坚决贯彻执行市委的决策部署，自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受和配合监察机关的监察监督，自觉接受市政协的民主监督，自觉接受司法监督。要加强与人民代表和政协委员的对接、联系，认真研究办理和回复人大代表建议、议案和政协委员建议、提案，办理后满意率要达到95%以上。要加强行政监督，及时发现和查纠存在的问题。加强经济责任审计、重大项目审计和专项审计，推行审计监督全覆盖。建立投诉举报制度，统一设置政务咨询投诉平台，加强政务公开，自觉接受社会监督。严纪律转作风守底线。要深化“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实推动问题整改。严守党的政治纪律、政治规矩、坚决做到“两个维护”，严格遵守党的组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律。加强党风廉政建设，从教育入手，筑牢思想防线;加强制度建设，加强权力制约，对财政资金分配、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位，要实行分事分权、分岗设权、分级授权，定期轮岗;严格执行招标投标和政府采购规定，严格执行工程竣工结算必须经专业审计机构审计(财评)并依审计(财评)结论办理结算的制度;完善单位内部控制制度，扎牢制度的笼子。严格目标管理考核，加强督查督办，不回避问题，不推诿扯皮，提高解决问题的能力和效率，切实为群众服好务，为发展服好务。保持高压态势，严肃处理违纪违法行为。此外，我们还要以改革、创新为动力，继续推进改革、创新;抓住重大项目“牛鼻子”，奋力推进重大项目建设;扎实抓好“升规入统”，强化发展支撑;编制好“十四五”规划，继续抓好自然资源、城市管理、防震减灾、统计、物价、粮食、史志、档案、供销、通信、邮政、气象、烟草、金融、保险、工会、红十字、妇女儿童、青少年、残疾人等社会事业发展，加强武装、民兵预备役、国防动员、退役军人、应急救援、人民防空、双拥工作及国家通用语言文字推广等各项工作。各位代表，各位委员，同志们!发展蕴含希望，奋斗赢得未来。没有等出来的辉煌，只有干出来的精彩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，以坚如磐石的决心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，秉持求真务实、励精图治的作风，敢为先、勇担当、善作为，奋力谱写高质量发展新篇章，以优异成绩为开启“十四五”规划和第二个一百年奋斗目标新征程奠定坚实基础!名词解释及相关说明1.州“三馆一中心”：指州文化馆、州图书馆、州展览馆及州文化服务中心。2.飞地：一种特殊的人文地理现象，指隶属于某一行政区管辖但不与本区毗连的土地。3.村村响：指每个村文化活动室配备广播器材。4.户户通：指每家每户通卫星直播电视。5.四个不摘：指在下一步脱贫攻坚工作中不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。6.一上线两不愁三保障三有：“一上线”指脱贫户收入上线;“两不愁”指能够实现不愁吃、不愁穿;“三保障”指义务教育、基本医疗和住房安全有保障;“三有”指有安全饮用水、有生活用电、有广播电视。7.十五年免费教育：指三年学前教育阶段免除幼儿保教费、给予午餐补助;九年义务教育阶段的小学和初中实行免学杂费、免教科书费、免作业本费，补助贫困寄宿学生生活费;三年高中阶段免除学生学杂费、教科书费，并按照在校学生数的50%标准发放国家助学金，中职阶段免费教育。8.一卡通：指国家财政补贴、粮食直补等政策性补助统一存在一张银行卡上。9.两联一进：指联户联情、联寺联僧和法律政策七进。10.四定六包：即定领导、定措施、定时间、定责任，包调查、包处理、包督办、包结案、包息诉息访、包稳定。11.三山一界：指草山、药山、矿山和边界。12.三反两防：指反分裂、反渗透、反自焚，防举旗举像、防群体性事件。13.放管服：是简政放权、放管结合、优化服务的简称。14.两随机、一公开：指随机抽取检查对象,随机选派执法人员,查处结果及时向社会公开。15.一州两区三家园：我州发展新目标，指建设全国民族团结进步示范州;国家级生态建设示范区、国家级全域旅游示范区;生态家园、幸福家园、和谐家园。16.两个维护：坚决维护习近平总书记核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。17.“五个亲自”主体责任：单位主要负责人要履行主体责任，做到党风廉政建设工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办、重要情况亲自汇报。18.一岗双责：是指既要抓好分管的业务工作，又要抓好分管部门的党风廉政建设。19.行政执法“三项制度”：指推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。20.两个责任：是指在落实党风廉政建设责任制过程中，党委负主体责任，纪委负监督责任。21.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。22.四个自信：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。23.三大攻坚战：指防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治，是在十九大报告中首次提出的新表述。24.一干多支、五区协同：是四川区域发展新格局,着力推动“主干”引领带动、“多支”竞相发展、“干”“支”协调联动,促进成都平原经济区、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区、川西北生态示范区协同发展。25.一城一市三地：我市发展新目标，着力建设生态旅游文化名城，创建民族团结进步示范市，建成国际嘉绒生态旅游文化目的地、国家级清洁能源基地、中国锂业基地。26.“八大战役”：蓝天保卫攻坚战、碧水保卫攻坚战、长江保护修复攻坚战、饮用水水源地问题整治攻坚战、城市黑臭水体整治攻坚战、环保基础设施建设攻坚战、农业农村污染治理攻坚战、“散乱污”企业整治攻坚战。27.三同时：是指建设项目中防治污染的设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。28.一带两环八景区七通道：我市全域旅游发展规划，指打造梭磨河流域文化生态旅游景观带;做靓大郎足沟、大藏、沙尔宗、草登、脚木足、松岗旅游北环线，松岗、党坝、雪马山、纳足沟、卓克基旅游南环线;建设卓克基土司官寨文化旅游景区、昌列山生态文化旅游景区、松岗古碉群文化旅游景区、双江口高峡平湖旅游景区、大藏生态文化旅游景区、梭磨河高山峡谷旅游景区、雪马山生态旅游景区、草登宝岩温泉旅游景区;打通马尔康至红原、黑水、理县、小金、金川、壤塘、阿坝的旅游通道。29.“五个一”力量：指充实脱贫攻坚工作力量，要落实一名主要责任领导、一名“第一书记”、一个帮扶单位、一个驻村帮扶工作组、一名驻村农技员。30.“三个一”帮扶：即为每个非贫困村确定一名“第一书记”、一个农业技术巡回服务组、每个贫困户有一名帮扶责任人，具体负责贫困户脱贫帮扶工作。31.五有：指有集体经济、有硬化路、有卫生室、有文化室、有通信网络。32.“一城一网”“同网同价”：指的是将农村和城市的供电电网合并管理,按同一电价交电费。33.五个结合：是指开展“两联一进”工作要采取适当的方式方法，重点做到与学习宣传党的十九大精神和相关法律政策密切结合起来、与脱贫攻坚和乡村振兴等工作密切结合起来、与帮助群众改善民生密切结合起来、与化解矛盾纠纷和维护稳定工作密切结合起来、与领导干部联乡包村帮户和“走基层”工作密切结合起来。34.四个坚持：开展“两联一进”工作原则，是坚持围绕中心、服务大局，坚持求真务实、解决问题，坚持领导带头、上下联动，坚持统筹兼顾、整体推进。35.智慧平安小区建设：是指在小区出入口前端安装人脸识别智能设备，通过“刷脸进门”方式自动采集进出人员人脸标准照片，通过公安边界接入平台汇集到公安内网，与省厅“AI能力层”数据实时比对生成服务对接。36.住改商：指将住房改成商用房。37.“最多跑一次”改革：指通过“一窗受理、集成服务、一次办结”的服务模式创新，让企业和群众到政府办事实现“最多跑一次”的行政目标。38.三个不直接分管：指不直接分管财务、不直接分管干部人事、不直接分管工程建设。

  2025-07-09

• 【西昌市招商】2020年西昌市政府工作报告

  在西昌市第十届人民代表大会第四次会议上西昌市人民政府市长马廷贵(2020年5月19日)各位代表：我代表西昌市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。2019年以来工作回顾2019年，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川、凉山系列重要指示精神为指导，学习贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实中央、省、州新部署新要求，在州委、州政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧依靠全市人民，围绕确定的年度目标，坚持“稳中求进、变中求好”工作总基调，聚焦“交通枢纽年”“攻坚破难年”主题，以重大项目建设为抓手，以示范引领为带动，攻坚六大片区，强化六大支撑，坚持新发展理念，推动高质量发展，经济社会总体保持积极向好的发展态势。全年实现地区生产总值567.35亿元、占全州总量的33.85%，增速7.5%;人均GDP达到69063元，突破1万美元大关;实现地方一般公共预算收入52.95亿元(增长20.54%，同口径增长5.37%);完成全社会固定资产投资330.2亿元(增长2%);完成社会消费品零售总额312.8亿元(增速10.3%);规上工业增加值增速3.6%;完成建筑业产值193.7亿元(增长5.7%);城镇化率61.94%(全国为60.60%);政府债务余额77.78亿元;城乡居民人均可支配收入分别达到40055元、19656元(分别增长8.79%、10.19%)。西昌入列全国综合实力百强、中国县域经济竞争力百强、中国县级市全面小康指数百强、中国县域旅游竞争力百强县市，获得全国首批乡村治理试点单位等20余项国家级和四川省县域经济发展强县、全省实施乡村振兴战略先进县、首批“天府旅游名县”、首批省级全域旅游示范区等40余项省级荣誉称号。一年来，我们抓发展、担使命，经济建设稳中向好。产业项目建设提速。完成好医生美洲大蠊衍生品、惠乔苦荞产品、久鑫钒钛、西昌钢钒热轧4号加热炉、垃圾焚烧发电炉渣利用等项目。开工建设西昌钢钒烟气脱硝等项目。完成惠乔生物、佳能达医药冷链、春龙货运等3个省级物流项目建设。申报鑫叶物流园等6个省级物流项目。园区打造亮点突出。生物医药食品科教产业园、循环经济产业园、战略资源利用及智能制造产业园竞相发展。钒钛园区成功获批省级开发区，西昌钢钒获2019全国最具影响力绿色发展企业品牌。大力实施“2+5+5”创建，“西昌葡萄”产区获四川省特色农产品优势区认定;现代花卉、万亩蔬菜、裕隆现代农林、樟木万亩水果等4个园区通过州级园区认定;安哈万亩供港澳有机蔬菜园区加快推进。创建西昌人力资源服务产业园，解决8500人就业。新经济业态加快培育。全面启动国家全域旅游示范区创建，全年实现旅游收入268亿元(增长16.27%)。举办文旅活动52场，国际戏剧节、国际诗歌周、魅力中国城博览会永久落户。森林康养产业加快发展，成功申报省级森林康养基地3个、康养人家1个。安哈长板桥村、芊旷村入选首批国家森林乡村。快递企业突破100家，实现网络零售额14.37亿元。举办国际帆船赛、国际女篮锦标赛等10余场大型赛事，邛海湿地马拉松赛获国际田联铜标赛事认证，体育休闲经济方兴未艾。一年来，我们抓主题、攻难关，发展瓶颈有效突破。交通建设扎实推进。实施交通项目73个，建设里程约430公里，其中新开工及续建项目51个，完成投资约63亿元。内环公路一期建设初具通行条件。G348线经久至河西大桥大修工程竣工投用。完成旅游资源产业路项目4个、在建4个。望海大道及周边连接线、航天大道东延线连接道路、新区康养中心配套路网等项目完工。启动“四好农村路”省级示范县市创建。开通农村公交线路29条，投运新能源公交汽车57台，占比达到72%。新投放300辆纯电动出租车。攻坚克难成效显著。六大片区实施重点项目306个、完成投资282.37亿元，实施征拆重点项目22个。解决遗留问题123个，攻坚老大难问题49个。全年开工棚改项目26639套，完成小庙泸川、丁家坝等9个棚改1.3万余套安置房建设并实施回迁，货币化安置6445套。完成经营性国有企业资产清理71.53万平方米，实施回迁安置房房款清理。国资经营用房公开招租6.17万平方米。依法拆除城市“彩钢棚”违建85.4万平方米，拆除其它违法建设2.38万平方米。脱贫成果巩固提升。投入1.45亿元，继续实施“23+1”专项年度计划，完成产业扶贫项目22个。推广特色作物300余亩，建设标准化圈舍175户，完成核桃丰产技改2134亩。完成贫困家庭技能培训372人，开发公益性岗位293个。贫困人口全部免费参加城乡基本医保、免费体检，落实家庭签约医生682人，174所农村幼儿园全面实施“学前学普”行动。完成6497户建档立卡贫困户、141户非建档立卡特殊困难户入户排查，发现问题整改率达98.86%。完成157户建卡户安全住房提升改造，开工建设623户四类对象安全住房。积极完成州内脱贫摘帽4县在昌贫困户基础设施建设。一年来，我们抓创新、添活力，增长动能切实强化。重点改革持续深化。攀西战略资源创新开发、军民融合发展改革试验等稳步推进。入列农村集体产权制度改革国家级试点县，完成各乡镇清产核资，成员界定及股份量化等工作有序推进。启动“房地一体”农村宅基地、集体建设用地确权登记颁证工作。入选全省紧密型医共体建设试点县，市乡医疗机构一体化改革试点持续推进。推行义务教育网上报名，900余名进城务工人员子女积分制入学，5300余名外县籍自发搬迁户子女纳入义务教育保障。完成国有企事业单位公务用车改革、乡镇行政区划调整改革，设置乡镇(街道)25个、减少21个(减幅达45.7%)。创新活力不断释放。全年各类专利申报206件，商标申请注册305件，成功创建“四川省著名商标”8件、“中国驰名商标”2件，申报国家高新技术企业3家。完成技术转让交易205.6万元(增长116%)。建成普诗乡(李子坪村)滴灌设施263亩。全年实现工业性投资增速79.3%、工业技改投资增速28.4%。充实全市科技专家库人才154名，评选第四批学术和技术带头人40名。考聘引进卫生专业人才77名，建成名医工作室10个。开放合作务实有力。组建川航西昌分公司，入驻过夜飞机3架。新开至南京、西双版纳等地航线，航线总数达26条。航空游客突破100万人次(增长60%)，增幅位列全国同类机场首位，成为全省6大旅客吞吐量百万级机场之一。完成州外招商引资到位资金76.17亿元(完成率115%)。全年对接客商100余批次，包装项目22个，签约招商项目48个。货物进出口增速122.6%。新缔结友好城市6个、友好学校及友好医院各11所。一年来，我们抓统筹、优布局，城乡建设加快推进。规划引领成效明显。启动“十四五”、国土空间、西昌“智慧城市”等规划编制。完成《城市生态修复和城市修补规划》《乡村基础设施和公共服务设施建设规划》《宜居乡村建设规划》《农村生活污水治理专项规划和实施细则》《古镇古村落古民居古树名木保护规划》等。全市第二批7乡34村、3个托管乡村庄、裕隆等乡镇乡村振兴、百镇建设行动等一批专项规划加快编制。基础项目建设加速。完成胜利东路等15条生态文明示范街、9乡12处农村饮用水源地保护区规范化建设、10乡11村安全饮水项目主体工程、拖琅河二期、西河四合桥至文化公园堤带路等项目。开工建设大桥水库引水入昌工程、安宁河农文旅生态走廊试验段、邛海取水口迁移、城东南片区9条市政道路、天王山大道及宁远大道大修、安宁河流域54个乡镇居民聚居点污水处理等项目。食品产业园路网、成凉园区污水处理厂等一批园区基础设施加快建设。实现商品房销售141.46万平方米(增长5.2%)。乡村振兴持续推进。扎实开展四川省乡村振兴战略先进市创建，全年实现粮食产量24.26万吨、水果产量10.68万吨、蔬菜产量61.2万吨。葡萄种植面积突破10万亩，举办全国晚熟葡萄研讨会暨首届晚熟葡萄节，获评“中国晚熟葡萄之乡”。培训农业科技示范户600户，认定职业农民108名，建成农业科技示范基地3个。实施2019年农村人居环境整治重点县项目，完成农村户厕改造3000户，6个厕所革命示范村加快建设。“三建四改”项目采购发放水泥1.67万吨，27个乡镇111个村受益。持续开展56个“四好村”及8个生态文明示范村创建。20个乡镇、107个村(社区)实现生活垃圾市场化处理，农村生活垃圾有效治理率达90%。整合资金8900万元，建成高标准农田1.09万亩。土地整理、增减挂钩等项目稳步推进。一年来，我们抓管理、强质量，生态文明有力提升。环保能力有效增强。中央环保督察反馈问题54件，完成整改53件、整改率98.1%;中央环保督察“回头看”问题19件，全部完成整改;省环保督察问题102个，完成整改100个、整改率98%。出台农村污水处理设施监督管理、土壤污染防治行动计划、化工医药和危险化学品专项整治、集中式饮用水源突发事件应急预案等一批制度。委托“环保管家”，定期把脉大气、水土、固废、重金属等方面隐疾，提供突发环境事件科学应急指导。生态基础持续夯实。完成泸黄高速(西木至月华段)、G248线等道路绿化，里程77.87公里。森林覆盖率达51.5%，同比提高0.04个百分点。长江上游干旱河谷生态治理、小花山-青龙寺“天窗”绿化造林等生态修复项目有力推进。完成小庙污水处理厂一期技术设备更新，建成区累计新建改建污水管网35公里。治理措施力度空前。开展集中式饮用水源保护区大排查，28个问题已整治。完成太矿西漂尾矿库、绿森垃圾填埋场等5个重点区域土壤污染评审。建成西昌钢钒2个主要大气污染物减排项目，1647户餐饮主体油烟净化设施安装。全年处理城乡生活污水3714万吨，城市生活垃圾有效治理率100%。开展重点区域违规占用国家资源、违建别墅、大棚房清理等专项行动，结合日常执法共查处各类违法行为199宗，整改完成81宗。打击乱占林地违法犯罪行为，立案68宗。一年来，我们抓法治、建制度，营商环境不断优化。依法行政务实推进。全年召开政府常务会议24次、全体会议2次，组织会前学法(纪)24次;向市委、人大、政协请示或报告重大事项25次、151项。办结人大代表建议、政协委员提案538件，满意和基本满意率100%。依法审批项目规划方案139个。依法完成招拍挂出让土地36宗，面积2924.97亩。完成财政评审任务1020项，审减资金2.89亿元。完成各类文件合法性审查86件。完成审计项目118个，促进整改落实有关问题资金2.35亿元。完成法律援助案件583件，基层调解组织调解各类矛盾纠纷2798件。服务能力全面提升。全面落实政务服务工作要求，出台“一意见一计划”及5个子方案。有序推进“一门一网一次”改革，一体化平台事项现场办结率90.54%，按时办结率100%。全市服务事项进驻综合窗口1055项(比例达75.04%)，“最多跑一次”事项1315项(比例达93.53%)，全程网办事项628项(占比44.67%)。企业注册登记由10个工作日压缩至1-3个工作日，实现3天内领取营业执照。房屋交易、税收、不动产登记“一厅通办”。全年减税降费3.95亿元，新增各类市场主体8674户(增长22%)，新注册企业1188家、个体工商户7468户，民营经济主体总量达7.32万户，增加值达299.5亿元，占全市GDP的52.84%。制度建设成果丰硕。针对改革重点、发展难点、社会热点，研究出台了促进民营经济健康发展、重点项目会审、公共投资项目跟踪审计、限上服务业单位发展奖励、放开养老市场提升服务质量、构建现代公共文化服务体系、民办幼儿园管理、推进交通运输与邮政业融合发展等20余项政策措施，以制度建设的实际成效推动各项事业有序高效发展。一年来，我们抓服务、保民生，社会大局和谐稳定。公共服务切实优化。全年民生支出66.97亿元，占财政一般公共预算本级支出的69.8%。实施“十大民生工程”和“10件民生实事”。城镇新增就业3006人，登记失业率3.3%。城乡基本医保参保52.37万人,发放低保金4262.5万元。完成10个日间照料中心建设，新增养老机构床位130个，为9000名困难老人提供居家养老服务，发放高龄补贴4.1万人次。控辍保学平台销号1679人(销号率100%)。完成月城学校等11个项目及57个“一村一幼”建设。中考优生率近50%、高考录取率90.64%，其中本科录取率51.5%(增长12.8%)，教育质量持续提升。完成太和、佑君卫生院改建，市疾控中心、市医院西区住院楼、裕隆卫生院等项目主体完工，市妇幼保健院等8个项目启动。艾滋病筛查率93.85%、抗病毒治疗覆盖率95.83%、治疗有效率91.36%，母婴传播率3.92%，圆满完成州下达的指标任务。发放各类住房租赁补贴2000户、967.54万元。新建及改建各类公厕37座，开工建设60座，累计建成106座。投入1200万元，建成50公里农村公路安全护栏。建成胜利东路等3个农贸市场。建成智慧小区识别系统27个。社会治理持续深入。打掉涉黑涉恶团伙5个、破案72起、移送起诉103人，经法院宣判涉黑涉恶案件4件、29人，经检察院起诉涉黑涉恶案件6件、82人。刑事案件、侵财案件发案率分别下降27%、30%，命案破案率100%。破获涉毒案件48件，打掉贩毒团伙8个，重点毒情指标持续降低。查处运输违法案件1124宗(占全州总量的60%)。处罚各类交通违规行为29万余起，扣留车辆2万余台次。大力清理拖欠农民工工资行为，为3300余人追回工资3800余万元。大力实施商混市场、自发搬迁、市场监管等重点领域整治。风险防控扎实有力。互联网金融风险防控力度继续加强。成功处置应急事故11起，全年生产安全事故受伤人数下降100%。及时开展2轮脊灰灭活疫苗应急接种，扎实抓好非洲猪瘟疫情防控。完成食品安全专项整治40余次，查处食药违法案件86件。实施地质灾害避让搬迁及治理，避险搬迁安置70户。各位代表，新冠肺炎疫情爆发后，面对来势汹汹的疫情，全市上下在以习近平同志为核心的党中央集中统一领导下，按照省州的要求，始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，立即启动联防联控机制，统一指挥、统一调度，医护、警务、城管、环卫、人社、交通、食药、电力、通信、邮政快递等行业及人员冲锋抗疫一线、迎难而上、坚守阵地，广大企业和群众迅速响应、自觉投入，全市上下万众一心、众志成城，共同抗疫。全市累计确诊8人均已治愈出院，实现全部“清零”，现已转入常态化防控阶段，疫情防控人民战争总体战阻击战取得阶段性胜利。全市全覆盖排查重点人群31610人，集中留观4828人，跟踪管控26782名重点疫区返昌人员、255名密切接触者。财政紧急投入2000万元，打造负压病房两间，采购救护车8辆、防护服2000套、口罩40余万个等。收到社会捐赠款141.94万元、口罩16万余个、消毒剂1120余瓶、防护服68套。下拨270万元保障物资及150万元慈善资金，落实孤残特困群体保障。先后出台《西昌市应对新冠肺炎疫情缓解中小企业生产经营困难实施意见》《疫情防控期间公共就业创业服务相关事项通告》《应对疫情支持文旅产业发展十条措施》《稳产保供十条措施》等政策，截至目前，共为各类中小企业补贴减免6867万元(其中为1211户国有资产类经营性用房承租户减免租金4363万元)，协调金融机构发放贷款18.09亿元，努力降低疫情对经济带来的影响。市政府认真落实全面从严治党主体责任，推进党建工作与中心工作“四同时”，扎实抓好党风廉政建设，纵深开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。积极配合省委第七巡视组巡视工作，严守纪律规矩，主动认领反馈意见。国家安全教育及征兵工作有力推动，大学生新兵比例提升至60%。顺利开展第四次全国经济普查，防震减灾、人防、计生工作不断加强，科普事业蓬勃发展，编制、老龄、退役军人、妇女儿童、青年志愿者、残疾人事业、民族宗教、文学艺术、保密、外事、档案、地方志、语言文字等各项工作取得新成绩。各位代表，2019年成绩来之不易，这是市委坚强领导的结果，是市人大、市政协全面监督支持的结果，是全市干部群众苦干、实干、拼命干的结果。在此，我代表市人民政府向所有关心、支持、参与西昌改革发展的各界人士表示衷心的感谢!与此同时，我们也要清醒地看到，西昌经济社会发展面临的形势仍然复杂多变，存在的困难和问题依然十分突出：产业转型升级任务艰巨;发展质量提升、投资结构转变还需加快;城市规划水平及建设实效不够到位;实体经济尤其是民营经济困难较多;科技创新短板明显、先导企业引领薄弱局面尚未改变;重点领域风险防控工作不可懈怠;治理能力及治理体系现代化建设任务艰巨;安全生产形势依然严峻，特别是护林防火工作;夯实生态根基还需长期坚持;优化营商环境还不到位;改进作风、提高效率，压紧压实责任、落细落实工作等方面还需持续加力。2020年是全面建成小康社会及脱贫攻坚决战决胜之年，也是“十三五”规划收官、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。全市上下要在以习近平总书记为核心的党中央坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大及十九届四中全会、中央经济工作会议、省委十一届六次全会、州委八届八次全会精神，围绕市委“1566”发展方略、“三步走”发展目标和九届七次全会精神，统筹推进疫情防控和经济社会发展，坚持“稳中求进、变中求新”工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，聚焦“生态提升年”“决战决胜年”主题，全面贯彻新发展理念，统筹做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，持续攻坚六大片区、强化六大支撑，推动经济实现量的合理增长和质的稳步提升，促进全市各项社会事业持续发展进步，不断提升人民群众幸福感、获得感、安全感。考虑到新冠肺炎疫情影响严重且还存在较大的不确定性，2020年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值实现增速5.5%左右，其中第一产业增速3.8%，第二产业增速5.5%，第三产业增速8%;规模以上工业增加值增速3%以上;建筑业产值增速6%;完成全社会固定资产投资334亿元;地方一般公共预算收入突破55亿元、同比增长5.26%;社会消费品零售总额增速8.5%;城镇居民人均可支配收入增速8%，农村居民人均可支配收入增速8.5%。 一、聚力发展第一要务，全面推动经济转型升级新冠肺炎疫情给经济运行带来巨大挑战，要精准对接国家财政、金融等各方面政策，加快“两新一重”建设，促进复工达产、复商复市、释放消费活力，确保年度目标圆满实现。深化经济强市建设。对接四川省重点领域补短板2020年工作方案、“5+1”特色园区三年计划、凉山“4+1”现代工业发展战略，持续做强“6+X”产业集群，推进省级、国家级高新技术园区创建。加快工业园区路网、安置房、学校、医院等基础建设，力争“十四五”末钒钛园区产值突破500亿元。完成西昌金冀萃取提钒生产线、四川欣正钒尾渣循环利用、新钢业机电等项目。开工建设国丰油脂、攀新炉料节能减排等项目。加快50万吨海绵城市材料、好医生中药小镇、新鑫中药饮片、思奇香手撕牛肉、攀西智慧物流园等建设。推进垃圾焚烧发电二期、秸秆回收利用等10个循环经济产业项目。抓好久鑫钒钛等8户已升规企业、通威光伏等9户新培育企业入统工作。强化新能源、新材料、新技术、智能制造等领域产业招商，积极探索“数字基建”发展新模式。落实促进建筑业高质量发展政策，推动建筑企业转型提升。深化文旅强市建设。持续扩大服务业在地区生产总值中的占比，力争达到52%以上(2019年占比为49.64%)。完善“一核五区”发展布局及“五大度假产品体系”，实施转型升级、文旅、文创提升、体育赛事等“四个十”项目，打造成渝周末休闲度假区，全年完成文化旅游收入200亿元以上。积极争创国家全域旅游示范区，完成天喜花卉3A级旅游景区创建、启动水墨江南3A级旅游景区创建。实施十大夜间经济项目，积极发展“小店经济”，打造一批特色街区。开工建设航空小镇、唐园等项目。加快构建中央城市公园，打造“一廊六园”。推进“旅游+”发展，大力发展林果采摘、森林康养等休闲旅游经济，建成10个以上文旅特色农副产品基地，积极举办大型赛事。探索远程医疗、在线教育、无人配送、网络娱乐等新商业模式，培育新的经济增长点。深化乡村振兴建设。深入实施“1+7+N”乡村振兴战略规划，打造全国重要的特色优质农产品基地。落实“1255”战略，完成葡萄、花卉等2个省级园区，油橄榄、万亩蔬菜、万亩观光水果、现代农林等4个州级园区创建。加快4乡10村、1.5万亩现代葡萄园区核心区建设，建设全国最晚熟葡萄标准化生产示范体系。实施“1+5”现代玉米制种战略，加快创建国家级种业园区。扩大蒜苔、小香葱等特色农产品生产，做优传统产业。大力发展生产性、生活性服务业，拓展增收渠道，壮大集体经济。加力推进电商、快递、物流向农村下沉，在重点乡镇建立集散中心，激发农村创新创业。抓好“菜篮子”“米袋子”工程，用好国家省州市奖励政策加快生猪生产发展，切实推进能繁母猪场建设，持续加强非洲猪瘟、高致病性禽流感等重大动物疫病防控。 二、聚力“两个整体提升”，全面夯实城乡设施基础认真落实习近平总书记“两个整体提升”重要指示，提高城乡规划建设水平和居民文明素质，做好新型城镇化建设，加快形成城乡融合、区域一体、良性互动的发展格局。提升城镇化建设水平。高质量编制“十四五”规划及全市国土空间规划，完成城市总规修编等工作。有序开展“城市双修”重点区域、历史文化街区等专项规划编制。围绕“12357”思路，抓实公园城市创建。完成春城大道、西部新城东西向1号路、天王山大道北延线、合盐路改造提升、西河堤带路二期、老城区“五路一桥”、万达广场、老海亭雨污管网改造等项目。加快邛海17度、一环路历史风貌核心区二期、城区亮化、城东南片区路网、新区路网、宁远学校人行天桥等项目建设。投入2亿元，实施地下管网建设，开工建设城市供水升级、二三级污水管网等8个项目。加快东河水库等项目建设。推进春城路等10条生态文明示范街创建、老旧小区改造、农贸市场提升、环卫市场化试点等各项工作。畅通内外交通循环。开工建设成昆复线西昌西站、内环公路二期、航天大道东延线至北环线连接道路、小渔村大道北延线、胜利北路北延线、机场路加宽改造等项目。完成G5京昆高速西昌收费站、宁远大道市政道路下穿等工程。推进“路长制”建设，打造100公里示范路，确保完成“四好农村路”省级创建。完成月华大桥等3座桥梁项目建设。推进彝区通村道路及一批旅游路、资源路、产业路建设。积极协调加快推进西昭、西香、西宁等高速公路建设。加快建设美丽乡村。深化农村人居环境整治，加快污水、厕所、垃圾处理等重点领域建设，确保宜居乡村达标村占比65%以上。投入5000万元，完成安哈摆摆顶村等8个生态文明示范村建设。投入700万元，完成2000户农村户厕新建及改造，农村卫生户厕普及率达到90%以上。农村居民自来水供水管网保障率达到90%、水质达标率95%以上。继续保持全市行政村生活垃圾治理率90%以上。完成樟木箐等4乡镇2.7万亩高标准农田建设、银厂及黄联关土地增减挂钩项目验收。实施13个村、4.68万亩土地整理项目，实施“旱改水”449.26亩、新增耕地2976.48亩任务。加快大桥水库引水入昌和西干渠工程、玛增依乌腰站坡村等7个农村饮水工程、“补天窗”、万亩果园等水系配套设施、周公堰枢纽整治等重点项目建设。 三、聚力“决战决胜年”，全面推进脱贫攻坚及风险防范聚焦“决战决胜年”主题，精准发力补齐短板，全力打好脱贫攻坚决胜收官战，着力防范化解重大风险，实现全面建成小康社会目标。打赢脱贫攻坚战。深入落实“脱贫攻坚纪律作风保障年”要求，坚持下沉挂牌督战，继续巩固提升“两不愁三保障”水平，聚焦饮水安全、住房安全(含四类人群)等核心标准，彻查彻改影响脱贫质量的突出问题，保持政策稳定性、连续性。坚持“四不摘”要求，建立防返贫监测预警制度，健全产业增收及就业稳定机制。完成转移输出建档立卡贫困户1800人、实现劳务收入2800万元。投入不少于1.2亿元，落实2020年扶贫专项计划，全面完成“回头看”大排查发现问题整改。切实解决好特殊困难户、边缘户的具体问题。严厉查处数字脱贫、虚假脱贫、形式脱贫，确保47个退出村、6485户26636名已脱贫人口成效真实、稳定脱贫，高质量打赢脱贫攻坚战。打好防范化解重大风险攻坚战。抓好政府债务风险防范和化解工作，积极争取地方专项债等政策支持。持续加强互联网金融风险防控，严厉打击各类非法金融活动。完善重大决策社会稳定风险评估机制，提升风险预警处置能力。按照“住房不炒”的定位，坚持“稳地价、稳房价、稳预期”，认真落实“一城一策”，不断完善住房市场体系和住房保障体系，促进房地产市场持续平稳健康发展。加大安全隐患排查，完善预案，有效提升风险防范化解能力。 四、聚力“生态提升年”，全面践行生态绿色发展理念聚焦“生态提升年”主题，针对重点领域和薄弱环节，进一步夯实生态绿色发展本底。抓实抓细污染防治。加快3件中央、省级环保督察及“回头看”反馈剩余问题及1件凉山州自查发现长江生态环境问题的整改销号及成果巩固工作。认真落实省污染防治攻坚战“八大战役”要求，切实做好“三线一单”实施、“散乱污”企业整治、工地及运输扬尘治理、邛海周边林区“补天窗”、农业面源污染整治和农作物秸秆综合利用、生活垃圾及医废固废危废处置、农村集中式饮用水水源保护区的“划、立、治”、造林绿化、生物多样性保护、环保基础设施建设等工作。落实河湖长制，推进重点河湖清淤及截污干管等建设，基本消除东西海“三河”黑臭水体，邛海成功创建全国示范河湖。探索开展生活垃圾分类和处置试点。强力推进重点项目。实施邛海泸山景区提升、东西海“三河”综合治理、西昌植物园、西昌尔舞森林公园、川兴高枧东河三乡植被恢复、月华兴胜礼州万亩花卉基地、安宁河百里防护林带、樟木响水开元裕隆万亩经果林建设“八大工程”。开工建设餐厨垃圾处理、垃圾焚烧发电二期、医废处置二期、废旧塑料回收利用等环保循环产业项目。加快成凉园区污水处理厂建设进度及两河口污水处理厂前期工作。城市生活污水处理率达到80%以上，污水日常处理乡镇占比70%、行政村生活污水处理率65%以上。 五、聚力改革创新，全面释放发展新动能坚持创新驱动，加快重点领域和关键环节改革突破，不断提升开放合作水平，增强发展内生动力。深化重点改革。抓好资源税从价计征、水资源费改税试点、环保税开征等改革。落实更大规模减税降费，切实降低企业负担。完善监督、评审、绩效评价“三位一体”资金监管方式，健全财政存量资金常态化清理机制，务实推进财评制度改革。深化国有资产管理机制改革，制定《国企负责人经营业绩考核办法》《市属国企工资总额管理办法》等。坚持土地承包关系长期稳定，全面推开农村集体产权制度改革，完善承包地“三权”分置制度。强化农村宅基地管理，严禁未批先建、超面积占用。推进农村集体经营性资产股份合作制改革，完善“合作社+公司+农户”经营机制。完成村级建制调整改革工作。扩大对外开放。推动青山机场改扩建及国际口岸机场创建，加快航线恢复，力争总数达到28条以上。加快外向型经济发展，促进服装、汽车零配件等出口，完成商品货物进出口总额4000万元。强化生物医药、信息技术、先进制造业和战略性新兴产业等领域精准招商，完成招商引资到位资金年度目标任务。强化对外劳务合作，务实抓好劳务外输项目，落实外输政策、劳务咨询及培训等工作。强化创新驱动。主动承接长江经济带发展、中东部地区产业梯次转移、攀西战略资源创新开发、成渝双城经济圈等重大机遇，加快项目及资金争取。大力运用大数据、人工智能等前沿技术，加快5G商用步伐，推动智能制造、智慧园区、工业互联网等建设。建立以企业为主体的技术创新体系，加快专利技术、实用新型、外观设计等申报。大力扶持西昌钢钒、重钢西昌矿业、好医生、瑞海等骨干企业高新技术应用，鼓励品牌创建、技术攻关及人才引育，提升产品附加值及经济增长科技贡献率。推动人力资源产业园区提档升级，力争入驻企业达到25家以上，完成税收1亿元，解决2万人就业。 六、聚力民生保障，全面增强群众幸福感获得感加快构建覆盖全域、功能完备、支撑有力的公共设施体系，继续实施“十大民生工程”和“10件民生实事”(详见附件)，持续增进民生福祉，推动解决发展不平衡不充分问题。强力推进重点工作。围绕“1+8”工作目标，圆满完成新冠肺炎疫情防控、脱贫攻坚、全国文明城市、全国全域旅游示范区、全国双拥模范县(市)、全国首批乡村治理试点、全国示范河湖创建、血吸虫病消除达标任务，确保全面建成小康社会。通过多层次、全过程、持久性创建，持续提升公共服务水平。借力一大批创新试点示范工作，以点带面、从线到片，促进西昌城市品质整体升级、居民素养有效提高、发展质量切实增强。全面落实民生保障。聚焦群众最关心、最实际、最直接的热点难点，统筹推进就业稳定、回迁安置、四类重点对象危房改造、教育保障、医疗卫生、交通、水利、污染防治、泸山生态修复、“厕所革命”、减税降费、劳务输出、技能培训、安全饮水、电子商务进农村、特殊人群保障等“十大民生工程”和“10件民生实事”。完成州级下达新增城镇就业人口指标，城镇登记失业率控制在4%以内，全力做好大学生、退伍军人、失业人员、贫困人员等重点人群就业工作。继续办好火把节、2020年国际马拉松赛、邛海国际帆船赛等重要活动。强化艾防攻坚，确保艾滋病筛查率、抗病毒治疗覆盖率和有效率达90%以上，母婴传播率控制在4%以下。继续支持高等教育事业发展，深化校地合作。 七、聚力制度完善，全面促进治理能力及治理体系现代化深入贯彻十九届四中全会精神，将制度建设和治理能力提升摆在更加突出的位置，加快构建共建、共治、共享的社会治理格局，提升政府治理效能。全面加强社会治理。深入总结新冠肺炎疫情防控工作经验得失，突出问题导向，弥补短板弱项，创新和完善重大疫情防控常态化机制，健全应急物资保障体系，切实提升公共卫生治理能力。以全国首批乡村治理试点建设为契机，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，深入推进移风易俗，总结形成可复制推广经验。落实已自发搬迁农户属地管理责任，将义务教育、社会治安、环境卫生、生育秩序整治、禁毒防艾等纳入属地全面管理，依法查处乱修滥建、私卖土地等违法行为。持续打好“扫黑除恶”三年专项斗争收官战，聚焦“打伞破网”“打财断血”，持续扩大战果。推进新一轮禁毒攻坚，构建“七全”治毒体系，提升毒品治理能力。持续推动“两违一毁”整治、“彩钢棚”违建拆除，加快“大棚房”、违规占用国家资源、违建别墅问题整改。启动高速公路两侧村庄整治工程，力争三年内全部完成。促进政务服务重心向社区及农村下沉，持续提升基层治理能力，确保社会和谐稳定。大力优化营商环境。落实国务院《优化营商环境条例》，深化综窗运行、“一门一网一次”改革，加强“互联网+政务服务”建设。推进行政审批改革，实现工程建设项目90个工作日内审批办结。持续推进“放管服”和“最多跑一次”改革，落实深化“放管服”改革优化营商环境年度计划。落实《中共中央国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》，充分激发民营经济创造活力。深化商事制度改革，简化办事流程，构建公开公正公平服务平台。落实实名登记相关制度，推进社会诚信体系建设。切实抓好安全保障。我们要痛定思痛、深刻反思，深刻吸取经久乡森林火灾惨痛教训，始终坚持安全发展理念，切实落实国务院四川森林草原防灭火专项整治督导组工作要求，认真开展森林草原防灭火专项整治，全面排查治理火灾、洪灾、地质灾害、安全生产等各类隐患，强化风险防控，狠抓源头治理，提升防灾减灾应急处置重大突发事件的能力，切实做到“生命至上、安全第一”。围绕应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全等4大风险，全面落实“清单制+责任制”管理，提升“1+19”应急指挥体系标准化处突能力，引导区域内大中型企业、事业单位及专业机构建立完善应急救援体系，规范重大紧急事项报送处置流程，切实抓好安全生产。启动市应急指挥中心建设，组建综合应急救援队伍，探索“1+2+10+N”战巡常备模式。深化“智慧警务”建设及网格化管理，筑牢全市安全防控基础屏障。持续健全食品安全监督管理机制，抓好隐患排查、信息共享及联合惩戒等工作。关于政府自身建设2020年，我们将始终把政治建设摆在首要位置，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，切实把中央、省、州及市委决策部署落到实处，践行“守初心、担使命、找差距、抓落实”要求，牢固树立以人民为中心的发展理念，持续加强政府自身建设，不断提升政府治理能力和治理体系现代化水平。加快法治政府建设。严格遵守宪法和法律法规，持续强化法治政府建设，提升法治思维和法治能力，切实做到依法行政。严格落实财政预算管理、重大事项集体决策、重大决策合法性审查等制度，完善“三张清单”。抓好基层公共法律服务体系建设，打造“律师会客厅”“人民调解员”超市。扩大网络问政渠道，健全工程建设、征地拆迁、招商引资、精准扶贫等重点领域矛盾纠纷排查化解机制。主动接受市人大法律监督及工作监督、市政协民主监督，自觉接受社会监督、民主监督。推进效能政府建设。深入开展作风建设，集中整治形式主义、官僚主义，持续开展“清卡行动”“明目行动”，推动政风行风持续好转。针对主题教育检视问题、省委巡视反馈问题，逐一落实举措，抓实整改“后半篇文章”。加强政府投资项目、国资监管等重点领域管理，实施绩效评价制度，做到“科学论证、依法实施、严格监督”。坚持下沉走访，深入联系实际，厚植为民情怀。大力实施群众办事堵点疏解行动，持续拓展共建共治途径，不断提升行政工作效率。抓好廉洁政府建设。全面落实从严治党主体责任，持续强化政府系统党风廉政建设，深入开展“以案促改”工作，不断强化不敢腐的震慑、扎牢不能腐的笼子、增强不想腐的自觉。强化政务公开。加强工程招投标、政府采购、产权交易等重点领域监管，加大审计监督。注重干部家风建设，营造风清气正干事创业氛围。持续健全基本财力保障机制，强化“三保”工作。坚持政府过紧日子，进一步压减财政一般性支出，腾出更多资金为企业减负纾困、保障民生。各位代表，突如其来的新冠肺炎疫情给全市经济社会发展带来了极大冲击，一季度部分经济指标出现了负增长，必须充分估计当前发展面临的各种困难和挑战。与此同时，我们也要看到全市经济社会发展长期向好的趋势不会改变，全市上下要坚定信心，团结拼搏，切实做好常态化疫情防控，采取更有力的举措，抢时间、抓进度，全面实现复工达产，复商复市，力争把疫情造成的损失降到最低限度，确保实现决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚目标任务，确保“十三五”规划圆满收官。西昌市2020年十大民生工程和10件民生实事 一、十大民生工程 （一）开工建设高枧乡联合安置点、宁远水镇片区道路，烟厂娇子路及周边道路工程项目。 （二）大力实施“金通工程”，开通便民小客车到农家，实现具备条件建制村通客车率达到100%。 （三）新开工建设西部新区九年一贯制学校1所，增加学位3000个;改扩建学校3所，新增学位620个(樟木箐九年一贯制学校增加学位200个;香城学校改扩建二期增加学位150个;三小改扩建增加学位270个)，共计增加学位3620个。 （四）启动实施泸山森林防火及育林水网工程建设。在已有引水工程基础上，投资7000万元进一步完善泸山水网，增设蓄水设施，实现泸山重点区域水网全覆盖。 （五）实施经久乡森林火灾泸山火烧迹地植被恢复工程，造林2000亩。 （六）新开工市人民医院外科大楼、市中医医院整体搬迁、礼州和佑君中心卫生院改扩建等9个医疗卫生基础设施建设项目。 （七）投资25.61亿元，开工建设连接高铁的两条快速通道(菜子山大道西延线项目和宁远大道西延线项目)，共计11.6公里。 （八）实施河道堤防治理，提升防洪安全。完成总投资1.7亿元的安宁河中安村段、麻柳河、樟木大沟河道治理。开工建设投资1.05亿元的安宁河黄联至阿七段、海河泸黄高速至安宁河汇口段堤防设施。 （九）完成“厕所革命”项目建设1250户，为贫困村安装太阳能路灯745盏。 （十）完成安宁河流域54个乡镇居民聚居点污水处理工程。 二、10件民生实事 （一）新开工9233套回迁安置房建设(小麻柳二期棚户区改造项目、北门城中村棚户区改造项目、西昌四中东侧城中村棚户区改造项目、小庙城中村棚户区改造二期项目、花间桃源三期安置点、河东片区B地块棚户区改造项目)，完成回迁3297套(长安村三组棚户区改造PPP项目、西郊瑶山棚户区改造安置点PPP项目)。完成623户四类重点对象农村危房改造。 （二）大力实施农村饮水安全提升工程，投资980万元，完成裕隆乡长村沟、玛增依乌乡腰占坡村、阿力洛村等6处供水站建设，解决14330人饮水问题。 （三）投入1200万元安装53公里农村公路安全防护栏。 （四）拟新开幼儿园23所(“一乡一园”15所、城区新建、改造幼儿园3所、“一村一幼”5所)，新增学位4320个。 （五）完成劳务技能培训、就业技能培训和农村实用技术培训等共计14210人次。 （六）完成11.12万人劳务经济目标任务(其中建档立卡贫困户转移输出0.18万人)，劳务收入22.2亿元(其中建档立卡贫困户劳务收入0.28亿元)。 （七）开展学校结核病主动监测。对市辖寄宿制初高中、中职中专新入学学生开展免费结核病筛查，筛查率达95%以上。 （八）发放公共租赁补贴(含廉租房补贴)约1500户，保障约3200人，保障金额约960万元。采用“以补代租”的方式保障农民工公租房约380户，保障约1000人，保障金额约138万元。 （九）全年对城市低保对象约4.5万人次发放城市低保金约1340万元，对农村低保对象13.88万人次发放农村低保金3131.1万元。 （十）持续优化营商环境，严格落实国家减税降费政策，全年预计减税降费约6.7亿元，受益企业约5.4万家，稳定就业约26万人。西昌市2019年获得荣誉情况 一、国家级荣誉全国综合实力百强县市第90位中国县域经济竞争力百强第91位中国县级市全面小康指数百强第93位中国县域旅游竞争力百强县市全国首批乡村治理体系建设试点单位全国深化拓展建设新时代文明实践中心建设试点县全国民族团结进步模范集体中国晚熟葡萄之乡全国特色产业百佳县(西昌葡萄)全国“七五”普法中期先进城市电子商务进农村综合示范县邛海获“长江经济带2018年最美河流(湖泊)”荣誉称号邛海国家级旅游度假区获《魅力中国城》年度魅力人气旅游景区中国西昌·大凉山国际戏剧节获《魅力中国城》年度魅力文旅品牌节庆邛海国家湿地公园获得首批自然教育学校(基地)称号并授牌西昌邛海国际马拉松赛获国际田联IAAF赛铜标赛事市审计局获中华全国妇女联合会表彰巾帼文明岗市残联阳光逐梦教康中心被国务院残疾人工作委员会评为第六届全国助残先进集体市司法局被司法部评为“坚持发展枫桥经验”实现矛盾不上交试点工作表现突出集体市卫健局被国家卫生健康委办公厅评为中国计划生育家庭发展追踪调查工作表现优秀单位市自然资源局获中国自然资源报社2019年度自然资源报刊读报用刊工作先进单位海南乡通过“全国卫生乡镇”验收评定大兴乡建新村获全国乡村治理示范村称号小庙司法所被评为“全国先进司法所”安哈镇长板桥村、芊旷村入选首批国家森林乡村攀钢西昌钢钒公司获“2019全国最具影响力绿色发展企业品牌”河东大道公厕、州农校旁公厕、烤渔坊公厕入选中国城市环境卫生协会2019年度全国公厕推广示范案例 二、省级荣誉全省县域经济发展强县首批“天府旅游名县”首批省级全域旅游示范区全省“三农”工作先进县(市)川烟培育成效突出县(市、区)全省平安建设先进县(市)四川省实施乡村振兴战略先进县(市/区)四川省新时代文明实践中心建设试点县市四川省首批“科研促进森林康养发展试点县”四川省紧密型医共体建设试点县生猪调出大县监测调查工作先进县(市、区)绿色植保示范县第二批四川省特色农产品优势区(西昌葡萄)全省首批文化馆、图书馆总分馆建设试点县四川农村年鉴组稿工作先进县(市、区)2019年度县(市、区)防震减灾工作年度考核先进单位钒钛产业园区被评为省级开发区邛海国家级旅游度假区获评首批“2019四川省旅游景区满意度50强”邛海湿地被评为四川省首批林草长期科研基地市发改经信局被评为四川省信息化工作先进集体市司法局入选全省司法行政系统先进集体市教体科局被评为2018-2019年度四川教育宣传工作先进单位市统计局被评为四川省第三次全国经济普查先进集体市市场监管局获四川省市场监督管理局、四川省药品监督管理局“春雷行动2019”暨整治“保健”市场乱象百日行动先进集体市公安局刑侦大队获“四川省政法系统先进集体”市房管局获2019年度四川省白蚁防治先进单位市信访局被评为全省信访系统“四川省人民满意窗口单位”市科协在第三十四届四川省青少年科技创新大赛中被评为“基层优秀组织奖”市环卫处被评为省环卫协会先进集体北城街道办事处被评为四川省无烟单位、四川省卫生单位，入围四川省第四批民族团结进步示范区(单位)大箐乡、安哈镇成功申报为“四川省第三批森林小镇”大兴乡建新村、安宁镇凤凰村、海南街道办事处核桃村、琅环镇红星村获评四川省实施乡村振兴战略示范村樟木箐镇“茅坡樱红”农业主题公园获评第二批省级示范农业主题公园礼州镇田坝里红色景区被命名为四川省青少年社会实践教育基地高枧乡棚户区改造项目被评为四川省建筑业绿色施工示范工程西昌富华现代花卉产业基地被评为省级花卉产业基地部分名词解释1.六大片区：安宁河片区、海南安哈片区、川兴大兴片区、海河南山片区、古城河东片区、西昌新区片区。2.六大支撑：构建大产业、大开放、大城建、大民生、大党建、大治理发展支撑格局。3.“2+5+5”创建：“2”即2个省级园区(西昌现代农业葡萄园区、西昌现代花卉产业园区);“5”即5个州级园区(西昌市现代玉米种业园区、高二半山农业产业园区、西昌现代油橄榄产业园区、黄联关镇万亩石榴园区、西昌优质蚕桑种业园区);“5”即5个市级园区(琅环镇小香葱种植产业园区、西昌市高草乡谌堡村现代农业产业园区、中坝乡种养结合产业园区、琅环礼州现代化农业产业园区、大兴生态葡萄产业园区)。4.四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。5.“23+1”专项年度计划：“23”即23个扶贫专项计划，包括交通建设扶贫、水利建设扶贫、电力建设扶贫、信息通信建设扶贫、农村能源建设扶贫、农业产业扶贫、工业产业扶贫、旅游扶贫、商务扶贫、农村土地整治专项扶贫、科技扶贫、新村建设扶贫、教育扶贫、贫困家庭技能培训和就业促进、生态建设扶贫、易地扶贫搬迁、健康扶贫、文化惠民扶贫、社会保障扶贫、社会扶贫、财政扶贫、金融扶贫、禁毒戒毒扶贫;“1”即学前学会普通话。6.“房地一体”确权登记：指将农村宅基地和集体建设用地使用权及地上的建筑物、构筑物统一权籍调查、统一确权登记、统一颁发房地一体不动产权证书。7.紧密型医共体：紧密型县域医疗卫生共同体的简称，指根据县域内的地理分布、城乡居民和医疗卫生资源现状，县级二级甲等以上医疗卫生机构牵头，整合县、乡、村三级医疗卫生机构，实行人、财、物统管，融合基本医疗、公共卫生和基本医疗保险结算等服务，构建机构之间、机构与服务人群之间利益密切的综合性医疗卫生服务共同体。8.三建四改：“三建”指建庭院、建入户路、建沼气池。“四改”指改水、改厨、改厕、改圈。9.四好村：住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。10.一意见一计划：“一意见”指《西昌市2019年加快推进政务服务建设实施意见》;“一计划”指《西昌市深化“放管服”改革优化营商环境行动计划(2019-2020年)》。11.一门一网一次：“一门”指线下办事只进一道门;“一网”指线上办事一张政务网;“一次”指现场办理只跑一次路。12.四同时：同研究、同部署、同落实、同考核。13.“1566”发展方略：“1”即实现到2026年全面建成现代化生态田园城市，为2050年建成国际性休闲度假旅游康养目的地奠定坚实基础的一个愿景;“5”即实施转型提效、民生普惠、城乡统筹、创业创新、开放合作五大兴市战略;“6”即推进六大片区集团攻坚;“6”即构建大产业、大开放、大城建、大民生、大党建、大治理六大支撑发展格局。14.“三步走”发展目标：第一步到2026年，经济达到国内相对发达地区水平，经济社会全面转型，全面建成现代化生态田园城市;第二步到2036年，经济达到国内发达地区水平，现代治理体系全面构建完成，建成富强民主文明和谐美丽新西昌;第三步到2050年，政治、经济、文化、社会、生态文明建设高度发达，外向型经济格局全面形成，达到世界知名城市发展水平。15.六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。16.六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。17.“5+1”特色园区：指以电子信息、装备制造、食品饮料、先进材料、能源化工以及数字经济为重点的特色产业园区。18.“4+1”现代工业：指以清洁能源、战略资源、食品药品、装备制造以及电子信息为重点的现代工业。20.“数字基建”：指以5G网络、人工智能、工业互联网、物联网、数据中心等为代表的新型基础设施建设，与传统基建相比，其呈现轻资产、高科技含量、高附加值特点。21.“一核五区”：“一核”指建设邛海湿地国际阳光康养旅游核心区，带动全市文旅产业发展;“五区”指东部温泉会展旅游度假区、南部民族风情生态旅游长廊、西部安宁河农文旅生态走廊、北部红色文化特色旅游区、中部古镇文化旅游示范区。22.“五大度假产品体系”：阳光四季康养度假、滨湖湿地运动度假、滨湖慢吧娱乐度假、山林禅修养心度假、彝风川韵文化度假五大度假产品体系。23.“一廊六园”：“一廊”指沿湿地宣教中心至市委党校黄金航运廊道两岸种植彩色树种，充分利用湿地现状自然条件，形成人性化亲水景观长廊;“六园”指打造6个大型七彩园林，形成巨幅大地景观，包括梅园、兰园、竹园、菊园、三角梅展示园、吉祥花雕园。24.“1+7+N”乡村振兴战略规划：“1”是指西昌市乡村振兴规划(2018-2022年);“7”是指乡村空间布局规划、乡村产业发展规划、宜居乡村建设规划、乡村生态环境规划、乡村基础设施和公共服务设施建设规划、古镇古村落古民居和古树名木保护规划、乡村旅游及康养发展规划7个专项规划;“N”是指市域生态文明示范村及特色乡镇建设规划。25.“1255”战略：指1个国家级、2个省级、5个州级、5个市级现代农林园区创建战略。26.“1+5”现代玉米制种战略：“1”指以阿七镇、佑君镇粮食生产功能区为核心，建设1万亩现代农业玉米种业园区;“5”指辐射带动全市，稳定5万亩玉米制种基地。27.两个整体提升：整体提升城乡规划建设水平和整体提升城乡居民文明素质。28.城市双修：生态修复、城市修补。29.“12357”思路：“1”即一个引领，以新发展理念为引领，在公园中营建城市，引导城市人口、生产力、基础设施和公共服务等合理布局，实现城市生产生活生态空间高度融合统一;“2”即夯实两大生态本底，保护利用好中国最大城市湿地和全球最大飞播林区生态资源;“3”即建设三条空间生态廊道，逐步建成邛海绿道、月城绿道、安宁河绿道体系，形成独具特色的城市生态空间布局;“5”即构建五带协调发展格局，以亲水绿地系统为牵引，重新布局城市的产业带、交通带、文化带、景观带、消费带;“7”即打造七度空间品牌，放大西昌在温度、湿度、海拔度、洁净度、氧生度、优产度、民族文化热度等方面的竞争优势和比较效益。30.五路一桥：“五路”指滨河东路、健康路北延线、下渔市街、纵一路、大巷口东延线;“一桥”指大巷口东桥。31.路长制：路长责任制的简称，指为落实县级人民政府对农村公路管理的主体责任而建立的“总路长+三级路长”责任体系。总路长由县级人民政府主要负责人担任，县乡村道设立县道路长、乡道路长、村道路长，分别由县领导、乡镇负责人、村委会负责人担任。32.两不愁三保障：“两不愁”即不愁吃、不愁穿;“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。33.四不摘：摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。34.污染防治“八大战役”：蓝天保卫战、碧水保卫战、黑臭水体治理攻坚战、长江保护修复攻坚战、饮用水水源地问题整治攻坚战、环保基础设施建设攻坚战、农业农村污染治理攻坚战、“散乱污”企业整治攻坚战。35.八大工程：邛海泸山景区提升工程、东西海三河综合治理项目、西昌植物园项目、西昌尔舞森林公园项目、川兴高枧东河植被恢复、月华兴胜礼州万亩花卉基地建设、安宁河百里防护林带项目、樟木响水开元裕隆万亩经果林建设项目。36.承包地“三权”分置：指完善农村土地所有权、承包权、经营权分置制度，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权。37.5G：指第五代移动通信技术，是最新一代蜂窝移动通信技术，也是继4G、3G和2G系统之后的延伸。38.“1+8”工作目标：“1”即一个确保，确保全面建成小康社会;“8”即实现八个圆满完成，圆满完成新型冠状病毒肺炎疫情防控、脱贫攻坚、全国文明城市、全国全域旅游示范区、全国双拥模范县(市)、全国首批乡村治理试点、全国示范河湖创建、血吸虫病消除达标相关任务。39.四类重点对象：建档立卡贫困户、低保户、贫困残疾人、农村分散供养特困人员。40.“七全”治毒：指全链条打击毒品犯罪、全环节管控吸毒人员、全层次禁毒重点整治、全覆盖毒品预防教育、全要素监管制毒物品、全方位毒情监测预警、全领域毒品治理。41.“两违一毁”：违法用地、违法建设、毁林开荒(建房)行为。42.大棚房：以农业大棚为名进行的非农业建设。43.“1+19”应急指挥体系：“1”即市应急委员会;“19”即市应急委员会下设的19个专项指挥部。44.“121”速报制度：特别重要突发事件10分钟速报，20分钟内电话报告，1个小时内书面报告。45.“1+2+10+N”战巡常备模式：“1”即1支市应急管理局综合应急救援队伍;“2”即2支国家专业救援队伍;“10”即10支社会和企业应急救援队伍;“N”即各乡镇、街道办、各专项指挥部N支救援队伍。各类应急救援队伍持续开展常态化共同训练、演练和合作救援的战训常备模式。46.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。47.四个自信：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。48.两个维护：坚决维护习近平总书记党中央的核心和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。49.清卡行动：凉山州结合省纪委“3+X”专项治理部署，创新开展的惠民惠农财政补贴资金“一卡通”清理行动。50.明目行动：指对2016年以来立项建设的安全住房、乡村公路、公用基础设施等扶贫领域的建设项目以及商务扶贫专项、农村土地整治扶贫专项、产业扶持基金实施情况和3000万元以上立项建设的项目进行的全面清理工作。51.“三保”工作：保工资、保运转、保基本民生工作。2020年西昌市亿元投资以上续建项目序号项目名称建设年限总投资（万元）2020年计划投资（万元）项目业主责任单位市级责任领导共计90个13193980.171992115.901西昌花卉园区建设项目（西昌太美花卉科技园区建设项目）201905-20211262100.0015000.00西昌农投七彩花卉有限公司市林草局礼州镇（原月华乡）余勇2斯威特生态农业产业园201910-202014000.004000.00凉山斯威特生态农业有限公司礼州镇（原月华乡）刘光宇3大兴乡、琅环乡、民胜乡、巴汝乡、四合乡、樟木箐乡城乡建设用地增减挂钩试点项目（含农房建设）201908-202110106023.8320000.00市水投公司</sp

  2025-07-09

• 【雅江县招商】2019年雅江县政府工作报告

  政府工作报告2020年5月10日在雅江县十三届人民代表大会第四次会议上雅江县人民政府县长旦灯各位代表：我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出宝贵意见。回顾2019：战天斗地经风雨奋力夺取新胜利在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县各族人民，矢志不渝践行习近平新时代中国特色社会主义思想，在抢抓机遇中突破发展，在改革创新中砥砺奋进，交出了一份负重前行、强劲发展的答卷，圆满完成了十三届人大三次会议确定的各项目标任务，并荣获全州综合目标考核一等奖。实现地区生产总值14.30亿元，增长9%、较县定目标增长5.90%;全社会固定资产投资63.85亿元，增长7.80%、较县定目标增长19.20%;地方一般公共预算收入2.14亿元，增长0.03%、较县定目标增长18.89%;社会消费品零售总额4.65亿元，增长12.50%、较县定目标增长0.90%;工业增加值1.29亿元，增长69.30%、较县定目标增长50%;城镇居民人均可支配收入36682元，增长9.20%、较县定目标增长0.46%;农牧民人均可支配收入12626元，增长11%、较县定目标增长1.53%。各类存款余额25.61亿元、贷款余额8.08亿元。盘点一年的工作，亮点纷呈：一年来，我们坚定政治方向，举全县之力，在攻坚突围中披荆斩棘，交出了一份份满意答卷。脱贫攻坚取得历史性突破，达到“县摘帽、村退出、户脱贫”目标，贫困发生率降为零，顺利通过省级大考，“整县脱贫摘帽”胜利在望，兑现了“脱贫路上一个都不少”的庄严承诺。一年来，我们坚定前进步伐，聚全县之智，在逐梦征程中全力争先，攻克了一项项制约瓶颈。“中国藏区第一高墩”两河口特大桥建成通车;“四川最后一条通乡路”木绒通乡油路全面贯通，乡村全部通上油路、硬化路;城乡公交实现“零”的突破，群众出行更加便捷，交通建设走进央视“焦点访谈”，荣获全州交通先行考核一等奖，取得了“弯道超车”的丰硕成果。一年来，我们坚定为民初心，倾全县之情，在团结奋进中赶超跨越，创造了一件件辉煌业绩。“雅江松茸”荣登央视及各大媒体推介榜;成功注册“雅江松茸”国家级地理标志证明商标;松茸村、杰珠村评为国家森林乡村;“巴德话”列入国家语保工程;昆地生态农业开发合作社评为国家级示范社;西俄洛镇评为省级森林小镇、八衣绒乡格日村评为省级传统村落，谱写了“一年更胜一年”的壮丽诗篇。一年来，我们坚定发展定力，夯全县之基，在平安创建中担当作为，防化了一个个风险隐患。民族团结进步示范创建通过国家验收，评为省州示范县，全县社会平安和谐稳定，各族人民像石榴籽一样紧紧抱在一起，营造了“政通人和”的社会氛围。回顾一年的工作，收获满满：过去一年，我们精准发力强攻坚，脱贫基础更加坚实，开创了“雅江历史”。以“不破楼兰终不还”的决心抓脱贫。紧盯“一低三有”，精准施策，建成乡镇标准中心校17个、达标卫生院11个、便民服务中心6个，为县摘帽“迎国检”打牢了基础。以“不获全胜决不收兵”的勇气抓脱贫。紧盯“一低五有”，精准发力，12个年度脱贫村建成集体经济、硬化路、卫生室、文化室、通信网络。持续整合30个贫困村产业扶持资金，不断壮大“飞地”产业基地，实现分红120万元，贫困村全部实现退出。以“不达目的不罢休”的精神抓脱贫。紧盯“两不愁、三保障”“一超六有”，精准落实“一户一策”，实现教育、基本医疗、住房安全、安全饮水、生活用电、广播电视全保障，年度脱贫404户1976人，贫困户全部实现脱贫。群众满意度达99.87分，脱贫攻坚考核位居全州第 七、在全省考核中取得了好的等次。过去一年，我们深挖潜力兴产业，发展动能更加强劲，拼出了“雅江速度”。特色农牧提质增效。全面落实支农惠农政策，发放各类涉农补贴2064.93万元。认真履行粮食安全责任制，先后评为州级粮食安全、“菜篮子”工程先进县;强化科技推广，完成农作物播面5.65万亩(次)，粮食产量达10008吨，良种覆盖率达95%;全力防控非洲猪瘟疫情，各类牲畜存栏13.66万头(只)。大力发展特色生态农牧业，探索打造“一县一特、四季四品”发展模式，申创认证“三品一标”农特产品8个，建成特色产业基地2.40万亩。加快培育新型经营主体，新增农民专业合作社19个、家庭农场6个。优质电矿有序推进。水电开发稳步推进，两河口水电站完成年度投资52.88亿元;达阿果、葛达等水电站统调电量销售总额10亿千瓦时。矿产管理稳妥推进，完成探矿权开工备案12宗、清退矿权8宗。旅游服务增势明显。积极主动融入甘孜州创建全国全域旅游示范区建设，投资1.06亿元，成功创建“康巴汉子村”“松茸文化旅游产业园区”2个国家3A级旅游景区，建成国道318线至柯拉旅游联网路32公里，启动祝桑景区基础设施建设，申创达标民宿5家，旅游配套设施更加完善。广泛宣传推介旅游品牌和精品旅游线路，持续整治旅游市场，全力营造“全景引客、全时迎客、全业留客、全民好客”的浓厚氛围。全年接待游客107.95万人次，实现旅游收入11.85亿元。产业富民考核位居全州第五。过去一年，我们凝聚合力补短板，城乡建设更加协调，刷新了“雅江颜值”。城市面貌深刻变化。强力推进城市建设，投资1.04亿元，完成城市绿化亮化美化、污水收集等项目8个，县客运站建成投运，公路段片区旧城改造完成主体工程，城北二期、雅江大酒店片区旧城改造等有序推进。强化精细管理，主街提品质、背街有风景、小巷注文化，“小县城”成为“大网红”，“老雅江”有了“新味道”。乡村建设成效明显。高位推进乡村振兴战略，投资4468万元，强力打造试点村2个，建成松茸美食、民宿文化体验中心等项目4个;持续推进移民安置区建设，累计安置移民942户3861人。八角楼乡、呷拉镇分别评为州级乡村振兴战略先进和最美乡镇;日基村更名为松茸村，先后评为省级治理有效村、乡村振兴战略示范村;帕姆岭、杰珠等4村评为州级乡村振兴战略示范村、最美村寨。强力推进人居环境综合整治，乡村垃圾收集转运、农村生活污水治理、农村环境整治、农房“五改三建”“厕所革命”等项目有力推进，农村经营管理工作评为省级先进，业兴、家富、人和、村美的乡村画卷徐徐铺展，农村牧区欣欣向荣。城乡提升考核位居全州第五。基础硬核更趋健全。道路设施更加完善，投资7.20亿元，建成木绒、波斯河等通乡通村通组路、畅返不畅油路共391.25公里，安装安保设施266.94公里，新建维修桥梁24座;启动省道220线县城至牙衣河江中堂(凉山界)段(县城至麻郎措)公路建设，川藏铁路、川藏高速、国道549线前期工作加快推进，进出通畅、安全便捷的交通网络梦想正逐步变为现实。水利建设进程加快，投资5204.62万元，完成53个村安全饮水提升工程，建成日衣高效节水灌溉、昆地光伏提灌、奔达水美新村等工程。加快完善电网设施，投资3290.41万元，建成乡村电网项目8个，各乡镇、村组实现电网(独立供电)全覆盖。通讯设施覆盖扩面，投资1200万元，建成通讯基站66个、有线宽带网络实现53个贫困村全覆盖。过去一年，我们竭尽全力筑绿盾，生态环境更加秀美，擦亮了“雅江底色”。生态建设力度加大。启动国家生态建设示范县规划编制，积极推进省级森林草原湿地重点县建设，持续巩固退耕还林成果5.30万亩，实施草原禁牧108万亩、围栏草地132.36万亩;兑现森林生态效益补偿政策、草原生态保护补助奖励机制资金3199.68万元。投资6632万元，建成种苗繁育基地、智慧林业、林区重点区域森林防灭火、干旱半干旱生态综合治理等项目，加快推进火烧迹地植被恢复、林业管护站建设。大力实施“山植树、路种花、河变湖(湿地)”工程，人工造林0.70万亩、森林抚育1万亩、路种花21.30公里。生态治理深入推进。严守耕地保护“五条红线”，划定生态保护红线477.85万亩，耕地、林地、草地保有量分别达5.32万亩、772.54万亩、563.70万亩。完成第三次国土调查，启动“三线一单”规划编制，加大土地卫片执法，核定全域地类、永久基本农田图斑5.06万个。持续整治砂石资源开采秩序，登记备案采砂场15处、申领采砂证15本。投资2659万元，完成退化沙化草地治理5000亩，建成牙衣河不稳定斜坡治理、排危除险等项目6个，有序推进县城后山地灾隐患、恶古河和密西沟泥石流等治理工程。生态环境持续改善。剑指突出问题，整改中央和省州环保督察、“回头看”反馈问题74件。完成第二次全国污染源普查，强力推进污染防治“八大攻坚战”，严格执行环保“三同时”制度，治理施工扬尘、安装油气回收系统、实施水质监测建设。全面推进河(湖)长制，实现巡河巡湖常态化、全覆盖，全县大气、水、土壤质量整体优良，“碧水蓝天净土”的生态底色持续擦亮。生态文明考核位居全州第八。过去一年，我们倾情倾力惠民生，人民福祉更加攀升，彰显了“雅江情怀”。投入民生资金2.07亿元，全力办好民生实事。民族文化繁荣兴盛。启动文化旅游资源普查，申报国家级、州级非遗项目5个，申报确定州、县级非遗传承人24名，登记入库康巴汉子名录529名，成立融媒体中心、作协、书协，配齐基层文化阵地设施设备并免费开放，举办庆祝新中国成立70周年歌咏比赛、征战第三届州运会斩获4枚金牌，开展送文化、送电影下乡1462场次，唱响了时代主旋律、弘扬了雅江正能量。教育卫生全面发展。优先发展民族教育，投资5123万元，完成15所学校、幼儿园新建改造，持续推进十五年免费教育，兑现各类惠民资金2856万元。狠抓“控辍保学”，适龄儿童、少年实现应读尽读。强化新时代师德师风建设，教育教学质量不断提升，中考升学率、高考上线率分别达95.90%、99.30%，选送“93”免费中职教育27人，发放教育教学质量奖100万元。大力实施“健康雅江2030”行动，投资5881万元，完成包虫病康复治疗中心和防控实验室、13个卫生院(室)标准化建设，加快推进妇幼保健院业务用房、中藏医院老年病康复诊疗楼、普巴绒和瓦多卫生院建设。县中藏医院、县疾控中心分别创建为二级甲等、二级乙等，2乡12村评为省级卫生乡村。继续落实“十免四补助”政策，持续巩固分级诊疗和药品供应保障制度，大幅缩减群众自付比例。坚持以人民健康为中心，面对新型冠状病毒感染肺炎疫情，本着“疫情就是命令、防控就是责任”使命，举全县之力，全力以赴，坚决打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战，目前全县处于低风险地区;包虫病等地方病得到有效控制。生育秩序整治取得阶段性成果。社会保障持续升温。长短相济稳就业，新增城镇就业468人，开发公益性、务工性等各类岗位2356个，强化对口帮扶劳务协作，举办专场招聘会录用247人，广大群众实现充分就业。竭尽全力强保障，城乡居民参加医疗、养老保险分别达4.63万人、2.20万人，参保率分别达99%、91%;持续落实生活最低线补差政策，兑现低保资金938.22万元，发放城乡特困、“孤残”等人员救助资金397.47万元;支付医疗救助资金277.67万元;募集爱心捐款71万元。主动加强与帮扶地对接沟通，为非建档立卡特殊困难人员争取捐赠资金83万元。根治欠薪再发力，帮助248名农民工讨回“血汗钱”310.83万元。多措并举建安居，投资599.50万元，完成藏区新居、不安全住房改建、同步搬迁共207户。强化退役军人服务管理，兑现优抚、安置等资金212万元，评为省级双拥先进县。国防动员教育、兵役征集、民兵预备役等工作有序推进。妇女儿童、气象、科技、修志等各项事业取得新成绩。过去一年，我们开足马力促改革，统筹发展更加有力，激发了“雅江活力”。项目建设“大干快上”。强抓“一个项目、一套班子、一抓到底”的工作机制，投入项目前期经费800万元，审批项目116个、申报项目21个、储备项目201个。强推项目建设，实施项目99个，完成年度投资62.42亿元。改革创新“蹄疾步稳”。全面完成政府机构改革，深化“放管服”改革，大力推行教育、医疗、财税等改革，持续优化政务服务环境，受理行政审批和公共服务事项6.04万件，办结率达100%。稳步实施农村综合改革，流转农业承包地2209亩，农村集体资产清产核资通过省州验收。开放招商“快马加鞭”。充分利用广东和省内对口帮扶平台，大力开展宣传推介活动，落实招商项目8个，到位资金43亿元。成功协办全州农特产品产销对接会，签约资金1.50亿元。加速打造农村电商平台，持续规范物流快递行业，雅江松茸实现“无人机”多点收储。大力营造亲商、富商、安商环境，鼓励支持引导非公有制经济快速发展，累计注册市场主体2666户。过去一年，我们齐心协力保安全，社会大局更加和谐，汇聚了“雅江力量”。稳定大局持续巩固。始终保持反分维稳高压态势，坚决维护祖国统 一、民族团结和社会政治稳定。深入贯彻落实党的民族宗教政策，持续推进民族团结示范县创建，常态推进依法治寺管僧，宗教领域更加和睦和顺和谐。社会风险总体可控。着力防范化解重大风险，坚决维护金融市场稳定。深入开展法治宣传教育，强化社会治理体系建设，狠抓矛盾纠纷排查，严防资源开发、虫草采挖、松茸采摘等引发社会稳定风险，着力构建同周边县市与邻为伴、与邻为善的边界生活共同体。全方位开展“扫黑除恶、缉枪治爆、缉毒禁毒”等专项行动，依法打击各类违法犯罪人员。公共安全持续向好。严格落实安全生产责任，强化重点领域、重点行业、重点场所安全监管和隐患排查治理，依法查处违法违规违章行为1.30万起，安全生产形势总体平稳。强化食品药品安全监管，全力保障群众“舌尖上”的安全。严防死守森林草原火灾，“421”“四见四就”防火经验得到省州肯定。全民防灾减灾避灾能力不断提升，人民群众安全感持续攀升。依法治县考核位居全州第六。过去一年，我们自加压力转作风，依法行政更加高效，体现了“雅江担当”。政治建设持续加强。始终增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，严守政治纪律和政治规矩，认真落实意识形态责任制，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，实现了理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率的目标，自始至终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。权力运行依法依规。修订完善政府工作规则、常务会议事决策规则，认真落实重大事项集体决策制度，充分发挥法律顾问作用，严格依照法定权限和程序行使权力、履职尽责。坚决服从县委领导、维护县委权威;自觉接受人大法律监督、政协民主监督，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案148件，办复率达100%。积极支持法检两院、群团组织开展工作。广泛听取社会各界意见，主动接受群众和舆论监督。作风建设从严从实。始终把县委“作战图”变成政府“施工图”，大力践行一线工作法，善于运用系统工作法，认真把握重点工作法，以钉钉子精神，一件一件抓落实，一项一项求突破。坚持政府过“紧日子”，让群众和企业过“好日子”，厉行勤俭节约，严控“三公”经费，真正把有限财力用到脱贫攻坚、发展经济、改善民生的“刀刃”上。政府性资金使用更加规范高效，政府债务风险等级处于绿色安全区域。廉洁防线越筑越牢。全面落实党风廉政建设责任，深刻汲取蒲波、彭宇行、侯晓春等严重违纪违法案教训，坚决守住理想信念高线、巩固思想道德防线、管住从政行为底线，从严整治官僚主义、形式主义新表现，扎实做好巡视巡察整改“后半篇”文章。强化重大政策跟踪、财政预算执行、竣工项目决算和复核等审计监督，查处不规范资金1399万元。积极配合纪委监委工作，处理问题线索141件。各位代表，看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛!过去的一年，面对经济下行的巨大压力、脱贫攻坚的艰巨任务、矛盾叠加的风险隐患，我们出台一系列新政策、采取一系列新举措、解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，历尽了艰辛，收获了成功，尤其是围绕脱贫摘帽，全县各级干部职工用勤劳和汗水锻造了“特别顾大局、特别重协作、特别能吃苦、特别讲奉献”的脱贫攻坚精神，已成为雅江干部能征善战的生动写照，成为雅江发展破难前行的宝贵经验，成为雅江人民圆梦征程的力量源泉，必将为今年决战决胜全面小康夯基垒石，必将为今后高质量发展提供强大动能!各位代表，幸福来自共同奋斗，发展源于上下同心!雅江大地焕发的勃勃生机，得益于州委、州政府及县委的坚强领导，得益于县人大、县政协监督支持，得益于各级帮扶单位鼎力相助，得益于全县各族人民团结奋进，凝聚着全体代表、各位委员、社会各界的智慧、心血和汗水。在此，我代表县人民政府，向全县各级干部、各族人民、社会各界人士和驻县部队、武警官兵，向广大投资者、建设者和所有关心、支持、援助雅江发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!各位代表，成绩只能代表过去，未来仍需奋发努力!在看到成绩的同时，我们也清醒地看到：经济总量小、综合实力弱，财政增收难，发展不平衡、不充分的发展形势，仍然是我们发展面临的最大的短板;资源开发水平低，水电开发进程总体放缓，旅游还处于“过境游阶段”，农特产品尚未形成规模，重大投资项目少，各类人才匮乏，企业实力不强，招商引资难的发展现状，仍然是我们发展面临的最大的差距;反分维稳形势复杂，各种矛盾交织叠加，部分群众法制观念淡薄，安全生产形势严峻的发展环境，仍然是我们发展面临的最大的障碍。剖析这些问题，并不是妄自菲薄、丢掉信心;认识这些问题，是我们端正姿态、轻装上阵、阔步前行的基点。奋战2020：坚守初心再出发扬帆逐梦正当时2020年既是建州70周年，又是“十三五”规划收官之年，更是全面建成小康社会的决胜之年，做好今年政府工作，具有十分重要的意义。2020年的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中央、国务院和省州党委、政府及县委系列重大决策部署，认真落实省委十一届六次、州委十一届八次、县委十二届九次等全会精神，紧紧围绕“一个目标、两个关键、三件大事、四化联动、四大短板、六大战略、五大基础”的经济社会发展总体思路，加快建设美丽生态和谐小康雅江，确保与全国、全省、全州同步全面建成小康社会，奋起跻身全州第一方阵。2020年的主要目标是：全县实现地区生产总值15.63亿元，增长7.50%;全社会固定资产投资65.30亿元，增长2.20%;地方一般公共预算收入2.40亿元，增长12.50%;社会消费品零售总额5.12亿元，增长10%;工业增加值1.39亿元，增长8%;城镇居民人均可支配收入40497元，增长10.40%;农牧民人均可支配收入13939元，增长10.40%。安全生产指标均控制在州下达的范围内。要实现上述目标，必须全力抓好以下八个方面工作： 大力实施“产业富民”，强化产业发展之“链”，不断厚植经济发展新优势。持续深化供给侧结构性改革，强化三次产业发展，助推县域经济高质量发展。坚持高品位开发，做“特”农牧产业。大力实施现代高原特色农牧业建设，强化农牧科技推广，农作物播面达5.60万亩(次)，粮食总产量达10000吨以上，力争各类牲畜达13.60万头(只)以上。加快推进农特产品食品安全生产许可认证，积极申创“三品一标”农特产品地理标志。加大农牧产业结构调整，建设食用菌、中藏药、蔬菜、水果等特色种植业基地2.40万亩，新增农民专业合作社5个。持续推进松茸产业生态示范基地建设，继续做大做强食用菌“飞地”产业基地。以创建民族地区电商发展示范州为契机，持续加强与电商企业的合作，努力拓宽农特产品种类和销售渠道。坚持高质量服务，做“强”电矿产业。以建设国家级清洁能源基地为统揽，强势推进水电资源开发，加快推进两河口水电站建设，力争实现年度投资50亿元;有序推进中小流域水电站开发。统筹推进矿产开发与管理，力争启动甲基卡锂辉矿开发。坚持高起点打造，做“精”旅游产业。完成文化旅游资源普查工作。计划投资5870万元，实施柯拉旅游公共服务设施项目建设，全力推进“康巴汉子村”“松茸文化旅游产业园区”2个国家4A级和“祝桑景区”国家3A级景区创建，加快推进帕姆岭黑青稞庄园、“祝桑景区”旅游配套设施建设。狠抓旅游宣传营销，着力提高旅游管理服务水平，强化旅游市场规范管理，不断提升旅游知名度。力争全年接待游客和旅游收入实现110万人次、12.10亿元以上。 大力实施“城乡提升”，拓宽城乡发展之“路”，加快构建农业农村新格局。按照城乡特色化发展路径，加快推进城乡一体化繁荣发展。强力打造魅力县城，城市品质更加彰显。计划投资2.10亿元，持续实施魅力县城打造，加快推进雅江大酒店片区、城北片区二期改造、康南汽配中心、城市生活垃圾处理、污水处理设施、天然气储配站及附属设施等建设。常态推进城市环境综合整治，持续加大县城美化绿化亮化净化力度，着力提升“雅砻古渡·悬崖江城”城市品位，让城市留住记忆。强力打造特色小镇，乡镇风情更加浓郁。计划投资330万元，加快推进乡镇生活垃圾处理项目建设，完成呷拉镇、松茸村等自来水厂配套设施建设。持续推进乡村振兴试点集镇、特色小镇建设，继续推进瓦多、普巴绒、木衣等集镇(点)建设，加快移民安置区产业发展，着力推动移民安置区与广大农牧区协调发展。强力打造美丽村寨，乡愁记忆更加浓烈。完成乡村振兴规划编制，梯度推进雅砻江流域乡村振兴试点建设。计划投资1400万元，持续推进“美丽四川·宜居乡村”行动，加快推进八角楼乡松茸村、西俄洛镇康巴汉子村乡村振兴试点建设。持续推动农牧区人居环境整治三年行动，完成贫困摘帽村生活垃圾收集处理项目建设。积极申创省州乡村振兴先进村，着力推进美丽乡村“盆景”变“风景”。 大力实施“交通先行”，夯实基础设施之“本”，顺应人民美好生活新期待。以道路交通建设为抓手，持续推进基础设施提档升级，助力经济社会全面协调发展。加快道路交通建设。大力实施“第四轮交通大会战”，强力推进国道318线雅江段路面维修、省道220线县城至牙衣河江中堂(凉山界)公路建设，进一步提升完善道路安保设施、城乡客运线路和站点建设。严格落实路长责任制，持续推进“四好农村路”建设。积极配合、协调做好川藏铁路、川藏高速、国道549线等项目前期和保障工作，努力把雅江打造成川藏综合交通运输走廊。加快水利设施建设。计划投资5000万元，力争启动拉鲁河综合治理、格西沟综合治理、霍曲河防洪治理、柯拉河解放村防洪治理、奔达沟小流域综合治理等工程建设，建成农田节水灌溉、农村安全饮水巩固提升、松茸村小流域治理等工程，力争新增灌面9000亩。加快电力设施建设。计划投资1652.55万元，实施城乡农网改造提升项目35个。持续推进县内骨干电网建设。完成库区电力复建二期、次卡村和牙根村电力工程及33条线路配套改造工程建设，着力改善提升供电质量。加快通讯设施建设。大力实施通信建设三年攻坚行动，计划投资900万元，建成通讯基站30个，确保113个行政村通讯网络全覆盖。编制完成5G站址规划，力争启动城区、国道318沿线等5G基站规划建设，不断提升网络覆盖面。 大力实施“生态文明”，扮靓祥瑞福地之“美”，绘就天蓝地绿水清新画卷。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，全力创建国家生态文明示范县，切实筑牢长江上游生态安全屏障。狠抓生态环境保护。编制完成国家生态建设示范县规划，严格落实森林生态效益补偿政策和草原生态保护补助奖励机制，兑现各类补助资金3376.69万元。持续巩固退耕还林、荒山造林成果，常年管护森林资源587.22万亩、草原禁牧108万亩。计划投资4201.10万元，持续推进植被恢复、森林防灭火、“山植树、路种花、河变湖(湿地)”等项目建设。狠抓生态环境治理。强化土地卫片执法，严控新增建设用地，启动国土空间规划编制。加快推进“房地一体”农村宅基地和集体建设用地确权登记工作，逐步建立完善自然资源有偿使用制度。严格执行“14”资源管理办法，突出砂石资源整治，坚决打击滥挖乱采行为。计划投资2170万元，建成县城后山地灾隐患治理、恶古河和密西沟泥石流群治理、草原退化沙化治理等工程，加快推进八角楼卧龙寺、河口镇麻格宗河等相关河道地灾隐患治理前期工作。狠抓监管体系建设。坚决执行森林资源管控“四个最严”制度和16条措施，严厉打击各类违法犯罪行为。严格落实河(湖)长制，启动“一河(湖)一策”管理保护方案规划编制，强化河(湖)范围划定、保护和管制，加快水美新村、水质监测等项目建设，强力保护良好水体和饮用水源。坚决打好污染防治“八大攻坚战”，持续抓好中央和省州环保督察及“回头看”反馈问题整改，努力建设山清水秀、空气清新、环境整洁的美丽雅江。 大力实施“脱贫奔康”，共建共享惠民之“果”，持续增进人民群众新福祉。坚持以人民为中心，把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，努力提升人民幸福指数。决战决胜脱贫，确保全面同步小康。坚持脱贫攻坚方略，严格执行现行扶贫标准，一手抓巩固提升，一手抓脱贫奔康。扎实开展“回头看”“回头帮”，全力抓好评估检查发现反馈问题整改，积极做好返贫风险防范，坚决确保脱贫成效得到人民认可并经得起历史检验。严格按照“四个不摘”要求，巩固提升贫困、非贫困村基础设施和公共服务建设，持续推进村集体经济发展，拓宽群众增收渠道。坚持扶贫与扶志扶智并重，引导群众自力更生、感恩奋进，持续激发内生动力，夯实脱贫奔康、乡村振兴思想根基，坚决确保整县实现脱贫摘帽、同步奔康。促进社会繁荣，各项事业再创佳绩。坚持教育优先发展，计划投资2030万元，加快推进红龙等3个乡镇中心校、祝桑真达村等6所村级幼儿园建设。巩固提升“控辍保学”成果，持续推进15年免费教育、“93”免费中职教育，认真落实各项教育惠民政策。强化师德师风建设，深入实施教学质量提升工程，不断提升中、高考升学率。坚持以人民健康为中心，计划投入2000万元，完成县妇幼保健院业务用房、县中藏医院老年病康复诊疗楼、县疾控中心业务用房、瓦多和普巴绒乡标准卫生院等项目建设。继续巩固基本药物制度，严格落实“十免四补助”等惠民政策。持续抓好重大疾病、地方病防控。加强妇幼健康管理服务。持续开展爱国卫生运动，力争创建省级卫生县城。大力弘扬民族文化，持续推进基层文化阵地建设，巩固提升广播电视覆盖率，继续抓好送文化、送电影下乡活动;加强与省州对接，统筹办好第七届“松茸节”;鼓励支持作家、摄影、书法等协会不断推出书写、宣传、讴歌雅江的精品力作，让好人、美景、盛事成为雅江人民的“网红”。完成第四次全国经济普查。启动第七次全国人口普查。完成年鉴编纂。全力保障妇女儿童合法权益。统筹推进科技、气象等事业繁荣发展。心系困难群体，社会保障更有温度。坚持就业优先发展，巩固、开发各类公益岗位2380个，新增城镇就业、失业人员再就业、困难人员就业498人，城镇登记失业率控制在4.20%以内。筑牢社会保障体系，持续扩大“五大保险”覆盖面，力争城乡医疗、养老保险参保率分别达99%、90%以上。深入推进最低生活线补差政策，动态管理城乡低保。继续抓好社会救助、医疗救助等工作。持续推行农民工工资保障金制度，全力维护农民工合法权益。进一步提升城乡住房安全保障水平。健全完善退役军人保障制度，严格落实优抚安置等政策，持续抓好国防后备力量建设和民兵预备役工作，巩固发展新型军政军民关系。 大力实施“改革开放”，激发发展动力之“源”，努力释放县域发展新活力。坚持变中求新、变中求进、变中突破，不断夯实县域经济高质量发展基础。以项目投资为重点，拉动县域经济“快跑”。精准研判国家宏观和区域经济发展形势，密切把握、跟踪对接省州经济社会发展战略导向，围绕产业发展、基础设施提质、社会事业发展、民生工程建设、疫病防控等重点内容，高起点、高标准编制“十四五”“藏区专项”“三区三州”等规划，扎实做好项目前期。抓实项目建设，强化项目要素保障，计划投资58.66亿元，实施建设项目91个。以深化改革为重点，持续激发创新“源泉”。继续深化政府机构改革，持续推进商事制度、“放管服”、行政审批制度等改革，不断深化简政放权，进一步增强政府公信力和执行力;继续深化经济体制、财税金融等改革，建立完善高水平开放型经济新体制;稳妥推进教育、卫生、文化等事业单位改革，稳步推进疫病防控和突发公共卫生应急体系改革，促进社会事业发展与基本公共服务均等化。继续深化国有企业改革，做大做强国有资本。稳妥推进乡镇行政区划调整改革，持续深化农业农村改革，助力乡村振兴。以开放合作为重点，拓宽互利共赢“渠道”。主动加强与广东省东西部扶贫协作地、省内对口帮扶地(单位、院校)的对接合作，争取帮扶资金6505万元，实施项目建设9个。用足用活用好甘孜州招商引资优惠政策，充分借助西博会、农博会、松茸节和对口帮扶等招商引资平台，“借船出海”“借梯登高”，大力宣传、推介、展示雅江，力争引进一批企业到雅落户生根。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，严格落实民营经济健康发展18条措施，力争新增市场主体达195个以上。积极支持雅江造“臻品”，依托电商“走出去”，让更多人品尝“雅江味道”、感悟“雅江传奇”。 大力实施“依法治县”，筑牢平安和谐之“基”，创建民族团结进步新气象。坚定不移推进基层治理体系和治理能力现代化建设，筑牢社会安定、人民安居的铜墙铁壁。全力维护社会稳定。始终保持反分裂斗争的高压态势，坚决确保社会政治大局稳定。深入贯彻落实党的民族政策，不断巩固提升民族团结进步示范县创建成果。积极引导宗教与社会主义社会相适应，巩固提升寺庙分类管理达标升级，坚持把寺庙管理纳入法治化轨道，进一步增强宗教界人士和信教群众的“五个认同”。全力抓好社会治理。筑牢防范化解社会重大风险的底线思维，突出抓好金融风险防控，切实提高防范和抵御风险能力。全面完成“七五”普法宣教任务，健全矛盾纠纷多元调处化解机制，深化“网格化”服务管理，深入推进依法治理常态化。强力推进县公安业务用房、村级综治中心、“雪亮工程”建设，进一步增强社会保障服务能力。持续开展“扫黑除恶、缉枪治爆、缉毒禁毒”等专项行动，依法严厉打击各类违法犯罪行为，坚决维护社会和谐稳定的发展环境。全力维护公共安全。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”工作要求，坚决执行安全生产工作责任清单制，强化道路交通、防洪防汛、资源开发、建筑施工、特种设备、危化品和学校、人员密集场所等重点领域、重点行业、重点区域安全生产监管，坚决守住安全生产底线。强化全民消防意识，持续抓好森林草原防灭火工作。严格落实食品药品监管“四个最严”要求，全面加强食品药品安全监管。健全完善应急管理体制机制，全面提升防灾救灾和应急处突能力，坚决保障人民群众的生命财产安全。 大力实施“自我革新”，关注回应群众之“盼”，适应法治政府建设新要求。始终保持政治定力，坚持把人民对美好生活的向往作为我们工作的立足点、出发点。强化政治引领，树牢理想信念“定海针”。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入落实意识形态工作责任制，常态化制度化推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚决把中央、国务院和省州党委、政府及县委的部署要求落地生根，全力建设政治机关。狠抓规范运行，打好依法行政“组合拳”。始终把政府工作纳入法治轨道，不断提高政府依法行政能力和水平。健全完善科学民主依法决策机制，坚持重要工作、重大问题向县委汇报，重大决策出台前向县人大报告，自觉接受县人大、县政协监督，高质量办理人大代表议案、政协委员提案和建议意见;主动接受司法监督、群众监督、新闻舆论监督。积极支持纪委监委、法检两院、群团组织工作。坚持依宪施政、依法治政，全力建设法治政府。弘扬担当精神，树立真抓实干“风向标”。紧扣全县中心工作，推行“责任制清单制”，量化细化具体化政府工作，统筹推进督查考核创新，确保政令畅通、步调一致。始终坚持把使命担当扛在肩上，把百姓忧乐放在心中，不断激励广大干部在新时代建功立业，确保各项工作事事有回音、件件有结果，全力建设服务型政府。持续正风肃纪，筑牢从严治政“防火墙”。强化政府系统廉政建设，坚决扣好廉洁自律“第一颗扣子”，持续保持反腐高压态势，坚决打掉权力寻租空间、铲除腐败滋生土壤。严格执行中央和省州县各项规定，驰而不息反“四风”、转作风。强化审计监督，加强对脱贫攻坚、工程招标、项目建设、政府采购等重点岗位和关键环节的监管，认真解决群众反映强烈的问题，严查各类违纪违规违法行为，警示公职人员明底线、知敬畏、守规矩，涵养风清气正的政治生态，全力建设廉洁政府。各位代表，新时代赋予新使命，新挑战需要新作为!肩负践行新时代中国特色社会主义思想“四川篇”的政治使命，我们唯有始终保持“敢叫日月换新天”的豪情壮志，才能不负时势所趋;面对各地区争先竞争发展，我们唯有始终保持“吹尽黄沙始到金”的奋斗姿态，才能不负事业所需;面对脱贫奔康最后决战，我们唯有始终保持“吾将上下而求索”的创新精神，才能不负组织所托;面对人民群众美好期望，我们唯有始终保持“一枝一叶总关情”的民生情怀，才能不负人民所盼!各位代表，新的征程已经开启，新的目标催人奋进!让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省州党委、政府和县委的坚强领导下，团结带领全县各族人民，以坚定不移的信念、百折不挠的决心、昂扬向上的斗志，聚焦新定位、迎接新挑战、展现新作为，为确保“十三五”圆满收官、建设美丽生态和谐小康雅江而努力奋斗!名词解释：1.一县一特、四季四品:一个县一个特色，春季菜品、夏季菌品、秋季果品、冬季肉品。2.三品一标:无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志。3.五改三建:住房外观风貌改造、屋顶防水改造、改厨、改厕、改圈，建粪池、建庭院、补助贫困户建房。4.五条红线:规划红线、生态红线、人口红线、土地红线、建设红线。5.三线一单:生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单。6.八大攻坚战:蓝天保卫战、碧水保卫战、黑臭水体治理攻坚战、长江保护修复攻坚战、饮用水水源地问题整治攻坚战、环保基础设施建设攻坚战、农业农村污染治理攻坚战、“散乱污”企业整治攻坚战。7.三同时:建设项目防治污染设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。8.十五年免费教育:民族地区实行十五年免费教育计划，将学前教育和普通高中教育全部纳入免费范围。9.十免四补助:“十免”即免收一般诊疗费用，免收院内会诊费，免费开展白内障复明手术项目，免费艾滋病抗病毒药物和抗结核一线药物治疗，免费提供基本公共卫生服务，免费提供妇幼健康服务，免费提供巡回医疗服务，免费药物治疗包虫病患者，免费提供基本医保个人缴费，免费实施贫困孕产妇住院分娩服务;“四补助”即包虫病患者手术治疗补助，0-6岁贫困残疾儿童手术、康复训练和辅具适配补助，符合治疗救助条件的晚期血吸虫病人补助，重症大骨节病贫困患者对症治疗补助。10.五通:寺庙通水、通电、通路、通电话、通电视。11.雪亮工程:以县、乡、村三级综治中心为指挥平台，以综治信息化为支撑，以网格化管理为基础，以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。通过三级综治中心建设把治安防范措施延伸到群众身边，发动社会力量和广大群众共同监看视频监控，共同参与治安防范，真正实现治安防控“全覆盖、无死角”。12.森林草原防火经验“421”:“四个到位，指挥机构设置、队伍组建、防火检查站设置、巡护人员定岗定责到位;“两个台账”，健全煨桑管理、健全坟头管理台账;“一个重点”，盯住“五类人员”。13.四见四就:见云就打、见风就停、见烟就查、见火就抓。14.四个意识:政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。15.四个自信:道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。16.两个维护:坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。17.三公经费:指因公出国(境)、公车购置与运行、公务接待所产生的消费合称。18.“1234465”经济社会发展总体思路:围绕同步全面建成小康社会“这一目标”，突出脱贫奔康和长治久安“两个关键”，统筹抓好发展民生稳定“三件大事”，把握农牧品牌化、电矿优质化、旅游全域化、城乡特色化“四化联动”发展路径，补齐基础设施滞后、民生水平不高、法治基础薄弱、人才队伍不足“四大短板”，精心组织实施扶贫攻坚、依法治县、产业富民、交通先行、城乡提升、生态文明建设“六大战略”，全力夯实长治久安物质、民心、思想、法治、组织“五大基础”，全力创建国家生态建设示范县和全国民族团结进步示范县，主动融入全州全域旅游示范区建设，深入实施乡村振兴战略。19.四好农村路:建好、管好、护好、运营好。20.“14”资源管理办法:《甘孜藏族自治州重点资源管理办法(试行)》和旅游资源、生态能源资源、矿产资源、森林资源开发管理4个试行办法。21.森林资源管理“四个最严”:最严格的森林资源保护管理制度、最严格的森林草原防火制度、最严格的林业执法监管制度、最严格的责任追究制度。22.四个不摘:摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。23.五大保险:养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。24.三区三州:“三区”指西藏、新疆南疆四地州和四省藏区;“三州”指甘肃的临夏州、四川的凉山州和云南的怒江州。25.五个认同:对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。26.食品药品监管“四个最严”:最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。

  2025-07-09

• 【珙县招商】2020年珙县政府工作报告

  2020年5月12日珙县第十七届人民代表大会第五次会议上珙县人民政府县长徐创军各位代表：我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员提出意见。2019年工作回顾2019年是珙县发展史上极不平凡的一年。这一年，开年即遇“1•3”5.4级地震，“2•24”又发生塔吊事故影响全县建筑业开局，“4•13”马蹄山崩塌阻断交通命脉两个多月，“6•17”6.0级强震夜袭深远影响县域发展，非洲猪瘟、松材线虫病等重大动植物疫情防控形势异常严峻，岁末“12•14”杉木树煤矿透水事故再次以生命的教训警醒全县安全生产工作。这一年，一个又一个遭遇战，一场又一场接力赛，让我们面临了极端不利的局面，改革发展极为艰难、产业经济极其受限、民生改善极度不易、工作状态极限运行。这一年，全县上下干群一心，县乡村社同频共振，部门协力并肩作战，直面前所未有的考验，全力以赴抓贯彻、抓执行、抓推进、抓见效，特别是在抗震救灾中迸发出知难而进的攻坚精神，已经成为推进全县改革发展的强大内生动力，让我们在大灾之年最终取得了较好的结果，基本完成全年既定的目标任务。全年实现地区生产总值158.27亿元，增速8%;全社会固定资产投资148.4亿元，增速12.1%;规上工业增加值增长10%;服务业增加值增长9%;社会消费品零售总额增长10.5%;公共财政预算收入9.84亿元，增长10.2%;建筑业总产值35.6亿元，增长59.4%;农村居民人均可支配收入17106元，增长10.4%;城镇居民人均可支配收入35346元，增长9.9%;实际利用国内市外投资57.63亿元;引进国内省外到位资金42.51亿元;新签约项目协议总投资172.68亿元。万元GDP能耗控制在1吨标煤以内。一年来，珙县除旧鼎新，新动能攀越拐点。我们紧紧抓住宜宾建设全省经济副中心重要战略机遇，着眼全局谋划一域、立足一域服务全局，省政府批准珙县经济开发区升级为省级经济开发区，省级部门认可全市电镀集中区规划布局珙县，全县规上工业增加值中煤炭占比降至8%、页岩气占比增至56.7%，累计投资12.5亿元的威力斯浮法玻璃正式点火投运，新能源、绿色建材等新兴产业强势起步，彻底摆脱了长期对煤炭产业的过度依赖。一年来，珙县逆势奋发，新格局已经凸显。重庆经珙县至云南盐津高速公路项目纳入《四川省高速公路网规划(2019-2035年)》，S436巡场至玉和段等四条省道升级改造项目和宜威高速公路项目启动建设，一个月即完成4600余亩交通项目用地征收，全县人民期盼已久的高速梦照进现实，内畅外联的大交通开始破局，县域经济社会即将步入“多脉畅流”的发展快车道。金河新区基础设施骨架基本完成，“点亮金河”[1]凸显珙县新形象;乡镇、村社区划调整撤并优化，县域副中心建设推进有力有序，城市未来发展的潜力增长、容量增大、空间拓展。一年来，珙县认真赶考，新民生快步改善。脱贫攻坚战役取得重大胜利，高质量完成脱贫摘帽。国企家属区“三供一业”改造[2]基本完成，一揽子解决2万余户、4万余城市居民的清洁水、放心电、安全气和环境卫生等问题，极大地延伸了高质量城市服务触角，温暖了祖国“三线建设”[3]和现代工业发展的参与者、贡献者，大幅提升了城市温度。一年来，珙县砥砺奋进，新状态加速锤炼。面对接踵而至的各种考验，特别是在抗震救灾和灾后重建中，在县委的坚强领导下，全县上下和衷共济、风雨同舟，广大干部职工勇于担当、冲锋在前，受灾群众自强自立、奋起自救，凝聚起众志成城的磅礴力量。经过不懈奋斗，我们成功夺取了抗震救灾战役的全面胜利，成长了一大批敢打硬仗、作风优良的新时代好干部。各位代表!一年来，接踵而至的挑战没有束缚住我们发展的步伐，我们取得的成绩比预料中要好得多!我们重点做了以下工作。 一、抗震救灾取得全面胜利。去年6月17日，突如其来的地震灾害，造成我县147223人受灾，4人死亡、141人受伤，全县直接经济损失高达24.3亿元。灾难发生后，党中央国务院、省委省政府、市委市政府高度重视，习近平总书记、李克强总理、省委彭清华书记、尹力省长、市委刘中伯书记、杜紫平市长分别作出重要批示，彭清华书记和尹力省长第一时间赶赴我县看望慰问受灾群众、亲自指导部署抗震救灾工作。刘中伯书记、杜紫平市长多次亲赴灾区一线，指导我县抗震救灾及灾后重建工作。在党中央国务院、省委省政府、市委市政府的亲切关怀下，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，6500余名党员干部，不顾个人安危，第一时间深入一线抗震救灾;省内外155支应急救援队伍迅速集结，第一时间驰援我县;43万珙县群众，不等不靠，自力更生，奋勇自救。141名伤员得到有效医治、45684名受灾群众妥善转移安置;切实保障了全县供水、供电、供气和S436宜威路、孝恒路、回恒路等“生命通道”畅通;强化舆情引导、坚持正面发声，及时发布灾情信息，回应社会关切，受到省委书记彭清华肯定批示;统筹中央、省、市、县专项救灾资金，迅速启动实施受损公共建筑和市政基础设施排危、加固、维修等工作。在两个多月不眠不休的合力攻坚下，我们全面打赢了抗震救灾的伟大战役，成功实现了抗震救灾向灾后恢复重建的顺利过渡，计划总投资32.65亿元的77个项目列入全市灾后恢复重建实施规划并全面推进。 二、发展平台愈发稳固。园区平台提档升级。县经济开发区成功升级为省级经济开发区。投入12.21亿元对园区基础设施承载能力进行再完善、再升级。威力斯浮法玻璃项目成功点火投运，宜宾市危险废物处置项目完成主体建设，78户已投产企业平稳运行。2019年，园区累计实现工业总产值70.33亿元、完成营业收入69.51亿元、利税12.13亿元。金融平台成效初显。积极搭建银政企合作平台，持续加大金融服务企业力度，创新设立金猪贷、乡村振兴贷、创业担保贷等金融产品，为569家企业发放贷款5.41亿元。积极支持企业多渠道筹集发展资金，县内9家企业在天府(四川)股权交易中心“天府农业板”成功挂牌，44个项目列入专项债券储备清单。服务平台更加有力。持续深化“放管服”改革，“互联网+监管”“一网通办”“最多跑一次”等便捷服务举措深入推进，全年为民服务时间2845个小时以上。全面优化营商环境，为5603户非公经济主体减免税收1.81亿元。成功举办“中国热城•传奇珙县”2019投资珙县推介会，赴珠三角、长三角等地区针对性对接企业30余家，争取钙产品、优质建材系列项目和危险废物处置等重大重点项目落户珙县。全年审批采矿权23宗，出让新设和增划矿权7宗3100余万吨。 三、动能转换实现突破。坚持以壮士断腕的气魄淘汰过剩产能，倒逼传统煤炭、化工企业关停并转，全县煤炭产量从最高峰年产1000万吨降至年产不足15万吨。坚持以背水一战的决心育强新兴产业，双三水泥、双马水泥、华电技术改造加快推进，页岩气实现产值超38亿元，威力斯玻璃实现年产值2.5亿元，双慧陶瓷、泰山石膏、天晟新材料等绿色建材企业年产值超过5亿元，新能源、绿色建材等产业成为工业经济增长主驱动。积极落实珙县服务业“十三五”发展规划，主动对接全省服务业“三百工程”[4]，深入落实“54211工程”[5]，重点培育珙县碧桂园、龙茶花海景区及田园综合体配套基础设施等一批重点项目，着力推进玛斯兰德国际酒店社区、珙县红星美凯龙家居生活广场等项目建设;大力实施“大众创业、万众创新”行动，建成具备功能齐全的珙县创新创业孵化基地1个、基层电商服务站87个、完善社区电商服务店3家，其中珙县创新创业孵化基地成功创建国家级众创空间;大力开展科技创新工作，全年新认定国家高新科技技术企业1家，备案国家科技中小企业6家，实施科技成果转化项目12项，在省级以上刊物发表技术论文52篇，发放企业和个人科技奖励补助资金46万余元。 四、乡村振兴成效凸显。蚕桑、茶叶持续做大做强，珙县被中国蚕学会授予“中国蚕桑之乡”称号，“鹿鸣牌•绿茶”获“2019年四川省优质品牌农产品”。以珙县温氏为龙头的现代畜牧业持续发力，成功承办全省生猪项目集中开工活动主会场工作，全县生猪年出栏达到45万余头，畜牧业助推户均增收491元，增速全市第一。全县农产品绿色食品10个、有机食品4个、无公害农产品17个。“三合•万物生”微田园项目创造“珙县速度”，为全县乡村振兴和全国矿山生态修复树立成功典范。珙县乌蒙山石漠化地区种养循环乡村振兴示范区完成基建工程，“种养结合、资源循环、生态发展”模式初步构建;玉和苗族乡乌蒙山区苗族文化生态农业融合发展乡村振兴示范区等3个乡村振兴融合园区建设成效显著。 五、文旅融合提速发展。完成全域旅游策划，龙茶花海成功创建为国家4A级旅游景区，鹿鸣茶海成功创建为省级生态旅游示范区。成功举办第二届文化体育旅游节、“凤凰梨花节”“王家珙桐花节”等文旅活动，全县旅游总收入突破45亿元。玉和苗族乡凤凰苗寨登陆央视《乐游天下》栏目，石板溪娃娃鱼登陆央视《乡土》栏目;珙县麦秆画被白俄罗斯国家图书馆永久馆藏;苗族蜡染技艺入选第一批国家及四川省传统工艺振兴目录。成功举办“中国热城•传奇珙县”2019“中石油页岩气杯”龙茶花海山地半程马拉松国际邀请赛、珙县2019民族健身操推广暨第二届广场舞大赛等群众体育赛事。县内平均万人拥有公共文化设施建筑面积达到873平方米，3倍于全省平均水平。农民文化理事会机制建设正式公布为国家第三批公共文化服务体系优秀示范项目，圆满承办全省现代公共文化服务体系建设培训现场会。 六、城乡发展更加优质。全力打好污染防治“三大攻坚战”[6]，全年空气质量优良天数达到339天，同比上升57天;县内7个河流断面水质、城和乡集中式饮用水水源地水质达标率均为100%。大力推进长江上游生态环境修复工程，完成大规模绿化面积5.37万亩，森林覆盖率提高0.93个百分点。总投资8.5亿元的“三供一业”改造项目全面完工。“厕所革命”扎实推进，新建改建标准化公厕18个。乡镇深化垃圾处理项目完成主体建设试运行，县内城乡生活垃圾处置率达90%以上。创建“灵秀珙州•宜居乡村”达标村132个、“美丽宜宾•宜居乡村”达标村100个。 七、民生福祉保障有力。全年民生支出22.19亿元，占一般公共预算本级支出的70.98%。完成11个贫困村退出和1639户5350名贫困人口脱贫目标，实现省定贫困县高质量摘帽，全县60个贫困村全部退出，9804户35960名贫困人口全部脱贫;创新实施激励式帮扶机制，探索建立“红黄灯”动态监测机制，全面筑牢返贫致贫防火墙。坚持教育优先发展，总投入1.1亿元的教育项目77个竣工、4个主体完工、89个开工。大力实施农村义务教育学生营养改善计划，全县义务教育阶段学生食堂供餐人数34295人。高考再创佳绩，本科上线928人，其中重本233人。医疗卫生服务质量稳步提升，为22万名群众提供免费健康体检;县人民医院、县中医院成功创建“三乙医院”，省第二中医院与县中医院实现医联体合作。实现城乡居民养老保险参保人数达17.2万人、发放待遇55624人、发放金额616.82万元;城镇新增就业6112人，失业人员再就业1327人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。创新实施的农村老人“四方合约”“一核多点”养老模式[7]入选国家民政部、财政部全国典型案例，列入“宜宾经验”推广。年度“十件民生实事”[8]高质量推进落实，全面完成年度目标任务。 八、社会治理成效显著。扫黑除恶专项斗争取得阶段性成效，社会治安持续向好，全年接警12987件、立案658件，办理刑事案件206件、刑拘277人，查处治安案件521件。始终坚持安全生产“三个常态化”[9]工作要求，保持安全生产高压严管态势，推动全县安全生产形势持续稳定向好。扎实开展食品药品、学校食堂、价格监管等专项整治，打好食品安全“组合拳”，以全省第四位的成绩成功创建省级食品安全示范县。综合执法检查站项目建成投用，日查车辆1900车次以上。社会信用体系逐步健全，巨能天然气等3个企业获评四川省首届民营企业“诚信百千工程”[10]。各位代表!一年来，我们牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，以高度的政治自觉推动党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委决策部署落地落实落细。坚持重大事项向县委请示、向县人大常委会报告、向县政协通报，办理县人大代表议案、建议203件、政协委员提案153件。坚持依法行政，“三重一大”决策更加规范，县政府常务会议等议事规则进一步完善;全面推行政府系统常态学法、国家工作人员法治考试。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续推动作风、行风持续向好。坚持刀刃向内、自我革命，探索施行办文办事、重点工作全公开机制，强力提升行政效能。自觉接受审计监督，顺利通过了县级党政主要领导任期经济责任审计。不断完善重点项目推进机制，充分授权项目指挥部，每年落实项目前期工作基金不低于1000万元。高质量完成乡镇行政区划调整和建制村调整改革工作，全县乡镇调整为13个、建制村调整撤并为161个。全面履行政府系统党建“一岗双责”，干部作风有效转变，政府治理能力和治理水平不断提升。与此同时，国防动员、兵役及退役军人事务工作有力推进，实现全省双拥模范县“六连创”;政府新闻、妇女儿童、民族宗教、外侨、档案、人防、气象、保密和地方志全面发展;工会、共青团、妇联、科协、残联等工作得到有力支持。各位代表!一年来，我们打赢了抗震救灾硬仗、击退了非洲猪瘟疫情、完成了乡镇区划调整、推动了乡村振兴示范、实现了省级贫困摘帽、攀越了动能转换拐点，推动大灾之年县域经济平稳运行，沿着高质量发展道路不断前进。这得益于市委、市政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的有力监督和大力支持，得益于全县干部群众的不计得失、勠力同心，顽强拼搏、实干苦干。在此，我谨代表县人民政府，向广大干部群众，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和离退休老同志，向驻珙部队、驻珙单位，向所有关心支持珙县发展的社会各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中的问题、前进中的困难。发展中的风险和隐患突出，实体经济困难重重，经济下行压力持续加大，安全生产、信访维稳仍存在薄弱环节，政府性债务风险进一步增大;城乡、区域发展不平衡不充分，民生改善任务繁重;部分干部改革创新、执行落实能力不足，极少数干部服务群众的意识有待增强等问题。我们高度重视、主动应对，必将认真加以解决。2020年工作安排2020年是全面建成小康社会、高质量完成“十三五”规划、全面实现第一个百年目标三件大事的收官之年。岁末年初，突如其来的新冠肺炎疫情又带来极其严峻的挑战。牵一发动全身的事项越来越多，统筹抓实做好今年工作十分关键。围绕县委总体工作安排，我们将坚持高质量推动改革发展和务实加快民生改善两大主旋律，统筹推进全县稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，确保全面完成市委市政府下达的各项指标任务;不断加强政府治理体系和治理能力现代化建设，不断增强全县人民群众获得感、安全感、幸福感。做好今年政府工作要坚守四个总体原则： 必须持续提升政治站位。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委各项决策部署。紧紧围绕县委既定目标开展工作，行政行为始终保持正确的政治方向。 必须务实抓牢战略机遇。持续保持高质量发展战略定力，紧紧抓牢国家稳增长促进实体经济和民营企业发展的政策“窗口期”[11]，提前谋划布局通道经济、新能源和绿色建材产业链经济，用好用活灾后重建各项政策，奋力补齐人才、资金、用地指标、环境生态等短板，坚决在新一轮县域竞争中突围而出。 必须更加注重社会治理。坚持既防“灰犀牛”[12]问题，又防“黑天鹅”[13]风险，更要警惕“灰犀牛”问题演变成“黑天鹅”风险，着力推动县域社会治理体系和治理能力现代化。统筹破除部门、乡镇壁垒，健全完善政务协同、政策联动、信息互通、数据共享机制，强力扫除“中梗阻”“拦路虎”，从严杜绝各自为战、层层加码，从严杜绝同一事项政出多头、互相推诿，不断推进县乡村社会治理纵向一致和部门联动横向协调。 必须讲求实效真抓落实。突出结果导向狠抓工作落实，进一步加强和改进问题解决制度机制，抓实工作难点研判和问题调查，充分调动县级部门和乡镇积极性。坚决反对官僚主义、形式主义，坚决反对政务督导只打板子不出主意。今年，重点抓好七个方面工作。 一、严格遵循习近平总书记关于新冠肺炎疫情防控工作系列重要指示精神，努力夺取疫情防控和经济发展双胜利新冠肺炎疫情发生后，在党中央国务院的统一指挥下，我们科学研判疫情形势，超前部署防控工作，迅速采取有力举措，疫情防控取得阶段性成效，各行各业成功复工复产，社会秩序渐趋常态。但疫情仍在境外肆虐，“外防输入、内防反弹”是今后较长一段时期内的“关键”工作。我们深刻认识到，在抓好疫情防控的同时，必须全力做好“六稳”[14]工作、全面完成“六保”[15]任务。抓牢疫情防控“关键期”。随着国家、省、市相继出台系列强有力刺激政策，逆周期调控力度超过预期，我们务必增强危中寻机、化危为机的本领和水平，找准疫情防控和经济发展的契合点，切实做到“两手抓”“两手硬”“两不误”。抓好新兴业态“风口期”。疫情防控期间，宅经济、“互联网+”、新基建等新兴业态蓬勃发展，务必找准新型业态和我县产业发展的契合点，加快推进县城智慧化改造、县人民医院和中医院传染病区建设等项目，示范推广“万物生微田园”非接触零售模式，探索推进温氏、亨博利等龙头企业“前置仓”模式，既要丰富群众“菜篮子”，又要充实项目“总盘子”。抓实政策刺激“窗口期”。积极对接争取疫情防控专项债券，及时跟进最新政策和重点支持方向，做好稳投资、补短板工作。落实好中省市县各级激励政策措施，助力企业渡过难关。合理增加公共消费，全力释放消费潜能，完善村、社区末端销售网络，打造便民商圈，对冲疫情对县域经济的影响。 二、严格遵循习近平总书记“牢固树立以人民为中心的思想，切实保障人民群众生命财产安全”重要指示精神，加快建设和谐美丽新家园以重构安全空间、完善应急体系、加快恢复重建为主线，全面提升人民群众安全幸福指数。聚焦规划引领、功能完善，把灾后重建“生命通道”纳入高速公路沿线规划，提升县域经济社会通达安全。紧盯生态修复，灾害防治，推动工矿区治理、生态功能恢复和“揽山入城”有机融合。总结“6•17”地震抗震救灾和新冠肺炎疫情防控经验，推动建立县域自然灾害、社会安全、公共卫生等全方位科学应急体系。运用现代技术手段和现代管理方法，推动建立政府主导、区域合作、社会参与、资源共享的多元应急机制，提高公共突发事件应急处置能力，最大限度降低突发事件损失。科学高效、统筹推进灾后重建项目。进一步改善城乡居民居住条件，加快推进土地增减挂钩、棚户区改造等项目，完成城镇D级危房安居房建设717套;进一步改善教育教学基础设施，加快推进巡场中学、珙县职业技术学校、珙县第一高级中学校等教育服务设施恢复重建;进一步提升县域医卫服务水平，加快推进县人民医院妇儿大楼、中医院迁建等项目;进一步改善人居环境，扎实推进康养产业、洛浦新寨等基础设施恢复重建项目。坚持把“六位一体”[16]要求贯穿于灾后恢复重建工作始终，确保重建工作经得起审计、历史和人民群众的检验。 三、高质量推进产业发展，奋力壮大综合经济实力 （一）开辟产业发展空间。做优战新产业。持续发挥好页岩气“引擎”作用，计划投资22.8亿元，新建平台10个，力争实现产气26亿立方米、综合产值33.15亿元。加快推进投资4.5亿元的宜宾市表面处理集中区项目(一期)落地建设。积极推动中国建材集团与威力斯浮法玻璃合作，推进玻璃产业“园中园”[17]落地建设。做强特色产业。积极发展新型绿色建材，加快推进科乐瓷生产线、华洁危险废物处置等重点项目年内竣工投产，全力推动投资5.5亿元远大建筑工业化PC一期项目建设;科学培育新型钙产业园，有序推进鑫锐钙业、鸿洋钙产品、东旭钙产品等项目建设;千方百计争取中电智慧钙、朵唯大型智能矿山和钙产品、宁德时代新型锂电Mylar等一批重大重点项目落地建设。做大民营经济。大力发展电子商务，支持本土电商平台做大做强，力争全年电子交易总额超过10亿元;持续开展“个转企”“小升规”工作，净增规上工业企业3户、限上商贸15户、规上服务业3户;实施“天南地北珙县人”返乡创业工程，让更多的劳动者成为创业者。 （二）优化产业发展格局。赋能工业转型升级。加快推进传统能源、建材、化工、水泥等产业改造提升，抓好工矿废弃地综合高效利用。强化优势资源就地转化利用，完成新增矿权出让7宗2亿吨，启动珙泉镇水打溪1.5亿吨和底洞镇天堂沟4.3亿吨大型新设矿权工作;支持泰山石膏、双慧陶瓷、威力斯浮法玻璃等投产项目扩规增产;推动装配式建筑、PCCP管材、高品质玻璃系列产品、纳米级系列钙产品、高品质千吨级建筑材料等项目落地;大力引进玄武岩离心纤维(岩棉)、连续纤维等项目，积极完善玄武岩纤维上下游产业链。力促农业转型提质。深化粮食安全行政首长主体责任制，完成高标准农田建设2.8万亩，粮食产量稳定在19万吨以上，确保粮食安全。抓实农林畜牧产业发展暨疫情防控工作。巩固提升蚕桑、畜牧、茶叶等特色优势产业发展水平，蚕桑、茶叶综合产值力争达到22亿元、14亿元。加快推进省级现代农业(蚕桑)园区培育、“桑+竹”农旅融合体验示范园、“珙县温氏双百万头生猪一体化建设项目”和“规模化能繁母牛和优质肉牛产业扶贫项目”等重大重点项目建设;建成年屠宰50万头生猪冷链物流项目。以“三合•万物生微田园”为示范，推广鱼菜共生、鱼塘台田、模块化农场、智慧农业立体大棚;改造培育“竹+桢楠”1.5万亩、发展桑枝生料栽培大球盖菇1万亩;完成农村废弃物资源化利用项目，实现农村种养殖废弃物资源化利用。积极组织申报创建“三品一标”[18]，争创国家级茶叶质量安全示范区、国家级农产品质量安全监管示范县。释放服务业发展潜力。充分发挥“消费”马车对经济的巨大拉动作用，积极培育夜间经济、人口经济、网上经济等消费热点。多渠道扩大优质服务供给，在金河新区超前布局现代物流、金融服务、总部经济等生产性服务业。科学规划高速公路沿线特色村落、精品民宿品牌创建。大力实施旅游景区创建，力争鹿鸣茶海通过4A景区质量评审，全年接待游客500万人次，实现旅游总收入55亿元。调优产业发展布局。精准把握新冠肺炎疫后产业调整和政策刺激机遇，用好各级政策措施，鼓励支持企业共克时艰、增规扩产、拓展市场。积极探索医院和医企轮储、代储医用物资机制;整合网上教学、网上医疗、网上办事资源，拓展智慧服务和智慧产业。 （三）壮大产业发展平台。扩容园区承载平台。依托“四川珙县经济开发区”“绿色建材产业园”“宜宾市表面处理集中区”平台优势，进一步优化运行机制，积极推进与周边区县合作，着力引进上下游链条产业、配套产业。完成经开区道路二期标段等项目建设，不断提升园区承载能力。力争全年签约项目总投资达20亿元、入驻企业100户、完成工业总产值80亿元以上，其中规上工业企业总产值70亿元以上。做优人才培养平台。持续实施“人才+”战略，积极实施“柔性引才”“校地合作”等人才利用模式，做强转型发展智力支撑。创新内培外引机制，推行岗编适度分离，探索实行卫生、教育等行业新招聘的事业单位人员实行“县招乡用”“县管校用”“乡聘村用”，着力破解引才留才难题。实施专业化干部人才培育“三年计划”，联合高校举办定向委托培训班，力争每年培育100名紧缺专业人才。积极与高等院校携手深化产学研合作，创建科技研发机构和公共服务平台，为县内企业产品升级换代提供技术支撑。优化现代金融平台。持续深化银政企合作，支持商业银行多渠道补充资本，增强信贷投放能力。妥善解决融资平台到期债务问题，不搞“半拉子工程”。鼓励金融机构创新针对小微企业开发金融产品，与金融公司深入开展合作，解决好融资难、融资贵问题;积极支持专利权、商标权等无形资产质押。发挥好财政资金撬动作用，吸引更多社会资本参与实体经济和城市建设。 四、高质量推进改革开放，不断蓄积强劲发展动能 （一）释放改革红利，激活“热力珙县”新动能。持续深化“放管服”改革，继续压减企业投资项目审批时限。大力推进“证照分离”“互联网+政务服务”改革，让数据跑路代替企业、群众跑腿，提升政府服务便利度。坚持“1433”思路[19]全面推进县属国有企业市场化转型发展改革，做大做强做优国有企业，搭建产业投融资新平台。建立健全公共资源交易体制，积极推进招投标机制改革。加快农村综合改革，继续推进“三变五合”[20]，完成集体经济清产核资。持续深化财税、水利、医疗、价格、科技、警务管理等领域改革。加速推广“5G”网络运用，充分撬动社会资本参与信息产业发展，围绕一个APP覆盖全县生产生活功能的目标，加快“数字珙州”建设，推进智慧医疗、智能消费、智能交通、数字教育、电子商务等信息平台整合，提升县域数字运转效能。 （二）扩大合作领域，构建“热能珙县”新高地。推进重点目标区域、重点产业领域招商，充分发挥珙县优势，强化对中东部等发达地区产业转移对接，构建分类有序的招商地图。强化招商项目谋划包装，聚焦珙县主导产业和辅助产业布局，围绕绿色建材、特种陶瓷、玻璃及衍生品、表面处理、绿色食品和页岩气转化利用等产业，完善招商储备项目库。整合、调动招商引资各类资源力量，调整充实专业招商队伍;探索出台各界达人、珙县籍名人和本土文化传承人等社会名流在珙优惠政策，实行“天下乡贤•亲情招商”。充分发挥网络社区、自媒体流量效应，鼓励各级负责人上网“带货”，大力发展“流量经济”“网红经济”，扩大珙县影响力、知名度。力争全年引进亿元以上项目10个，确保实际利用国内市外投资60亿元、引进国内省外到位资金45亿元、外商投资实际到位资金1000万元。 （三）提升服务温度，塑造“热情珙县”新形象。落实支持民营企业政策，依法维护企业家人身权、财产权。着眼“放水养鱼”，清理规范涉企收费，顺应产业转型升级和超常规、高质量发展要求，实行清单告知、全程代办，深化“绿色通道”“并联审批”和一站式、保姆式服务，为企业投资兴业提供优良的发展环境。严肃查处不作为、慢作为、乱作为等“中梗阻”问题。持续开展“打非保企”专项行动，杜绝随便入企开展公务活动和干扰企业正常生产经营的行为，在全社会营造成就企业家、厚待投资者的浓厚氛围。畅通企业维权渠道，建立完善咨询投诉举报平台，及时回应企业的合理关切，及时解决问题。 五、高质量推进城乡建设，科学统筹县域协调发展 （一）以钉钉子作风畅通路网。全力推动宜威高速(珙县段)、宜昭和宜叙高速公路连接线项目建设;力争巡场龙塘至宜威高速公路复兴出口一级公路连接线年内动工;积极争取“龙塘—复兴—大窝”渝昆高铁连接线纳入规划。主动融入宜宾“南向铁路货运通道”建设，全力配合推进珙县至叙永铁路项目。着力畅通县内路网，加快推进S436玉观路升级改造的强弱电管线搬迁和桥梁建设，力争年内玉观路主线工程全线贯通;完成S436将军坡至黑灯坳段、S312杨叉湾至麻塘坝段路面黑化;启动S436巡玉路新修路段建设，力争完成总体投资30%以上。持续改善农村路网，改造、新建农村公路210公里以上。 （二）以工匠精神建设城市。深入实施“揽山入城”，整体推进七角山城市公园、“竹+桢楠”城郊公园、工矿废弃地文创公园“三园”建设。树立“都市化”发展理念，精品推进金河新区基础设施建设，高标准完成金河新区城市园林景观工程;玛斯兰德国际酒店、红星美凯龙国际家居广场等综合体项目建成投运;加快推进金域华府、阳光•山河府、碧桂园等项目。超前对接名校、名企、名医院等在新区合作挂牌或直接入驻，统筹推动花海温泉小镇建设，精心打造集休闲旅游、度假康养、商务家居为一体的“珙县CBD”。实施县城生态环境修复和震后城市风貌整治，开展垃圾分类专项行动。统筹推进棚户区(城中村)改造，完善城市功能，提升城市形象。深化城市综合执法和管理体制改革，不断提升城市管理水平，确保“国卫”复检高标准过关。 （三）以绣花功夫振兴乡村。抢抓乡镇建制调整契机，加快建设中部“县域副中心”、中心镇和重点特色乡镇建设。建成乌蒙山石漠化地区种养循环乡村振兴示范区、玉和苗族乡乌蒙山区苗族文化生态农业融合发展乡村振兴示范区建设。加强传统村落保护，在自然风光中唤醒古老村落记忆;深入挖掘僰、苗民族内涵和南部原始森林自然馈赠，依托交通干道布局新建3A级景区精品村3个。不断完善城乡基础设施建设，加快推进统筹城乡基础设施和供排水网一体化建设、农村安全饮水等项目，建成各乡镇垃圾转运站，实施农村户厕改造3270户，打赢农村人居环境治理攻坚战。 （四）以公仆精神治理社会。全面深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，切实加强社会治理。全域开展文明创建活动，确保省级文明城市顺利通过验收，为全县发展提供强有力的精神动力和道德支撑。进一步加强社会诚信体系建设，构建“一处失信、处处受限”的社会信用体系。大力推动“智慧小区”“人脸识别系统”“公安天网”等数字化社会治理工程，加快推进“三系”工作[21]。支持公益慈善、社区服务、行业协会等公共事业组织发展，发挥好公益组织和社会贤达在社会治理中的重要作用。深化司法体制综合配套改革。严格落实安全生产责任制，强化重点行业领域安全风险防控，坚决遏制较大及以上事故。强化灾害风险防范，抓好防汛抗旱、极端天气应对和地质灾害防治工作。推进“阳光信访”“依法治访”建设，营造和谐稳定的社会环境。 六、高质量推进民生改善，共建共享幸福美好生活 （一）巩固脱贫攻坚成果。聚焦部分已脱贫群众缺乏稳定增收渠道、劳动能力不强等问题，切实加快扶贫基础设施项目推进进度，建立健全项目后期使用管护制度。加大产业、就业扶贫力度，健全产业扶持、政策保障、扶贫协作等激励性、开发性长效制度，持续抓好“红黄灯”防返贫致贫机制和激励式帮扶机制，防止返贫和新生贫困。继续开展“重精准、强基础”专项行动，夯实“三个强化”[22]工作载体。进一步健全扶贫项目管理机制，规范完善项目资料，确保每一个脱贫项目经得起检验。 （二）增加优质服务供给。持续加大民生投入，确保民生投入达到县本级一般公共预算支出的70%以上。坚持教育优先发展，按照“高中进城、初中进镇”要求优化全县教育布局，全力以赴抓好“交土地钥匙”工程[23]，全面改善教育基础设施;实施“双转双留”[24]，千方百计留住优质师资，吸引优质生源，提升教育质量。加快卫生健康事业发展，大力改善医卫设施设备条件，全面提升全域医疗卫生服务能力;全力推进县域医疗卫生次中心建设，巩固提升基层卫生服务能力;大力推进县内医院与高等级医院结成医共体、医联体，促进医疗服务提升和医疗人才培养;持续推进中医药提升工程，巩固全国中医药先进县成果。持续推动全民健康体检、爱国卫生运动、全民健身计划。全面深化“农民文化理事会机制”建设，实现村基层综合文化服务中心达标100%;放大人文生态维度，深度挖掘“四大文化品牌”“七大文化名片”“珙州八景”[25]等自然人文资源，精品包装项目和产品周边，媒体多维发力，提升珙县文化张力。全面强化县域知识产权申请、保护，健全知识产权侵权惩罚性赔偿制度，将文化产业培育成珙县未来经济发展和服务供给的重要支撑。 （三）提升社会保障水平。优化创业就业扶持政策，加大创业就业培训力度，全力做好高校毕乡生就业、失业人群再就业、弱势群体安置就业工作，确保全年新增就业4600人。积极开展创业担保贷款和返乡农民工创业分险基金担保贷款工作，健全就业援助长效机制。优化退役军人服务保障，全面落实退役士兵安置政策。建立健全劳动保障诚信体系，打造“无欠薪”县城。持续推进养老服务体系建设，加大民办养老机构扶持力度，全面做好城乡低收入群体、五保人员兜底保障工作。稳步推进异地就医联网结算，持续实施基本医疗保险和大病补充保险“两结合”，让群众“看得上病、看得起病”。完善多元化、多层次住房保障体系，加快推进棚户区(城中村)改造，持续做好农村危房改造。 （四）扩大绿色覆盖空间。严守生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用红线，实现资源开采与生态环境保护协调发展。深入推进“河长制”，加大清溪河、南广河、洛浦河等重点流域水体保护力度。持续实施大规模绿化珙县行动，完成造林绿化1万亩，新增森林蓄积5万立方米。坚决打赢大气、水、土壤污染防治攻坚战，保护好蓝天、碧水、净土。持续抓好“散乱污”企业整治，力争全年PM2.5低于37.9μg/m3、优良天数超过313天，全面完成上级下达的减排目标任务。深入开展环境突出问题大排查，强力推进中、省环保督察及“回头看”反馈问题整改，扎实做好第二轮中央环保督察下沉迎检。全力开展农用地土壤污染隐患排查，加大危险废弃物监管力度。严格落实环评制度，健全环保信用挂钩和联合执法机制，开展领导干部自然资源资产和环境责任离任审计。各位代表，本次大会还要就2020年的民生实事进行票决，我们将坚决按照票决结果抓好执行落实，并在下一年度的人民代表大会上专题报告完成情况。此外，我们还要扎实做好“十三五”规划的后续实施工作，高质量编制“十四五”规划。同时，不断加强政府新闻、民族宗教、地方志、外侨、档案、国防动员和兵役、退役军人事务、人防、气象、保密等工作，大力支持工会、共青团、妇联、残联、科协工作。 七、推进政府治理体系和治理能力现代化，建设高效便民、清正廉洁、务实奉献的服务型政府 （一）始终坚持践使命。深入开展政府系统“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实增强对党忠诚、为国尽职、为民造福的政治担当。真正做到凡是群众反映强烈的问题都要认真研判，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正，凡是发生在群众身边的“四风”问题都要一查到底，凡是有利于群众美好生活的都要坚决实施。改进督办工作作风，坚决反对不督不办，督前不研、督而不办和只讲督查不教方法的行为。千方百计提升政府办事效能，警惕行政行为中的“墨菲定律”[26]，确保政府系统有序高效运转。 （二）始终坚持崇法治。严格执行县人大及其常委会决议、决定，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，广泛接受群众监督和社会舆论监督。严守法定权限和程序，严格执行“三重一大”集体决策制度，坚持民主集中制，建立健全决策咨询、督察督办和智库“三个机构”，做到依法决策、民主决策、科学决策。深化政府法律顾问制度，落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等制度，积极探索构建“于法周延、于事简便”的制度机制。高度警惕政府行为陷入“塔西佗陷阱”[27]，积极探索区块链技术在政府信用体系和透明运行上的实践和运用，深入推进政务公开，着力打造阳光政府、法治政府、诚信政府。健全行政复议案件审理机制，加强执法监督，确保科学执法、公正执法、文明执法。 （三）始终坚持守廉洁。严格履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，坚决落实中央八项规定精神和省委省政府、市委市政府十项规定精神。在工作中要勒紧裤腰带过日子，严控“三公”经费支出，提高财政资金使用绩效。继续加强重点领域制度建设，盯紧公共资金、公共资源交易等领域廉政风险点，严厉查处违纪违法案件。推进监管监察监督和司法监督能力现代化，强化审计监督，筑牢拒腐防变的政治底线，坚持有腐必反、有贪必肃，树立干部清正、政府清廉、政治清明的良好形象。各位代表，使命催人奋进，实干赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府，市委市政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，以奋斗者的姿态大干实干，以追梦人的执着创先争优，为加快建设人民幸福的经济强县和绿色家园而努力奋斗!名词解释1.点亮金河：是指全面推进金河新区基础设施建设的形象表述，水、电、气、通讯、道路及路灯等基础设施基本完成。2.国企家属区三供一业改造：是指对国企家属区供水、供电、供气和物业设施进行改造后，将管理职能从国企剥离，转由社会专业单位实施。3.三线建设：是指自1964年起中华人民共和国政府在中国中西部地区的13个省、自治区进行的一场以战备为指导思想的大规模国防、科技、工业和交通基本设施建设。4.全省服务业三百工程：是指四川省在“十三五”期间建设100个服务业重大项目，培育100户服务业重点企业，培育100个服务业重点品牌。5.54211工程：是指宜宾市紧扣区域性商贸物流中心、区域性国际会展中心、区域性数字经济中心、全省金融副中心、国际旅游休闲目的地“五大中心”建设，着力推进40个重点项目，着力培育20户重点企业，着力打造10个重点品牌，着力创建10个市级现代服务业集聚区，坚定不移打好服务业攻坚战，加快建设区域性现代服务业中心。6.污染防治三大攻坚战：是指大气、水、土壤污染防治三大领域防治攻坚战。8.年度十件民生实事：是指非全日制公益性岗位项目、城乡居民电子健康档案项目、巡场镇第二幼儿园建设项目、体育惠民计划、老旧小区改造项目、3.5米村道新建错车道项目、农村危房改造项目、10000亩“竹+桢楠”项目、全民健康体检门诊暨预防接种门诊建设项目、个性服务自助快办网点建设项目。9.三个常态化：是指隐患排查常态化、督促检查常态化、整改落实常态化。10.诚信百千工程：是指由四川省发展和改革委员会等17个部门联合评选出民营“诚信企业”1100家，其中在四川省市场监督管理局注册的民营企业100家，在四川省内各市(州)、县(市、区)注册的民营企业1000家。11.黑天鹅事件：是指非常难以预测，且不寻常的事件，通常会引起市场连锁负面反应甚至颠覆。12.政策窗口期：是指政策出台到地方落实之间的时期。13.灰犀牛事件：是指太过于常见以至于人们习以为常的风险，比喻大概率且影响巨大的潜在危机。14.六稳：是指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。15.六保：是指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。16.六位一体：是指质量、安全、工期、投资、环保、稳定“六个”项目管理要素为一体。17.园中园：是指在已经建成的开发区内再建造一座微型专业园，为入驻企业“量身定制”研发、生产、办公场所，克服企业自行拿地、建设带来的分散经营精力和开发建设周期过长等问题。18.三品一标：是指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。19.“1433”思路：是指珙县属国有企业改革发展核心思路，即，以“市场化、集团化、资本化、专业化”为改革指引，狠抓“调整架构、整合资源、增强实力”三大攻坚战，落实“优管控、强团队、防风险”三大保障工程，最终实现“做强做优做大国有资本，助力珙县高质量发展”20.三变五合：“三变”是指农村资源变资产、资金变股金、农民变股东，“五合”是指组建资产股份合作社、土地股份合作社、劳务股份合作社、置业股份合作社、旅游股份合作社。21.三系工作：是指包含男性家族排查系统的工作方法。22.三个强化：是指强化精准扶贫档案管理、强化信息数据核对管理、强化对象脱贫摘帽管理。23.交土地钥匙工程：是指承建方完成设计与建造工程，包括设备安装、试车及初步操作顺利运转后，即将该项目所有权和管理权的“钥匙”依合同完整地“交”给发包方。24.双转双留：教育机关转职能，干部职工转作风;留住优秀教师、优质生源。25.四大文化品牌、七大文化名片、珙州八景：四大文化品牌指古僰民俗文化、川南苗家文化、五尺道文化、珙州二胡文化;七大文化名片指珙桐之乡、珙玉之乡、书法之乡、蜡染之乡、鹿鸣贡茶、龙茶花海、篮球之乡。珙州八景指温泉浴暖、珙湖荷香、悬棺峭壁、林海苍茫、麒麟揽胜、芙蓉竞秀、悬崖飞瀑、石笋奇峰。26.墨菲定律：是指如果事情有变坏的可能，不管这种可能性有多小，它总会发生。27.塔西佗陷阱：是指当政府部门或某一组织失去公信力时，无论说真话还是假话，做好事还是坏事，都会被认为是说假话、做坏事。

  2025-07-09

• 【威远县招商】2020年威远县政府工作报告

  2020年4月18日在威远县第十六届人民代表大会第六次会议上县人民政府县长马炬各位代表：我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员提出意见。2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年，也是我们砥砺奋进、攻坚克难的一年。在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，按照县委十四届七次全会部署和县十六届人大五次会议确定的目标任务，始终坚持新发展理念，着力推动高质量发展，全县经济社会保持平稳健康发展。一年来，我们深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，政治建设全面加强。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，精心组织庆祝新中国成立70周年系列活动，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的自觉性坚定性显著增强，落实新发展理念的能力水平显著增强，全心全意为人民服务的宗旨意识显著增强。一年来，我们全力以赴谋发展，经济实力持续提升。大力实施“产业项目重点推进年”，强力推进产业发展“五大行动”(1)，抓产业、抓项目、抓发展的氛围更加浓厚。实现地区生产总值351.2亿元，增长8.0%;地方一般公共预算收入突破10亿元;城镇和农村居民人均可支配收入分别达37272元、17003元，分别增长9.3%、10.1%。年度绩效目标考核排名全市第一。一年来，我们以更大力度推进开放合作，立体全面开放新格局加快构建。与自贡市大安区签订《协同推进内自同城化发展合作协议》，威远县2019年文化旅游项目(成都)投资推介会暨项目集中签约仪式成果丰硕。威远代表团远赴克罗地亚成功竞得2023年第七届国际园艺学会世界无花果大会(2)举办权，在国际舞台发出了威远声音。一年来，我们下足绣花功夫精准施策，顺利完成脱贫攻坚目标任务。始终把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇，全年实现408户858名贫困人口脱贫、6个贫困村退出。至此，现行标准下全县28486名贫困人口全部脱贫、54个贫困村全部退出，全面建成小康社会取得重大进展。一年来，我们沉着应对自然灾害，有力保障人民群众生命财产安全。面对“9·8”威远5.4级地震等地震灾害，全县上下众志成城、沉着应对，受伤群众得到及时有效救治，受灾群众得到妥善转移安置，431户受损房屋如期完成维修加固，灾后恢复重建平稳有序。快速有效处置五次区域性暴雨险情，整治销号地质灾害隐患点41个，防汛减灾连续七年实现“零受伤、零死亡、零失踪”。一年来，我们扎实推进污染防治，生态环境质量持续改善。坚决贯彻落实习近平生态文明思想，全面落实河(湖)长制，强力整治突出环境问题，生态环境质量明显提升。廖家堰、黄龙桥国家地表水考核断面平均水质均达Ⅲ类。县城区空气优良天数326天，优良率达89.3%，在川南城市中排名第五。国家卫生县城通过省级评估验收，人居环境持续优化。2019年我们主要做了以下工作。 一、坚持调结构、稳增长，现代产业体系加快构建工业经济快速增长。新培育规模以上工业企业6户，培育入库省级高成长型中小企业2户、省级“专精特新”中小企业(3)7户，技术改造传统企业10户，全县规模工业增加值增长9.7%，实现工业入库税金11.5亿元、增长41.5%。新开工建设页岩气平台13个，成渝钒钛五氧化二钒生产线等项目建成投产，法拉特3D打印(4)、利弘陶瓷二期生产线等项目顺利推进。川威集团位列中国500强企业第332位、四川100强企业第11位，威玻集团凤凰房车获得全市首个专用车生产资质。现代服务业活力迸发。新培育限额以上商贸企业(5)和规模以上服务业企业(6)37户，全县电商网络零售额实现19.2亿元、增长53.6%;社会消费品零售总额增长10.4%，服务业增加值增长8.9%。船石湖运动特色小镇、康桥恬园等项目加快推进，石板河景区试运营，世界无花果博览园成功创建AAAA级旅游景区。举办名优特新商品展销会、车展、年货节等会展活动，“甜城味·威远特产店”入驻成都，“威远羊肉汤”在中央电视台《千城百味》栏目专题推介。现代农业蓬勃发展。新增农民专业合作社46个、家庭农场31个，培育新型职业农民168名，农业增加值增长2.9%。无花果现代农业园区、中药材现代农业园区成功创建市级现代农业园区。全县“两区”(7)划定总功能区52.1万亩，建成高标准农田3.5万亩。德康公司40万头生猪产业化项目快速推进，“内江黑猪”产业化项目开工建设31个单元。成功举办第五届中国(威远)无花果采摘节暨第二届中国无花果产业发展大会，获评“中国无花果产业名县”。民营经济健康发展。召开民营经济健康发展大会，全年新发展市场主体4481户，总量突破3万户;民营经济增加值占地区生产总值的比重达63.5%，民间投资占全社会固定资产投资的比重达70.5%。健全完善县领导联系民营企业制度，深入推进“311”干部帮扶基层行动(8)，依法减免税费2.6亿元，降低企业用电、用气成本3亿元，帮助企业应急转贷2.9亿元。优易购超市唐杰被评为全国先进个体工商户。投资拉动强劲有力。全社会固定资产投资完成174.5亿元、增长4.9%。万汇国际商品博览城、久润泰无花果精深加工等90个项目开工建设，连乐铁路(威远段)、谷沿怡康养老中心、金镭重工智能铸造生产线等45个续建项目有序推进，环保型多层实木新材料、凤翔中学等55个项目顺利建成。 二、坚持下功夫、克难题，三大攻坚战成效明显脱贫攻坚扎实推进。投入扶贫资金1.7亿元，推进19个扶贫专项计划。建立就业扶贫基地4个，实现贫困人口就业6629人。4355名贫困人口享受低保兜底政策。向3427名建档立卡贫困学生发放教育扶贫救助基金586.7万元。免费开展贫困人口健康体检3669人，发放卫生扶贫救助基金363.5万元，贫困群众县内住院医疗费用个人支付占比为7.5%。污染防治成效明显。强力推进突出环境问题整改，13大类405个突出环境问题整改完成381个。城镇生活污水治理和城乡生活垃圾处理PPP项目、严陵工业园区污水处理厂加快推进，县第二污水处理厂投入使用、达标排放。全面排查整改页岩气开发、砂石开采加工、医疗卫生行业的环境问题，整治“散乱污”企业(9)322户、整治率99.3%。完成13条县级河流“一河一策”管理方案修编，677名县、镇、村三级河(湖)长开展巡河巡库27352次。持续实施大规模绿化威远行动，完成营造林3.7万亩，治理水土流失16.3平方公里，骑龙坳村、风桠村成功创建国家森林乡村。作出环境行政处罚决定32起，移送涉嫌环境犯罪案件1件。重大风险防控有力。严格执行政府债务限额管理、预算管理、审批报告等制度，积极化解政府债务和隐性债务，风险总体可控。有效防控金融风险，全县银行机构不良贷款率3.4%，比年初下降11.9个百分点。全县安全生产形势总体平稳，发生生产安全事故8起，同比减少3起，下降27.3%。妥善化解4265户购房群众不动产登记信访突出问题。 三、坚持抓重点、促融入，改革开放深入推进各项改革成果丰硕。28个专项改革方案落地落实，顺利完成县级机构改革，乡镇行政区划调整改革减少乡镇6个、减幅30%。连界镇行政管理体制改革试点顺利推进，下放行政权力事项131项、公共服务事项45项。社会信用体系建设持续加强，377人被纳入失信被执行人名单。实施中央、省级村集体经济项目11个，消除集体经济“空壳村”29个，农村土地承包经营权确权颁证基本完成，被评为全省农村改革先进县。对外开放成绩喜人。积极参加中外知名企业四川行、西博会等投资促进活动，大力宣传威远投资优势和重点项目，成功签约中皓新能源、德康牧业等17个项目，计划投资总额142.9亿元。组建4支投资促进小分队，精准开展招商引资，邀请新希望、中旅、蓝城等知名企业来威考察洽谈80余次，收集意向项目37个。新增返乡下乡创业人员306人、创业项目31个。全年招商引资到位市外资金132.2亿元，增长15.2%。创新驱动成效良好。深化与四川大学、东北大学等科研院所交流合作，签订校(院)企合作协议10个，川威集团建成省级院士(专家)工作站。实施市级以上重大科技计划项目6项、重大科技成果转化项目6项，新认定市级以上高新技术企业4户，国家知识产权强县工程试点县通过验收，全县高新技术产业主营业务收入突破200亿元。 四、坚持强统筹、重管理，城乡面貌有力改善乡村振兴深入实施。完成“1+6”县域乡村振兴规划(10)和市级“1+3”(11)、县级“2+10”乡村振兴试点(12)规划编制。配备12名乡村规划师，完成5个村土地利用规划编制试点工作。实施“三治三改三化”(13)，新改建厕所3520户、改厨614户、改院256户，农村生活垃圾处理率98.7%、生活污水有效处理率50.2%、卫生厕所普及率73.5%。建成“美丽内江·宜居乡村”达标村120个，船石村、桥凼村、兴家村成功创建省级乡村振兴示范村，向义镇、高石镇成功创建市级乡村振兴先进镇。县城功能不断完善。县城新增建成区面积1.2平方公里，建成区总面积23.3平方公里，全县城镇化率51.6%。威玻老厂区、花塘片区棚改项目、白塔大桥及配套道路工程有序推进，雄飞国际新城农贸市场、狮子山公园、弘正广场、杨家坝大桥建成投入使用，城南市场、高笋塘市场、荷花批发市场完成改造提升。强力开展专项整治，拆除违法建设6万平方米，有效解决滨河公园、青龙山公园、萝卜巷等重点区域占道经营问题。创新实施“街长制”，落实门前五包责任，实现全城坐商统一归店经营，市容市貌明显改善。基础设施加快推进。成自宜高铁(威远段)、自隆高速连接线、内荣路路面改造一期动工建设，成宜高速公路(威远段)快速推进，威双路路面改造、连威路路面改造工程全面完工。建成农村公路266公里，完成村道生命防护工程104公里。建成河道堤防1.1公里，除险加固小型病险水库2座，“引长入连”工程建成投入试运行。完成110KV朱家沟变电站输电线路建设工程，全县通讯网络和光纤宽带实现城乡全覆盖。 五、坚持惠民生、保稳定，民生福祉不断增进民生保障不断加强。全年民生支出24.1亿元，占一般公共预算支出的70%。落实积极就业政策，城镇新增就业11356人，城镇登记失业率控制在3.47%以内。落实加强农民工服务保障30条措施，新开工建筑项目农民工工资专户建账率100%。强化困难群体生活保障，发放城乡低保金4107万元、重度残疾人护理补贴369万元、城乡特困供养金3232万元，临时救助2273人473.1万元。完成农村危房改造1648户、农村土坯房改造6292户。社会事业持续进步。新增幼儿园学位360个，消除义务教育阶段大班额99个。医药卫生体制改革持续深化，组建县域医共体2个，成功创建全国基层中医药工作先进单位。举办“我和我的祖国”歌咏比赛及诗歌朗诵比赛、新春全民健身跑等文体活动，界牌镇南强村农家书屋被评为“全国示范农家书屋”。建成全省首个AI智能对接省平台的县级融媒体中心。推进乡镇敬老院建设和养老机构床位适老化改造，全县建成养老机构23家、床位3600余张。建成城乡社区儿童之家374个。接收安置退役士兵(士官)191人，四川省第十一届双拥模范县通过省级评估验收。县工商联被评为全国“五好”县级工商联。社会大局和谐稳定。深挖彻查问题线索，纵深推进扫黑除恶专项斗争，完成10类乱象、33个点位整治。创新建立“伞状+警务网格”(14)社会治安防控新体系，严厉打击电信网络诈骗、毒品等违法犯罪行为，“平安威远”建设不断深化。开展矛盾纠纷“大排查、大化解”行动，化解矛盾纠纷8256件，成功率99.7%。加强食品药品安全监管，餐饮服务单位“明厨亮灶”(15)率85.3%。坚定不移做好意识形态工作，扎实推进精神文明建设，第五届四川省文明城市通过省级评估，唐利被评为“全省见义勇为先进个人”。 六、坚持转作风、优服务，政府建设持续加强自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，向县人大常委会报告重大事项和重大决策13项;办理人大代表建议102件、政协委员提案110件，满意率分别为94%、93.6%。对76件次行政决策事项进行合法性审查，备案规范性文件8件，审查合同20件、备案合同43件。行政复议、调解、仲裁等持续加强，提供法律援助4324人次，行政机关负责人100%出庭应诉，被命名为“四川省第二批省级法治示范县”。政务公开持续深化，主动公开政府信息8705条。新政务服务中心投入使用，推出105个套餐式、主题式服务菜单，“最多跑一次”事项占93.4%。严格贯彻落实中央八项规定精神，“三公”经费持续下降。严格落实党风廉政建设“一岗双责”，依法开展审计工作，落实“基层减负年”要求，坚决整治形式主义、官僚主义。开展“知耻、知止”系列教育，常态化整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题。气象、邮政、保险、烟草等事业实现新发展，人民武装、医保、档案、供销、史志、保密、民宗、工会、共青团、妇女儿童、关心下一代、残疾人、红十字等工作取得新成绩。各位代表，过去一年政府工作取得的成绩来之不易，这是市委、市政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县广大干部群众众志成城、拼搏奋进的结果。在此，我谨代表县人民政府，向奋战在全县各条战线上的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向社会各界人士，向离退休老领导、老同志，向所有关心威远发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，威远经济社会发展还存在一些困难和问题。企业发展质量不高，急需加快改革创新、转型升级。资金、土地、环境容量等要素制约较为突出。公共卫生、自然灾害、安全生产等方面仍然面临不容忽视的风险挑战。受新冠肺炎疫情影响，财政收支矛盾更加突出。公共服务短板依然突出，基层治理能力有待提升。干部勇于担当、善于作为还需加强。对上述问题，我们高度重视，将采取更加有力有效的措施加以解决，决不辜负全县人民的期望和重托!2020年工作安排建议2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。今年县政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神和中央经济工作会议精神，全面贯彻落实省委十一届三次、四次、五次、六次全会和省委经济工作会议精神，全面贯彻落实市委七届八次、九次、十次全会和市委经济工作会议精神，扎实抓好县委十四届十次全会和县委经济工作会议各项部署落地落实，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，把握重大机遇，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，坚定推动转型发展、创新发展、跨越发展，致力再造一个产业威远，积极争创全省县域经济发展强县，奋力夺取疫情防控和实现经济社会发展目标双胜利，确保“十三五”规划圆满收官和全面建成小康社会。面对突如其来的新冠肺炎疫情，在党中央的统一领导、统一指挥下，全县上下坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策，以顽强的意志、果断的措施，遏制住疫情的扩散蔓延，威远疫情防控的人民战争、总体战、阻击战取得了阶段性成效。我们将慎终如始抓好新冠肺炎疫情防控，坚定信心和决心，紧盯目标不放松、面对困难不退缩，统筹推进疫情防控和经济社会发展各项工作，力争把疫情造成的损失降到最低限度。同时，成渝地区双城经济圈建设为威远发展带来了前所未有的重大机遇。我们将全力抢抓发展机遇，认真落实县委“12345671”工作部署(16)，全面融入成渝地区双城经济圈建设，深度参与川南经济区一体化、内自同城化发展进程，着力抓重点、补短板、强弱项，确保国家重大战略在威远落地见效，努力在“一干多支、五区协同”区域发展中赢得先机、走在前列，加快建设“全省县域经济发展强县”。2020年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.0%;全社会固定资产投资增长8.0%;地方一般公共预算收入增长4.0%;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.5%、9.0%;城镇登记失业率控制在4.1%以内;居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%以内;完成市下达的节能减排和环境保护目标任务。今年重点抓好以下工作。 一、坚决打好三大攻坚战坚持目标导向、问题导向，凝心聚力攻坚克难，加快补齐全面建成小康社会的短板。决战决胜脱贫攻坚。实施15个扶贫专项年度方案，加大产业就业扶贫力度，加快完成扶贫项目建设。开展巩固脱贫成果“百日攻坚”，扎实推进“十大行动”(17)，全面巩固“两不愁三保障”成效，确保顺利通过国家脱贫攻坚普查。严格落实“四个不摘”(18)要求，压实帮扶责任，引导更多社会力量参与脱贫攻坚。加强返贫监测预警和应急救助，实施社会救助兜底脱贫行动，常态化开展“回头看”“回头帮”，防止脱贫人口返贫，防止边缘人口致贫。坚持扶贫和扶志、扶智相结合，建立完善解决相对贫困长效机制，实现可持续稳定脱贫，接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。持续加强污染防治。打好污染防治攻坚战“八大战役”，开展巩固突出环保问题整治成效“百日攻坚”，全面排查整治突出环境问题。加快推进城镇生活污水治理、城乡垃圾处理PPP项目，建成严陵工业园区污水处理设施，全面完成县污水处理厂提标升级工程，启动县第二污水处理厂二期工程建设，补上环保基础设施短板。严格落实河(湖)长制和最严格水资源管理制度，加强农村面源污染治理，确保出境断面水质稳定达标。实施“减排、抑尘、压煤、治车、控秸”五大工程，聚焦超载超限、砂石开采、汽车维修等开展专项整治，强化重污染天气应急联动处置措施，确保县城区空气质量持续改善。开展大规模绿化威远行动，治理水土流失10平方公里。完善生态环境保护责任制，加强环境监管，依法严厉查处生态环境违法行为。防范化解重大风险。开展非法集资、互联网金融专项整治，“一企一策”做好困难企业金融帮扶，防范化解企业债务风险。严控政府债务，持续化解隐性债务。强化重点环节监管，促进房地产市场平稳健康发展。建设综合应急救援中心，完善地震、群体性事件等应急预案，加强应急救援队伍建设，提升应急处置救援能力。推行安全生产清单制、积分制管理，加强煤矿、地质灾害、危险化学品、森林防火、特种设备等重点行业领域风险管控，坚决杜绝较大以上生产安全事故，防范和遏制一般事故，确保人民群众生命财产安全。 二、加快建设全省县域经济发展强县积极融入成渝地区双城经济圈建设，全面落实“产业项目提升年”部署，致力再造一个产业威远，加快构建“4+9+4”产业体系(19)。培育壮大工业集群。推动产业转型升级创新发展，做大“四新一大”产业(20)规模。支持川威集团实施《十年规划》，推进钢筋智能加工中心及产品研发、4万立方米/小时制氧等项目，加快建设钒钛钢铁千亿产业集群。推进页岩气勘探开发和综合利用，推动港华燃气LNG项目落地，积极发展页岩气配套产业，加快形成新能源产业链条。深入实施先进制造强市“三百行动”，引进先进制造企业4户，技改提升传统制造企业10户，培育制造业名优品牌7个。帮扶白塔、威玻等企业稳定生产，支持百胜药业、东工水电、法拉特等企业做大做强做精，确保规模工业增加值增长9.6%。加快发展现代服务业。召开全县服务业发展大会，深入实施服务业高质量发展行动计划，聚焦商贸流通、文化旅游、现代物流、电子商务、中医康养等重点领域，着力打造“一心两区三园”(21)现代服务业产业体系。对标天府旅游名县标准，完成全域旅游发展总体规划修编，召开文旅项目专题推介会，创建石板河AAAA级景区，推动文旅产业快速发展。加快建设川南冶金建材物流港、冷链商贸物流园等项目，实现邮政业务总量增长28%以上。实施服务业品牌培育“221”工程(22)，新培育规模以上服务业企业和限额以上商贸企业6户以上，确保服务业增加值增长9.4%。调整优化现代农业。依托“绝优宝”特色农产品资源，着力构建“三园两带”(23)农业产业布局。加强粮食生产，建设高标准农田2.5万亩。落实“菜篮子”行政首长负责制，建成德康公司40万头、德树公司30万头等生猪产业项目，全年出栏生猪47万头以上。做好非洲猪瘟、草地贪夜蛾等重大动植物疫病防控。全面启动2023年世界无花果大会筹备工作，加快建设无花果产业融合发展示范园，新发展无花果1万亩，创建省级无花果现代农业产业园区。加快建设万亩中药材产业基地，争创省级现代农业产业园区。大力培育茶叶、樱桃、早春蔬菜等特色产业，培育“三品一标”(24)农产品10个，发展“甜城味”区域品牌签约企业4户。积极推行农业适度规模经营，发展家庭农场30个、农民专业合作社10个，确保第一产业增加值增长3.5%。支持企业应对疫情冲击。贯彻落实国家、省、市应对疫情促进经济平稳发展的各项政策，严格执行威远民营经济25条(25)、应对新冠肺炎疫情支持中小企业共渡难关17条(26)等措施，加强对困难行业和中小微企业的帮扶力度，促进民营经济健康发展。全面落实减税降费优惠政策，持续加大直供电、直供气、应急转贷支持力度，妥善处理社保欠费等问题，切实减轻企业负担。全面落实《优化营商环境条例》，坚决保护民营企业和企业家合法权益。打造高质量省级经开区。科学谋划威远经开区的产业发展、土地利用、生态环境保护等总体思路，推进园区道路、标准厂房、能源配套等基础设施建设，把威远经开区建成产业威远先行区、高端产业聚集区、创新创业核心区、产城融合示范区，打造成为再造一个产业威远的主战场。创新产业发展理念，构建“一区九园”(27)产业布局，加快发展钒钛钢铁、装配式建筑、能源化工、新材料、新装备制造、食品精深加工6个产业园，积极创建页岩气、科创信息、大健康3个产业园，新增承载面积0.2平方公里。 三、着力稳定投资消费鲜明大抓项目、抓大项目导向，抓好新型基础设施等方面项目建设，推动消费稳定增长。扩大项目投资。实施省级、市级、县级重点项目248个，完成全社会固定资产投资188.5亿元。深化基础设施等重点领域补短板三年行动，聚焦产业发展、生态环保、5G基站、公共卫生体系补短板等重点领域，谋划实施一批支撑性、引领性重大项目。落实重点项目协调联动、综合推进、定期调度机制，及时破解难题，加快推进成自宜高铁威远站及连接线、威远河流域综合治理、大石包水库等项目，建成内荣路改造一期、资威快速通道等项目。积极促进消费。完善城市商业网点规划，加快推进荣威万汇城、万汇国际商品博览城、雄飞国际新城美食街等重点项目，打造繁荣城市商圈，增强中高端消费供给能力。持续推进“放心舒心消费城市”创建，顺应消费升级趋势，积极发展数字经济、体育健身、文化娱乐、健康休闲、家政服务等消费新业态，促进消费扩容提质。举办首届“威远羊肉汤节”，办好“威远绝优宝特色农产品年货节”“特色商品展”等会展活动，激发消费活力，确保社会消费品零售总额增长10.6%。强化要素保障。围绕国家重点支持的交通基础设施、城乡冷链物流基础设施、农林水利、生态环保、社会事业、城镇老旧小区改造等重点领域，加大中央预算内资金、专项债券等的争取力度，力争到位债券资金9亿元。积极争取用地指标，取得土地批文2400亩，保障重点项目用地需求。落实人才引进政策，实施“双招双引”(28)、“甜城英才引进工程”，聚集一批紧缺和高层次人才，促进地方经济社会发展。 四、全面深化改革开放坚持向改革要动力、向创新要活力，加快形成“四向拓展、全域开放”立体全面开放新格局。推进重点领域改革。深入推进经济发达镇行政管理体制等改革试点，探索推广扩权强镇经验作法。推进国资国企改革，组建文旅、农业两个产业集团，持续推动威远投控集团转型做实。完成供销综合改革，建立新型基层供销社。深化农村集体产权制度改革，完成农村土地确权颁证。推进农村资产资源“三权分置”和农村金融改革，培育农村产权交易市场。深化商事制度改革，新发展市场主体3000户。推进工程建设项目审批“全流程、全覆盖”改革，审批时间压缩至90个工作日以内。激励推动创新创业。抢抓新一轮全面创新改革试验等机遇，积极创建创新驱动发展先行县。鼓励企业加大研发投入，积极创建企业技术中心、工程技术研究中心、院士专家工作站等创新平台。发挥科技企业孵化器作用，推动科研成果就地转化。加大财税政策支持力度，降低创新创业成本。建设双创综合体、返乡创业园、大学生创业园等“双创”示范基地，组织参加“高新杯”创客大赛等活动，培育威远创业明星。深入推进返乡下乡创业，加大农民工就业促进力度，推动农民就地就近就业创业。全面深化开放合作。召开全县开放发展大会，出台扩大开放促进高质量发展意见。建好内江中欧创新产业园威远基地，加强与德国、土耳其等国家在体育、现代农业等领域的交流合作。瞄准成渝等地区主导产业配套环节，主动承接产业转移，引进5亿元以上项目9个。落实内自同城化20项重点任务，在交通基础设施建设、公共服务事项等方面形成更多成果。参加中国国际进出口博览会、中外知名企业四川行、西博会等重大投资促进活动，举办文旅、康养项目专题推介会，签约引进通用机场、渝威农批冷链城等项目，确保招商引资到位市外资金增长15.0%。 五、统筹推进城乡发展着力解决城乡发展不平衡不协调问题，积极探索城市有机更新、乡村振兴发展新路子。坚持规划引领。全面总结评估“十三五”规划执行情况，深入开展10个课题研究(29)，高质量编制“十四五”规划纲要和10个专项规划(30)，为威远“十四五”期间经济社会发展提供战略支撑。坚持“多规合一”，编制完成国土空间规划，划定生态保护、永久基本农田、城镇开发三条空间管控底线，实现自然空间与发展空间的统一，引领和支撑威远经济社会可持续发展。建设宜居城镇。全面推动城市双修(31)，加快实施威玻老厂区、花塘片区、罗家坝片区棚改，持续推进县城老旧小区改造，新建花城公园，改造滨河公园和青龙山公园，优化提升城市功能。加快推进川威大道(二期)、二环路北段道路改造、白塔大桥等道路工程建设，拓展城市发展空间。深化“百镇建设行动”，打造连界、镇西、东联等一批体育运动、旅游度假、中医药康养特色小镇。打造美丽乡村。深入实施县域“1+6”乡村振兴规划，建设一批示范镇、示范村，争创省级实施乡村振兴战略先进县。加大农村基础设施补短板力度，新(改)建农村公路159公里，创建全省“四好农村路”示范县;推进农村饮水安全、灌区除险加固等项目，实施民新水库扩建工程，提升小型水库管理水平，创建全省小型水库管理体制改革示范县。深入开展农村人居环境整治，完成整村推进“厕所革命”示范村44个，建成“美丽内江·宜居乡村”达标村100个。强化城乡管理。深入推进爱国卫生运动，完善“街长制”等城市管理长效机制，防止占道经营等问题反弹回潮。精心管护清溪湿地、婆城公园、滕家坝广场等公园绿地，营造优美舒适休闲空间。严厉查处违法建设，开展农贸市场、废品回收等专项整治，维护整洁有序的市容环境。建设智慧城市管理平台，强化道路交通规范化管理，提升城市管理水平。深入推进城乡垃圾分类试点，持续推进“五清”行动，确保全县具备生活污水处理能力的行政村达55%以上，农村生活垃圾有效处理率达90%以上。 六、全力保障和改善民生坚持以人民为中心，办好民生实事，交好民生答卷，让老百姓得到更多实惠、收获更多幸福。提升民生保障水平。全面实施就业优先政策，落实援企减负稳岗措施，抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业工作，城镇新增就业8850人，确保零就业家庭动态“清零”。落实《保障农民工工资支付条例》和加强农民工服务保障30条措施，根治拖欠农民工工资问题。加强残疾人、孤寡老人、困难儿童等特殊困难群体关爱帮扶，符合城乡低保条件的应保尽保。加快建设养老服务体系，推进高石、观英滩、界牌敬老院适老化改造。加大农贸市场、学校食堂、农村坝坝宴等重点领域监管力度，全面禁止非法野生动物交易，革除滥食野生动物陋习，坚决守住食品药品安全底线。加大民生资金筹集保障力度，严格实行专户管理，确保民生支出占一般公共预算支出的比例达到65%以上。抓好灾后恢复重建。结合县域经济发展、乡村振兴、文旅发展等工作，集中力量开展灾后恢复重建。编制实施灾后恢复重建方案和规划，努力将更多项目纳入省、市“十四五”规划或相关专项规划，积极争取上级项目资金、政策支持和金融信贷支持。坚持民生优先，建设农村道路、水利、学校等民生项目，严格落实受灾群众过渡安置补贴政策，完成受灾房屋拆除重建754户。全面发展社会事业。建成城南小学、县二幼，加快推进竞力学校、城东小学等项目，启动城西小学、婆城幼儿园建设，巩固提升义务教育基本均衡发展成果。开展城镇小区配套幼儿园治理，确保2020年秋季开学时公办幼儿园在园幼儿比例达50%、普惠性幼儿园覆盖率达80%。深化医药卫生体制改革，完善分级诊疗制度，建成县妇幼保健计划生育服务中心，加快建设县人民医院新区等项目，加强新冠肺炎、艾滋病等重大疾病防控，提升公共卫生服务能力。抓好重点文物和文化遗产的保护与开发，加快建设基层综合性文化服务中心。全力推进第七次全国人口普查。广泛开展全民健身运动，提升群众身体素质。健全退役军人服务保障体系，做好退役军人接收安置。扎实做好国防动员、双拥、信访、民族宗教、侨务、对台工作、保密、档案、史志等工作，大力发展妇女儿童、老龄、红十字、广播电视和慈善等事业。 七、加强城乡基层治理坚持共建共治共享，推进城乡基层治理制度创新，不断提高基层治理能力和效能。强化多元主体治理。坚持党委领导、政府负责，强化政府社会管理、公共服务等职能。加强基层群众性自治组织法治化、规范化建设，充分发挥自治章程、村规民约等在基层治理中的积极作用。拓宽群众参与渠道，创新引导社会组织、市场主体和新乡贤参与基层治理。健全村(社区)法律顾问制度，提升基层治理法治保障能力。健全基层治理架构。做好乡镇行政区划改革“后半篇”文章，优化乡镇机构设置，构建稳定的财政投入机制，健全乡镇机构高效运行机制。调整优化教育、医疗、文化、养老等公共资源布局，实现综合性便民服务平台向村组延伸，推动乡镇职能由“管理型”向“公共服务型”转变。科学推进村级建制调整改革，综合考虑地理特点、历史文脉、交通条件、发展水平、产业功能等因素，优化村落布局，培育一批中心村、重点村和特色村。加强基层综合治理。加强平安威远建设，发挥“伞状+警务网格”防控体系作用，持续整治治安乱点和行业乱象，深化扫黑除恶专项斗争，打好禁毒人民战争。总结新冠肺炎疫情防控社区管理经验，整合基层各类网格力量，推动社会治理重心下移。坚持发展新时代“枫桥经验”，加强人民调解队伍建设，全面排查化解矛盾纠纷，维护群众合法权益。 八、强化政府自身建设始终不忘初心、牢记使命，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系，建设人民满意的服务型政府。坚定方向守初心。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉践行党的根本宗旨，扎实推进以政治建设为统领的党的建设，履职尽责、务实进取，把党中央国务院的大政方针和省委省政府、市委市政府、县委的决策部署抓实抓细抓落地。依法履职担使命。严格依宪施政、依法行政，自觉接受人大及其常委会法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，及时向县人大常委会报告重大事项和重大决策，认真办理人大代表建议和政协委员提案。持续开展“七五”普法，健全公共法律服务体系。深化综合行政执法改革，全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，加强和规范事中事后监管，做到严格规范公正文明执法。对标全国法治政府建设示范县标准，全面加强法治教育、行政复议、行政应诉等工作，深化政务信息公开，深入推进法治政府建设。廉洁务实找差距。加强党风廉政建设，严格落实中央八项规定精神，坚决整治官僚主义、形式主义。坚持用制度管权管事管人，严格监管财政资金、公车公房、公共资源交易等重点领域和关键环节，持续整治招投标等重点领域的不正之风和腐败问题。加强预算执行、政府投资和扶贫民生资金等方面的审计监督。牢固树立过紧日子的思想，严禁建设形象工程、政绩工程，压减财政预算一般支出10%、“三公”经费支出3%，全力“保工资、保运转、保基本民生”。勤勉高效抓落实。深化“放管服”改革，全面提升政务服务大厅“一站式”服务功能，80%的政务服务事项实现“一窗分类办理”。深化“互联网+政务服务”，推广“天府通办”APP，200个高频事项实现移动端办理。推进乡镇便民服务中心规范化标准化建设，健全村级民事代办制度。推动政府职能转变，对政府工作实行清单管理、节点推进、交账销号，切实增强执行力和落实力，着力解决人民群众最关心最直接最现实的问题。各位代表!时代赋予重任，奋斗铸就辉煌!让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干，夺取疫情防控和实现经济社会发展目标双胜利，确保“十三五”规划圆满收官，确保与全国、全省、全市同步全面建成小康社会，为奋力谱写新时代治蜀兴川内江实践新篇章作出新的更大贡献!名词解释和说明1.产业发展“五大行动”：“壮工业”“强农业”“活商贸”“兴文旅”“促民营”产业发展五大行动。2.2023年第七届国际园艺学会世界无花果大会：是展示无花果新品种、新栽培技术、新加工产品的重要学术会议，也是世界各国进行产业合作洽谈等最具影响力的国际性平台，每四年举办一次，被称为无花果产业界的“奥运会”。3.“专精特新”中小企业：指具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的工业中小企业。4.3D打印：即快速成型技术的一种，又称增材制造，它是一种以数字模型文件为基础，运用粉末状金属或塑料等可粘合材料，通过逐层打印的方式来构造物体的技术。5.限额以上商贸企业：指主营业务收入2000万元以上的商业批发企业，500万元以上的商业零售企业，200万元以上的住宿餐饮企业。6.规模以上服务业企业：分三类，辖区内年营业收入2000万元以上的服务业法人单位。包括：交通运输、仓储和邮政业，信息传输、软件和信息技术服务，水利、环境和公共设施管理业;以及卫生等行业。辖区内年营业收入1000万元以上的服务业法人单位。包括：租赁和商务服务业，科学研究和技术服务业，教育;以及物业管理、房地产中介服务、房地产租赁经营和其他房地产业等行业。辖区内年营业收入500万元以上的服务业法人单位。包括：居民服务、修理和其他服务业，文化、体育和娱乐业;以及社会工作等行业。7.“两区”：粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。8.“311”干部帮扶基层行动：3000名干部到农村、1000名干部到工业企业、1000名干部到服务业企业帮扶。9.“散乱污”企业：指不符合产业政策，不符合当地产业布局规划，未办理工信、发改、土地、规划、环保、工商、质监、安监、电力等相关审批手续，不能稳定达标排放的企业。散：不符合当地产业布局规划，没有进驻工业园区的规模以下企业。乱：不符合产业政策的企业，应办而未办理相关审批手续的企业，存在于居民集中区的企业、工业摊点、工业小作坊。污：指无污染防治设施或污染防治设施不完备、不能对产生的污染物进行有效收集、无组织排放严重的企业，污染防治设施不具备达标排放能力的企业，没有治理价值的企业，不能实现稳定达标排放的企业。10.“1+6”县域乡村振兴规划：“1”即县域乡村振兴规划，“6”即乡村空间布局、产业发展、宜居乡村建设、乡村生态环境、基础设施和公共服务、古村落民居和古树名木保护等6个专项规划。11.“1+3”市级乡村振兴规划试点：向义镇+向义镇四方村、界牌镇南强村、新店镇石坪村。12.“2+10”县级乡村振兴试点：小河镇、观英滩镇+界牌镇桥凼村、高石镇禾丰村、观英滩镇竹塘村、连界镇船石村、新场镇老场村、严陵镇兴家村、龙会镇互助村、镇西镇桃李村、山王镇砚台村、小河镇民治村。13.“三治三改三化”：“三治”指垃圾治理、污水治理、农业生产废弃物治理。“三改”指改厨、改厕、改院。“三化”指村庄美化、村庄绿化、村庄亮化。14.“伞状+警务网格”：以公安机关为主干、多元主体为骨架、协作机制为支撑、警务网格为基座的立体化多元治安防控体系。15.“明厨亮灶”：餐饮服务提供者采用透明玻璃、视频等方式，向社会公众展示餐饮服务过程。16.县委“12345671”工作部署：哆do(1) 一个引领 强化规划引领，促进经济持续健康发展;唻re(2) 两个载体 建好用好经开区和园区;咪mi(3) 三个动力 增强改革、开放、创新动力;发fa(4) 四个环境 下大力气优化城乡、交通、双拥、营商环境;索sol(5) 五大行动 以持续深入实施壮工业、强农业、活商贸、兴文旅、促民营产业发展五大行动，致力再造一个产业威远;啦la(6) 六大攻坚 攻坚脱贫攻坚、污染防治、防范化解重大风险、城乡基层治理制度创新和能力建设、增进民生福祉、确保安全稳定六大重点难点;西xi(7) 七大项目 突出抓好大石包水库、川威大道(二期)、成自宜高铁威远站及连接线、内荣路路面大修整治工程、通用机场、威远河流域综合治理、棚户区改造和安置房建设等七大对威远县域经济发展具有牵引带动作用的控制性工程项目;哆do(1) 一个保障 为推动经济工作提供坚强政治保障。17.“十大行动”：县委办公室、县政府办公室于2020年3月14日出台《威远县2020年巩固脱贫成果“百日攻坚”十大行动实施方案》，包括挂牌督战、就业扶贫、产业扶贫、消费扶贫、扶贫项目开工复工、易地扶贫搬迁后续帮扶、问题整改、防止返贫监测和帮扶、脱贫攻坚普查、脱贫质量提升十大行动。18.“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。19.“4+9+4”产业体系：新能源、新材料、新装备制造、新食品医药四大新型工业产业;甜城味·威远“绝优宝”特色农产品品牌;电子商务、现代物流、文化旅游、健康养老四大现代服务业。20.“四新一大”产业：新材料、新装备、新医药、新能源和大数据。21.“一心两区三园”：“一心”指县城商贸中心，“两区”指北部穹窿休闲度假旅游区、南部乡村旅游区，“三园”指川南冶金建材物流园(港)、严陵综合物流园、城西冷链商贸物流园。22.服务业品牌培育“221”工程：建设20个业态先进、规模较大、拉动效应强的服务业重点项目，培育20户创新能力强、发展潜力大、示范引领作用突出的服务业重点企业，打造10个效益好、影响大、竞争力强的服务业知名品牌。23.“三园两带”：“三园”即无花果国家产业融合发展示范园、茶叶省级现代农业产业示范园、中药材省级现代农业产业示范园等三个现代农业产业园区，“两带”即七星椒、大头菜、早子姜、白萝卜等精品蔬菜产业带和内江黑猪、黑山羊等现代畜牧养殖带两个特色农业产业带。24.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。25.威远民营经济25条：县委、县政府于2019年1月14日出台的《关于促进民营经济健康发展的实施意见》，包括25条具体措施。26.应对新冠肺炎疫情支持中小企业共渡难关17条：县政府于2020年2月18日出台的《关于印发应对新型冠状病毒肺炎疫情支持中小企业共渡难关的措施的通知》，包括17条具体措施。27.“一区九园”：“一区”即四川威远经济开发区。“九园”即钒钛钢铁产业园、装配式建筑产业园、能源化工产业园、新材料产业园、页岩气产业园、新装备制造产业园、科创信息产业园、大健康产业园、食品精深加工产业园。28.“双招双引”：招商引资、招才引智。29.10个课题研究：即威远县“十四五”县域经济高质量发展思路、融入“成渝地区双城经济圈”发展战略、培育壮大新兴产业的重点任务及政策建议、加快特色农业产业化发展的战略定位及重大举措、新兴消费市场发展潜力及培育重点、加快特色小镇建设、完善应急管理体系建设、推进基层治理体系和治理能力现代化、推动全方位高水平开放合作新方略、智慧城市建设重点内容及举措等10个课题研究。30.10个专项规划：即威远县“十四五”农业农村发展、制造业发展、服务业发展、交通运输发展、教育和体育事业发展、卫生健康事业发展、水利发展、生态环境保护、页岩气产业发展、威远经开区发展等10个专项规划。31.城市双修：城市修补、生态修复。

  2025-07-09

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