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• 【通江县招商】2021年通江县政府工作报告

  2021年3月3日在通江县第十八届人民代表大会第六次会议上通江县人民政府代县长；谭青松各位代表、同志们：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年工作回顾2020年，是通江经济社会发展历程中极不平凡、极其不易的一年。面对严峻复杂的内外形势、艰巨繁重的发展任务，县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，按照“农业多贡献、工业挑大梁、投资唱主角、消费促升级”的工作要求，真抓实干、攻坚克难，全力以赴应对风险挑战，千方百计推进经济逐季回升，实现了发展持续向好、社会和谐稳定。去年，完成地区生产总值134.04亿元、增长1.6%；全社会固定资产投资增长7.1%；规上工业增加值增长0.7%；地方一般公共预算收入4.64亿元、增长0.4%；城乡居民人均可支配收入达到35567元、14313元，分别增长6.5%、9.0%。一是闻令而动抗击新冠疫情。面对疫情汹汹来袭，县人民政府坚定扛牢维护人民群众生命健康安全的责任担当，严格按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，第一时间落实突发公共卫生事件Ⅰ级响应部署，全面打响全域疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。设置防控检测点、服务网点700余个，落实集中医学观察点5个、定点医疗机构1家，在最短时间内阻击疫情扩散，5例确诊病例治愈“清零”，实现患者零死亡、境外病例零输入。自去年3月14日调整为低风险区以来，慎终如始、毫不放松，抓实抓细常态化防控，持续巩固防控成果，实现零反弹。回望这场惊心动魄的抗疫斗争，全县5000多名医务工作者义无反顾、冲锋在前，2万多名基层干部、公安干警、社区志愿者坚守岗位、默默奉献，80万通江人民众志成城、守望相助，合力筑就了护卫生命、护航发展的坚强屏障。二是尽锐出战决胜脱贫攻坚。集中全县力量，精准施策、一鼓作气，全面打响脱贫攻坚决胜战。聚焦“两不愁、三保障”，统筹推进对标达标和成果巩固，逐项推进“回头看”大排查问题整改，深入实施“百日攻坚”“问题清零”行动，扎实推进产业扶贫、消费扶贫、就业扶贫等专项扶贫，持续深化东西部扶贫协作和中国工商银行定点扶贫，电商扶贫案例入选《全国东西部扶贫协作典型案例》。剩余529户1354名贫困人口全部通过脱贫验收，建档立卡贫困户动态清零，高质量通过国家普查验收、省脱贫攻坚成效考核，通江实现整县脱贫摘帽。1人1企分别被表彰为全国脱贫攻坚先进个人、先进集体。三是攻坚克难推进项目建设。全面落实市委市政府“重大项目推进年”决策部署，实施重点项目184个，完成年度投资198.1亿元。以主力军之干担当全市交通建设主战场之责，打好第三轮交通大会战，米仓大道、川陕革命根据地红军烈士陵园交通专项改善项目纳入交通强国试点，小魏路、通洗路完成改造提升，春在隧道、东方广场大桥竣工通车，新（改）建农村公路604公里。环高明湖经济带即将完工，高明湖、谭家河焕然一新。湾潭河水库枢纽基本完工，二郎庙、方田坝水库通过蓄水验收，开工建设仓库湾水库，青峪口水库可研报告获国家水利部批复并列入全国150项重大水利工程三年行动计划。天然气新钻井5口，新建电网244.3千米，工业园、长坪镇35KV变电站建成投运。一批重点项目全面铺开，夯实了通江振兴发展的坚实基础。四是久久为功培育现代产业。聚焦通江银耳（食用菌）、茶叶、青花椒、生态养殖等七大特色产业，持续做大基地、做优品质、擦亮品牌。新增特色产业基地2万亩，新植通江银耳（食用菌）3.5亿袋，出栏生猪70.3万头；加强粮食安全保障，新建高标准农田3.8万亩，粮油产量突破50万吨。获批通江银耳中国特色农产品优势区并列入省级园区培育，“诺水大米”入选中国好粮油产品。积极推进工业转型发展，康源油脂、巴山麻王技改和润鼎生物菌肥生产线开工建设，工业园区创建为省级农产品加工示范园区。围绕旅游、康养、商贸物流等领域，稳步发展现代服务业，实现第三产业增加值64亿元；新（改）建乡镇农贸市场5个，发展乡村电商服务站点10个，电商销售额达10亿元、增长15.3%；县域金融机构存贷规模达373.29亿元，中国银行入驻通江；扎实推进天府旅游名县、全域旅游示范区创建，旅游市场快速恢复，全年接待游客634万人次、实现旅游综合收入59.8亿元。五是用心用情增进民生福祉。坚持民生至上，加大民生投入，认真办好省30件、市10件民生实事。全面落实优待抚恤、低保兜底、特困供养、残疾人补贴、孤儿关爱等惠民政策。城镇新增就业7198人，城镇登记失业率控制在4.3%以内，累计发放创业担保贷款2910万元。通江中学高明校区、高明小学及幼儿园等项目积极推进，新场镇中心幼儿园建成投用，控辍保学经验被《人民日报》报道。县医院精神病区、新区医院门诊医技楼竣工投用，县妇幼保健院高明院区第一住院楼主体完工。铁佛、板桥口、空山场镇集中供水和瓦室场镇供水提升工程建成投用。开展“送文化下乡”活动290次，改造村文化室157个，建成村级农民体育健身工程162个。扎实推进9项风险防控工作，持续开展扫黑除恶专项斗争，信访稳定、安全生产形势总体向好。深入开展中央、省生态环保督察及“回头看”反馈问题整改和长江经济带生态环境问题排查整治，积极开展“清四乱”专项整治，全面落实河（湖）长制，空气质量优良天率达95.4%，通江生态本底持续巩固。六是多措并举深化改革创新。全面完成乡镇行政区划、村级建制和村（居）民小组调整改革，全县乡镇由49个调整至33个（含1个街道办事处）、减幅32.65%，行政村由524个调整至324个、减幅38.17%，村（居）民小组由3299个调整至1912个、减幅42.04%。纵深推进农村“三权”分置和供销综合改革，完成村（社区）清产核资、股权量化等工作，创新开展“三社”融合试点工作。深化“放管服”改革，公布县级“一件事”清单87项、公共服务事项344项。积极推进科技创新，立项国、省科技项目9项，培育高新技术企业2家，荣获省科技进步奖3项。积极争取、稳妥实施财政部化债试点县政策，防范化解债务风险取得实质性成效。成立县委城乡基层治理委员会、县基层治理协商民主工作领导小组，充分发挥新乡贤作用，构建形成县乡村三级联动、全社会协同治理新格局。在抓好以上重点工作的同时，我们坚持统筹联动，推动政府系统各项工作齐头并进。“七五”普法圆满收官，完成第三次全国土地调查，扎实开展第七次全国人口普查。加强政府信息公开和效能建设，自觉接受人大、政协监督和社会监督，高效办理人大代表建议65件、政协委员提案105件，满意率100%。各位代表、同志们！回顾过去一年，全县上下经历多重挑战，用拼搏获得成功，用奋斗赢得尊严，值得我们铭记。这一年，我们攻坚克难、分兵突破，打赢了一场又一场硬仗，新冠肺炎疫情防控取得重大成果，脱贫攻坚高质量交卷，巴万高速全线通车，诺水大道一级路开工建设，镇广高速王坪至通江段刷新高速公路建设“四川速度”，通江人民祖祖辈辈的“脱贫梦”“交通梦”梦想成真，通江发展格局发生深刻改变。这一年，我们连续作战、不胜不休，办成了一件又一件大事，川陕革命根据地红军烈士陵园整体提升获省委、省政府批准并加快推进，四川省向人民英雄敬献花篮仪式在川陕革命根据地红军烈士陵园隆重举行，成功承办世界地质公园年会、中国县域电商发展论坛，通江对外影响力越来越大。这一年，我们积极作为、乘势而上，获得了一项又一项荣誉，再次被省委、省政府表彰为全省县域经济发展先进县，荣获全省优质水稻种植结构调整示范县、平安建设先进县，创建国家卫生乡镇1个、省卫生乡镇2个和全省乡村振兴先进乡镇1个、示范村4个，成功入围天府旅游名县候选县，通江加快发展站上新的起点。同时，去年县人民政府承诺督办的3件民生实事，已全面完成年度任务。建成涪阳镇中心小学、东方广场大桥、县妇幼保健院高明院区住院楼。但也需要特别说明的是：去年《政府工作报告》确定的356件事项，完成343件，未完成13件。其中，主要经济指标中地区生产总值增速分别低于全省、全市平均水平2.2个百分点、0.9个百分点。深入分析，这既有疫情冲击影响、宏观政策调整的原因，也有主观努力不够、应对措施不力的问题。属于主观原因的，我们一定深刻反思，逐项增添措施、认真整改完善，努力干好今年各项工作。 二、“十三五”发展主要成就“十三五”以来，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央和省委、市委决策部署，紧紧围绕县委“解放思想、追赶跨越、绿色崛起、同步小康”的思路，团结拼搏、砥砺奋进，“十三五”规划圆满收官，全面建成小康社会胜利在望，通江经济社会发展取得历史性成就。五年来，我们坚持第一要务，夺取经济发展新成效。这五年，通江发展质效明显提升。2020年，全县地区生产总值是“十二五”末的1.47倍，五年里年均增长5.9%；地方一般公共预算收入是“十二五”末的1.22倍，年均增长4.0%；城乡居民人均可支配收入分别是“十二五”末的1.5倍、1.6倍，年均分别增长8.5%、9.8%。“十三五”时期，累计完成全社会固定资产投资986亿元，是“十二五”期间的1.7倍；实现规上工业总产值342亿元，是“十二五”期间的1.3倍；社会消费品零售总额达到411亿元，是“十二五”期间的1.75倍。连续两年荣获全省县域经济发展先进县，先后创建为国家农产品质量安全县、全国有机产品认证示范区，获得全省农民增收工作先进县称号，夺得全省粮食生产“丰收杯”，通江银耳（食用菌）、茶叶、中药材特色产业年产值分别达15亿元、2.5亿元、11亿元，畜牧业、水产业、果蔬产业年产值分别达29.36亿元、3.8亿元、10亿元。工业园区创建为省级特色产业示范基地、“5+1”特色产业园区。累计新增市场主体1.3万家、限上商贸流通和规上服务业企业99家，认定国家驰名商标1件、省著名商标7件。入选国家级电子商务进农村示范县，建成全市首个电商学院。巴山剪纸、蜀绣非遗扶贫工坊获评省级非遗扶贫就业工坊。成功创建诺水河世界地质公园，唱歌石林、空山天盆创建为国家4A级旅游景区，建成国家级森林康养基地2个、省级6个，入列省级旅游强县、省级旅游扶贫示范区、省级林业生态旅游示范县，接待游客、旅游综合收入年均分别增长19%、28%。五年来，我们扛牢时代责任，打好县域三大攻坚战。坚持以脱贫攻坚为统揽，累计投入200亿元，实施项目6856个，新（改）建通村硬化路3100公里、各类村级供水工程3012处、城乡电网3420千米，实施易地扶贫搬迁1.3万户、危房改造62492户、地灾避险搬迁2480户、土地增减挂钩7206户，改（扩）建乡村标准中心校90所、村卫生室324个。157个贫困村全部退出、减贫11.36万人，脱贫人口年人均纯收入稳定超过2020年国家扶贫标准线，由2014年的2395元提高至2020年的9503元、年均增长25.8%。“两不愁、三保障”全面实现，“乡三有”“村五有”“户六有”全面达标。李国芝脱贫攻坚事迹被《人民日报》头版头条刊载。持续巩固生态优势，完成整改中央、省各类环保督察反馈问题272个，地表水质常年保持Ⅱ类标准，城市集中式饮用水源地水质达标率100%，建成乡镇生活污水处理厂23座、垃圾处理厂7座，治理小流域水土流失面积103平方公里，森林覆盖率增长2.79个百分点。成功创建为国家卫生县城。防范化解重大风险取得积极成效，扫黑除恶专项斗争和乱象治理切实加强，未发生较大及以上安全事故，地质灾害防治实现“零伤亡”，经济、科技、社会、外部环境等领域风险稳定可控。五年来，我们突出交通先行，催生基础格局大变化。以实施第三轮交通大会战为契机，上马开工一系列重大项目，正深刻改变通江区位条件、发展位势和城乡面貌。农村公路规划里程新增4713公里，新（改）建国省干线、县乡道路265公里，两条高速、两条一级路过境县域，外快内畅的交通路网加快构建。大力实施“绿化、亮化、美化”工程，县城轿房街、文庙街、滨河路改造全面完成，高明大道、壁州大道、壁山森林公园等市政基础设施项目建成投用。积极完善石牛嘴新区功能，加快推进高明新区建设，县城承载能力不断提升，市民尊严感、幸福感日益增强。统筹推进乡村发展，小城镇建设步伐加快，新建中心村15个、幸福美丽新村50个、聚居点430个。大力改善水利设施条件，2座中型水库基本建成，实施“五小”水利工程1306处，竣工沿河场镇堤防工程11公里，建成县城锦江花园、杨柏檬子嘴河道闸坝。天然气开发钻井21口，年产量达1.09亿方。以220千伏、110千伏为骨架的电网全面建成。行政村4G网络、有线宽带全覆盖，开通5G基站83座。全域现代基础格局加快形成。五年来，我们聚焦民生关切，提升人民群众获得感。坚持发展依靠人民、发展为了人民、发展成果让人民共享，一年接续一年办好民生实事。累计发放各类教育惠民资金2.74亿元，建成优质民办学校超前外国语实验学校，新改（扩）建中小学校及幼儿园103所，顺利通过国家义务教育基本均衡验收。新建县妇幼保健院高明院区、县人民医院精神病区和6个乡镇卫生院，县人民医院、县中医医院、县疾控中心被评为三级乙等卫生医疗机构，积极兑现医疗保障政策，老百姓“看病难”“看病贵”问题得到有效解决。社会保障和救助体系更加完善，城镇新增就业3.54万人，农民工就近就业2.18万人，城乡居民基本养老保险、医疗保险覆盖分别达34.5万人、58.9万人；新建保障性住房608套，棚户区改造6099户。实施生态效益补偿、退耕还林工程，发放生态惠民资金8.18亿元，选聘生态护林员4735名。通江连续4轮荣获省级双拥模范县。国防动员和退役军人事务工作以及民族宗教、外事、侨务、人防、防震减灾、科普、气象、档案、保密、地方志等工作取得新成绩；工会、共青团、妇联、老龄、红十字会、残疾人和关心下一代等工作实现新进步。五年来，我们积极转变职能，推动自身建设上台阶。充分发挥政府系统党组织领导作用，扎实开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，强化党的创新理论武装，政府系统广大党员干部职工“四个意识”更加牢固、“四个自信”更加坚定、“两个维护”更加坚决。严格落实“一岗双责”，认真执行中央八项规定和省、市、县各项规定及其实施细则，大力整治“四风”问题，着力解决损害群众利益的突出问题。深入推进法治政府建设，“三重一大”集体决策程序和合法性审查要求刚性落实，政务督查规范高效，精文简会成果持续巩固。全面压减一般性预算支出，切实加强审计监督。广泛听取意见，主动接受人大、政协和群众监督，政府治理效能和公信力大幅提升。各位代表、同志们！过去五年，全县上下同心同德、奋力拼搏，通江发展乘风破浪、行稳致远。这得益于中央和省委、市委、县委的举旗定向、坚强领导，得益于县人大、县政协的有效监督、鼎力支持，得益于全县广大干部群众团结一心、共同奋斗。回顾走过的历程，一次次栉风沐雨、一次次破难攻关、一次次赢得胜利，都凝聚着各行各业和80万通江人民一往无前的奋斗精神和团结力量，这是我们无惧风雨、矢志向前的坚厚底气！在此，我代表县人民政府，向勤劳智慧的通江人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻通部队、武警官兵、政法干警、消防救援队伍和民兵预备役人员，向持续支持通江的省、市帮扶单位和中国工商银行总行、浙江丽水市遂昌县委县政府以及社会各界人士，表示诚挚的感谢并致以崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们也清醒看到，通江经济社会发展还存在不少困难和问题。主要表现在：疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，稳定经济增长任务繁重、压力巨大；全县经济总量小，财政收支矛盾突出，科技支撑乏力，创新动力不足；产业结构不优，产业链缺链断链的问题比较突出，龙头企业量少质弱，现代产业体系尚未形成；政府系统决策执行力有待加强，思想解放程度还有差距，营商环境仍有较大提升空间；特别是政府系统作风建设还有不少短板，一些干部激情减退，形式主义、官僚主义的问题和不敢担当、不愿担当的现象值得高度警惕，党风廉政建设任重道远，以案促改、警钟长鸣责任还需进一步压实。对此，我们一定积极面对、勇于担当，切实采取有效措施，奋力改进工作，决不辜负全县人民的重托和期待！ 三、“十四五”规划和二〇三五年远景目标的总体考虑“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是推动通江高质量发展、加快建成川陕革命老区振兴发展示范县的关键五年。根据县委《关于制定通江县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，县政府组织编制了《通江县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提交大会审议。《纲要（草案）》明确了“一区三地、红色通江”的发展定位。立足不可复制的红色资源，努力把通江建设为川陕革命根据地核心区、红军烈士纪念地、党的初心使命教育基地、红色旅游目的地，进一步擦亮红色品牌，厚植红色底蕴，浓厚红色氛围。这一定位，是深入贯彻习近平总书记“把红色资源利用好、把红色传统发扬好、把红色基因传承好”重要论述的内在要求，是贯彻落实省委彭清华书记来通江调研指示精神的重要体现，是对县委“十四五”规划建议的实化、细化、具体化，以及对加快建成川陕革命老区振兴发展示范县目标定位在新发展阶段的丰富和完善。《纲要（草案）》提出了“十四五”和二〇三五年奋斗目标。展望二〇三五年，通江将与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化的远景目标。《纲要（草案）》从经济发展、基础设施、城乡发展、社会文明、生态建设、民生福祉、改革开放和社会治理8个方面提出了“十四五”时期主要目标，并量化为5个大类24项主要指标。其中预期性指标16项，主要集中在经济发展、创新驱动、民生福祉领域；约束性指标8项，主要集中在绿色生态和安全保障领域。这些目标指标，综合考虑了发展形势、阶段特征和未来发展支撑条件，既蕴含速度要求、又彰显质量取向，统筹了短期与长远，兼顾了现实需要与发展可能，顺应通江发展要求和全县人民期待。《纲要（草案）》部署了“十四五”时期重要任务。主要包括10大板块：一是主动融入成渝地区双城经济圈建设，优化区域经济发展布局；二是加快构建现代产业体系，推动县域经济高质量发展；三是统筹推进基础设施建设，全面改善经济社会发展条件；四是深入推进乡村振兴战略，加快实现农业农村发展现代化；五是大力发展文化旅游事业，满足人民群众高品质文化需求；六是全面加强生态文明建设，筑牢渠江上游生态屏障；七是积极推动社会公共服务发展，持续增进民生福祉；八是持续深化改革创新，增强老区振兴发展动力活力；九是深入推进治理能力现代化，建设更高水平平安通江；十是强化规划实施保障，推动规划落地落实。《纲要（草案）》提请大会审议通过后，将是通江未来五年发展的重要遵循，是各类专项规划的总纲，其生命力在于执行。推动“十四五”规划和二〇三五远景目标落地落实，需要重点把握以下几个方面。一要坚定不移突出以全面建设社会主义现代化通江统揽经济社会发展，在实现同步全面小康的基础上，奋力开启社会主义现代化通江建设新征程。二要坚定不移走高质量发展之路，紧扣“一区三地、红色通江”发展定位，深入实施“三色共融、四轮驱动”战略，发挥红色优势，坚持绿色发展，壮大特色产业，加快建成川陕革命老区振兴发展示范县。三要坚定不移抢抓机遇争取政策支持，紧紧抓住成渝地区双城经济圈建设、《国务院关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》出台等重大机遇，大力争取各项政策、项目支持，奋力在更高层次、更广领域融入新发展格局。四要坚定不移深化改革扩大开放，积极推进川陕革命老区综合改革实验，营造一流营商环境，千方百计扩大开放、招商引资，不断激活发展动力活力。五要坚定不移以人民为中心筑牢民生保障，加快社会事业全面发展，以最大的民生关切办好惠民利民实事，统筹好发展和安全，努力让更多发展成果惠及人民群众。各位代表、同志们，实现“十四五”发展目标和二〇三五年远景目标，任务艰巨而繁重，绝不是轻轻松松就能实现的，需要全县上下奋发努力、激流勇进，共同朝着既定目标坚毅前行。我们坚信，只要铆定目标、开拓进取，义无反顾奔向前方，《纲要（草案）》规划的美好蓝图就一定能变为现实！ 四、2021年工作安排2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化通江新征程的第一年，做好全年工作意义重大。全县政府工作总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届五中全会、省委市委县委全会以及中央、省委市委经济工作会议精神，扎实抓好省委省政府、市委市政府和县委各项重大决策部署落实，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，以推动高质量发展为主题、深化供给侧结构性改革为主线、改革创新为根本动力、满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，深入落实“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署，持续深化“六大突破”、着力强化“六个推进”，牢牢把握“一区三地、红色通江”发展定位，紧紧围绕“加快建成川陕革命老区振兴发展示范县”发展目标，坚定实施“三色共融、四轮驱动”发展战略，奋力推动经济社会发展再上新台阶，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。全县经济社会发展预期目标是：地区生产总值增长7.0%，全社会固定资产投资增长10.0%，规模以上工业增加值增长9.0%，社会消费品零售总额增长8.0%，地方一般公共预算收入增长3.0%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.0%、9.5%，城镇调查失业率控制在4.0%以内，居民消费价格指数控制在3%以内，环境保护和节能减排完成省、市下达目标任务。今年，县人民政府将举全县之力，集中抓好五件大事：一是全力推进青峪口水库前期工作，力争年内开工建设。二是全力推进一高两快干道建设，确保镇广高速王坪至通江段年底通车、南段北段开工建设，一级路诺水大道县城至涪阳隧道入口段形成通车能力、涪阳至诺水河段全线开工，千方百计确保一级路米仓大道加快建设。三是全力争创四川天府旅游名县命名县、启动川陕苏区王坪国家5A级旅游景区创建，争创国家生态文明建设示范县，争创省级“四好农村路”示范县。四是全力打造一流营商环境，规范建设市民之家，努力构建“一枚印章管审批（服务）”的高效政务服务体系，重拳整治“中梗阻”，增强营商环境竞争力。五是全力开源节流强化收支保障，着力培育兴县产业，打好工业发展攻坚仗，积极招商引资，依法组织国有资产清理营运，千方百计增加财政收入，落实厉行节约硬措施，打好行政支出“铁算盘”，筑牢民生支出“保障墙”，确保财政运行平稳有序。实现上述目标任务，我们要坚持“稳农业、强工业、促消费、扩内需、抓项目、重创新、畅循环、提质量”的工作要求，重点抓好以下八个方面工作。第一，坚定不移抓好常态化疫情防控，促进经济稳定恢复增长扎实抓好疫情防控措施落地落实。坚持人民至上、生命至上，时刻绷紧疫情防控这根弦，按照“外防输入、内防反弹”策略，科学防控、精准防控，压紧压实“四方”责任，确保不出现规模性疫情输入和反弹，坚决守护人民群众生命安全和身体健康。扎实做好境外和国内中高风险地区入通人员闭环管理，全面推广应用“四川天府健康通”，周密做好重点人群、重点场所、重点时节疫情防控；发挥村（社区）网格化作用，加强农村地区疫情防控。坚持人、物、环境同防，加强冷链食品、物品和快递物流风险排查监管。稳妥有序开展核酸检测、新冠疫苗接种。深入开展爱国卫生运动，广泛普及卫生健康知识，抓好流感等呼吸道传染疾病防治。加强防疫物资储备和应急演练，加快集中隔离医学观察点建设，组建感染、重症等专业医疗科室，全面提高应对公共卫生突发事件能力和公共卫生服务水平。大力推动消费回暖升级。深入实施扩大内需战略，积极开展消费提振行动计划，推进商贸集聚区建设提升，精心打造蜀景天街、红军街等商圈街区，加快巴万高速西出口至西门桥夜间经济示范带建设，大力培育夜间经济、社区经济等新业态、新模式，持续挖掘健康养老、教育培训、文化娱乐、家政服务等消费潜力，多形式、多渠道增加优质产品和服务供给。精心组织企业参加惠民购物全川行动、川货全国行、万企出国门等平台活动，积极开展节庆、展会促销活动。全面落实新能源汽车免征车辆购置税优惠延续至2022年底政策，持续开展新一轮汽车下乡和以旧换新活动。加强市场稳定保供，依法打击侵害消费者权益行为，全力优化消费环境，不断繁荣城乡消费市场。千方百计激发市场活力。严格落实县支持民营经济发展“九条措施”，全面兑现减税降费、援企稳岗、资金直达实体经济等惠企政策，推动资金流向科技创新和中小微企业。定期组织召开银政、银企座谈会，力争新增信贷20亿元。认真落实市企业培育“四百计划”，支持传统企业通过重组、兼并方式转型发展，指导企业建立现代企业管理制度，力争发展一批“专精特新”和“单项冠军”企业，新增一批规上工业企业、优质建筑企业、规上服务企业和限上商贸流通企业。严格落实“一企一策”帮扶措施，帮助企业适销对路开拓市场，为企业发展开辟空间。全力完善公平竞争的法治环境，依法保护企业合法权益，持续激发市场主体的成长动力。第二，牢牢扭住项目“牛鼻子”，不断释放振兴发展动能持续扩大项目投资。紧扣“投资增速高于GDP增速”的底线目标，全面落实市委市政府“重大项目推进年”和县委“重大项目集中攻坚年”部署要求，确保储备一批、开工一批、竣工一批。抢抓政策机遇，精准对接国省政策投向，高质量编制“十四五”专项规划，聚焦基础设施、生态环保、民生工程等领域，前瞻布局、系统推进，争取重大投资。全年力争储备重大项目96个，10亿元以上项目8个；争取上级各类补助资金43亿元；实施市县重点项目171个，完成年度投资232.9亿元。加快推进重大项目。加快建设交通强县，持续打好第三轮交通大会战，积极推进通用机场、通江经宣汉至开州高速项目前期工作，力争南江至通江至万源高速公路纳入省高网规划，全力推进川陕革命根据地红军烈士陵园交通专项改善项目及红色旅游环线公路建设，着力构建“北向出川、东向达海”通江交通格局。加快推进环城南路、环高明湖经济带建设，确保年内竣工投用。完成30个增减挂钩项目验收、确保节余指标2500亩，完成22个土地整理项目验收、力争交易耕地占补平衡指标4000亩。扎实推进一批水利重点项目，力争完成二郎庙水库竣工验收、湾潭河水库蓄水验收和仓库湾水库主体建设，加快案家沟水库前期工作；统筹推进城乡饮水安全巩固提升工程，建成王坪水厂。加快天然气勘探开发，新布井11口、钻井3口。加快构建110千伏“北部环网”，建成双泉35KV变电站工程。推进5G智慧杆塔建设，实现县城主城区和重点区域5G网络全覆盖。着力强化项目管理。强化重大项目建设调度，专班保障项目跟踪协调服务。坚持“要素跟着项目走”，开辟“绿色通道”办理各类手续，逐项破解用地、资金、技术制约，加强水电气、土地、建材资源等要素保障。加快编制国土空间规划，科学划定生态保护、基本农田、城乡开发边界“三条红线”。深入治理工程领域突出问题，严格项目实施规则，逗硬执行审批、招投标、调规调概等法定程序，努力营造一流施工环境、规范经济秩序。坚持项目“清单制”管理，继续落实领导挂包、挂图作战要求，一月一督查、两月一拉练、三月一会商，确保重大项目序时推进。第三，大力发展特色优势产业，加快构建现代产业体系提质发展现代农业。立足资源禀赋，保持专注定力，久久为功培育壮大七大特色农业。加强特色农业基地补缺连片、科学管护，发展通江银耳（食用菌）3.8亿袋，新造耳林资源1万亩，标准化管护茶叶基地2.2万亩、投产7.5万亩，巩固提升青花椒2万亩，低改核桃1万亩，新植蓝莓5000亩，新（改）建规模养殖场13个。高标准推进特色农业种源基地、现代农业产业园区和农产品加工园区建设，建成通江银耳省星级现代农业园区，力争将青峪猪产业园培育创建为市五星级园区并纳入省星级园区培育对象，将茶旅融合示范园、中药材（杜仲）产业园培育创建为市四星级园区，持续增强特色农业园区聚集度。健全农产品质量安全追溯体系，强化农业产业科技创新和科技支撑，整合现有资源组建综合性科研机构，加大产品研发力度，不断提升特色品牌市场竞争力。加强“农超、农企、农校”对接合作，大力发展冷链物流、电商平台，构建顺畅高效的产品供应体系。严格落实粮食安全责任制，扎实抓好“中国好粮油”四川行动示范县工程建设项目，严格执行耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，深入推进农村乱占耕地建房专项整治行动，扎实开展农村撂荒地专项集中整治；力争建设高标准农田3.8万亩、“稻香杯”优质品种示范区15万亩，完成粮食播种面积125万亩，确保粮食扩面增产。加强非洲猪瘟等重大疫病防控，促进生猪稳产保供，全力推进“生猪养殖一体化”项目建设，力争出栏生猪75万头以上。加快发展新型工业。紧扣“扩增量、稳存量、提质量”目标，大力发展以生物医药、食品饮料、清洁能源、电子信息配套产业为主导的新型工业，着力实施园区、企业、品牌、企业家“四大培育行动”。优化工业园规划布局，储备500亩以上工业标准地，实施以园招商、入园企业延链招商，落地一批工业项目。积极推进天然气资源就地转化，加快华能巴中燃机发电项目前期工作，力争尽快开工建设。加快推进一爻良方中药材加工技改、润鼎生物有机肥生产线、巴山麻王火锅底料生产线项目建设，力争年内投产运行。加强工业经济运行监测，指导培育企业升规入库，力争培育规上工业企业5家、省级企业技术中心2家。突破发展现代服务业。大力发展四大现代服务业，启动秦巴商贸物流园、区域绿色消费中心、金融一条街建设前期工作。巩固全国电子商务进农村示范县项目建设成果，提升“壁州创谷”运营水平，争创全国特色产业直播电商网络流量基地。加快发展现代物流业，争取秦巴商贸物流港、电子商务云仓落地建设。深入对接市场和客户需求，推动餐饮、住宿、家电、装修装饰等服务业提质提档，形成产业链延伸，拉动居民消费升级。开展企业升规入库攻坚行动，力争培育限上规上企业10户。加快全域旅游示范区创建，积极推进壁山森林公园、通江银耳博物馆、方山新村创建国家3A级旅游景区，推进川陕苏区纪念馆陈列布展，完成川陕根据地红军烈士陵园整体提升工程，完善提升诺水河、唱歌石林、空山天盆景区业态，布局建设全域旅游大数据中心，持续提升旅游服务水平，力争全年接待游客720万人次、实现旅游综合收入70亿元。第四，深入实施乡村振兴战略，推动城乡协调繁荣发展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严格落实中央“五年过渡期”和“四个不摘”要求，保持帮扶政策、帮扶力量总体稳定，逐项分类优化调整现有帮扶政策，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。健全防止返贫监测和帮扶机制，加强脱贫不稳定户、边缘易致贫户和农村临时困难户的综合保障，跟踪监测贫困人口收入变化和“两不愁三保障”巩固情况。深化拓展东西部扶贫协作、中国工商银行定点扶贫和省直部门定点帮扶，推动帮扶成果进一步转化。扎实做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章，优化资源配置、提升发展质量、增强服务能力、提高治理效能，努力迈好第一步、见到新气象。实施乡村建设行动。围绕建设宜居宜业乡村，强化乡镇场镇和村庄整体规划，启动规划编制100个乡村振兴示范村，争创全省乡村振兴先进乡镇1个、示范村5个。做好传统村落、文化古迹保护传承，培育创建最美古镇古村落。启动实施新一轮农村人居环境综合整治，全面推进农村“三大革命”，新改建5座旅游厕所、一批农村无害化厕所，完成12个行政村生活污水“千村示范工程”建设，积极创建节水型社会。提升乡村便民服务能力，打造精品村级（社区）便民服务中心、代办站35个。积极发展乡贤文化，开展“星级文明户”评选活动，持续培育乡村文明新风。激发农村发展活力。严格落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，深化农村产权制度改革，开展自然资源统一确权登记，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，加快农村产权流转交易服务体系建设，实现县、乡、村三级农村产权流转交易服务机构全覆盖。健全农村金融服务体系，积极发展农业保险。持续深化供销合作社综合改革，健全城乡农产品流通体系，大力发展同城电商，拓展农村消费市场。激发农村资源要素活力，培育壮大村级特色产业，做实农村集体经济，新培育专合组织10个、家庭农场10家、高素质农民800人。统筹城乡协调发展。立足“秀美山水红军城”定位，优化城乡规划和空间布局，大力实施“城市更新”行动，激发新区活力、疏解老城功能，统筹推进城乡一体发展，加快构建“一核一副三圈”新型城乡格局。大力推进、全面保障高明新区开发建设，启动建设一批城建、商住、公共服务项目。大力实施老城基础设施补短板、提品质计划，有序推进老旧小区改造，大力整治背街小巷，合理增设便民设施，完成13个城镇社区亲民化改造；盘活用好现有资源打造“红色街区”“红色旅游综合体”“红军大道”，启动城南路改造，有序推进城市外环道路建设及城建、商住、公共服务项目。开工建设县城水环境治理工程，启动主城区供水主管改造、天然气站迁建和长兴城西天然气主管迁建工程，提高城区供水供气能力。积极开展“城市管理提升年”行动，聚焦“干净、顺畅、清爽”治理目标，推动车辆入库、垃圾进站、污水入厂、摊位归市，创建一批市容环境示范街道和社区，提升城市“颜值”。以完善配套基础设施为重点、发展特色主导产业为抓手，全力支持铁佛镇县域副中心建设，统筹推进诺水河、广纳等国家重点镇、省“百镇建设”试点镇建设；深入实施中心镇“六大提升工程”和“五项改革措施”，加快建设一批特色小镇。第五，全面深化改革开放，充分汇聚一切发展要素深化重点领域改革。认真落实市委、市政府和县委关于全面深化改革的部署要求，积极争取实施一批专项改革试点。持续抓好供给侧结构性改革，强化要素市场化配置，推动重点领域改革取得新突破。实施国企改革三年行动，优化国资布局与管理体制，全面开展县级部门、乡镇国有资产清理登记和规范管理，盘活国有资产经营。规范有序推行政府和社会资本合作模式，统筹推进财税体制、金融创新、公立医院、基层社会治理、生态建设等改革发展。加大耕地占补平衡指标、增减挂钩节余指标跨区域交易力度，力争交易收入不低于去年水平。构建一流营商环境。加快推进行政审批制度改革，推动营商环境“好差评”与政务服务“好差评”二评合一，拓展“互联网+政务服务”，深入推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，建立县、乡、村三级政务服务联动机制和一体化政务服务体系，确保政务服务事项按时办结实现100%。升级“开办企业一窗通”平台，推广电子营业执照，加强信用体系建设。推行“通畅办”，积极开展帮办、代办、领办新服务。大力推进诚信政府建设，全面兑现落实政府承诺事项和便民利企政策。严肃问责不担当、不作为、慢作为行为，着力解决“脸好看、事难办”问题，努力提高人民群众满意度。扩大开放协同发展。主动融入成渝双城经济圈、川东北经济区发展，加强与长江经济带沿线城市、万达开川渝区域合作，着力招引一批强链、补链、延链项目，推动优势产业向全产业链、价值链高端攀升。推动高水平对外开放，拓展与粤港澳、京津冀等地区合作空间；积极开展革命老区经贸协作，文化交流；探索建立遂昌通江长效合作机制，打造区域合作示范区；深化校地、企地合作，拓展多层次合作内容。出台促进开放发展的政策措施，积极参加西博会、中外知名企业四川行等活动，提升全员招商、园区招商、小分队招商、以商招商实效，力争引进项目30个、到位资金100亿元以上。第六，扎实推进生态文明，持续擦亮绿色生态本底加强环境共治。严格落实生态环境保护制度，实施巩固提升污染防治攻坚战成果三年行动计划，深入打好污染防治“八大战役”，持续提升生态环境质量。严格落实河（湖）长制，全面实施长江流域通江段十年禁渔行动，加强与秦巴山区和渠江流域生态合作，强化跨界河流联防联治。启动实施城乡垃圾和城镇污水新三年推进方案，推进城镇污水提质增效三年行动，启动7座乡镇生活污水处理厂建设，改造城乡污水管网10公里，有序推进城乡生活垃圾收运体系建设。扎实抓好中央、省生态环保督察及“回头看”反馈意见、长江经济带自查发现问题、国家森林督查案件反馈问题整改，做好迎接中央第二轮生态环保督察各项工作。推动生态共建。坚决守住生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线，编制完成全县矿产资源总体规划、国土空间生态修复规划。大力推行“林长制”，大规模开展“绿化通江”行动，完成营造林5万亩，确保森林覆盖率稳定增长。整治提升国省公路干线，打造2条绿色景观廊道。抓好秦巴山区生物多样性保护，严格落实地质公园、自然保护区、森林公园、风景名胜区等生态空间修复制度，启动通江县生物物种保护及生态环境应急指挥中心建设。抓好城市山脉和水生态修复，积极推进治水兴水，提高渠江流域防洪能力，筑牢长江上游生态屏障，进一步擦亮通江生态品牌。促进绿色共享。加快推动绿色低碳发展，认真落实中央和省、市有关碳达峰、碳中和部署要求，把减排降碳作为推进经济社会发展全面绿色转型的总抓手，积极培育节能环保、清洁生产和清洁能源产业，实施产业园区绿色化、循环化改造，推动经济社会实现绿色转型发展。倡导绿色生活方式，开展“光盘行动”，引导全民在衣食住行游等方面向绿色低碳、文明健康方式转变，全力创建一批绿色家庭、绿色学校、绿色社区。积极开展全国节能宣传周活动，推进公共机构节能减排，创建一批节能减排示范单位。第七，推进公共服务共建共享，切实保障和改善民生全力办好民生实事。加大民生投入，确保民生支出占比高于全市平均水平，全面完成省30件、市10件民生实事，自加压力办好5件承诺民生事项，让发展更有温度、幸福更有质感。抓好基础设施完善，新（改）建一批农村公路，完成农村道路安全生命防护工程，全面实施乡村客运“金通工程”，投放乡村客运车500辆。完成重大地质灾害治理3处，避险搬迁安置95户，新建地灾隐患监测点98处。探索社会救助模式，统筹做好特殊群体帮扶救助工作，扎实开展“五助一帮”活动，让困难群众求助有门、受助及时。积极应对人口老龄化，推动公共场所适老化改造，全面完成第七次全国人口普查数据处理、审核和发布工作。充分发挥公安、法院、劳动监察部门、农民工维权中心维权作用，坚决依法打击拖欠农民工工资等行为。统筹发展社会事业。坚持“教育优先、教师优秀、教学优质”发展思路，加大普惠性幼儿园建设及认定力度，进一步提升学前教育普及普惠率，持续巩固义务教育基本均衡和标准化中心校建设成果，推进普通高中多样化、特色化发展，实施职业教育“双示范”建设，加大特殊教育支持保障，完成通江中学高明校区教学楼、宿舍楼等主体及外装工程。深入推进“健康通江”建设，加快推进县妇幼保健院高明院区、县中医医院住院楼建设，规划建设片区医疗中心和县域急救救援体系，完善公共卫生应急体系，做好乡镇区划调整后基层卫生健康服务。依法落实全面两孩政策，促进人口均衡发展。大力实施文化惠民工程，巩固提升乡镇综合文化站、村（社区）文化活动室建设，持续抓好非物质文化遗产保护和传承，协同推进巴蜀文化走廊建设。完善支持多渠道灵活就业和农民工就业创业举措，确保城镇新增就业7000人以上。健全重大疾病医疗保险和救助制度，逐步提高城乡居民最低生活保障标准、基本养老保险基础和养老金水平。加强退役军人安置和服务保障。规范建设“百镇千村·助爱牵手”儿童关爱项目，稳妥推进养老机构市场化，新建农村、社区养老服务设施6个。深化平安通江建设。坚决维护国家政权安全、制度安全、生态安全、意识形态安全。全面实行安全生产“清单制”管理，扎实开展安全生产专项整治三年行动集中攻坚，坚决做好森林防灭火、防汛减灾、地质灾害防治和食品药品、特种设备、道路交通、项目工地等方面安全工作，完善应急预案、加强实战演练，提升防灾减灾救灾和应急救援能力。坚持铁心布置、铁面检查、铁腕执法，以铁的作风推动各项安全生产决策部署落地落实，坚决遏制重特大安全事故发生。切实防范、化解、管控各类风险，坚决守住不发生区域性系统性风险的底线。加强政府债务风险防控，坚决杜绝新增债务，积极化解存量债务，严格遏制隐性债务，确保债务规模处于规定限额以内。创新社会治理模式，纵深推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪。坚持和发展新时代“枫桥经验”，规范一村（社区）一法律顾问，加强仲裁、争议调解，依法解决群众合理诉求，有效化解信访矛盾，积极推动社会治理现代化。持续深化县域边界联防机制，打造共建共治共享的社会治理格局。全面贯彻党的民族、宗教政策，强化国家安全教育、国防动员和后备力量建设，做好双拥共建、退役军人事务、人民防空等工作，支持外事、侨务、港澳、对台工作，支持工会、共青团、妇联、科协、残联、工商联、红十字会等群团组织更好发挥作用，加强关心下一代、妇女儿童关爱工作，提升科普工作水平，做好档案保密、地方志、社会科学、邮政等工作。第八，持之以恒加强自身建设，奋力建设人民满意政府旗帜鲜明讲政治。学深悟透、真信笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻新发展理念，扎实开展中共党史学习教育，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚决执行中央和省委、市委决策部署，始终把政府工作置于县委绝对领导之下，做到有令必行、有禁必止。主动接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，自觉接受社会监督和群众监督，积极办理人大代表建议、政协委员提案。牢记为人民谋幸福、为民族谋复兴的“根”和“魂”，把担当使命、加快发展作为主责主业，时不我待、只争朝夕，全身心投入全面建设社会主义现代化通江。依法行政重规则。深入学习贯彻习近平法治思想，持续深化依法治县实践，推动法治通江、法治政府、法治社会一体建设，启动实施“八五”普法。完善公共法律服务体系，推动政府法律顾问全覆盖，大力提升依法行政能力。严格执行《四川省市县重大经济事项决策规定（试行）》和“三重一大”决策机制，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定“五大”程序，推进科学民主依法决策。加强公共资金、国有资产、城市开发、项目招投标等领域的审计监督。全面推进政务公开，让政府决策更透明、权力运行更规范。担当作为抓落实。坚持发扬孺子牛、拓荒牛、老黄牛精神，把抓执行、抓落实作为政府系统最基本的职能、最鲜明的底色，发扬钉钉子精神，持之以恒抓具体、具体抓、干实事。坚持主动担当、事不避难，认真研究、有序化解各类历史遗留问题和群众反映强烈诉求。严格实行工作“清单制+责任制”，加强督促检查，坚定不移把“十四五”规划和年度目标任务实施好、落实好，坚定不移把县委部署的各项工作任务完成好、实现好，努力干出无愧于党、无愧于人民、无愧于历史的业绩。清正廉洁树形象。深入落实全面从严治党要求，严格履行党风廉政建设责任，认真落实中央八项规定和省、市、县各项规定及其实施细则，坚决杜绝形式主义、官僚主义。大力实施基层减负行动，从严控制“三公”经费和一般性支出，让政府过“紧日子”、群众过“好日子”。紧盯工程建设、土地出让、项目审批等重点领域和重点岗位，强化监督、规范用权，强力整治群众身边的腐败和作风问题。坚定刮骨疗毒的决心意志，全面开展政府系统以案促改，认真执行反腐倡廉各项规定，系统施治、标本兼治正风肃纪反腐，决不容忍贪腐现象在政府系统滋生蔓延，以实际行动巩固发展风清气正的政治生态。按照市政府“八个一批”的工作部署，今年我县“八个一批”工作的主要任务是：争取一批重大政策，挂牌推进一批重大项目，疏解一批老城城市功能，化解一批城建领域遗留问题，防范化解一批债务金融风险，解决一批影响营商环境突出问题，治理一批交通和环保乱象，整治一批“四风”突出问题。民之所盼、政之所行。这里，我向全体人大代表承诺，今年重点推动、专题督办5件民生实事：一是新增城市停车泊位1000个；二是为所有低保人员、特困人员、重残人员及返贫致贫人员代缴城乡居民基本养老保险；三是建成诺水河镇中心小学及附属幼儿园；四是建成投用方田坝水厂，完成90座小型病险水库除险加固；五是新建蔬菜基地2000亩、社区菜店2个、乡镇农贸市场1个。以上5件民生实事，请各位代表监督县人民政府落实。各位代表、同志们！征程万里风正劲，重任千钧再扬鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委决策部署，同心同德、砥砺奋进，攻坚克难、开拓创新，为加快建成“一区三地、红色通江”和川陕革命老区振兴发展示范县、全面建设社会主义现代化通江而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【温江区招商】2021年温江区政府工作报告

  成都市温江区人民政府区长;马烈红各位代表：我代表成都市温江区人民政府，向大会报告工作，请予审议。 一、“十三五”及2020年工作回顾“十三五”是温江发展史上具有里程碑、划时代意义的五年，开启了“建设全面体现新发展理念宜业宜居宜游的新中心城区”砥砺奋进、再创辉煌的崭新篇章。五年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神，在党中央国务院、省委省政府、市委市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结依靠全区人民，坚持以新思想引领城市发展方向，以新理念统揽城市工作全局，以四级规划擘画城市发展蓝图，全面推进“五个之城”建设，坚定发展“三医融合”产业，深入实施改革创新双轮驱动，做优做靓“宜业宜居宜游”特质，成功塑造三大民生品牌，圆满完成“十三五”规划目标任务，率先全面建成小康社会，实现了从卫星城到都市新区、再到国家中心城市新中心城区的历史性跨越，是温江历史上发展态势最好、城市品质最优、生态改善最显著、群众获得感最明显的时期之一。“十三五”时期，温江区地区生产总值以年均7.6%的速度保持高质量增长，连续突破400亿元、500亿元、600亿元大关，达到623.84亿元，较“十二五”期末名义增长69%。城乡居民人均可支配收入年均增长率分别为7.8%、8.7%，收入比下降到1.52:1。连续8年入选全国综合实力百强区，获批中国全面小康百佳示范县市，获评中国最具幸福感城市·美丽宜居城区。过去五年，我们坚定不移全域深耕大健康产业，“三医融合产业之城”成形成势。在全国率先提出了医学、医药、医疗“三医融合”的发展理念，构建“三医+大数据/AI”现代产业体系，形成成都医学城、温江农高园、健康服务业集聚区“三区联动”的经济地理。围绕“1+3+N”目标，累计引进亿元以上重大产业化项目201个、高能级500强企业23家，聚集药明康德、科伦药业、罗欣药业等医药健康企业和机构464家，在研药械838个、在产药械199个。中国人寿、泰康人寿等五大保险公司高端康养项目齐聚温江。打造专业楼宇6栋，新增互联网医院9家。获评中国最具投资价值城区、中国生物医药最具特色园区。过去五年，我们坚定不移推动新旧动能转化，“创新开放进取之城”活力迸发。开创性提出“一个脑袋两只手”校地企协同创新模式，打造环川农大、环中医大高校知识经济圈，累计建成国家重点实验室2个、国家级研发中心7个、省部级研发平台和公共技术服务平台212个，获批四川省科技成果转移转化示范区。坚持把最崇高的礼遇给予最优秀的人才，聚集“两院”院士等高层次人才146名，吸引青年人才落户1.6万余名，入选四川省首批院士（专家）产业园。高品质打造科创空间，建成创新载体169万平方米，形成全省规模最大、功能最完善的“三医”创新载体群。积极融入“一带一路”建设，花木出口打通欧洲和南亚市场。新增国际友城2个，与“一带一路”沿线47个国家及地区建立贸易关系，与重庆巴南等区域建立战略合作关系。创建四川省首个区县级自贸试验区协同改革先行区。获评全省“三农”工作先进区、全省农民增收工作先进区。获评中国营商环境建设示范区、中国营商环境百佳试点区。过去五年，我们坚定不移做强城市功能，“便捷高效畅通之城”格局绘就。以四级规划体系为引领，优化形成“南城北林”空间格局。规划形成“三高八快七轨十互通”综合交通体系，地铁4号线二期、17号线一期开通运营，成蒲铁路、永宁互通立交等一批重大项目建成投运，成为“双地铁+高铁+快速公交”的新中心城区。累计打通温郫大道等26条“断头路”，公路总里程达到809公里，等级公路占比提升至100%。温江公交枢纽站、城南公交站等建成投运，建制镇、村通车率达100%，公共交通机动化分担率提升至50%。城市精细管理成效凸显，全域开展“两拆一增”，整治提升背街小巷112条，改造老旧小区190个。全面实施“美丽新家园”计划，建设重点特色镇4个，实施川西林盘保护修复项目28个，创建省市级“四好村”85个。过去五年，我们坚定不移守护生态本底，“天蓝地绿亲水之城”魅力绽放。牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，形成“1+3+50+100”全域公园城市体系。贯通65公里生态旅游环线，累计建成绿道及慢行系统362公里，城市建成区绿化覆盖率达45.9%、人均公共绿地面积21.6平方米。深入推进大气水土壤污染防治“三大战役”，全面完成成都市“十三五”环境空气质量标况目标任务，PM2.5年均浓度较“十二五”期末下降41.4%。形成四级河长制，治理主河道、沟渠80公里，主要河道出境断面水质均保持Ⅲ类以上，新（改）建供水管网375.9公里，城镇污水处理率达到96.5%。获评国家生态文明建设示范区、绿色中国典范城市、绿色发展优秀城市。过去五年，我们坚定不移增进民生福祉，“文明和谐幸福之城”品质彰显。始终坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，塑优“学到温江”“健康到温江”“舒适到温江”三大民生品牌。累计新（改）建公办中小学、幼儿园56所，新增学位3.6万个，公办（公益）幼儿园学位覆盖率达85%，义务教育优质学校占比达88%。聚集华西医院、八一康复医院、成都市第五人民医院等三级综合医院5家，特色专科医疗机构7家，千人床位数达11.38张。建成基层综合性文化服务中心70个。全面完成区内相对贫困户脱贫工作。扎实做好镇（街道）行政区划调整和村（社区）建制调整。“平安温江”建设持续深化，安全生产形势稳定向好，获评四川省安全社区。获评“七五”普法中期全国先进区县、国家新型城镇化城乡社区发展治理标准化试点，入选四川省城市基层治理示范区。各位代表，刚刚过去的2020年，是极不平凡的一年，面对突如其来的新冠肺炎疫情和错综复杂的国际环境，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实中央、省市和区委决策部署，按照“建设全面体现新发展理念宜业宜居宜游的新中心城区”发展定位，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，较好完成了区十八届人大五次会议确定的目标任务，夺取了疫情防控和经济社会发展的“双胜利”。实现地区生产总值623.84亿元、增长5.1%；完成一般公共预算收入46.2亿元，增长2.4%；固定资产投资增长8.3%；城乡居民人均可支配收入分别增长5.8%、8.3%。成功创建国家农业科技园区、省级高新技术产业园区，荣获2020中国最具幸福感城市·活力创新之都。 （一）统筹疫情防控和经济社会发展，奋力夺取“双胜利”全力打赢疫情防控阻击战。始终坚持人民至上、生命至上，按照防输入、防扩散、防传染、防抢购、防舆情的“五防”工作思路，在全市率先组建疫情防控专家委员会，率先开展准流行病学调查，率先实行核酸+肺部CT“双检测”。全区累计确诊本土病例7例、治愈出院7例，自2020年2月15日以来无新增本土病例，感染率低于全市平均水平。8个先进集体、16名先进个人荣获省市抗击新冠肺炎疫情表彰。慎终如始严防疫情反弹。始终坚持外防输入、内防反弹、人物同防、多病联防，扎实做好中高风险地区来（返）温人员集中健康监测和管理服务，强化人员筛查诊断、集中隔离、转运救治等全流程防护。坚决完成成都市境外来（返）蓉人员接返任务，科学设置专用隔离酒店6家，组织118名人员成立机场专班，累计接返境外航班58次、9020人。加大冷链食品检验检测力度，持续开展冷链环境、从业人员、食品核酸检测和预防消杀。全面提升核酸检测能力，单日核酸检测能力达3.3万人份。科学应对郫都疫情风险，认真落实市委疫情防控十项基础工作要求，率先在全市成立常态化疫情防控工作组，坚决守住疫情防控底线。支持郫都疫情防控，累计派出采样队员528人，完成核酸检测8.17万人次。快速恢复经济社会秩序。分类有序推动企业复工复产，建立中小企业行业协会联络专班、重点项目服务专员机制，率先出台纾困解难16条、复工复产12条、统筹推进疫情防控和经济社会发展26条等纾困惠企政策，落实各级惠企政策扶持资金16.58亿元，落实减税降费40.1亿元，稳定岗位15.11万个。有力有效推动科技抗疫攻坚，启动攻坚项目43个，研发制造防疫硬核产品6类111个。博奥晶芯设计开发的“病毒核酸检测试剂盒”，成为四川省第一个获得国家医疗器械注册证的检测产品。全力以赴推动城市平稳运行，强化物资储备、能源保障、公共交通运输组织，各类生活物资供应充足、价格平稳，生产生活秩序快速恢复。 （二）纵深推进产业功能区建设，经济发展稳中提质成都医学城量质齐升。规上工业增加值增长7.1%，完成工业投资130亿元，全年新增规上工业企业37户。持续做强生物医药主导产业，规上生物医药制造业产值达70亿元。签约引进远洋资本智慧医疗及公共安全大数据产业园、拜欧迪塞尔脱细胞产品研发生产中心等医药健康项目48个，开工建设联东U谷康复辅具产业园等项目27个，加快建设科伦生物医药产业基地等项目33个，竣工药明康德检验检测平台等项目17个。全国首个自主化合物创新静脉麻醉药物环泊酚等16个药品、医疗器械获批上市，全球首个四特异性抗体药物GNC038等20个I类新药进入临床试验。加快传统工业提质升级，香飘飘液体即饮奶茶生产基地等6个项目竣工投产，圣恩生物等18个二次开发项目加快建设，盘活低效工业用地1057.9亩。获评中国最佳医疗健康产业园区。温江农高园提档升级。农业增加值增长4.3%。签约引进鱼凫水族小镇等重大项目16个，开工建设农高创新中心、新尚植物研究院等项目12个，加快建设花木（农产品）进出口园区等项目12个，竣工岷江书院等项目7个。打造幸福田园音乐艺术小镇、友庆景观园艺小镇，举办成都国际花木博览会、农民丰收节暨桂花文化旅游季、“开秧门”农耕文化节、西部（温江）云上花木节等活动，实现旅游综合收入121亿元，增长11.0%。获评四川省全域旅游示范区、四川省旅游强县。健康服务业集聚区稳步推进。服务业增加值增长3.1%。积极融入成都国际消费中心城市建设，聘请BCG高水平编制《温江区现代服务业发展规划》。签约引进珠江CAZ等亿元以上项目31个，开工建设新氧集团西南总部等项目17个，加快建设前海人寿妇儿综合体等项目20个，竣工投运新尚创智中心等项目13个。建成特色商业街区2个，打造夜间经济集聚区4个，新增特色品牌门店33个、品牌首店7家，新尚天地获评成都市社区商业消费示范新场景。成功举办中国男子篮球联赛、中国女子篮球联赛等国家级赛事，金强国际赛事中心主体封顶。新增高济惠每互联网医院、金龄科技等健康服务平台9个，珠江国际获评新中心城区唯一甲级商务写字楼。获评四川省服务业强区。 （三）加力深化改革创新，发展动能提速转换创新活力持续释放。成功纳入西部（成都）科学城战略规划，成为生命科学创新区组成部分。深入推进校院企地协同创新，国家高性能医疗器械创新中心四川省分中心、四川省药械化检验检测能力提升项目等陆续落地温江，电子科大“三医+AI”产业科技园等项目开工建设，四川大学新药研发中心等平台竣工投运。发布城市机会清单507条，大力培育新经济企业，博奥晶芯等4家企业被认定为准独角兽企业，42家企业入选成都市新经济梯度培育库，入库数位列全市第二。百裕制药、航天烽火两家企业获批国家企业技术中心。新增国家高新技术企业56家。引进“两院”院士等高层次人才（团队）12名（个），新开工人才住房17.6万平方米。实现研究与试验发展经费支出15亿元，万人发明专利拥有量居全市第五。三医研发小镇建设被国家发展改革委作为经验在全国推广。重点领域改革纵深推进。加快推进国家城乡融合发展试验区建设，启动实施“5+3”重点改革任务，获评全国农村集体产权制度改革试点典型单位。全面落实以效率为导向的国资经营评价制度改革，兴蓉西集团、九联集团获批AA+信用评级。金融机构人民币存贷款余额分别增长16.0%、15.5%，存款余额突破900亿元。建成总规模90亿元健康产业母子基金群，落地全国首只省级防疫投资基金。成都花木交易所拓展交易领域，新增6个交易品种，交易量突破2000万元。开放合作交流不断深入。深度融入成渝地区双城经济圈建设，与重庆巴南签订战略协议，统筹推进产业协同、城乡融合、资源联动、社会事业和互动交流五个方面合作，积极构建优势互补、互利共赢的发展共同体。自贸试验区协同改革先行区建设有力推进，承接省市级管理审批权限30项，成都医学城研发供应链服务平台建成投运。与海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区建立战略合作关系，将海南特许医疗政策延伸至温江。实现花木出口450万美元。持续开展项目招引攻坚行动，成功举办“共享新机遇，投资金温江”系列主题推介活动，全年引进亿元以上项目72个，实际到位内资138亿元，外商投资实际到位15.2亿元。营商环境不断优化。出台全面深化国际化营商环境建设3.0版实施方案。实现企业开办4小时办结，精简审批事项申报材料255项，147项便民服务事项实现“就近办”，依申请服务事项网上办、一次办实现100%覆盖。常态化开展“送政策、帮企业、送服务、解难题”专项行动，建立企业诉求处理闭环管理机制，企业诉求办结率达100%，有力促进了民营经济健康发展。智慧企业服务平台入选成都市营商环境创新十大案例，惠企政策审核办理时间压缩至30个工作日以内。搭建综合金融服务平台，推动银政企线上线下合作，协调帮助企业获得贷款162亿元，金融生态环境评价排名蝉联全省第一。新登记市场主体3.54万户，同比增长70.5%。 （四）加速完善功能布局，城市品质显著提升城乡形态进一步优化。国土空间规划编制有序推进，编制完成《温江区公园城市示范区建设总体规划》和41个村庄规划。持续推进“南城”区域精明增长，实施城南片区综合整治、红桥片区综合开发，启动白马庙市场等7个拆旧建新“小连片开发”项目，完成城中村改造300户、棚户区改造76户、老旧院落改造35个。持续推进“北林”区域精明收缩，打造川西特色林盘景区11个，深化农村人居环境整治，累计改造农村户厕1.8万余户，完成农房风貌整治258户，成为全省农房风貌整治提升试点区。基础功能进一步完善。地铁17号线一期开通运营，开工凤凰立交、农科城跨线桥、三渡水大桥等项目，实施成名高速温江北、金马南出入口优化工程，打通科兴路东段等“断头路”，新（改）建农村道路39公里。快速公交K5线延伸至温江，新开和优化公交线路28条。新（改）建供水主管网172公里，基本实现全区供水管网全覆盖。实施新城站110千伏进线工程等重点电力项目6个、永盛输气下载阀室工程等重点油气项目5个，建成5G基站828个、充电桩371个。精细化治理进一步加强。深入开展爱成都·迎大运区域环境提升专项整治和城市体检问题整治行动。整治成名高速（温江段）沿线等建筑立面4万平方米，提升整治团结巷等背街小巷7条、战备渠南路等老城区人行道14万平方米，新增航天路等“一树一景”特色景观道路7条，实施“两拆一增”点位54处，人和东街被评为成都市最美街道。新（改）建公厕20座。建成生活垃圾分类集中投放点350个，创建示范小区5个。深化“科学治堵”，完善公共停车场智慧管理机制，竣工鹏程路地下停车场等项目6个，新增停车泊位1921个。荣获成都市环境治理攻坚行动“红旗奖”。 （五）持续铁腕治霾治污，生态环境不断优化大气防治重拳推进。修编温江区生态文明建设规划，实施夏、冬季污染防控专项行动，推进多种污染物协同减排。整改完成中央生态环境保护督察转办件117件、“回头看”案件52件。深化“环保管家”治理模式，推广实施VOCs污染源网格化动态管控等科技治霾措施，对“散乱污”企业点位实行全覆盖监控。搭建大气污染防治、露天焚烧监控、扬尘大数据管控3大平台，实现涉气问题“零时差”响应。空气质量优良天数276天，重污染天数同比减少2天，PM10、PM2.5平均浓度同比分别下降7.4%、8.2%。VOCs深度治理项目入选全国污染防治攻坚成功案例。位居中国县域全生态百优榜第六位。水土环境明显改善。严格落实“河长制”，深入开展“清河”“清四乱”专项行动，新（改）建排水管网10公里，建成城市污水处理厂三期等污水处理项目4个，新增污水处理能力6.5万吨/日。全区4个集中式饮用水水源水质达标率100%，3个市级考核断面出境水质全年稳定达到Ⅲ类标准。出台2020年度土壤污染防治实施方案，轻度污染耕地安全利用率达95.7%，土壤环境质量总体稳定。绿化品质全面提升。整合“六湾五林三湿地”生态资源，新（改）建绿道和慢行系统132公里，贯通锦城公园（温江段）一级绿道，建设“回家的路”“上班的路”等社区级绿道50条。启动江安河公园等示范区建设10个，实施“温婉江安·十里光华”等宜居滨水生态场景项目5个、植物编艺公园等宜游休闲度假场景项目12个。新增滨河绿地10万平方米，建成小游园微绿地6个，新增立体绿化8600平方米。 （六）大力增进民生福祉，城市发展更有温度公共服务协调发展。新（改）建花都小学等学校10所，新世纪光华学校、二十一世纪学校建成招生，新增学位1.5万个。校地共建西财附小、中医大附中等学校11所。深入推进体教融合，创建体教融合品牌92个，面向社会开放学校运动场地10个。四川省精神医学中心建成投用，区人民医院新院区投入使用并通过三甲综合医院现场评审。持续开展基本公共服务设施“三年攻坚”行动，规划15分钟公服圈42个，竣工红桥、前锋等13个社区综合体，建成邻里活动空间56个，打造恒大城等智慧社区6个。组织开展第七届王光祈文艺奖评选活动，建成全民健身设施20处，举办文体惠民活动1000余场次。民生保障全面推进。完成省市区民生实事115项，全年民生支出49.7亿元。帮扶色达、简阳打赢脱贫攻坚收官战，建成果蔬气调库等项目14个，荣获全省对口帮扶先进集体。加强重点群体就业服务，城镇新增就业9934人，城镇登记失业率控制在4.0%以内。全面落实药械带量采购工作，节约就医支出6725.48万元。发放最低生活保障金、特困人员供养金等各类补贴保障资金2587.07万元，惠及困难群众10万余人次。启动首批3个社区养老服务综合体建设，开展康复辅具社区租赁服务试点。扎实做好退役军人工作，成功创建四川省双拥模范区。建成天王村新型社区B区等安置房项目2个，多元化安置3100余人，完成公租房实物配租514户。全力落实“米袋子”“菜篮子”强基行动，扩种水稻2000亩，加速推进1.6万吨低温库改扩建项目，发放价格临时补贴1902万元。社会治理不断完善。扎实开展安全生产专项整治三年行动，全区一般生产安全事故起数、死亡人数分别下降44%、60%，连续3年实现双下降，连续8年未发生较大及以上生产安全事故。完善校园食品投诉预警联动快速响应机制，规范农村群宴管理。统筹推进扫黑除恶专项斗争、禁毒人民战争，全区违法犯罪警情连续6年下降。深化社区“诉源治理”和“多调对接”机制，信访矛盾纠纷化解率达98.2%。完善民生诉求闭环管理机制，网络理政群众满意率达94.59%，“聚焦城市品质提升，高效解决出行问题”荣获四川网络理政优秀案例。完成第七次全国人口普查任务。登记成立社会组织28家，培育4A级以上社会组织5家。 （七）全面加强自身建设，作风更加务实高效政治建设不断深化。坚持把政治建设摆在首位，把党的全面领导贯穿政府工作始终，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚决扛起全面从严治党主体责任，严格落实党风廉政建设和意识形态工作责任制。坚决贯彻落实中央八项规定精神，深入整治形式主义、官僚主义，从严抓好省委巡视反馈问题整改。扎实开展“大学习、大调研、大走访”活动，推动各级干部进基层、访企业、解难题，营造了实心干事、科学作为的良好氛围。法治建设不断加强。严格执行区人大及其常委会决议决定，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办结人大代表建议批评意见209件、政协委员提案153件。行政复议、行政诉讼案件分别下降11.3%、13.8%。全面推进政务公开，主动公开政府信息17.3万余条。完善规范性文件合法性审核机制，开展合法性审查200余件。圆满完成省、市对温江区“七五”普法总结验收。行政效能不断提升。严格落实重大行政决策程序和“三重一大”事项决策机制，完善重大事项公众参与、专家论证制度，政府重大行政决策更加高效、更加规范。牢固树立“过紧日子”思想，坚决清理非重点、非刚性支出，降低行政运行成本，全区一般性支出预算较上年压减20.75%，“三公”经费支出下降18%。加强数字政府建设，推进一体化协同办公平台应用，持续做好精文简会工作，会议、文件减少30%以上。同时，审计、统计、档案、民宗、侨务、对台、邮政、地方志、媒体融合、公共资源交易、机关事务、红十字会、精神文明、社会科学等工作取得新成绩，国家安全、国防动员、保密、消防、人防、气象、工会、共青团、妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、慈善、关心下一代等工作取得新成效。各位代表，成绩来之不易、经验弥足珍贵。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央把舵领航、举旗定向的结果，是党中央国务院、省委省政府、市委市政府和区委坚强领导、科学决策的结果，是区人大和区政协监督支持、群策群力的结果，更是全区广大干部和群众齐心协力、奋斗拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向辛勤工作在各条战线的全区人民，向给予我们监督支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和离退休老同志，向所有关心支持温江建设发展的企业家朋友、社会各界人士、驻温单位、解放军指战员、武警官兵、政法干警、消防救援队伍和民兵预备役人员，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！当前，“一带一路”建设、长江经济带发展、成渝地区双城经济圈建设等国家战略交会实施，国家城乡融合发展试验区、自贸区协同改革先行区建设等改革加速推进，大健康产业进入黄金增长期。这些多重叠加的战略机遇为温江发展开创了更为广阔的空间、注入了更为强劲的动能。同时，我们也清醒认识到，全区经济社会发展还存在一些问题和不足：在做强健康产业主干上，医药健康产业竞争日益激烈，产业能级还不够强，缺乏具有竞争力的“链主”企业；在做强创新策源上，科技对经济增长的贡献率还不高，基础研究和关键核心技术攻关能力有待提升；在做强改革开放上，推动城乡融合发展力度还需加大，改革开放的广度和深度还不够，在更宽领域、更高层次参与国际国内“双循环”的能力还需提高；在做强宜居品质上，城乡基础设施建设和公共服务配套还不均衡，公共产品有效供给、环境交通综合治理、市民生活品质仍有提升空间。对于这些问题，我们将采取有力措施，切实解决改善，以实绩回应期待。 二、“十四五”主要目标和任务 （一）“十四五”时期经济社会发展的指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神和省委、市委重大决策部署，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，坚持党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，聚焦建设“践行新发展理念的公园城市示范先行区”总体目标，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以科技创新和扩大开放为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，纵深推进“五个之城”建设，加快实现“三医融合产业之城”形成新支撑、“创新开放进取之城”形成新动能、“便捷高效协调之城”形成新格局、“天蓝地绿亲水之城”形成新意境、“文明和谐幸福之城”形成新典范，全面推动城市向现代化迈进，实现城市能级跃升、经济行稳致远、社会安定和谐，更好地服务以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，努力在成渝地区双城经济圈建设中走在前列、作出示范，为成都建设践行新发展理念的公园城市示范区、打造带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源贡献温江力量。 （二）“十四五”时期经济社会发展目标“十四五”时期，继续坚持“五个之城”发展路径，立足新形势、新机遇、新要求，为“五个之城”赋予新内涵、提出新任务、达到新高度。综合考虑国内外环境和温江发展阶段性特征，统筹短期和长远，兼顾需要和可能，力争到2025年，基本建成践行新发展理念的公园城市示范先行区。国民经济综合实力实现梯度跃升。到2025年，力争地区生产总值突破900亿元，年均增速保持在6%8%，继续高于全市平均水平。“三医融合产业之城”建设成为全国标杆。到2025年，力争医药健康产业营业收入达1000亿元，健康产业增加值占GDP比重达25%。“创新开放进取之城”建设成为西部示范。到2025年，研究与试验发展经费投入年均增长8%，进出口总额年均增长5%。“便捷高效协调之城”建设成为全国样板。到2025年，城乡居民收入比降至1.5:1，轨道交通占公共交通分担率超过60%。“天蓝地绿亲水之城”建设走在西部前列。到2025年，城市空气质量优良天数比率达80%，河湖生态流量满足程度达到80%，建成区绿化覆盖率达47%。“文明和谐幸福之城”建设成为全国典范。到2025年，基本公共服务支出占公共财政支出比重67%，人均期望寿命达82.4岁。 三、2021年工作安排2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划和全面建设社会主义现代化国家的开局之年，也是新时代温江“三步走”战略第二步目标的起步之年。做好2021年工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入学习贯彻习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神，坚决落实中央、省市和区委系列决策部署，紧扣建设“践行新发展理念的公园城市示范先行区”总体目标，以“高质量发展攻坚年”为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，推动区委全会确定的“十件大事”落地落实，保持经济社会持续健康发展和社会大局稳定，确保“十四五”规划开好局、起好步，以优异的成绩庆祝建党100周年。2021年经济社会发展的主要预期目标是：力争地区生产总值增长7.5%左右，固定资产投资增长8.0%，社会消费品零售总额增长9.0%，地方一般公共预算收入增长7.0%，高技术制造业营业收入占规上工业营业收入比重16.0%，生产性服务业增加值占服务业增加值比重30.0%，研究与试验发展经费支出增长10.0%，新增市场主体1.9万户、企业4500户、“四上”企业60户，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%、8.0%，空气质量优良天数比率超过75%，居民消费价格指数控制在103左右，万元地区生产总值能耗、主要污染物排放进一步降低，公园城市大美形态有力彰显，高质量发展特质更加鲜明。围绕上述目标任务，重点抓好以下工作： （一）高质量构建现代产业体系，筑强“三医融合产业之城”新支撑。坚持以产业功能区高质量发展为导向，以高能级产业生态圈建设为牵引，加快构建“三医+大数据/AI”现代产业体系，着力打造西部健康产业高地。全力推动“三医+”产业链群集聚。医药健康产值突破80亿元，新增规上工业企业20家。做强产业链供应链，聚焦产业链“链主”企业，着力招引默克、恒瑞等医药龙头企业，开工建设南方医大等14个项目，加快建设康华生物等32个项目，竣工投运罗欣药业、维亚生物等26个项目。支持科伦、百裕等重点企业以及细分领域领先企业发展壮大，大力推动海思科、百利等本土企业在研品种上市。推动食品、精密印务等传统优势产业主动服务大健康产业，加快推动顶津食品碳酸饮料等20个项目技改扩能。深化“亩产论英雄”改革，加快推进四川现代等4个项目组团提效，促进祥和鸟等8个工改工项目动工建设，启动巴尔玛工业园等3个项目重组，全年力争盘活低效工业用地1000亩以上。全力推动现代服务业高端转型。着力构建“1+3”生活性服务业和“1+4”生产性服务业体系，推动生活性服务业向高品质和多样化升级、生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，服务业增加值增长8.0%。着力打造品质卓越的生活性服务业，实施以新消费为引领的提振内需行动，积极培育夜间经济、绿道经济、网红经济等消费新业态，发展医美、康养、育幼等消费服务，引进首店4家，打造特色商业街区4个，提升夜间经济新场景4个。坚持谋赛营城，做强赛事经济，做好成都2021年第31届世界大学生夏季运动会温江赛区赛事工作，建成投运金强国际赛事中心，举办中国男子篮球联赛、中国女子篮球联赛等顶级赛事，办好企业家马拉松、马术节等特色赛事。着力打造专业高端的生产性服务业，大力实施总部经济引育计划，招引国星宇航、金地集团等高能级企业和总部企业3家以上。加快发展跨境电商、信息咨询等全球资源链接型服务业，引入腾讯医疗、京东健康、平安好医生等平台企业10家，新增5000万元税收楼宇2栋。全力推动都市现代农业融合发展。以创建国家农高区为抓手，启动成都世界园艺博览会温江分会场筹办工作，全面打造农创、农旅、农养融合发展新亮点。深入推进农创融合，依托环川农大知识经济圈打造都市现代农业硅谷，瞄准中农花都等一批农业高新技术企业，全年落户平台型、总部型项目10个以上。启动建设川农大科技园、智慧农产品（花木）全球供应链直销平台，加快推进农高创新中心等项目载体建设。深入推进农旅融合，推动温江318自驾游营地等项目竣工，招引花都海洋世界等文旅类项目5个以上，打造岷江心斋等农旅示范场景5个以上。办好成都花木博览会、天府绿道休闲旅游节等活动，全力创建国家全域旅游示范区、天府旅游名县和四川省中医药健康旅游示范基地。深入推进农养融合，布局建设高端康养、养生酒店、中医休闲等医养场景，充分发挥依田村等龙头项目带动作用，引进高端康养重大项目3个以上，促进国寿嘉园等项目竣工投运。全力推动新经济提速快进。健全以“人工智能+”“大数据+”“5G+”等为核心的新经济产业体系，加快为主导产业赋能，围绕产业链创新链供应链开辟温江特色新赛道。主动融入成都国家数字经济创新发展试验区建设，加快建设成都医学城大数据中心，打造四川健康医疗大数据应用示范基地。加大场景创新供给力度，有序迭代城市机会清单和新经济产品发布，落实“双千”行动。深化新经济企业梯度培育，入选“双百工程”5家、梯度培育库20家，新增新经济企业1500家。全力推动产业功能区提升显示度。深化“指挥部+管委会+部门+镇街+国有公司”五位一体管理体制，全面推广“员额制”改革。全力推动以三医创新中心、农高创新中心、新尚创智中心为核心的高品质科创空间建设，以三医智造中心为核心的高品质产业空间建设，以光华商圈、新尚天地·尚街为核心的高品质生活空间建设。聚焦人城产融合发展，整体打造生产、生活、生态“三生”融合环境，全力推进成都医学城综合开发，提升产业功能区承载能力，高标准建设功能复合的新型产业社区3个。 （二）高能级激发内生动力，集聚“创新开放进取之城”新动能。深入实施创新驱动发展战略，全方位推进更深层次改革、更高水平开放，着力破除体制机制障碍，增强高质量发展攻坚的内生动力。大力提升创新策源能力。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，积极融入西部（成都）科学城建设，加快编制生命科学创新分区规划。深化产学研合作模式，开工建设三医创新中心五期，加快建设电子科大“三医+Al”产业科技园，建成投运四川脑科学与类脑智能研究院等项目，新增创新创业载体20万平方米以上。加强关键核心技术攻关和科技成果转化，全社会研究与试验发展经费支出16.5亿元，新增科技成果转化项目25个。培育建强科技创新主体，完善科创企业森林成长机制，实施“高新企业向规上企业迈进、规上企业向高新企业转型”的“双迈进”战略，新增高新技术企业30家、实现高新技术企业主营业务收入140亿元。加快推进国家高性能医疗器械创新中心四川省分中心建设，力争新增市级以上研发平台6个。高标准实施大健康人才引育工程，引进“两院”院士等高层次人才（团队）10名（个），竣工人才住房2687套。全面推进深层次改革。深入实施国际化营商环境建设3.0版，坚持向互联网要效率、向流程再造要效率、向简政放权要效率，打造稳定公平可及的营商环境。推行“一窗”改革、“审管协同”，构建行政审批和政务服务“前店后厂”模式，大力推行“一件事一次办”。实施“互联网+政务服务”创新，发布“零跑腿”事项清单，推进政府服务“一网通办”全覆盖。深化互联网不动产登记，扩大“交房即交证”试点范围。持续开展“送政策、帮企业、送服务、解难题”专项行动，做强智慧企业服务平台，构建企业问题清零机制，推行惠企政策“免申即享”试点，促进民营经济健康发展。出台国企改革三年行动方案，完善管资本为主的国有资产监管体制，新增1家AA+企业。建立健全以市场为主导的企业参与城市运营机制，探索“ABO”“XOD”等合作开发模式。加快建立覆盖企业全生命周期的投资基金体系，打造规模150亿元的“1+X”母子基金集群，实现投补联动、投引联动、投股联动。建立健全企业上市直通服务平台，推动百裕制药等企业上市。持续扩大开放合作。主动融入“双循环”新发展格局，参与成都国际门户枢纽建设，实现更高水平的开放协作格局。抢抓成渝地区双城经济圈建设战略机遇，深化与重庆巴南区协同合作，共同争取一批国家产业创新中心、工程研究中心、技术创新中心，提升医药健康产业在成渝地区空间布局的话语权。深入落实“一干多支、五区协同”战略部署，通过“研发+转化”“总部+基地”“终端产品+协作配套”等途径，深化与四川天府新区、成都高新区、泸州医药产业园在产业协同、资源共享、城乡融合等领域的合作。全力推动自贸试验区协同改革先行区多点突破，打造进口研发物品一体化协同通关监管平台，探索开展海关特殊监管区外的保税研发，争取更多省市审批管理权限下放。加快建立双向转诊渠道和远程诊疗信息化平台，推动与海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区合作落地落实。积极与阿拉山口口岸建立联动机制，打通中欧班列花木进口通道。实施创新链、产业链、金融链同步招商，力争全年签约引进亿元以上项目50个，完成招引投资总额500亿元、实际到位内资140亿元、外商投资实际到位15亿元。签约重大产业化项目落地转化率不低于70%。 （三）高效率统筹城乡发展，塑造“便捷高效协调之城”新格局。深入实施乡村振兴示范攻坚，加快构建城乡融合发展体制机制和政策体系，推进基础设施补短板、强支撑、提品质，促进城乡全面融合、共同繁荣。全力推动城乡融合发展试验区建设。全面推进乡村振兴，制定年度改革任务清单和项目清单，力争形成全国层面的改革试点经验。激活土地资源，以农村土地综合整治为抓手，探索农村集体经营性建设用地主体、利用方式、市场体系改革。健全农村区域产业用地管控办法，探索实行“标准地”供地模式。强化人才支撑，畅通城乡人口双向自由流动渠道，深化专业技术人才和产业实用人才返乡入乡创业激励机制。拓宽融资渠道，鼓励金融机构探索实施集体经营性建设用地使用权、农村集体资产股权等抵押贷款。建立乡村振兴农业产业发展贷款风险补偿金，健全“银政担”风险补偿分担机制，破解融资担保难题。加快构建城乡一体化交通体系。实施城市通勤效率提升工程，形成与市中心和周边区域的“半小时”交通圈。畅通外向大通道，启动五环路涌泉段等项目，加快推进凤凰立交节点项目建设。优化内部交通网络，增强南北交通衔接能力，启动“14跨线桥+12下穿”南北畅通工程，加快推进温泉大道、凤溪（凤翔）大道等主要交通干线品质提升，竣工农科城跨线桥、明光隧道、三渡水大桥等项目，打通永福街等“断头路”5条，提档升级农村公路35公里，完成市政道路整治提升9条。以地铁站点重塑公共交通体系，完善新型居民区、产业功能区、特色小镇、景区等重点区域的公交线网布局，新开和优化公交线路10条。竣工国色天乡动植物乐园、温江二中公共停车场，新增停车泊位3000个。优化提升城乡功能品质。完善市政基础设施网络，新开工金马永盛片区供水管网建设，完善二次供水和农村供水管理机制，保障从“源头”到“龙头”供水安全。全面增强城市防洪排涝能力，新建金马河、江安河生态堤防7公里，全面完成杨柳河水毁堤防修复，整治国色天乡区域等城市内涝点位5处。开工建设500千伏成都西变电站等重大能源项目，竣工新城区110千伏变电站、大田港50万方/日配气站等项目。深入实施“新基建”行动计划，加快推进工业互联网、大数据中心等新型基础设施项目建设，打造西南高校知识产权交易中心“智慧交易”等应用场景，新建5G基站830个、充电桩300个。加快推进城市有机更新，全力推进行政学院等7个“小连片开发”项目落地见效，启动万盛TOD建设，完成老旧小区改造15个，持续推进背街小巷和城乡接合部连片整治。着力提升城市精细化管理水平，实施城市体检，加快推进智慧城市建设，迭代“城市大脑”信息系统，完善“智慧交通”“智慧灯杆”等配套设施。结合“爱成都·迎大运”工作，实施地铁17号线沿线等重点区域风貌整治。全域推行生活垃圾分类。 （四）高水平转化生态价值，彰显“天蓝地绿亲水之城”新意境。牢固树立生态优先、绿色发展导向，开展生态惠民示范行动，加快推动城市形态、生态品质和营城路径全方位提升，全面打造践行新发展理念的公园城市示范先行区。塑造大美公园城市新形态。严格划定“三区三线”，塑造“记得住乡愁、留得住记忆”诗意栖居的公园城市大美空间形态。高标准打造“1+3+50+100”全域公园体系，加快推进10个公园城市示范片区建设，新打造“金角银边”小游园微绿地4个。织密绿道蓝网，建成“回家的路”“上班的路”社区级绿道12条，完成锦城绿道温江段接驳工程，新（改）建温泉大道等绿道和慢行系统30公里。着力构建“四纵七横千渠”生态蓝网水系，加快推进江安河寿安段、幸福田园生态水系等工程建设，高标准打造金马河滨河生态廊道。加强重点领域生态环境治理。深入打好污染防治攻坚战，切实做好中央和省生态环境保护督察迎检准备，有效改善和提高城市环境质量。强化大气污染防治攻坚，聚焦重点区域、重点污染源和重点时段，持续推进VOCs和NOx深度减排，扎实开展压减燃煤、治污减排、控车减油、清洁降尘、综合执法和科技治气六大行动，确保空气质量优良天数和PM2.5年均浓度达标。强化水污染防治攻坚，严格落实“河长制”，纵深推进“清河、护岸、净水、保水”四项行动，全面完成长江经济带小水电清理整改，落实天然水域“十年禁渔”部署，加大农村水环境治理力度。开工建设金马污水处理厂，持续推进城镇、农村、工业污染治理和重点小流域综合整治，确保3个省市级考核断面出境水质稳定达到Ⅲ类标准。强化土壤污染防治攻坚，完善土壤、固危废污染防治网格化环境监管体系，启动超标地块土壤环境治理修复，确保污染地块安全利用率达到90%以上。推动生态价值高效转化。科学构建生态系统价值核算体系，探索建立生态价值实现机制，推进生态“颜值”向经济价值、美学价值、生活价值、社会价值转化。坚持“以道为导、串珠成链”，加快推进隐庐花涧、淼兮黉门等项目建设，打造景观环线走廊，实现产业沿绿道一体化布局、人口沿绿道一体化集聚，将绿道建设成为“经济道、生态道、健康道”。深化“前店后厂、南店北厂”，创建国家园艺标准化示范区，推动花木向精品化、标准化、园艺化转型，打造生态大道、天乡路花木景观展示带，形成先锋盆景园等示范场景10个以上。加速“院落优改、林盘整治”，探索植入农耕体验、田园餐饮等新业态，打造“林盘+康养”、“林盘+民宿”等示范场景5个以上，再现岷江水润、美田弥望、蜀风雅韵的川西田园生活美景。 （五）高品质提升宜居水平，树立“文明和谐幸福之城”新典范。坚持以人民为中心的发展思想，实施幸福美好生活“十大工程”，全面提升城市公服供给和安全韧性水平，让城市发展更有温度、市民生活更有质感。持续擦亮“三到温江”品牌。提升“学到温江”含金量，促进教育均衡发展，建立“五育并举”评价体系，推进初中强校工程3个，新开工及加快建设万盛幼儿园、杨柳河小学等8所学校，竣工江安路小学等6所学校，共计新增学位1.2万个。深化体教融合，推动学校体育场馆开放共享，完成江安路学校等5个运动场地对外开放，完善体育竞赛体系，促进“一校一品”“一校多品”。做响“健康到温江”品牌，全面实施改善医疗质量三年行动计划，推进医疗卫生机构基础设施建设和软硬件提升，启动区中医医院和区疾控中心搬迁工作，建成投用永宁等3个卫生服务中心。健全分级诊疗制度，开展网格化城市医联体建设试点，建成覆盖全域的城市医联体3个。坚持常态化精准防控和局部应急处置有机结合，扎实推进隔离酒店、冷链食品等十项基础防控工作，守住经济社会发展“底板”。提升“舒适到温江”显示度，实施高品质公共服务倍增计划，布局“15105分钟”街区级、社区级、小区级生活服务圈，打造“亲民便民利民”的社区消费新场景，新开工基本公共服务设施项目20个，竣工基本公共服务设施项目30个。坚持以文化人、以文惠民，深入推进文化创新，加大对鱼凫文化、盆景文化、光祈文化等特色资源挖掘力度，加快形成温江文化符号，厚植温江文化底蕴。改造特色化镇（街）文化站3个、亲民化社区文化活动中心10个，举办光祈音乐节等文体活动800场次以上。扎实筑牢民生保障底线。确保充分就业，大力提高市民收入水平。搭建青年（大学生）创新创业展示和交流平台，建设青年创新创业就业高地。推进援企稳岗护航行动，开展“三医技工”“康养护工”“乡村工匠”等各类补贴性职业技能培训6700人次以上，实现城镇新增就业7400人，吸纳大学生就业创业3500人，城镇登记失业率控制在4%以内，争创国家级和谐劳动关系试点。实施全民参保计划，城乡居民基本养老保险、基本医疗保险参保率分别保持在97%、99%以上。深入推进药械集中采购和长期照护保险，完善医疗救助机制。扎实做好城乡困难群众兜底保障工作，争取国家应对人口老龄化综合创新试点，加快实施日间照料中心分类分级改革，建成投运首批3家社区养老服务综合体。优化政务中心、医院、银行等场所老年人“一站式”服务体系，改善老年人办事体验。持续做好退役军人工作。全力保粮食安全，持续开展“米袋子”“菜篮子”行动，扩种粮食1200亩，新增7000吨区级储备粮。切实加强住房保障，新开工温泉小区、水沐怡境三期安置小区，竣工新庄二期、长石安置小区，多元化安置3000人以上。全面推进社会治理现代化。坚持共建共治共享，打造全龄友好型社会。做好村（社区）体制机制改革“后半篇”文章，完成村（社区）“两委”换届工作。全力推进“四川省城市基层治理示范区”建设，创建市级“百佳示范”社区4个，培育5A级品牌社会组织2家。优化完善民生诉求闭环管理机制，全面整合线上线下民生诉求，推动民生诉求由被动受理向主动收集转变、由事后响应处置向前端预防化解转变。提升安全韧性城市水平，纵深推进“平安温江”建设，完善“大联动·微治理”和网格化管理服务制度，常态化推进扫黑除恶，持续打好禁毒人民战争，强势打击治理跨境赌博和电信网络新型违法犯罪。推动初信初访办理质量大提升，持续推进社会风险隐患“三张清单”专项行动，全力防范化解各类社会稳定风险。深入开展安全生产专项整治三年行动和城乡防火专项整治，提升应急指挥、风险监测预警等救援能力，坚决杜绝较大及以上生产安全事故发生。 （六）高标准推进政府自身建设，提升政府治理现代化水平。坚持把党的领导贯穿始终，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不折不扣贯彻执行中央、省市和区委决策部署，加快建设人民满意的服务型政府。严格依法行政。深入实施政府职责清单化管理，自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，认真办理人大代表建议批评意见和政协委员提案。全面推行行政规范性文件合法性审核，严格行政规范性文件制定程序和备案管理，提升行政规范性文件法治化水平。深入推进行政处罚“三张清单”制度、行政执法“三项制度”落地落实，强化行政执法监督。认真贯彻政府信息公开条例，做好行政复议和行政应诉。启动“八五”普法工作。提升治理能力。围绕经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能，推动治理体系和治理能力现代化。完善决策咨询和法律顾问运行机制，切实加强智库建设，提高行政决策科学化、民主化、法治化水平。深入践行“一线工作法”，切实为群众、为企业、为基层解决具体问题。加快数字政府建设，以数字化转型提升治理效能。坚决做好省委第九巡视组巡视成都市反馈意见以及省委第二巡视组反馈问题整改工作。筑牢廉洁底线。压紧压实全面从严治党主体责任，严明政治纪律和政治规矩。持之以恒正风肃纪，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，大力整治形式主义、官僚主义。坚持“过紧日子”，严控“三公”经费支出，将更多财力用于保基本民生、保基层运转等方面。强化财政资金、工程建设、公共资源等重点领域监管，防范廉政风险。各位代表！百舸争流，奋楫者先；千帆竞发，勇进者胜。全面建设社会主义现代化新温江新征程已经开启，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和区委坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，同心同德、砥砺前行、实心干事、科学作为，大力推进高质量发展攻坚，加快建设践行新发展理念的公园城市示范先行区，以优异成绩向建党100周年献礼！

  2025-07-08

• 【泸州招商】泸州市政府工作报告

  2021年2月23日在泸州市第八届人民代表大会第六次会议上 泸州市人民政府市长杨林兴 各位代表： 我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请市政协委员和列席人员提出意见。 2020年工作回顾和“十三五”发展主要成就 2020年，是极不平凡的一年，面对新冠肺炎疫情带来的严峻考验和复杂多变的国内外环境，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，深入实施“六大攻坚行动”，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利。全市实现地区生产总值2157.2亿元、总量居全省第6位，增长4.2%、增速居全省第5位，地方一般公共预算收入170.1亿元，同口径增长12.9%，总量居全省第3位。叙永县、古蔺县脱贫摘帽，泸州综合保税区正式封关运行，成功创建第一批全国法治政府建设示范市、第二批国家产融合作试点城市，顺利通过第六届全国文明城市复查，第八次获评全国双拥模范城。 一是全力抗击新冠肺炎疫情快速恢复生产生活秩序。面对突如其来的疫情，我们坚持人民至上、生命至上，迅速启动突发公共卫生事件Ι级应急响应，严控传染源、切断传播途径、保护易感人群，全力外防输入、内防扩散。及时发现确诊病例24人、无症状感染者8人，跟踪管理密切接触者3211人。充分发挥优质医疗卫生资源富集优势，中西医并重开展救治，44天实现确诊病例全部“清零”。西南医科大学附属中医医院研制的新冠0号、1号制剂在武汉等地推广使用。全市核酸日检测能力从1000份提升到5.5万份，累计检测标本89万份。选派89名医务人员驰援湖北、15名支援甘孜、3名援助非洲。有序推进新冠病毒疫苗接种。制定有效应对新冠肺炎疫情支持企业稳产稳岗共渡难关16项政策措施，组建235个服务组和小分队科学服务企业复工复产，为企业和个人新增减税降费48.4亿元，为1814户企业提供金融帮扶88.2亿元。制定合力应对疫情影响鼓励农民工就业创业置业10项措施，在全国率先开展农民工返岗“春风行动”，统筹推进疫情防控和经济社会发展取得明显成效。 二是经济发展稳中提质。全年实施市重点项目293个、总投资7152亿元，完成年度投资1072.3亿元，恒力（泸州）产业园纺织项目一期建成投产、中国长城（泸州）信创项目产品顺利下线，全社会固定资产投资增长10.8%。争取到位抗疫特别国债16.4亿元，新增地方政府专项债券总额115.3亿元、居全省第2位。成功举办第十五届酒博会、第八届商博会、第五届农博会，获批全国城乡高效配送试点城市，实现社会消费品零售总额1013.8亿元，降幅低于全省0.6个百分点。全市进出口实绩企业108家，贸易往来国家（地区）113个，进出口总值89.8亿元、增长6.5%。 三是对外开放新格局加快构建。主动融入成渝地区双城经济圈建设，积极助推川南经济区一体化发展，与成都市签订《协同推进成渝地区双城经济圈建设合作协议》，“蓉欧+泸州港”公铁水联运进一步拓展，与重庆市永川区、江津区共同谋划建设泸永江融合发展示范区，合江县入选全省首批成渝地区双城经济圈建设县域集成改革试点。自贸试验区川南临港片区新形成制度创新成果65项，2项经验全国推广。获批国家跨境电商进口试点城市，综合保税区保税物流进出口总值5.04亿美元、增长81.9%，进境粮食指定监管场地进口粮食42.5万吨、增长183%，泸州港外贸集装箱吞吐量5.02万标箱、增长7.5%。成功创建全国综合交通运输服务示范城市，渝昆高铁川渝段加快建设，川南城际铁路内自泸线完成全线铺轨；叙威高速主体完工；云龙机场通航城市45个，旅客吞吐量162.4万人次。全年成功招引项目130个、总投资928.2亿元，到位市外国内资金602.8亿元、增长18.6%。 四是产业转型升级深入推进。泸州老窖酿酒工程技改项目酿酒组团、郎酒吴家沟生态酿酒区一期酿酒车间、川酒集团永乐基地建成投用，全市白酒产业营业收入1008.4亿元，泸州荣获“世界级白酒产业集群”称号。新兴产业加快发展，中国电子信息产业集团（泸州）产业园开工建设，豪能汽车同步器生产系统建成试生产，步长生物制药完成联机调试。投产页岩气井106口，年产气量突破6.7亿立方米。规模以上工业增加值增长5.0%，产业园区实现营业收入3450亿元、增长13.1%。引进金融机构3家，全市银行业金融机构存贷款余额增长13.5%，创成4A级景区2个，纳溪区、江阳区入选天府旅游名县候选县，开通5G基站1546个，成功创建国家文化和旅游消费试点城市、国家特色型信息消费示范城市，服务业增加值增长5.2%、增速居全省第1位。全市新增市场主体4.06万户。实现粮食产量231.6万吨，生猪出栏355.1万头，创成省级现代农业园区2个，第一产业增加值增长5.6%。 五是城乡融合步伐加快。城市二环路、长江二桥连接线加快建设，长江六桥北连接线、长江滨江路小关门至柏木溪段、海潮沱江大桥、鸡鸣三省大桥建成通车，泸州长江大桥完成维修整治。渔子溪公园建成开放，创成省级重点公园4个，完成团结水库备用水源建设。完成雨污分流改造77.3平方公里，新（改）建主城区和县城污水管网279公里。大力开展生活垃圾分类，古叙生活垃圾焚烧发电项目建成投用。实施城镇老旧小区改造项目115个。农村卫生厕所普及率85.9%，新（改）建乡镇污水管网721公里、农村公路878公里，完成农村危房改造8775户。创建“百镇建设行动”试点镇5个，江阳区获评全国村庄清洁行动先进县。 六是三大攻坚战成效明显。全市剩余3565名建档立卡贫困人口脱贫退出，古蔺县代表四川省通过贫困县退出国家第三方评估抽查。中央、省级生态环保督察及“回头看”反馈问题和长江经济带生态环境突出问题整改有序推进，主城区细颗粒物（PM2.5）平均浓度38微克/立方米，优良天数324天；7个地表水国控考核断面水质均达到或优于Ⅲ类标准，县级以上城市集中式饮用水水源地水质达标率100%；主要污染物总量减排任务全面完成；顺利通过全国人大常委会《土壤污染防治法》执法检查。全市长江流域重点水域788艘渔船、1429名渔民退捕工作全面完成。扎实开展森林防灭火专项整治，未发生重大以上森林火灾。深入推进安全生产专项整治三年行动，全市生产安全事故起数和死亡人数连续“双下降”。成功应对超20年一遇的“8·19”长江洪峰过境及多轮强降雨。妥善化解政府存量隐性债务，加大银行不良贷款处置，泸州金融生态环境社会评价居全省第2位。 七是民生福祉不断增进。民生支出占一般公共预算支出比重达70.3%。实现城镇居民人均可支配收入39547元、增长6.2%；农村居民人均可支配收入18035元、增长9.1%。城镇新增就业3.8万人、登记失业率2.7%。新建公办幼儿园19所，公办幼儿园在园幼儿占比达52.6%、普惠性幼儿园覆盖率达84.4%，全市县域义务教育发展基本均衡全面达标，高中阶段毛入学率达92.9%。泸州医疗器械职业学院获批设立，泸州职业技术学院、四川化工职业技术学院获评全省优质高职院校。市妇幼保健院成功创建“三甲”妇幼保健院，川南公共卫生临床医疗中心开工建设，西南医疗康健中心二期建设加快推进，西南医科大学附属口腔医院、市疾控中心迁建项目主体完工，市中心血站整体迁建项目竣工验收，西南医科大学附属中医医院第三住院大楼建成投用，龙马潭区获评全国慢性病综合防控示范区。全市基本医疗保险参保率稳定在98%以上，获评全国居家和社区养老服务改革优秀试点地区。扫黑除恶专项斗争和禁毒人民战争纵深推进，矛盾纠纷有效化解，社会大局和谐稳定。 第七次全国人口普查扎实推进，第三次全国国土调查全面完成，国家安全教育、国防动员、民兵预备役、退役军人、消防、人防工作切实加强，统计、档案、保密、气象、地方志、社会科学工作顺利推进，援藏援彝、民族宗教、外事侨务、港澳台、妇女儿童、青少年、残疾人、慈善等工作成效明显。 各位代表，2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。过去五年，全市上下齐心协力、顽强拼搏、共克时艰，开创了经济社会发展崭新局面。全市经济总量突破2000亿元大关，年均增长7.7%，主要经济指标增幅均高于全国、全省平均水平，为“十三五”划上了圆满句号。 五年来，我们始终坚持不忘初心、牢记使命，政府自身建设不断加强。坚决把政治建设摆在首位，深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，政府系统“四个意识”更加牢固、“四个自信”更加坚定、“两个维护”更加坚决。全面落实重大事项请示报告制度，严格执行市人大及其常委会决议决定，自觉接受市政协民主监督，办理人大代表建议663件、政协提案1589件，提请市人大常委会审议地方性法规议案6件，制定政府规章3件。完成新一轮政府机构改革，政府职能加快转变。认真落实中央八项规定精神、省委省政府十项规定及其实施细则，毫不松懈纠治“四风”，纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争，政府系统执行力、战斗力、凝聚力进一步增强。 五年来，我们始终坚持统筹兼顾、攻坚克难，三大攻坚战取得重大成果。脱贫攻坚取得决定性成效，39.9万贫困人口全部脱贫，324个贫困村全部退出，贫困县全部摘帽，江门古寨安置点作为全国唯一易地扶贫搬迁先进典型，参加国家“砥砺奋进的五年”大型成就展。蓝天、碧水、净土保卫战全面推进，环境突出问题得到有效整治，长江出川断面水质稳定保持Ⅱ类标准，全市森林覆盖率达51%，创建为全国首批水生态文明城市。平安泸州建设成效明显，安全生产、食品药品安全形势稳定向好，立体化治安防控体系进一步健全，城乡基层治理制度创新和能力建设全面加强。 五年来，我们始终坚持抢抓机遇、争创优势，对外开放能级显著提升。成功争取设立中国（四川）自由贸易试验区川南临港片区、泸州综合保税区、中国（泸州）跨境电子商务综合试验区、进口肉类指定监管场地，泸州水运口岸获批临时开放口岸。“十三五”时期全市进出口总值517.6亿元，是上一个五年的7.2倍。泸州港稳居四川第一大水港，建成全省第三大航空港云龙机场，高速公路通车总里程509公里、居全省第3位，创成港口型国家物流枢纽承载城市。 五年来，我们始终坚持突出优势、做强特色，现代产业体系加速构建。三次产业结构由12.7:53.2:34.1调整优化为11.9:48.1:40.0。白酒产业营业收入突破千亿，电子信息、纺织产业从无到有，高端装备制造、能源化工、现代医药产业不断壮大，数字经济创新发展，全市产业园区建成区面积达96.6平方公里，恒力集团、中国电子信息产业集团、华为公司等一批世界500强企业相继落户泸州。四川（泸州）建筑业总部基地建成运行，华润万象汇、步步高新天地、万达广场等商业综合体相继投运，兴泸水务、华西证券、泸州银行成功上市。泸州成功创建国家现代农业示范区。高质量完成第四次全国经济普查。  五年来，我们始终坚持以人为本、融合发展，城乡面貌明显改善。高质量完成首批国家新型城镇化综合试点，城镇化率由2015年的46.08%提升至2019年的52%。全市新增城市道路509公里、城市公园13个，中心城区建成区人均公园绿地面积由9.5平方米增长至14平方米，建成海绵城市35.7平方公里，新建渡改桥28座。“两江新城”初具规模，龙马潭区连续两年获评全省县域经济发展强县，江阳区获评全省县域经济发展进步县。乡镇行政区划和村级建制调整改革有力推进，乡镇数量减少18个、建制村减少192个。大渡口镇获评中国特色小镇，九支、二郎等13个镇列入全国重点镇，建成幸福美丽新村和宜居乡村1640个。 五年来，我们始终坚持深化改革、创新驱动，发展活力更加彰显。57项重点领域改革列入国省试点，农村土地制度改革三项试点、国有建设用地使用权二级市场改革走在全国前列，资源枯竭型城市转型发展、企业开办“小时清单制”获国务院办公厅通报表扬。“放管服”改革深入推进，“0证明城市”建设取得实效，99.2%的行政审批事项实现“最多跑一次”，获评全国社会信用体系建设示范城市。高新技术企业142家，比“十二五”末增加93家，高新技术产值368亿元，是“十二五”末的3.5倍。 五年来，我们始终坚持民生优先、发展为民，社会事业全面进步。城乡居民人均可支配收入分别增加12891元、6676元，城镇累计新增就业20.5万人、登记失业率控制在4%以下。新（迁）建公办幼儿园157所、高中阶段学校9所，实施义务教育学校建设项目973个，新增普通高校2所。列入全国首批健康城市试点市，新增三级医疗卫生机构7家，在全国率先构建起全民预防保健服务体系，累计完成免费体检947.9万人次。新（改）建农村公路5099公里，建制村100%通客车。新增全国重点文物保护单位6处，文化、体育设施实现建制村（社区）全覆盖。 各位代表，过去五年，全市经济社会发展取得的成绩来之不易，这是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市广大干部群众共同奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，并通过你们向全市各族人民、驻泸部队、武警官兵、政法干警、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界朋友，表示衷心感谢并致以崇高敬意！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，全市经济社会发展还面临一些困难和问题：发展方式仍需进一步转变，产业体系不够优、创新能力不够强、开放程度不够深等问题仍然存在；民生改善仍需进一步抓实，补齐民生短板、防范重大风险、生态环境保护等任务依然繁重；营商环境仍需进一步优化，政务服务水平还有待提高，有效市场和有为政府的结合还不够充分。针对这些问题，我们将以更大的决心、更实的举措、更严的作风，切实加以解决。 “十四五”规划和2035年远景目标的总体考虑 “十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。根据党的十九届五中全会、省委十一届八次全会、市委八届十次全会精神，按照市委《关于制定泸州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，市政府组织编制了《泸州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要草案》（以下简称《纲要草案》），提交大会审查。 制定和实施好“十四五”规划，事关未来五年乃至更长一个时期泸州高质量发展。在编制过程中，我们深入分析泸州发展的外部环境和阶段性特征，明确了“十四五”时期泸州经济社会发展的指导思想、基本原则、主要目标和重点任务。《纲要草案》提出“十四五”时期泸州发展的1个战略目标，即建成全省和成渝地区经济副中心；6个方面主要目标，即经济实力大幅提升、发展活力全面迸发、社会文明全面进步、生态环境全面改善、民生福祉大幅提升、治理效能全面增强。展望2035年，《纲要草案》提出泸州将与全国全省同步基本实现社会主义现代化，描绘了经济实力、创新能力、开放合作、治理效能、社会文明、生态环境、民生福祉等方面的远景目标。 在明确发展目标的基础上，《纲要草案》细化了5大类22项主要指标。其中14项预期性指标，主要是通过政府营造良好发展环境，引导市场主体来推动实现；8项约束性指标，主要由政府来推动实现。确立上述指标，综合考虑了国内外宏观形势，体现了高质量发展要求，既尽力而为又量力而行，既立足当前更着眼长远，符合时代特征、紧扣发展要求、顺应群众期盼。从发展条件看，“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代推进西部大开发形成新格局、成渝地区双城经济圈建设等国家重大战略交汇叠加，战略牵引力、政策推动力和发展支撑力前所未有，为泸州融入新发展格局提供了广阔的政策空间、注入了强劲的发展动能。从发展需要看，对标建成全省和成渝地区经济副中心目标，以及经济总量占比高、综合承载能力强、创新发展能力强、区域带动作用强的内在要求，必须坚持以发展为第一要务，全力推动高质量可持续发展。从发展基础看，全市有6大国家级开放平台、7大制造业园区、7所普通高校、7家三甲医疗卫生机构，正在推进一批100亿元级、50亿元级、20亿元级重大项目，具备良好的发展环境和发展支撑。因此，《纲要草案》提出，“十四五”时期，全市地区生产总值年均增长8%左右，到2025年突破4000亿元，力争跨越4500亿元。 《纲要草案》从11个方面，对“十四五”时期全市经济社会发展的重点任务进行了系统谋划安排。推动这些重点任务落地落实，需要着重把握好以下四个方面。 一是坚持以全面融入成渝地区双城经济圈建设为战略牵引，主动服务和融入新发展格局。牢牢把握发展大势，充分发挥比较优势，积极探索融入新发展格局的有效路径，不断开创高质量发展新局面。紧紧扭住扩大内需这个战略基点，全面促进消费，扩大有效投资，强化区域协同，加快建设川南和川渝滇黔结合部区域中心城市、区域消费中心城市，积极打造畅通国内大循环、促进国内国际双循环的重要支点。全面深化改革开放创新，一体推进开放功能提升、开放型经济发展、营商环境优化，激发高质量发展动力活力，加快打造成渝地区南向门户枢纽、建设成渝地区双城经济圈对外开放第三极。 二是坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，积极增创特色产业集群发展新优势。围绕建成优势特色产业集群发展区，引导资源要素向优势产业集中集聚，推动产业创新融合发展，延伸产业链供应链。构建现代工业体系，加快打造白酒、电子信息和能源化工3个千亿级支柱产业，培育装备制造、现代医药、纺织等一批百亿级优势特色产业。高质量发展现代服务业，做强做优支柱型服务业，积极发展成长型服务业，大力发展创新型服务业，着力提升服务业供给质量。提质增效发展现代农业，规模化发展农业“八大特色产业”，保障重要农产品有效供给，进一步增强农业综合竞争力。积极推动数字经济发展，加快数字产业化，促进产业数字化转型，加快建设数字泸州。大力发展建筑业，促进建筑业工业化、现代化、绿色化、智能化发展，加快打造成渝地区双城经济圈建筑业总部经济示范基地。 三是坚持城市发展与乡村振兴统筹推进，加快构建工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系。持续深入实施以人为核心的新型城镇化，大力推进乡村振兴，切实提升城市能级、宜居品质和资源价值。加快公园城市建设和乡村振兴发展，促进城乡公共服务均等化、要素配置合理化、产业发展融合化，构筑高品质生活宜居地。加快建成全国性综合交通枢纽，强化水利、能源和新型基础设施建设，打造集约高效、经济惠民、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。广泛践行社会主义核心价值观，繁荣发展文化事业，推动文化旅游深度融合，加快建设文化强市、旅游强市。 四是坚持将人民对美好生活的向往作为奋斗目标，使发展成果更多更公平惠及全市人民。深入践行以人民为中心的发展思想，切实在发展中保障和改善民生。强化就业增收政策，均衡教育医疗资源，健全社会保障体系，促进人民群众生活达到新水平。坚持生态优先、绿色发展，提升生态系统功能，持续改善生态质量，加快推动绿色低碳发展，切实筑牢长江上游重要生态屏障。进一步健全社会主义民主法治，扎实推进更高水平的法治泸州、法治政府、法治社会建设，着力构建现代化社会治理体系。更好统筹发展和安全，贯彻落实总体国家安全观，积极防范化解重点领域风险，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。 各位代表，站在“两个一百年”的历史交汇点，开启全面建设社会主义现代化泸州新征程，我们信心百倍、豪情满怀！我们坚信，在市委的坚强领导下，全市上下团结一心、砥砺前行、奋力攻坚，“十四五”规划的美好蓝图一定能变为现实！ 2021年工作安排 2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年，是全面建设社会主义现代化国家新征程开启之年。我们要坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，按照省委十一届八次全会、市委八届十次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，主动适应新发展阶段、全面践行新发展理念、有效融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，紧紧围绕“稳农业、强工业、促消费、扩内需、抓项目、重创新、畅循环、提质量”要求，深入实施“六大攻坚行动”，确保“十四五”开好局、起好步。 经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，规模以上工业增加值增长10%以上，全社会固定资产投资增长8%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，地方一般公共预算收入同口径增长8%以上，城镇居民人均可支配收入增长8%以上，农村居民人均可支配收入增长9%以上。 一、有效融入新发展格局，着力打造成渝地区双城经济圈对外开放第三极 大力建设开放平台。加快推进自贸试验区川南临港片区建设，形成制度创新成果50项以上，推进与全省8个协同改革先行区合作，与成都片区、重庆自贸试验区联动，共同打造川渝自贸试验区协同开放示范区。推进综合保税区发展，加快发展加工制造、物流分拨、保税服务“三大业态”，着力打造长江上游产业转型升级示范区和加工贸易梯度转移重要承载地。加快跨境电商综试区建设，积极引进培育跨境电商综合服务企业，深度融入国际国内产业链、供应链、价值链。充分发挥进境粮食指定监管场地、进口肉类指定监管场地、泸州水运临时开放口岸等平台功能，积极争创国家水运开放口岸。力争全市进出口总值突破93亿元，进一步提升四川南向开放门户地位。 加快拓展开放通道。确保川南城际铁路内自泸线建成运营，加快推进渝昆高铁川渝段建设，全力做好蓉遵高铁前期工作。推动隆黄铁路隆叙段扩能改造全面开工，加快打通成都至北部湾南向陆海货运大通道，打造西部陆海新通道组货基地。加快渝叙筠高速、古仁高速等项目前期工作，着力推动泸永高速、古金高速等项目建设，确保国道546纳溪至九支段建成通车。全力推动云龙机场申创临时开放口岸，力争新开通航线5条，年旅客吞吐量240万人次。协同推进长江干线川渝段航道扩能提升，启动沱江泸州段高等级生态航道整治，争创国家物流枢纽建设城市，加快打造长江上游航运贸易中心。 全面深化交流合作。加强与渝西毗邻地区合作，高水平规划建设泸东新城，谋划推动合江江津产业合作园区建设，加快打造跨行政区组团发展模式的泸永江融合发展示范区，主动融入重庆都市圈。加强与重庆、成都联动发展，积极承接“双核”功能疏解和产业外溢，着力形成“总部在双核、生产在泸州”“研发在双核、转化在泸州”的新型合作局面。推动与长三角、粤港澳大湾区、北部湾经济区等区域建立常态化合作关系，主动融入区域全面经济伙伴关系协定等国际合作。全年招引5亿元以上项目40个，到位市外国内资金620亿元以上，实际到位外资7亿元以上。 二、加快构建现代工业体系，着力打造优势特色产业集群发展区 做优做强白酒产业。深入实施白酒产业“三品战略”“五大行动”，优化提升“白酒酿造”“包材配套”两大产业链，着力建设世界级优质白酒产业集群。坚持纯粮固态酿造，建设酿酒高粱基地60万亩以上。积极筹建国家白酒产业计量测试中心，加快推进泸州老窖酿酒工程及配套提升、郎酒酿酒工程技改、酒业园区30万吨小曲清香等项目建设，力争全市白酒营业收入增长10%。 培育壮大先进制造业。集聚发展电子信息产业，全力推进中国电子（泸州）产业园、中国电科（泸州）电子信息产业园建设，着力争创国家新型工业化产业示范基地（大数据）。转型发展能源化工产业，全力推进西南油气田、浙江油田页岩气勘探开发和北方化工纤维素醚等项目建设，加快打造全国重要的能源化工产业基地。集群发展纺织产业，发挥恒力（泸州）产业园引领作用，积极引进高端纺织、服装加工等上下游企业，加快打造西南纺织制造中心。振兴发展装备制造业，加快海科机械高端装备技改等项目建设，大力发展汽车及零部件、工程机械及液压元件、油气钻采装备等产业。着力发展现代医药产业，大力推进众邦制药二期等项目建设，加快打造国家级医药产业基地。 切实加强企业培育。开展大集团大企业提升行动，推动泸州老窖做优做强，支持郎酒上市发展，培育长江机械、智通智能化设备等一批具有核心竞争力的新型领军企业，新纳入省级上市后备资源库企业10户以上。实施中小企业“育苗壮干”和“新经济企业”培育计划，培育川南航天能源、圣融达等一批“专精特新”和行业“小巨人”企业，新增规模以上工业企业70家以上。 持续推进园区发展。优化园区产业布局，提升产业承载能力。泸州国家高新区加快推进电子信息、高端装备制造、总部经济发展，打造全省“5+1”重点特色产业园区。白酒产业园区加快扩区提能，全力推进“中国酒谷”建设，争创国家级经济技术开发区。航空航天产业园区加快推进空天动力产业化、超薄LCD生产基地等项目建设，促进军民融合发展。支持各区县产业园区发挥比较优势，实现错位发展、特色发展、加快发展。 三、大力发展现代服务业，着力打造区域消费中心城市 转型升级支柱型服务业。融合发展文旅产业，加快中国酒城·长江生态旅游带、罗汉林特色文旅小镇等项目建设，规划建设长征国家文化公园（泸州部分），持续推进泸州老窖景区创5A景区，积极打造巴蜀文化旅游走廊桥头堡、世界白酒文化旅游目的地，争创全国文化和旅游消费示范城市，鼓励区县创建天府旅游名县和全域旅游示范区。加快发展商业贸易，实施水井沟步行街改造提升，大力发展夜间经济特色街区，争创全国小店经济示范城市。创新发展现代物流，加快西南商贸物流园、石龙岩现代商贸物流产业园等项目建设，推进物流供应链、网络货运等新业态发展。积极发展金融服务，新引进金融机构2家，确保银行业金融机构存贷款余额增长13%。深化房地产业供给侧结构性改革，促进房地产业平稳健康发展。 做强做大成长型服务业。大力发展医疗康养服务，深入开展国家居家和社区养老服务改革试点，促进中医药传承创新融合发展，支持西南医科大学附属中医医院建设国家中医药服务出口基地，打造区域医药健康中心。大力发展教育和人力资源服务，加快建设四川（泸州）人力资源产业园，打造川渝滇黔结合部教育培训中心。大力发展商务会展服务，巩固提升“春酒秋商冬农”三大展会品牌，持续拓展川渝展会合作，共建成渝地区双城经济圈展会合作示范区。积极推动泸菜餐饮服务、家庭社区服务特色化、标准化发展。 加快发展创新型服务业。推动文化创意产业发展，加快川南文创产业园等项目建设，打造一批特色文艺精品，创新推进文创产业化和产业文创化。推动科技信息和智慧城市经济产业发展，积极培育软件与信息服务业，启动建设5G广电通信网络，大力发展数字白酒、数字健康、数字物流等新兴业态，巩固全国特色型信息消费示范城市创建成果。 四、优先发展农业农村，着力推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接 持续巩固脱贫攻坚成果。严格落实中央“五年过渡期”和“四个不摘”要求，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，做好易地扶贫搬迁后续帮扶，完善农村低收入人口保障和社会救助制度，确保脱贫群众稳定脱贫、逐步致富。持续推进脱贫地区区域开发，切实推动特色产业发展壮大，进一步提升脱贫县、脱贫村公共服务水平。 提质增效发展现代农业。深化农业供给侧结构性改革，推进农业“八大特色产业”高质量发展，高标准建设泸渝沿江毗邻现代农业高质量发展示范区，创建省级现代农业园区2个。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，强化农业种质资源保护利用，新建高标准农田21.15万亩，粮食产量稳定在230万吨左右，切实保障粮食安全。全力恢复生猪生产，加强重大动物疫病防控，加快温氏、巨星、新希望等生猪养殖一体化项目建设，全年出栏生猪360万头以上。 提档升级农村基础设施。持续开展农村人居环境整治，新（改）建农村户用厕所2万户以上，确保行政村生活污水治理率70%以上，畜禽粪污综合利用率76%以上，农作物秸秆综合利用率90%以上。高质量推进“四好农村路”建设，新（改）建农村公路200公里，进一步完善农村水、电、路、气、讯等基础设施，争创省级乡村振兴先进市和一批先进区县、先进乡镇、示范村。 五、加快提升城市能级，着力打造川渝滇黔结合部区域中心城市 优化城市空间布局。进一步梳理好城市山水脉络，高标准编制全市国土空间总体规划及《泸州市中心城区公园城市规划》等详细规划、专项规划，不断优化提升城市各组团功能布局。高质量建设两江新城，支持合江撤县设市，启动泸州东部新区规划研究，推动泸县、合江县融入中心城区一体化发展，打造泸州都市圈。实施“小县优城”城市化提升行动，加快叙永县、古蔺县县城提档升级，创建一批省级百强中心镇、特色小镇，构建泸州都市圈与县城、重点镇协调发展、功能互补的城镇体系。 提升城市功能品质。加快推进城北高铁枢纽站配套市政道路、茜草片区市政道路（西区）、长江二桥、长江六桥等项目建设。大力开展城市更新行动，实施城镇老旧小区改造项目150个，建设海绵城市6平方公里，新建城市公园5个，城市建成区新增绿地面积100公顷。积极推进北郊二水厂、沱江备用水源工程建设。加快布局“城市大脑”，促进城市运行“一网统管”，着力打造宜居城市、海绵城市、韧性城市、智慧城市。 强化城市精细治理。深入实施城镇生活污水和城乡生活垃圾处理设施建设三年推进方案。加快纳溪污水处理厂三期、城东污水处理厂二期、城南污水处理厂二期工程建设。建成投用城北垃圾压缩中转站，启动泸州市第二垃圾焚烧发电厂建设。加快污泥处理项目建设，完善生活垃圾全程分类体系，中心城区生活垃圾分类覆盖率95%以上。 六、全面深化改革创新，着力激发高质量发展新动力 深化重点领域改革。深入实施国企改革三年行动，稳妥推进市属国企混合所有制改革。深化预算管理制度改革，加强预算约束和绩效管理，推动税务执法、服务、监管方式变革。优化要素市场化配置，实施“亩均论英雄”改革，提高资源利用效率。加大金融改革创新力度，着力防范金融风险。推进农村资产资源三权分置、泸县宅基地制度改革第二轮试点，落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章。 持续优化营商环境。深化“放管服”改革，巩固提升“0证明城市”创建成果，统筹推进“证照分离”和“照后减证”改革，深化“一网通办”前提下“最多跑一次”改革，加快推进“跨省通办”。全面推行“双随机、一公开”，加强和规范事中事后监管，构建以信用为基础的新型监管机制。积极争创国家营商环境创新试点城市。 加强创新体系建设。加快省级创新型城市建设，新实施科技项目100项，新增省级以上科技创新平台2家。实施科技企业倍增计划，新增高新技术企业20家，评价入库国家科技型中小企业300家，高新技术产业营业收入390亿元。推进高新区国家科技服务业区域试点、泸州老窖国家固态酿造中心国家科技服务业行业试点。加强知识产权全链条保护。 七、加强生态文明建设，着力筑牢长江上游重要生态屏障 强化生态环境治理。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，加强臭氧和PM2.5防控，做好大气污染监测预警预报和重污染天气应对；深入实施河（湖）长制，强化跨界河流联防联治；扎实推进土壤污染风险管控。深入推进中央、省级生态环保督察及“回头看”反馈问题和长江经济带生态环境突出问题整改，持续提升生态环境质量。 推进生态环境修复。深入实施高质量国土绿化，完成营造林20万亩。扎实开展生态保护红线划定及自然保护地优化调整，推进山水林田湖草一体化保护修复。深入开展赤水河流域四川段小水电清理整改，加快废弃矿山生态修复治理，持续推进土地整治项目、增减挂钩项目和工矿废弃地复垦项目建设，综合治理岩溶石漠化50平方公里，水土流失综合治理130平方公里。全面落实长江流域“十年禁渔”，抓好退捕渔民安置保障“回头看”。 推动绿色低碳发展。认真做好碳达峰、碳中和工作，推进企业循环生产、产业循环组合、园区循环改造，加快鑫福化工、大洲化工、泸州富邦等工业企业搬迁改造，创建一批绿色园区、绿色工厂。大力培育发展节能环保、清洁能源等绿色产业，争创国家循环经济示范城市。积极倡导绿色生活方式，全面实施节水行动、“光盘行动”，加快建设节约型社会，创建节约型机关。 八、切实保障和改善民生，着力满足人民群众日益增长的美好生活需要 不断强化民生保障。坚持就业优先，扎实做好重点群体就业保障和援助帮扶，城镇登记失业率控制在4%以内。完成农村危房改造2992户、地质灾害避险搬迁223户，持续推进既有住宅增设电梯工作。实施全民参保计划，建立健全劳动用工诚信体系，加强退役军人服务保障，积极推进医保支付方式改革、全国自助开通异地就医直接结算服务试点。 大力发展社会事业。多渠道扩大普惠性学前教育资源供给，推动义务教育优质均衡发展，进一步扩大职业教育办学规模，全力推进龙马高中、泸州高中忠山校区改扩建等项目建设，支持西南医科大学申报博士学位授予单位（点）、四川警察学院创建全国重点公安院校，支持泸州职业技术学院、四川化工职业技术学院争创四川省高水平高职学校。全面推进健康城市建设，加快建设川南公共卫生临床医疗中心，推进泸县、合江县紧密型县域医共体建设试点，确保市中医医院城南院区建成投用，争创全国基层中医药工作示范市。扎实做好第八次国卫迎复审工作。举办泸州市第八届运动会、第七届残疾人运动会。 持续强化社会治理。坚持共建共治共享，健全自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。扎实开展“八五”普法。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷多元预防调处化解机制，扎实开展治理重复信访、化解信访积案专项工作。继续深化扫黑除恶和禁毒人民战争，严厉打击电信网络诈骗等多发性犯罪，持续优化“云墙”工程建设，争创全国社会治安防控体系建设示范城市、全国市域社会治理现代化试点合格城市，着力建设更高水平的平安泸州。 支持国防和军队改革，加强国防动员和后备力量建设。认真做好第七次全国人口普查，推动援藏援彝工作取得新成效。积极发展妇女儿童、青少年、慈善、老龄事业，切实做好人民防空、民族宗教、外事侨务、对台、保密、统计、档案、地方志等工作。 九、坚持人民至上、生命至上，着力筑牢安全发展坚固防线 科学精准抓好疫情防控。坚持常态化精准防控和局部应急处置有机结合，压紧压实属地、部门、单位、个人“四方责任”，严格落实“五有一网格”防控措施，慎终如始抓好“外防输入、内防反弹”工作。坚持“人物同防、多病共防”，继续做好入境人员全流程闭环管理服务，加强进境冷链食品、物品和高风险非冷链集装箱货物检疫检测，严防境外疫情输入。严格规范管理隔离场所，严防医疗机构交叉感染，加强重点场所疫情防控。加快城市检测基地和公共检测实验室建设，持续提升核酸检测能力和医疗救治能力。有序推进新冠疫苗应急接种和大规模人群接种。健全重大疫情防控和公共卫生应急管理体系，完善联防联控群防群控长效机制，确保一旦发现异常情况快速有效处置。 全力以赴抓好森林防灭火。坚决贯彻落实习近平总书记关于森林草原防灭火工作的重要指示批示精神，对照专项整治方案和“四个清单”，加快补齐短板、堵塞漏洞，高质量完成整治任务。严格落实分级包干责任机制，充分运用“四不两直”等形式开展督促检查，压紧压实属地领导责任、部门管理责任、经营单位主体责任和联防联控责任，确保“高位推动、末端发力、群防群治、终端见效”。严格执行森林防火命令，持续加强火源管控，深入排查消除风险隐患，推动宣传进林区、进村庄、进学校、进社区、进家庭，打好森林防灭火人民战争。完善指挥体系，建强专业队伍，强化预测预警，提升防控能力和扑救水平，坚持打早打小打了，确保不发生重大人为森林火灾、不发生重大人员伤亡。 持之以恒抓好安全生产。全面实行安全生产清单制管理，把责任落实到最小工作单元。扎实开展安全生产专项整治三年行动集中攻坚，铁心布置、铁面检查、铁腕执法，以铁的作风有效防范化解风险隐患。创新安全监管方式，建立企业安全风险分级管控和主动报告等制度，推行安全生产责任保险，严防食品药品安全事故，积极争创国家安全发展示范城市、国家食品安全示范城市。加强应急体系建设，优化物资保障体系，完善应急预案、加强实战演练，提升防灾减灾救灾和应急救援能力。健全公共安全隐患排查和预防控制机制，扎实开展全国第一次自然灾害普查。 十、加强政府自身建设，着力建设新时代人民满意政府 全面加强政治建设。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展党史学习教育，坚决把党的领导贯穿政府工作全过程、各方面，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严守党的政治纪律和政治规矩，全面贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委决策部署，自觉锤炼忠诚干净担当的政治品格，以实干实绩诠释对党和人民的绝对忠诚。 始终坚持依法行政。深入学习贯彻习近平法治思想，巩固提升全国法治政府建设示范市创建成果，严格按法定权限和程序行使权力、履行职责。大力推进政府年度立法工作，严格落实行政执法“三项制度”，进一步提升依法行政能力和水平。依法接受市人大及其常委会监督，自觉接受市政协民主监督，主动接受监察监督和社会舆论监督，切实加强审计监督，让权力在阳光下运行。 深入推进廉洁从政。认真落实全面从严治党要求，持之以恒加强政府系统党风廉政建设和反腐败工作，从源头上规范权力、遏制腐败。坚持过紧日子，取消无效或不必要支出、压减非刚性支出、严控新增支出，确保每一笔资金都用在刀刃上。严格落实中央八项规定精神、省委省政府十项规定及其实施细则，持续纠治“四风”，进一步精文简会，切实减轻基层负担。 大力提升行政效能。弘扬“马上就办”工作作风，进一步加强工作清单化管理、项目化推进、精细化落实，以实打实成效业绩，赢得群众“口碑”、获得群众“点赞”。切实加强知识更新、能力培训、实践锻炼，积极推动政府系统干部成为新时代推动发展的行家里手，着力营造千帆竞发、百舸争流、干事创业的生动局面。 各位代表，扬帆逐梦新时代，砥砺奋进新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，凝心聚力、锐意进取、开拓创新，加快建成全省和成渝地区经济副中心，以优异成绩迎接中国共产党成立100周年！ 名词解释 1.“六稳”“六保”：“六稳”即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，“六保”即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。 2.六大攻坚行动：即开放引领攻坚行动、产业升级攻坚行动、城市提质攻坚行动、乡村振兴攻坚行动、民生改善攻坚行动、生态环保攻坚行动。 3.新冠0号、1号制剂：新冠疫情发生后，西南医科大学附属中医医院以扶正辟邪方为基础研制“新冠0号”中药制剂，用于健康人群预防性服药；将“清肺排毒汤”制作为“新冠1号”中药制剂，取得了药监局的应急批文，在全省定点医院推广并临时纳入医保支付。 4.“蓉欧+泸州港”：泸州港至成都青白江国际陆港的铁水联运通道，在省内实现长江水运和蓉欧快铁无缝连接。 5.泸永江融合发展示范区：泸永江融合发展示范区是《川渝毗邻地区合作共建区域发展功能平台推进方案》明确的9个合作平台之一，涵盖四川省泸州市，重庆市永川区、江津区全域，围绕探索经济区与行政区适度分离改革，践行跨行政区组团发展新模式，打造跨省际融合发展新典范。 6.成渝地区双城经济圈建设县域集成改革试点：成渝地区双城经济圈建设改革破题的重要载体，以中央财经委员会第六次会议明确的建设改革任务为重点，统筹落实县域经济高质量发展、乡村振兴和新型城镇化部署的改革举措。 7.百镇建设行动：即省委、省政府为全面推动并引领四川小城镇建设发展实施的重点小城镇试点行动。 8.海绵城市：即城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害方面具有良好的“弹性”，其实质是通过加强城市规划建设管理，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。 9.企业开办“小时清单制”：即以企业开办为“切入口”，在企业登记、银行开户、参保登记等环节实行“一窗受理”，分别按1小时、3小时、6小时列出事项清单，现场限时办结，将企业开办时限从原来的5个工作日压缩至8小时内，实现由“天”到“小时”的效率变革。 10.“放管服”改革：即简政放权、放管结合、优化服务。 11.“0证明城市”：即全面取消市、区县、乡镇（街道）、村（社区）实施行政审批和公共服务事项索要的证明，保留证明事项为“0”。 12.农业“八大特色产业”：即精品果业、高效林竹、绿色蔬菜、特色经作、现代养殖、优质粮食、休闲农业和加工物流等八个优势特色产业。 13.“五有一网格”防控措施：“五有”即有疫情防控指南、有防控管理制度和责任人、有适量防护物资储备、有属地医疗卫生力量指导支持、有隔离场所和转运安排准备等措施。“一网格”即乡镇（街道）、村（社区）组织人员到户、到人，做好假期返乡人员（特别是从事进口冷链食品相关工作返乡人员）、外来人员、来自中高风险地区人员、入境人员等重点人群的信息登记、摸排和日常健康监测工作。 14.紧密型县域医共体：即组建以县级医疗机构牵头，其他若干家县级和基层医疗卫生机构为成员单位的医共体。 15.西部陆海新通道组货基地：依托泸州港或物流园区，设立西部陆海新通道泸州集结点，为需要通过陆海新通道流通的货物提供汇集、中转、分拨、结算等物流服务。 16.区域全面经济伙伴关系协定：《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）是2012年由东盟发起，历时八年，由包括中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰和东盟十国共15方成员制定的协定。 17.白酒产业“三品战略”“五大行动”：“三品战略”即品种优化、品质提升、品牌培育，“五大行动”即全产业链发展、企业整合发展、园区集群发展、核心品牌发展、质量安全发展。 18.“专精特新”企业：即具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的中小企业。 19.行业“小巨人”企业：即发展潜力大、成长性好、在行业内具有明显规模优势或技术领先地位的中小企业。 20.数字白酒：即利用互联网、大数据等数字化技术赋能白酒生产、运输、销售、运营、管理、消费、售后等全生命周期，提供智能制造、产品溯源、大数据辅助决策等数字化应用。 21.数字健康：即以健康为中心的数字化转变，将信息科技引入医疗保健领域，利用现代网络技术、通讯技术、控制技术和医疗设备终端，将医疗服务提供给所需人群。 22.数字物流：即将物流全过程进行信息化处理，在实际运作中使用互联网技术支撑整个物流服务链，对物流所涉及的对象和活动进行处理和控制，达到“物流操作数字化，物流经营网络化”。 23.“四个不摘”：即摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。 24.四好农村路：习近平总书记于2014年3月4日提出“农村公路建设要因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。” 25.“小县优城”城市化提升行动：即对人口数量少、居住分散且距离中心城市较远的县（市、区），按照形态优美、功能完善、产业强劲、环境宜居、治理有效的要求，统筹实施城市化提升行动，建设成为富有独特魅力、体现高质量发展要求、具有辐射带动能力的现代化县城。 26.城市“双修”：即生态修复、城市修补。 27.韧性城市：即城市能够凭自身的能力抵御灾害，减轻灾害损失，并合理地调配资源以从灾害中快速恢复过来。 28.城市大脑：即利用人工智能、大数据、物联网等数字技术，通过统筹数字城市建设所需的共性需求，为城市交通治理、环境保护、城市精细化管理、区域经济管理、城市应急指挥等构建共性支撑平台和综合管理系统，对城市进行全局综合管理指挥和即时分析，实现城市治理模式突破、城市服务模式突破、城市产业发展突破。 29.“亩均论英雄”改革：即建立以提质增效为核心的资源利用效率评价制度，对园区及工业企业单位面积产出效益进行综合评价。 30.“证照分离”和“照后减证”改革：“证照分离”即将市场监督管理部门颁发的营业执照和各相关行业主管部门颁发的经营许可证分离出来，精简涉企证照，解决企业“准入不准营”问题，降低企业制度性交易成本。“照后减证”即简化营业执照之后的行政审批，通过予以取消、审批改备案、告知承诺、“多证合一”等方式，让企业尽快进入经营状态，是“证照分离”改革的基本原则。 31.“双随机、一公开”：即政府在管理和规范市场执法过程中，随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开的一种新型监管模式。 32.碳达峰、碳中和：“碳达峰”即某个地区或行业年度二氧化碳排放量达到历史最高值，然后经历平台期进入持续下降的过程，是二氧化碳排放量由增转降的历史拐点，标志着碳排放与经济发展实现脱钩，达峰目标包括达峰年份和峰值。“碳中和”即某个地区在一定时间（一般指一年）内人为活动直接和间接排放的二氧化碳，与其通过植树造林等吸收的二氧化碳相互抵消，实现二氧化碳净零排放。 33.行政执法“三项制度”：即行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

  2025-07-08

• 【甘洛县招商】2020年甘洛县政府工作报告

  政府工作报告2020年5月16日 在甘洛县第十四届人民代表大会第四次会议上甘洛县人民政府县长陈华各位代表：我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员及其他列席人员提出意见。 一、关于新冠肺炎疫情防控今年伊始，一场突如其来的新冠肺炎疫情暴发肆虐，给人民群众的生命安全和身体健康带来了严重威胁，对经济社会发展产生了前所未有的冲击。习近平总书记第一时间作出指示，亲临一线调度指挥，极大地振奋了战“疫”士气、凝聚了战“疫”力量。在党中央国务院、省委省政府、州委州政府的坚强领导下，在县委的直接领导下，我们遵循“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，全面打响疫情防控人民战争、总体战、阻击战，取得了阶段性重要成效，全县已连续98天无新增确诊病例，疫情防控向好态势持续巩固拓展。我们闻令而动担使命。及时建立联防联控工作机制，启动突发公共卫生事件Ⅰ级响应，成立县委应对新冠肺炎疫情工作领导小组和县应对新冠肺炎疫情应急指挥部，组建10个工作专班，确保令出一口、步调一致。严格落实县、乡、村、组四级防控责任，构建上下一盘棋、全民共抗疫的工作格局。坚持科学防控、依法防控、联防联控、群防群治，结合疫情发展形势，及时调整防控策略，确保防控措施精准有力。我们精准施策筑防线。全面贯彻“四早”要求，紧盯重点领域、重点环节、重点对象，分层分级落实防控措施，累计排查各类人员50340名，重点人员有效管控率达100%，做到“找得到、管得住、服好务”。采取网格化管理，严防人员出入流动，严格管控群体性聚集活动，累计减少人员聚集9.7万人次。规范设立发热门诊1个、预检分诊门诊2个，合理划分“三区两通道”，全面落实医疗卫生机构“三项制度”，有效防止院内交叉感染。3月13日，甘洛县降为低风险区。我们竭尽全力抓救治。始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，全力整合医疗资源，投入医护力量965名，90余名医护人员坚守收治医院、发热门诊一线。实行“四集中一诊疗”，设立集中隔离观察点6个，隔离房间308间，累计解除集中医学观察860人;设立医疗救治点1个，救治床位34张，全力以赴救治3名确诊病人，实现确诊病例“零死亡”。我们多方联动保供给(jǐ)。全力协调筹措防疫物资，安排专项防控资金800余万元，紧急采购口罩、防护服等急需紧缺医疗物资，确保免费救治患者和一线人员防护需要。社会各界和对口帮扶单位纷纷捐款捐物，累计接受各类捐款捐物折合21万余元，展现了同舟共济的深厚情怀。协调7家大型商超落实不间断供货，推行“无接触”生活服务，有力维护社会大局和谐稳定。我们纾(shū)困解难谋发展。统筹推进疫情防控和经济社会发展，实行分行分业有序复工，建立“四大推进机制”，制定7个行业复工指南，搭建7个复产复工服务对接平台，开通复产复工“绿色通道”，精准解决中小企业发展难题，全县重大重点项目建设全面复工，经济社会发展逐步复苏。医疗机构全面恢复秩序，各学校陆续开学复课。各位代表，面对疫情防控的巨大考验，各级党组织和广大党员干部冲锋在前、敢打硬仗，广大公安干警、基层干部和志愿者不畏艰险、毫不退缩，广大医务工作者义无反顾、日夜奋战，广大企业家、社会各界和帮扶力量守望相助、倾力支持，广大人民群众顾全大局、积极配合，共同夺取了疫情防控阶段性胜利。在此，我代表县人民政府，向奋战在疫情防控一线的广大医务工作者、公安干警、基层干部道一声辛苦了，向为我县疫情防控工作作出贡献的各级单位、社会各界和全县群众道一声感谢了。 二、2019年工作回顾过去一年，形势比预料的严峻，困难比想象的更多。脱贫摘帽重任在肩，经济下行压力加大，暴雨灾害损失严重。在州委州政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记视察凉山重要指示讲话精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，全力落实州委、州政府和县委的决策部署，同舟共济，共克时艰，实现高质量脱贫“摘帽”，抢险救灾取得全面胜利，经济社会发展步伐更加坚实，人民群众幸福指数节节攀升。较好完成了县十四届人大三次会议确定的目标任务。重点抓了以下几个方面工作：面对难中之难、坚中之坚，我们尽锐出战只争朝夕，同心戮(lù)力决胜脱贫“摘帽”。始终把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇，剑指贫困、誓拔穷根，攻坚克难、绣花用功，圆满完成36个贫困村退出、7799名贫困人口脱贫年度任务，高质量实现208个贫困村全部退出、15280户71061名贫困人口顺利脱贫，贫困发生率由2014年的31.88%降至0.1%，成功摘掉贫困县“帽子”。全域奋战齐心攻坚。38名县级领导身先士卒、蹲点一线，所有乡镇干部、227名第一书记、651名驻村干部、2713名帮扶责任人不舍昼夜、奉献一线，290名省综合帮扶队员无私无畏、驻扎一线，汇聚了攻坚克难的磅礴力量。乡村面貌焕然一新。2016年以来，累计建成通乡通村公路165条605公里，每个村落联通“致富路”;实施易地扶贫搬迁、土地增减挂钩、彝家新寨建设、D级危房改造四大安居工程，20090户农户实现“安居梦”;投入资金1.33亿元，实施农村饮水安全巩固提升和净水工程，17.8万名群众喝上“健康水”;投入资金1.35亿元，在95个村实施农村电网改造升级工程，11408户群众用上“安全电”。同时，筹集资金1.4亿元，实施“三建四改”16695户，群众生产生活条件提档升级。建成村“1+N”综合体108个，巩固提升村卫生室100个、村文化室229个，新、改建村民俗活动坝子227个，配备公共健身器材1000余件，乡村公共服务阵地全面夯实。“四治难题”取得突破。全面落实各项教育惠民政策，狠抓“六长、双线、八包”控辍保学责任落实，实现建档立卡户贫困子女义务教育“一个不漏”;坚决打好禁毒人民战争，全年缴获毒品3.2千克，4786名在册吸毒人员戒毒康复执行率达95%;强抓艾滋病防治和生育秩序整治，艾滋病抗病毒覆盖率达94.29%，政策外多孩率降至5.84%。以“四好创建”、“树新风·助脱贫”巾帼行动计划活动和新风超市等为载体，不断激发群众内生动力，不断革除陈规陋习，好习惯、好风气逐步形成。面对下行困境、转型阵痛，我们群策群力应对挑战，全力以赴推动质效双提。实现地区生产总值39.55亿元，同比增长3.5%;地方一般公共预算收入2.02亿元;三次产业结构调整为19.8：31.7：48.5。重大项目拉动引领。组织实施年度计划投资30.24亿元的51个重大重点项目，项目动态储备投资规模达68.7亿元，全社会固定资产投资增长2.9%。农业产业增量增质。整合涉农资金4.68亿元，落实产业发展资金2.69亿元，加快特色富民产业发展。完成农作物播面45.45万亩，特色产业种植面积达26.56万亩;启动总投资2.3亿元的9个农业产业园区和基地建设。完成203公里产业路建设，新建5889户11.78万平方米生产生活用房。非洲猪瘟疫情防范有力，畜禽出栏96.29万头(羽)。新型农业经营主体培育壮大，累计成立农民专合社811个、家庭农场265个。工业经济稳中有进。壮大“海棠产业园区”核心，完成《甘洛县工业集中区总体规划(2017-2030)》修编、环评和审查工作，海棠产业园区累计入驻企业10家，5家开工建设，5家建成投产，实现产值3.85亿元。稳步推进矿业开发，完成第三轮矿产资源规划修编调整和4个矿权探转采，实现铅锌原矿生产量30万吨，磷矿原矿生产量10万吨，产值4.1亿元。持续壮大水电产业，实施水电电价联动政策，试点留存电量政策，着力破除富余电力消纳瓶颈，实现发电量17.4亿度，增长4.7%。第三产业活力增强。完成社会消费品零售总额13.39亿元，增长11%，增速位列全州第一。顺利通过国家级电子商务进农村项目中期绩效评价。在成都、绵竹等地开设6家甘洛农特产品线下直营店，打响了甘洛品牌走出去的第一枪。全年实现网络销售额2306万元，直营店销售额达1558万元。培育升规入统企业2家。加快建筑业发展，实现建筑业产值1.55亿元，增长29%。4个旅游示范村加快建设。面对深水险滩、发展梗阻，我们敢尝敢为深化改革，千方百计释放发展活力。完成县政府机构改革。深化“放管服”改革，91%政务事项实现“最多跑一次”。“多证合一”改革和“双随机、一公开”纵深推进，新登记各类企业和个体工商户855户，新增注册资金7.94亿元。提升便民服务水平，完成28个乡镇便民服务中心标准化建设，建成229个村级便民服务代办点，切实打通服务群众“最后一公里”。优化窗口服务，推行“一窗受理、集成服务”，全年累计办结各类事项6.4万件。持续深化供给侧结构性改革，分类处置“僵尸企业”10户。严格落实减税降费政策，为各类企业减税降费4309万元，清理偿还民营企业中小企业账款147.56万元。全面深化开放合作，积极组织企业参加2019年中国进口博览会、2019国际食品餐饮博览会等大型展会，与海底捞、聚美优品等18家企业达成订单合作。坚持招大引强，实现招商引资到位资金13.54亿元。积极拓展与周边县市互动合作，“朋友圈”不断扩大。面对基础薄弱、协调不足，我们统筹兼顾提质扩容，协调并进推动城乡发展。交通动脉更加通畅。支线机场建设前期工作加快推进，临时气象观测站启动建设;成昆铁路扩能改造、乐汉高速(甘洛段)加快推进，G5京昆高速雅安至西昌扩容段和石棉至甘洛高速公路纳入《四川省高速公路网规划(2019—2035年)》。积极争取国道245线(甘洛段)灾后恢复重建项目，省道217线甘洛至石棉公路(甘洛境)改建工程完成主体建设，甘洛县城至阿嘎段(美姑界)改建工程(第一期)前期工作不断加快。完成9条60.16公里通乡公路提升改造、44条64.15公里通村公路破损路面整治、80个村级招呼站和16个港湾站建设。城市面貌焕然一新。总投资3.65亿元的河东新区综合路网、阿尔铺子城市棚户区改造、安置房完成主体建设，出让新区土地2宗12.23亩，新区日新月异。总投资1.6亿元的城市供排水管网综合改造工程和街灯置换项目全面完成，老城新貌焕发。深入开展城乡环境综合整治，大力治堵治乱治脏，宜居城市环境逐步呈现。生态环境持续优化。全县空气质量优良天数达351天。“河长制”工作有力深化，26个集中式饮用水水源地和尼日河水体水质达标率100%。完成城市生活污水处理厂和21个村民聚居点污水处理站建设。中央环保督察反馈的22项整改任务完成14项，省环保督察反馈问题全部整改完成。治理岩溶区38平方公里，完成营造林10.37万亩，全县森林覆盖率达46.49%。农田水利不断改善。完成第三次全国国土调查和农村承包地确权工作，纵深推进违建别墅和大棚房问题整治。充分释放土地政策红利，实现土地开发整理占补平衡指标4580亩和增减挂钩结余指标3795亩。加快农田水利基础建设，完成总投资4937万元的9.4公里防洪堤建设，新建高标准农田1.35万亩。面对民生难点、社会热点，我们全心全意为民服务，不遗余力满足群众需求。坚持财政向民生倾斜，财政民生支出占比稳定在65%以上，27件民生实事全部完成，城乡居民人均可支配收入分别达28511.16元、9636.2元，增长8.5%、11.96%。民生保障有力有序。实施就业优先战略，城镇新增就业422人，失业人员再就业102人，城镇登记失业率降至3.81%。巩固劳务经济，开发公益性岗位2306个，输出劳动力5.7万人次，劳务创收11.28亿元。深入实施治欠保支三年行动计划，为1685名农民工追回工资1296.48万元。落实全民参保计划，31728名特殊困难群众全部纳入社会保障。严格落实社会救助政策，共发放各类救助金7730万元，惠及39812人。社会事业有声有色。总投资1.84亿元的甘洛中学新校区、民族中学改扩建工程和河东新区完全小学建成使用。完成总投资9707万元的10所一乡一园和10所幼教点巩固提升工程建设，完成92所薄弱学校改造项目。学普行动不断深化，全县学前幼儿普通话合格率达89.18%。启动教育信息化2.0建设，教育质量不断提升，全县高考成绩再创新高。全面落实卫生健康扶贫政策，深化医药卫生体制综合改革，贫困人口县域内就诊率达90%。基层医疗卫生服务体系不断完善。文体事业蓬勃发展，业余体校输送举重运动员取得全国举重锦标赛2银1铜佳绩。风险治理有序有效。大力防范金融风险，化解存量资金2.3亿元，农户小额信贷不良率下降7.78%。深入推进“扫黑除恶”专项斗争，全年共立“九类”涉恶案件18起、破案17起，破获刑事案件133件，刑事案件发案数同比下降24%。食品药品等重点领域监管不断加强。完成第四次全国经济普查。面对大雨侵袭、洪流肆虐，我们迎难而上抗击灾害，众志成城谱写克难凯歌。2019年，我县先后遭遇了前所未有的“7·29”“8·3”“8·14”暴雨严重灾害，造成多人失联，成昆铁路停运，公路、电力、通讯、水利等基础设施严重损毁，26个乡镇不同程度受灾，经济损失达15亿余元。大灾当前，最令人难忘的是，全县上下迅速响应，紧密联动，干部勇担重任，冲锋一线，在泥泞中前行，在危险中战斗，及时转移撤离受灾群众，全力搜救搜寻失联人员。一个个逆行的身影，展现了我们“一切为民、为民一切”的不悔初心。最令人感动的是，全县干群守望相助、同舟共济，不等不靠、团结自救，在困境中涅槃，在废墟中重生。累计投入抢险救灾力量19208人次、机械2460台，抢通道路155公里、饮水管道42.7公里，恢复通信基站199个。一个个忙碌的身影，展现了我们闻令而动、不畏艰辛的“甘洛风采”。最令人鼓舞的是，此次大灾没有击垮干部群众决胜脱贫摘帽的决心信心，我们在艰难困苦中淬炼洗礼，有力将全县上下的精神与干劲凝聚到县委、县政府的决策部署中来，迅速开展灾损评估工作，科学制定重建方案，全速实施灾后重建，为决胜脱贫摘帽奠定了坚实的基础。一个个疲惫的身影，展现了我们坚忍不拔、逆难而上的顽强斗志。面对发展需要、人民期盼，我们尽职尽力担当作为，矢(shǐ)志不移建设满意政府。坚持县委领导，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面落实“守初心、担使命、找差距、抓落实”的总要求，认真开展学习教育、调查研究、检视问题、整改落实，推动主题教育取得实实在在的效果。自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督、社会舆论监督，认真听取社会各界意见，办结县人大代表建议44件、政协委员提案63件。始终坚持科学决策、依法决策、民主决策，法治政府建设纵深推进，成功创建省级法治示范县。严格落实中央八项规定和省州十项规定及其实施细则，持之以恒纠“四风”、转作风。强化审计监督和财政监管，审计政府投资项目23个，送审金额9955万元，审减1047.73万元。大力倡导勤俭节约，着力建设节约型机关，县综合行政大楼被国家发改委、财政部和机关事务管理局授予“节能型公共机构示范单位”称号。与此同时，国防动员、人民防空、双拥共建和退役军人事务不断加强。积极支持群团组织开展工作，民族宗教、编制、工会、统计、审计、档案、气象、地方志、外事侨务、语言文字、邮政、保密、防震减灾、供销、妇女儿童、老龄、残疾人等工作都取得了新发展。各位代表，雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。回望过去一年，我们将艰难困苦化作不竭动力，将风险挑战化作发展机遇，取得了脱贫摘帽的伟大胜利，开启了甘洛发展历史新纪元。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、解放军和武警官兵、政法干警、民兵预备役人员、离退休老同志，向四川大学、广东佛山、绵竹市、南充高坪、省冶金地勘局、省地矿局、省监狱局、成都航空公司等各对口帮扶单位及各帮扶工作队，向所有关心支持参与甘洛改革发展的各界人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意!各位代表，思危方能居安。我们也清醒看到，全县经济社会发展还面临不少问题和挑战。主要表现在：县域经济整体实力较弱，发展动力不足，稳增长压力较大;民生短板仍然突出，教育、医疗等社会事业发展与群众期望还有差距;自然灾害多发频发，防灾减灾救灾能力亟待增强;改革开放和建设人民满意政府仍需久久为功。我们一定正视问题，深入研判，采取强有力的措施，认真加以解决。 三、2020年工作安排2020年是具有里程碑意义的一年，我国将全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标。同时也是承上启下的关键一年，我们要主动适应国内外疫情防控新形势，在防控斗争中确保“十三五”规划圆满收官，高标准谋划“十四五”规划和未来发展新篇章。面对更加复杂严峻的形势和艰巨任务，我们必须以更高站位干事创业，在成绩成效中增强信心，在变化变局中抢抓机遇，在逆境逆势中砥砺奋进，在苦干实干中决战决胜，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利。根据县委十三届六次全会精神，今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入学习贯彻习近平总书记视察凉山重要指示讲话精神，全面落实省委省政府、州委州政府和县委决策部署，统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以脱贫攻坚和乡村振兴为引领，以供给侧结构性改革为主线，以改革开放为动力，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，确保“十三五”规划圆满收官，与全国全省全州一道同步全面建成小康社会。考虑到新冠肺炎疫情带来的严重影响和较大的不确定性，综合分析有利条件和机遇，我们提出：今年全县地区生产总值增长4%;地方一般公共预算收入2亿元;规上工业增加值增速3%;全社会固定资产投资增长1%;社会消费品零售总额增长5%;城乡居民人均可支配收入分别增长8%和10%;环境保护和节能减排完成州下达的目标任务。我们将重点抓好以下工作： 一、在巩固成果、提升成效上奋力攻坚，纵深推进三大战役树牢底线思维，聚焦短板弱项，突破重点难点，一往无前攻坚克难，坚决打赢打好三大攻坚战。打好脱贫奔康攻坚战。遵照习近平总书记关于“防止返贫和继续攻坚同样重要”指示精神，坚持“四个不摘”，保持攻坚态势不变，帮扶力量不变，帮扶关系不变。聚焦“两不愁、三保障”和“四个好”目标，高质量完成剩余60户220人贫困群众减贫任务。建立健全防止返贫监测和动态帮扶机制，常态化开展“回头看”“回头帮”，统筹抓好667户脱贫监测户、1276户贫困边缘户帮扶工作，完成2700户“三建四改”、1023户贫困边缘户D级危房改造和526户“三类人员”危房改造。加大易地扶贫搬迁集中安置点后扶工作，实施社区规范化管理，推动精神与物质双提升。深入开展脱贫攻坚普查，完成“十四五”巩固脱贫成果规划。用好用足中央定点帮扶、东西部扶贫协作、省内对口帮扶等资源，探索构建常态化帮扶协作机制。启动脱贫攻坚全域实景博物馆建设，记录甘洛沧桑巨变，记载甘洛脱贫故事。打好污染防治持续战。按时序完成中央环保督察反馈问题整改工作，巩固省环保督察反馈问题整改成效，做好第二轮中央、省环保督察迎检工作。打好大气污染防治战，强化区域联防联控联治，确保空气优良天数率保持在93%以上。打好水污染防治战，持续推进“河长制”，加快建设县乡村三级污水处理体系，完成总投资2500万元的4个乡镇污水处理站和7个乡镇生活垃圾转运站建设，启动总投资3030万元的19个易地扶贫搬迁集中安置点污水处理设施建设，加快推进190个村污水处理项目前期工作。打好土壤污染防治战，完成农用地土壤环境质量类别划定，推进重点行业企业用地信息调查工作。持续推进大规模绿化行动，巩固退耕还林成果，强化国有森林管护，落实集体生态公益林生态效益补偿政策，完成6.3平方公里石漠化综合治理。启动国土空间规划编制，强化“三线一单”刚性约束。大力实施绿色低碳循环经济“五大行动”，严格落实生态环境保护制度，推动发展方式不断转变。打好防范风险主动战。完善新冠肺炎疫情常态化防控机制，坚持及时发现、快速处置、精准管控、有效救治，突出重点领域、重点环节、重点人群，毫不放松抓紧抓实抓细防控工作，严防疫情输入反弹，不获全胜决不轻言成功;健全重大疫情防控体制机制，提高重大疫情监测预警、发现报告和快速响应应急处置能力。加强应急管理体系和能力建设，实施应急救援能力提升三年行动计划。全面实行安全生产清单制管理，加强重点行业领域专项整治，严厉打击安全生产违法行为，坚决防范和遏制重特大生产安全事故发生。把加强森林草原防灭火作为重大战役来打，落实最硬核措施，全面提升森林草原火灾综合防控能力和扑救水平。强化综合减灾措施，狠抓地质灾害隐患排查整治，加强群防群测，切实保障广大人民群众生命财产安全。加强互联网金融、金融组织和机构等重点领域监管，重拳打击非法集资。严格落实财政暂付款清理消化三年攻坚行动，加强政府债务管理，坚决遏制隐性债务增量，有序化解隐性债务存量。 二、在做大总量、做优质量上精准发力，不断夯实发展支撑坚定不移推动高质量发展，坚持巩固、增强、提升、畅通方针，加快建设现代化经济体系，全面提高经济整体竞争力。做细做实项目引领。坚持抓大项目、大抓项目，全速推进年度总投资22.88亿元的27个续建项目和总投资53.04亿元的40个新开工项目。抢抓深度贫困地区政策“窗口期”，聚焦基础设施建设、巩固脱贫成效、民生事业发展和高质量发展等需要，积极谋划储备一批重大重点项目，力争项目动态储备规模达67亿元以上。强化项目建设生产要素保障，严格实行项目建设前期工作责任制，明确项目前期工作办理时限，确保高标准谋划项目、高效率建设项目、高质量完成项目。做大做强工业支撑。大力振兴工业经济，抓紧制定出台刺激政策，优化营商环境。加快海棠产业园区扩容提质步伐，推动新锐电源公司200万千伏安时蓄电池、天益再生资源有限责任公司10万吨废铅酸蓄电池回收再生铅项目达能生产;启动总投资6.9亿元的危险废物综合回收处置项目和有色金属固废综合处置利用项目建设，推进甘洛长兴龙翔电池有限公司和甘洛县滕泰碳化硅厂入园开工建设，力争实现产值8亿元。坚持绿色生态、循环利用发展，规划园区水气土协同预警体系建设。加快“五大矿区”探转采，鼓励和支持技改扩能，完成铅锌原矿产量20万吨。落实精准电价政策，积极争取更多企业纳入水电消纳产业示范区，降低企业用电成本。持续改善农村电网，启动总投资1231万元的13个农配网项目建设。支持做好供电公司全资上划。做精做优第三产业。加快构建现代服务业体系，力争服务业增加值增长4%。擦亮国家电子商务示范县名片，大力实施“电商+”发展模式，加强乡村电商服务站点能力建设，力争实现电商线上销售额2400万元。创新开发新兴消费业态，鼓励网络消费、绿色消费、智能消费，促进工业品下乡、农产品进城，力争社会消费品零售总额达14.05亿元。挖掘建筑业发展潜力，实现建筑业产值3.5亿元。完成82个基站、112个行政村光纤项目建设，积极发展5G技术。做大做活民营经济。以更大力度为各类市场主体投资兴业治堵点、破痛点、解难点，推动民营经济做大做强，力争新增民营经济市场主体900户，民营经济增加值占GDP比重达52.7%以上。全面实施市场准入负面清单，推动“非禁即入”落实;健全畅通民营企业与政府对话渠道，探索社会资本与政府合作模式，鼓励民间资本投向产业发展、基础设施和民生事业等领域，力争完成民间投资8.7亿元、增长10%。全面落实更大规模减税降费政策，实质性降低企业负担。建立银企合作机制，拓宽民营企业融资渠道。加大拖欠民营企业账款清理整治力度。制定实施政商交往正负面清单，构建“亲”“清”新型政商关系。 三、在挖掘潜能、激发动能上先行先试，加快乡村振兴步伐有机衔接脱贫攻坚与乡村振兴，持续推动“三农”工作提质增效，早日实现农业强、农村美、农民富。全力壮大特色富民产业。坚持以农业供给侧结构性改革为主线，深入实施产业兴县、助农增收战略，力争农业增加值增长3%。实施“应种尽种”行动，完成粮食播面37.3万亩，实现粮食总产10.96万吨。种植马铃薯11万亩，确保马铃薯总产达14.36万吨。坚持龙头引领，加快9个农业产业园区和基地建设;引导支持新型农村经营主体发展壮大，新增农民专合社10个、家庭农场5个。全力稳定畜禽生产，抓好非洲猪瘟疫情防控，保障生猪供应，确保出栏生猪16万头、牛1.9万头，羊15.33万只。积极整合资源，打造特色农业产业品牌，申报“三品一标”1个。全力走好文旅融合道路。抢抓乐汉高速公路和成昆复线加快建设机遇，提前谋划和启动开发一批旅游资源。深入开展文化和旅游资源普查。完成大渡河大峡谷景区和牛角海景区控制性详细规划编制工作，启动普昌水墨梯田景区和吉日波景区建设前期工作。以彝族文化、土司文化、尔苏文化、古道文化和农耕文化为支撑，推动文化资源与自然资源有机融合。启动茶马古道清溪峡段保护与开发、蓼坪“大凉山旅游特色小镇”和“二坪云崖彝寨”特色景区建设，积极推进田坝—团结农旅融合示范园申报AAA级景区。举办好甘洛县首届文化旅游周系列活动。全力夯实农田水利基础。完成基本农田储备区划定和核实整改。积极推进9个村1.05万亩土地开发整理项目。新建高标准农田2.2万亩。完成3个供水站建设，提升改造水堰19公里，新建堤防2.6公里。完成总投资1020万元的2个灌溉工程建设。加快推进甘洛县索玛水库前期工作。深入推进农业综合水价改革，稳步实施农村供水工程水费收缴，实现“以水养水”。 四、在顶层谋划、统筹城乡上高点定位，打造生态宜居环境坚持发展新区、改造城区与建设城镇并重，聚焦规、建、管，全面提品质、增实效，加快构建城乡一体化发展新格局。激发区域活力。深入实施“一中心、四走廊”发展战略，优化区域布局，调整产业结构，转变发展方式，着力构建“一核辐射、四轴带动、六点支撑”的城镇化空间格局，破解区域发展不协调、不平衡难题。探索推进区域产业共建、资源共享发展机制，盘活城乡资产资源，推动资源集约整合、合理配置。增强城乡动力。做靓(liàng)新区名片，完成河东新区安置房、综合路网项目建设，启动迎宾广场改造;引入社会资本，大力推进房地产开发，激发新区活力，出让土地4宗188.32亩。抢抓国家支持老旧小区改造政策机遇，提档升级老城区，加快牲畜市场搬迁、客运站搬迁，统筹实施“三建三改”项目，启动总投资1.81亿元的滨河路文旅商业消费聚集区、县城立面打造、城南公园、公共停车位项目建设和总投资1.1亿元的客运中心站、甲古供水厂项目建设。完成垃圾填埋场升级改造。扎实开展违法建筑、城市环境、城区交通秩序三大专项整治和农村人居环境整治“五大行动”，完善“美丽甘洛·宜居乡村”建设长效机制，建设美丽宜居乡村40个。壮大交通实力。加快推进甘洛县支线机场前期工作，全力支持成昆铁路扩能改造工程(甘洛段)、乐汉高速(甘洛段)项目建设，启动甘洛南站建设。积极争取G5京昆高速雅安至西昌扩容段和石棉至甘洛高速公路纳入国省“十四五”规划，有序推进雅安至甘洛铁路规划建设。启动省道217线甘洛县城至阿嘎段(美姑界)改建工程(第一期31.8公里)建设，加快推进国道245线灾后恢复重建项目建设。围绕“建好、管好、护好、运营好”要求，完成14公里通乡公路、7公里“慢火车”通站公路、42条通村公路破损路面整治和59条农村公路水毁恢复工程建设。完成总投资5613万元的海棠至坪坝旅游产业公路建设，启动沙岱至黑马、大菩萨旅游等2条39公里产业路建设和涉及170个村365公里的农村公路安保工程建设。完成县级公路养护和应急保通中心建设。科学编制十四五规划。准确把握发展形势，立足县情和发展阶段性特征，聚焦产业发展、基础设施、公共服务、城乡统筹等短板领域，加强重大问题研究，科学制订未来五年全县经济社会发展目标和路径，完成“十四五”规划《纲要》编制。加强规划和政策对接，围绕补短板、强弱项、提质量，全面梳理重点任务、重大政策、重大项目和重大改革举措，力争更多事项纳入国家、省州盘子。 五、在除旧革新、做好内功上持续发力，释放强劲发展活力把推进治理体系和治理能力现代化作为改革重点，聚焦重点领域和关键环节，全方位扩大改革开放，不断增强经济发展的内生动力。全面推进深化改革。加大“放管服”改革力度，落实“双随机一公开”事中事后监管，深化“证照分离”“多证合一”改革，着力“照后减证”。大力推行“互联网+政务服务”，推行“不见面”“不接触”审批，加快实现企业、群众办事“最多跑一次。强化“政务服务+监管”，实行政务服务“好差评”制度。推进招投标系统化改革，依法规范招投标行为。深化国资国企改革，开展二级企业混合所有制改革。推进财税体制、财政事权和支出责任划分改革。持续推进农村资源资产“三权分置”改革，健全自然资源资产产权制度和农村集体产权制度。做好事业单位、供销社等方面改革。全面健全治理体系。完成乡镇行政区划调整，增强城镇集聚与辐射能力。启动村级建制调整改革，打造一批中心村、重点村和特色村。坚持党组织领导核心，坚持人民主体地位，以“自治、法治、德治”为载体，聚焦四治难题、移风易俗、助农增收等重点，加快推进符合甘洛乡村实际的治理体系建设，转变治理思路，创新治理方式，提高治理能力，推动基层治理体系与经济社会发展相适应、相促进。全面推动开放发展。充分发挥“南接北引”区位优势，大力发展通道经济。着力畅通凉山北向对外交流大动脉，加强与周边县市全方位交流合作，构建共建共享的常态化机制;建设乐山、雅安、凉山经济圈发展重要交汇区，充分发挥好凉山北向联动发展“桥头堡”作用。全面落实招商引资优惠政策，着力引进一批实力雄厚的龙头企业入驻甘洛，实现到位资金10亿元。 六、在推动共建、实现共享上破难解题，提升人民幸福指数坚持以人民为中心的价值取向，加快完善公共服务体系，持续加强社会治理，努力让人民过上更加美好幸福的生活。社会保障再巩固。严格落实“稳就业”，推行“订单式”技能培训，开发公益性岗位101个，城镇新增就业400人，确保零就业家庭动态清零。深化东西部劳务扶贫协作，力争输出劳务300人。全年转移劳动力5.72万人，实现劳务创收10.4亿元。做好根治拖欠农民工工资工作，执行农民工工资专用账户制度，全力保障农民工合法权益，力争实现“无欠薪”目标。深入实施全面参保计划，基本实现社会保险法定人群全覆盖。深化养老服务建设，推行居家服务，提高中心敬老院服务能力。健全多层次社会保障体系，稳步提高城乡低保和社会救助水平，加强残疾人、城乡低保人员、孤儿、特殊困难儿童等困难群体生活保障。探索实施幼儿托育服务，填补公共服务空白。社会事业再提升。抓实学前教育，新建总投资1640万元的11所幼教点。持续深化义务教育均衡发展，兑现教育扶贫政策，落实控辍保学“一个不能少”要求，确保顺利通过国家认定。实施总投资1810万元的5个薄弱学校改造提升工程，启动第二高中建设前期工作。完成总投资3976.88万元的教育信息化2.0建设，加强师德师风建设，不断提高教育教学质量。提升医疗服务水平。狠抓艾滋病防治和生育秩序整治，确保艾滋病感染者抗病毒治疗覆盖率和有效率均达90%以上，政策外多孩率控制在5%以内。完成重大疾病公共卫生医疗救治中心和妇幼保健计划生育服务中心业务用房建设，启动疾病控制中心检验楼和县医院内科门诊综合大楼改扩建项目建设。深化“三医联动”改革，实现城乡居民医保制度整合规范化运行。加快落实异地就医结算制度。发展文化事业，申报2个省级非遗项目和5个州级非遗项目。加强乡村文化建设，弘扬正能量，凝聚新共识。社会治理再优化。健全完善“扫黑除恶”专项斗争长效机制，坚决打击黑恶势力犯罪，确保取得压倒性胜利。以更大力度打击外流犯罪和吸贩毒，重拳整治各类违法犯罪行为。深入推广新时代“枫桥经验”，规范和健全群众信访渠道，构建人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。完成“七五”普法，健全覆盖城乡的公共法律服务体系。坚持共同团结奋斗、共同繁荣发展，促进各民族交往交流交融。加强国家安全教育和国防动员能力建设，做好双拥共建和优抚安置工作，鼓励退役军人就业创业。深入开展第七次全国人口普查。支持法院、检察院工作。进一步做好机构编制、工会、统计、审计、档案、气象、地方志、外事侨务、语言文字、保密、妇女儿童、老龄、残疾人等工作。 四、全面加强政府自身建设各位代表，越是重任在肩，越要自身过硬。我们将矢(shǐ)志不移为人民服务、对人民负责、受人民监督，持之以恒转作风、提效能、强本领，推动政府治理体系和治理能力现代化，努力使政府工作实绩更有“深度”、民生答卷更有“厚度”、幸福指数更有“温度”。旗帜鲜明讲政治。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，锤炼忠诚干净担当的政治品格，在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持以党的建设为统领，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，把初心和使命落实到本职岗位上、一言一行中，坚决确保中央、省委、州委和县委的决策部署落地落实。毫不动摇重法治。严格遵守宪法，开展法治政府建设评估，制定新一轮法治政府建设实施方案。严格执行重大行政决策法定程序，强化行政规范性文件合法性审查。深化综合行政执法体系改革，严格规范公正文明执法。加强对行政权力的制约和监督，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协民主监督，高质量办理提案、建议、意见，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界意见。自觉接受监察监督，支持开展司法监督，主动接受社会和舆论监督。担当有为善巧治。将“实干”作为政府工作的生命线，增强斗争精神，提高斗争本领。牢固树立以人民为中心的发展思想，带着深厚感情和强烈责任为群众办实事、解难题，全力打通联系服务群众“最后一公里”，切实解决群众最急最忧最盼的问题，让甘洛人民过上更加美好幸福的生活。进一步加强和优化政府公共服务职能，深入推进机关效能建设，不断提高行政效率和政府公信力。进一步解放思想，大胆探索，谋大局，虑长远，坚决破除思维定势、路径依赖、体制藩(fān)篱，努力开辟发展新路子。坚定不移从严治。坚持长期“严”的主基调，巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利，一以贯之推动从严治党在政府系统纵深发展。坚持履行“一岗双责”，坚决落实中央八项规定和省州十项规定及其实施细则，重拳整治“四风”。加强行政监察和审计监督，突出抓好重点领域、关键环节、重要岗位监督管理。坚持政府过“紧日子”，让群众和企业过“好日子”，压减一般性支出和“三公”经费，展现政府新气象、新面貌、新作为。各位代表，初心引领前行，使命催人奋进，实干成就事业。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，牢记使命，不负韶华，为夺取同步全面建成小康社会的伟大胜利，加快建设美丽幸福文明和谐新甘洛而不懈奋斗!

  2025-07-08

• 【越西县招商】2019年越西县政府工作报告

  政府工作报告2019年1月23日在县第十四届人民代表大会第三次会议上越西县人民政府县长肖正权各位代表：我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席会议同志提出意见。2018年工作回顾2018年，是越西脱贫奔康史上承前启后的一年。一年来，在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，县政府组织和带领全县各族人民，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九大精神，全面落实省委十一届三次全会、州委八届五次全会、县委十三届四次全会精神，大力实践“一带一走廊”“一路三园区”“一核统筹、四化同步”发展战略，开创了脱贫攻坚再战再捷、县域经济持续转型、生态环保全面加强、民生福祉不断增进的良好局面。全县地区生产总值完成36.91亿元(预计，下同)，可比价增速0.86%;地方公共财政收入完成1.61亿元，增长8.95%;固定资产投资完成27.03亿元，增长26.36%;城镇居民人均可支配收入达到25984元，增长8%;农村居民人均可支配收入达到9547元，增长10.6%。这一年，是“12345”脱贫思路深入实践的一年。坚持脱贫攻坚统揽全局，整合涉农资金5.27亿元，拼盘投资10亿元实施23个扶贫专规，统筹推进物质脱贫与精神脱贫，实现贫困村退出60个，脱贫4651户20294人，贫困发生率降至7.89%。“三大攻坚”提速推进。培育“1+X”产业2.46万亩，投放“借畜还畜”畜种2.2万头(只)，村级脱贫奔康产业园建设陆续启动，完成各类技能培训8375人，开发公益性岗位311个，转移输出贫困劳动力4200人次，实现劳务收入7250万元。成昆铁路扩能工程越西段加速推进，小相岭隧道通车在即，通乡油路实现全畅通，通村硬化路实现全覆盖。解决4.9万人农村安全饮水，生活用电、通信网络等设施同步提升。4812户贫困家庭喜迁新居，3786户安全住房完成主体工程。自发搬迁贫困群众帮户责任有效落实。“四治”攻坚同步推进。学前学会普通话启动试点，18所乡镇幼儿园正式开工。总投资5.3亿元的义务教育均衡项目分批实施，越西中学新校区正式招生，“9+3”职业教育深入开展。控辍保学全面加强，2855名失辍学人员重返学校。师资队伍提质增量，补充各类教师518人。贫困家庭义务教育阶段子女全部入学，“3+9+3+N”教育扶贫救助体系实现全覆盖。禁毒攻坚战深入推进，外流贩毒整治成效明显，成功摘掉国家层面“毒品滥用重点关注县”标签。医药卫生体制改革引向深入，“十免四补助”“两保三基金三救助”制度有效落实，累计完成家庭医生签约服务8.2万人，“先诊疗后付费”模式惠及贫困群众1.7万人次。艾滋病母婴传播率降至4.49%，抗病毒治疗覆盖率提高到85.9%、治疗有效率提高到85.7%。生育秩序整治“三项制度”“一票否决”“包村包户”制度深入落实，符合政策生育率提高到91.6%，违法生育同比减少3.71%。攻坚合力全面增强。积极对接“三区三州”脱贫攻坚实施方案、省帮扶政策“34条”和工作措施“16条”，中央单位定点扶贫、东西部扶贫协作、省直部门定点帮扶、省内对口帮扶和社会帮扶扎实有效，综合帮扶队、驻村工作队等力量全面到位，决胜脱贫的攻坚合力全面形成。“讲文明、尚科学、除陋习、树新风”“三建四改五洗”深入开展，创“四好村”156个、“四好”家庭10462户，移风易俗取得积极进展。这一年，是高质量发展理念深入践行的一年。坚持项目支撑、产业转型、结构调整、改革驱动、开放引领，发展动能不断增强，三产比重调整为34：21：45。农业农村彰显活力。大瑞大花丁山产业融合示范园区建设稳步推进，建成万亩马铃薯高产示范区3个，种植马铃薯18万亩、露地蔬菜6.1万亩，新增水果基地7000亩，推广无公害蔬菜1.5万亩，收购烤烟12万担，错季蔬菜、中药材、稻田养鱼、生态养殖等产业多点绽放，渔业产值提高到862万元，四大牲畜出栏42.9万头(只)。粮食总产量完成13.46万吨，增长1.8%;肉类总产量完成2.25万吨，增长3%。非洲猪瘟等重大疫病得到有效阻击。“大凉山”品牌农产品增至49个品种59个包装，10个农产品获“四川扶贫”集体商标使用权，“三品一标”数量增至11个。家庭农场发展到188家，农民专合经济组织发展到223家，县级以上重点龙头企业发展到19家。工业经济止滑向好。坚持“稳中求进、改中求活、转中求好”总基调，找准稳增长和调结构的结合点，突出清洁能源和农特产品主攻方向，突出工业企业增产扩能和技术改造着力重点，严格落实“一企一策”“一业一策”，主动协调乃托水泥产能供给，实现产值3亿元;主动协调电力供需，2户企业执行每度0.27元电价标准，2户企业继续享受“一企一策”电价方案;协调助推索玛集团再生资源综合利用项目，主体工程完成80%。华润风电、晶科电力等清洁能源项目前期工作加快推进。4组高压线迁建工程全面完成，工业集中区基础设施得到渐进式提升。完成规上工业增加值2.24亿元，可比价降幅较年初收窄47个百分点。第三产业齐头并进。观音河流域景观建设、旅游扶贫示范区创建有序推进，打造乡村旅游民宿达标户18户、星级农家乐4家，乡村旅游“两师一员”试点培训全面完成，“文昌文化旅游节”品牌进一步打响，普雄“尝新米节”入选首届“中国农民丰收节”100个乡村文化活动，中所文昌灯会节、大屯苹果采摘节喜获好评。综合超市、专业超市等多种零售业态竞相发展，培育规上流通企业2户。县级电商运营服务中心、27个乡村电商站点、20个村级物流点作用不断发挥，电商网络交易额增长至2.2亿元。“惠农保”“扶贫保”持续扩面，供销合作、金融、中介、仓储、邮电、快递、新零售等行业保持强劲发展势头。社会消费品零售总额达到20.39亿元，增长9.6%。项目投资卓有成效。入库项目42个66.5亿元，项目联系制、专家团队制、跟踪督查制有效落实，21个项目实现集中开工，绿色家园、顺利大道、安心工程等重大项目全面推进。“增减挂”项目及土地整理项目深入实施，取得“增减挂”节余指标1003亩，新增耕地指标4490亩。招商引资深入开展，与26家企业开展项目洽谈，实现国内州外引资10.8亿元;省级平台集中签约11.24亿元，超目标任务2个百分点。改革开放持续深化。农村改革蹄疾步稳，农业供水水价改革深入推进，国有林区改革全面启动，完成承包经营权调查登记57.54万亩。国有企业向实体化经营迈进，实现创收2850万元。财税、统计、文化、城管、事业单位等领域改革任务稳步推进。精心组织庆祝改革开放四十周年活动，对外开放成效不断显现，货物进出口额首次突破60万元。这一年，是发展环境更加优化的一年。坚持以绿色理念驱动发展、奠基未来，合力共创舒适美丽的生态环境、干净整洁的人居环境、包容和谐的人文环境、高效便捷的政务环境。生态环境不断提升。完成环保督察反馈问题整改28个，整改完成率达到87.5%，一批历史遗留的环境问题得到解决。全面推进农作物秸秆“五化”综合利用试点，全年空气质量达标率达到99.66%。越西河水资源保护一期工程启动实施，水观音入选全州“十大最美河流湖泊”，流域水和断面地表水水质优良比例、集中式饮用水水质达标率均达到100%。第二次农业污染源普查全面启动，畜禽养殖禁养区完成划定，农村面源污染防治不断加强。绿化越西行动深入实施，65.94万亩国有林、18.72万亩退耕还林得到有效管护，森林覆盖率提高到37.95%，申果庄自然保护区管理力度持续加大。人居环境不断改善。城乡环境整治常态化推进，滨河公园景观灯、绿化带及县城7条城区道路完成升级改造，农村生活垃圾简易处理设施完成初步配套，普雄镇垃圾中转站正式启用，村级保洁员实现行政村全覆盖。大棚房整治清理行动深入开展。农村土坯房改造稳步推进。完成农村厕所改造8336户。依法没收核减房地产违法建筑2.6万平方米，依法强拆违法建设5200余平方米。深入落实“一轴三群”战略，县城总规及控详规报审待批，完成嶲湖公园、钟鼓楼、四大古城门恢复等重要节点修建详规，以及36个乡镇总体规划纲要、208个贫困村修建性详细规划编制。普雄镇成功纳入全省“百镇建设行动”。积极推进建筑业持续健康发展，完成产值1.61亿元，同比增长113个百分点。人文环境不断提升。大力培育和践行社会主义核心价值观，持续弘扬新时期越西精神，“五大文化”品牌影响力持续增强，“举善止恶、修身养性、以孝事亲、荐贤重文”等优秀传统文化深入人心。双石桥、零关题记等文物得到妥善保护，非物质文化遗产传承保护力度持续加大。《全民科学素质行动计划纲要》深入实施，争取到省科技项目2个，申请专利8件。农村公益电影放映3655场次，覆盖群众31.2万人次，补充农家书屋图书5.04万册，开展送戏下乡246场。体育竞技异彩纷呈，成功举办“五一”职工千人越野赛，喜获全省自由搏击锦标赛2金4银1铜、全州首届残疾人运动会4金4铜佳绩。质量强县战略深入实施。县档案馆获省二级标准认证。政务环境不断优化。全面推进“放管服”改革，行政权力事项清单完成动态化调整，有序承接国家省州下放行政许可81项，478项政务服务纳入“马上办、网上办、就近办、一次办”。税务机关改革全面完成。“五证合 一、一照一码”登记制度和“先照后证”改革全面推行，市场主体许可成本不断减轻，新增市场主体1171户、注册资本13.89亿元，同比分别增长12%、39%。这一年，是着力提升群众幸福安全满意指数的一年。坚持以社会和谐稳定、民族团结安康为目标，推动公共资源向基层延伸、向农村覆盖、向弱势群体倾斜，促进社会保障水平适度、持续稳定。坚持兜底保障惠民生。投资3.79亿元实施10项民生工程和19件民生实事，推动解决了一批群众急需急盼的民生问题。新增城镇就业655人，城镇失业率控制在3.7%以内。低保清理专项行动深入开展，城乡低保覆盖3.5万人。累计实施城乡医疗救助1132万元，城乡特困人员、残疾人、孤儿、特殊困难儿童得到及时救助。不断健全欠薪处理责任制，帮助798名农民工追回工资1370万元。兑现住房困难家庭住房租赁补贴117.9万元。省内个人医保账户异地直接结算业务正式开通。坚持防控联动保民安。深入落实人防、物防、技防和联防措施，网格化管理扎实有效。“三打击一整治”专项行动深入开展，侦破刑事案件263起，打击处理犯罪嫌疑人294人，刑事案件呈现立案下降、破案上升的良好态势。扫黑除恶专项斗争成效显著，打掉涉恶团伙1个，侦破案件14件。防汛减灾群测群防体系不断完善，应急管理水平不断提高，成功处置“7·30”白果山体滑坡阻断铁路事件。道路运输、食品药品等领域安全生产工作全面加强，全年未发生较大及以上生产安全事故。房地产、金融、财政等重点领域风险得到积极防范和化解。坚持创建引领促民和。大力宣传“三个离不开”思想，成功创建省级民族团结进步示范县。“七五普法”深入实施，“法律七进”等普法活动蓬勃开展。积极推进信访法治化建设，有力化解了一批“骨头案”“钉子案”“无头案”。积极开展矛盾纠纷排查化解，调解成功率达到98%。优抚安置政策深入落实，拥军拥属工作深入开展。越西籍入伍战士田木乃获“感动海军陆战队十大人物”殊荣。第三次全国经济普查工作、政府法制工作荣获省级先进表彰。国防教育、民兵预备役不断加强，对台工作、编制、史志、外侨、老龄、慈善、邮政、无线电管理、语言文字、公积金管理、救灾救济、防震减灾、消防、妇女儿童、人民防空、气象等工作均取得显著成效。各位代表，以上所有成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引的结果;是州委州政府和县委正确领导，县人大、县政协监督支持的结果;是各帮扶地区、帮扶单位、帮扶企业真情相助，全县干部群众群策群力、奋力拼搏的结果。在此，谨代表县人民政府，向全县各族人民、干部职工和历任老领导、老同志、离退休人员，向驻县解放军、武警官兵、政法干警、工商联、无党派人士、人民团体，向各帮扶地区、帮扶单位、帮扶企业以及社会各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!各位代表，在总结成绩的同时，我们也清醒地看到工作中的差距和不足。县域经济质量不高、总量不足，城乡二元结构特征十分明显，产业发展水平、财政增收能力并不理想，工业经济仍未走出负增长困境，还须对照高质量发展要求狠下功夫;脱贫攻坚即将转入全面冲刺阶段，但面临的短板较多、弱项不少，尤其是贫困群众内生动力提升、非贫困村基础设施提升、乡村振兴人才量与质的提升并不理想，还须瞄准脱贫摘帽目标狠下功夫;教育资源均衡化、医疗卫生可及性程度不够，交通出行、城市管理、环境治理等方面仍有不足，公共服务供给水平还不能较好满足群众需求，还须顺应群众期盼狠下功夫;个别部门政务服务质量不高、效率低下，群众和企业办事“最多跑一次”的目标还未根本实现，还须对照“放管服”改革要求狠下功夫。这些问题，县政府将高度重视、勇于担当、认真解决，决不辜负全县各族人民的期望。2019年工作建议2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，是决战决胜脱贫攻坚的冲刺之年。根据县委全委会的总体部署，今年全县经济社会发展的总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察重要指示精神，深入实施“一带一走廊、一路三园区”“一核统筹、四化同步”发展战略，以脱贫攻坚“决战决胜年”为主题主线，坚定打好脱贫攻坚“五大战役”，深入实施转型发展“四大工程”，弛而不息抓脱贫、稳增长、调结构、促改革、统城乡、惠民生、防风险，着力构建“一干引领、多支协同、干支共兴”发展新格局，持续建设凉山北部区域中心城市，努力建设美丽繁荣文明和谐新越西，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异的成绩向新中国成立70周年献礼。2019年全县经济社会发展目标建议为：全县地区生产总值38.02亿元，增长3%以上;地方公共财政收入1.62亿元;社会固定资产投资28.38亿元，增长5%以上;规上工业增加值2.35亿元，增长5%左右;社会消费品零售总额22.23亿元，增长9%以上;城镇居民人均可支配收入27803元，增长7%以上;农村居民人均可支配收入10502元，增长10%以上;贫困村退出28个，脱贫10304人，贫困发生率降至4.71%。围绕上述目标，我们要重点抓好七个方面的工作。 一、突出精准核心，全力以赴抓脱贫着力攻坚“三大短板”。聚焦增收短板，按照“四个一”要求，聚焦208个贫困村建设村级百亩脱贫奔康产业园，聚焦未脱贫户全面实施到户产业扶贫项目，实现村村有专合组织、有集体经济，户户有增收产业、有致富门路，力争贫困村集体经济全部达标;深入实施就业扶贫，完成就业技能培训3000人以上，新增公益性岗位100个，转移输出贫困劳动力4500人以上，促进产业增收见效和就业长期稳定。聚焦安全住房短板，全面建成1668户“1+8”集中安置项目，建成彝家新寨1949户，实现所有贫困户安全住房建设任务全面收官，同步落实后续帮扶措施，实现稳定搬迁、稳定脱贫。聚焦基础设施短板，按照“一低七有”“一超六有”标准，全面完成所有贫困村基础设施及公共服务设施建设;高度重视非贫困村基础设施建设，积极创造条件助推乡村基础设施整体提升。倾力打好“四治硬仗”。统筹落实教育扶贫政策，确保贫困家庭适龄人口入学全覆盖、学生资助政策全覆盖;全面启动学前学会普通话行动，深入开展失学辍学集中整治，坚持随班就读、单独编班、补偿教育等多措并举，推动失辍学人员春季学期开学前全部劝返复学，实现“上学路上一个不少”。推广建设“讲习所”，推动“农民夜校”办班常态化制度化，力争完成群众教育培养5万人以上。持续巩固禁毒“摘帽”成效，深化禁毒攻坚三年行动，全面完成绿色家园戒毒(康复)社区建设，推动毒情形势不断好转。狠抓治病防病，深化健康扶贫“六大行动”，艾滋病母婴传播率控制在5%以内，抗病毒治疗成功率85%以上。狠抓生育秩序整治，确保“四孩”及以上比例控制在8%以内，符合政策生育率90%以上。更加注重“五个突出”。突出高质量、可持续，深入推进“查问题、补短板、促攻坚”专项行动，精准对标“一低七有”“一超六有”进行全覆盖大排查、问题整改“回头看”，确保脱贫成效经得起历史、实践和人民的检验。突出聚合力、促联动，对接落实中央单位定点扶贫、东西部扶贫协作、省直部门定点帮扶、省内对口帮扶和社会帮扶，充分调动各级帮扶力量，形成项目有序承接、工作吹糠见米、力量尽锐出战、效果依次显现的攻坚格局。突出除旧习、树新风，积极开展“新家园、新生活、新风尚”活动，激励引导贫困群众不等不靠搞发展，形成表扬鼓励先进、鞭策督促落后的鲜明导向。突出“回头看”“回头帮”，确保符合条件人员“应纳尽纳”，确保已脱贫人口稳定脱贫。突出自发搬迁群众规范管理工作，积极协调纳入建制村管理，确保脱贫奔康不落下一户一人。 二、突出项目牵引，全力以赴稳增长狠抓项目争取。全面把握国家对三州三区重点支持的历史机遇，优化完善县级项目库、扶贫项目库，全面加大项目申报力度，积极争取更多项目纳入国家省州规划盘子，为越西脱贫奔康储备一批优质项目、重大项目。深入开展招商引资活动，更加注重项目前期包装、前期论证、前期评估，推动项目成熟一个、签约一个、落地一个、见效一个，实现国内州外引资8亿元，省级平台签约9亿元。着力提升招商项目履约率，推动万科金忠百万生猪养殖等一批招商引资项目尽快落地，力争上年度省级签约项目履约率和开工率均达到100%，实际到位资金30%以上。加快项目推进。始终将项目作为脱贫奔康的重要支撑，全面推进总投资132亿元的105个重点项目。加快实施上普雄片区通乡油路改建工程、城市生活污水处理工程等21个续建项目，力促竣工18个以上，投资完成率达到85%;加快推进义务教育均衡、农网升级改造等41个新开工项目，力促全部开工，投资完成率达到60%;加快落地产业园加工区、万亩油用牡丹种植等43个储备项目，力促开工10个以上，掀起新一轮项目建设热潮。充分释放土地政策红利，紧抓“增减挂”项目和土地整理项目，力争取得“增减挂”节余指标1200亩、新增耕地指标2800亩。强化项目保障。抓实项目监管，建立完善全面联动、协同联动、按月调度、督导稽查、包片负责、处罚问责等机制，压实主体责任，规范监管程序，强化各环节监督管理，全面保障项目顺利实施。积极发挥36人项目管理专家团队作用，全面落实一个重点项目、一个责任单位、一名分管领导、一名项目专家的“四个一”推进机制，全过程开展跟踪服务，确保项目推进有序、落地有力、建设有效。 三、突出质效兼顾，全力以赴调结构提速打造现代农业。聚焦产业突破，全面打造“7+4”农业产业体系，推动乡村产业向规模化、基地化、园区化迈进，加快培育1—2个全县支柱性产业，加快打造1—2个在全州全省有影响力的优势产业。推动“一园区五基地”建设，新发展苹果2万亩、花椒3万亩，种植蔬菜6.6万亩、烤烟4.72万亩，嫁接改良核桃5万亩，建设标准化畜禽养殖场12个。启动农产品质量安全检测中心、动物疫病诊断实验室、农产品冷冻库建设。继续做好非洲猪瘟排查巡查及防控工作。研究出台专项奖励扶持办法，大力培育新型农业经营主体，力争新增家庭农场20家、农民专合社10家、县级农业龙头企业2家。打造农林产品销售联盟，统一打造“越西”特色品牌，新增“大凉山”品牌农产品2个品种4个包装。启动乡村振兴规划编制，确保乡村振兴与脱贫攻坚有机衔接、同步推进。加速提振工业经济。锁定工业经济止滑提速和结构调整目标，坚持留存电量、丰水期富余电、工业应急转贷和复产委贷资金多措并举，“一企一策”帮助企业降本增效、脱困解困，集中力量打一场工业经济扭负为正的“翻身仗”。加快推进总投资2.8亿元的索玛集团再生资源综合利用项目，确保一季度开工试产，力争全年新增工业产值12亿元。加速落地总投资7.4亿元的华润风电项目，力促5月开工并于年底建成。协调推动峨电集团漫滩电站重组，积极引进投资方年内完成续建工程并实现试产。全力支持乃托水泥、大川新材料、福银苦荞等在产企业开拓市场、做大做强。强力推进砂石公司、宏阳水电等4户企业升规入统，规划建设城北集中安置点加工产业园区，支持工业集中区打造实力园区、经济园区。多元培育第三产业。全面建设国家级旅游改革创新先行区，启动总投资4600万元的文昌故里景区基础设施建设，分期建设生态堤防、沿河景观等设施，打造文昌故里景区升级版。大力提升文昌文化旅游节品牌影响力，积极支持普雄“尝新米”、大屯苹果采摘、中所灯会等乡村体验游，推动“1+5+10”旅游产业布局引向深入。全面实施小相岭古道遗址保护开发，投资1300万元建设南新村彝族文化体验区。积极组织参加市场拓展“三大活动”，全力推进“个转企”升规入统、小型住宿餐饮整合入统，培育规上流通企业1—2户，完成服务业项目投资1.3亿元以上。启动建设县级为农服务中心。加强供销社双线运行体系建设。深入实施国家级电子商务进农村示范县项目，力促网络交易额和销售额分别增长10%、6%。全力支持金融、保险、中介、物流、邮电、快递等拓展业务。力促服务业增加值增速提升10个百分点。 四、突出创新引领，全力以赴促改革持续深化重点改革。全面推进“放管服”改革，积极推行“一网、一门、一次”改革，围绕“三集中三到位”，设立6类综合受理窗口，力促企业和群众办事提供材料减少40%以上;全面完成38个乡镇便民服务中心达标建设，推动215项便民服务事项实现“一个窗口受理、一条龙服务、一站式办结”，推动县乡两级政务服务事项“最多跑一次”比例达到90%以上、网上可办率达到100%，基本实现所有事项“马上办、网上办、就近办、一次办”全覆盖。持续深化农业农村、国资国企、财税金融、供销合作、公共服务等领域改革。稳妥推进政府机构改革，有序完成工作承接，确保思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。大力扶持民营经济。毫不动摇支持民营经济健康发展，深入破解融资困难、活力不够、成本过高、创新不足等问题，扶持民营企业走向更加广阔舞台。落实市场准入负面清单，严格“非禁即入”，着力打破“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”现象，着力清理规范行政事业性收费，让民营企业享受平等待遇，实现轻装上阵再出发。着力统一业务流程，规范工作标准，提高服务效能，推动企业开办必备流程环节精简至4个，企业开办时间压减至5个工作日，实现企业办照零跑路、工商登记跑一次。力争民营企业和个体工商户发展到1.1万户以上，民营经济总收入占GDP比重跃升到55%以上。稳步推进创新创业。深入实施《全民科学素质行动计划纲要》，着力提升“双创”工作和科普工作成效，切实抓好科技成果的研究、推广和应用，力争创建创新创业孵化中心1个。积极谋划数字经济与实体经济融合发展，鼓励企业实施“设备换芯”“生产换线”“机器换人”改造计划。坚持外部引进与本土培养相结合，大力实施定向培养、在职培训、人才招引、管理创新、人才援助、人才稳定“六大工程”，有序补充13个重点领域人才队伍。全面落实返乡下乡创业22条措施，鼓励支持越西籍在外人士回归创业。深入实施质量强县战略和品牌战略，着力提升市场竞争力。 五、突出人居导向，全力以赴统城乡狠抓城镇提升。立足凉山北部区域中心城市定位，深入实践“一轴三群”战略，强化新修编的县城总规、控详规刚性约束，深入推进以人为核心的新型城镇化。进一步做精县城，加快实施总投资1.2亿元的嶲州大道项目建设，全面建成嶲州大桥，实现接越西南站连新旧城区;投资1亿元启动嶲湖公园一期项目建设、古城光化门恢复重建，新建水域面积2万平方米的人工湖1座，实现引“观音河水”入“越西新城”。抓紧启动县城供水二期工程，切实保障县城中长期供水需求。坚持“房住不炒”理念，推动房地产业健康可持续发展，启动水墨领地房地产开发、嶲州宾馆等一批项目建设。进一步扮靓城乡，狠抓“垃圾革命”“污水革命”“厕所革命”，全面实施农村人居环境整治行动，分步推进行政村环境整治。重拳打击违法建设，推进违法建设依法治理常态化。突出越城镇中心城镇带动作用，启动越城白马至中所龙泉公路建设，加快越西河谷同城化发展进程;实施普雄“百镇建设行动”，带动普雄河谷联动发展;坚持以乃托、申果为纽带，推动越西北部依托绿色工业实现多元发展、越西东部申果庄片区依托生态产业实现协同发展。狠抓生态提升。坚持问题整改与巩固提升并举，全面完成中央省州环保督察反馈问题整改，全面督查督办群众投诉的重大事项，坚决防止环境保护问题出现任何“回潮”和“反弹”。深入推进污染防治“八大战役”，扎实开展减排、抑尘等专项行动，全面实施秸秆综合利用试点，空气质量优良天数达到360天以上。深入落实河(湖)长制，强化流域水污染联防联控，完成38个乡镇集中式饮用水源地保护规划编制，完成总投资3000万元的越西河水资源保护一期工程，启用县城污水处理厂及中所、普雄污水处理站，力争启动乃托、新民、大瑞3座污水处理站及截污管网建设。认真组织第二次全国污染源普查。稳妥有序开展生态环境损害赔偿制度改革工作。推进构建生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、生态环境准入清单“三线一单”管控机制。全面推进绿化越西行动，实施退耕还林2万亩，实施人工造林及森林抚育各1万亩。全面加大申果庄自然保护区联管联控力度，加快建设普雄原鲵保护站。狠抓基础提升。积极协调服务成昆铁路扩能改造工程，力争越西段完成年度投资9.71亿元，投资进度达到69.93%。加快小相岭隧道启用进度，确保4月前正式通车。全力争取乐云高速作为G5京昆高速扩容改造工程，力争纳入国家高速公路路网规划。全面完成普雄及书古片区通乡通村公路改建、上普雄片区通乡油路改建，实施概算投资4.3亿元的S309团结桥到普雄段公路改建，实施38个村畅返不畅农村公路改建项目，安装农村公路护栏100公里，建成村级招呼站78个。全面完成农村安全饮水工程建设，实施38个乡镇512处供水工程水质净化设施改造。扎实推进电力、通信、网络基础设施建设，实施35个村农网升级改造，完成乃托至越西110千伏、青龙110千伏输变电工程及35千伏配套线路工程。 六、突出均衡目标，全力以赴惠民生推动教育事业均衡发展。全面提升义务教育均衡发展水平，投资5.3亿元新建校舍13.9万平方米、运动场馆38万平方米，推动教学仪器、校园文化等十项指标达到义务教育均衡标准，全面翻开义务教育跨越发展新篇章。完成18所乡镇幼儿园项目建设，形成以291个村级幼教点为网底、26所公办幼儿园为骨架、民办幼儿园为补充的学前教育体系，满足全县适龄儿童入园需求。稳妥有序推进高考综合改革，加快建设越西中学二期工程，为普及高中教育奠定坚实基础。积极发展职业教育，力争职中招生600人以上。强化校长、教师“两支队伍”建设，积极推行“县管校聘”制度改革，组织开展多层面、广覆盖的师资培训。稳步发展特殊教育，健全完善以随班就读为主体的特殊困难儿童少年教育体系。推动卫生事业提质增效。全面深化医药卫生体制改革，积极推进基层首诊、双向转诊、基层医院“增量提质”、大型医院“控时限量”，深入落实家庭医生签约服务和分级诊疗制度，建立多层次医疗保障体系，加快形成科学合理就医格局。加快卫生计生服务体系建设，力争开工建设“1+8”重大疾病医救中心，全面完成乡镇卫生院标准化改造和31个村卫生室建设。积极推进基层医疗卫生机构满编运行，启动“县管乡用”改革并实现覆盖率50%以上。主动对接“组团式”支援、“传帮带”工程，开展全科医生转岗培训。强化重点疾病防控，力促各类传染病发病率持续下降。推动民生保障广泛覆盖。继续将公共财政支出70%以上用于民生支出，统筹实施十项民生工程及民生实事，落实一批群众急需急盼的民生项目。实施更加积极的就业政策，城镇新增就业500人、城镇失业人员再就业100人，城镇失业率控制在4%以内。严格执行农民工工资支付保证金制度。积极打造文昌诚信劳务品牌，转移输出农村劳动力9.5万人次，实现劳务总收入11亿元以上。深入实施社会福利中心适老化项目，全面放开养老服务市场，启动2个“1+N”养老互助试点建设。加快住房保障体系建设，解决城乡低收入群体住房困难。持续加大留守儿童、空巢老人关爱力度。深化“量体裁衣”式残疾人服务。积极支持公益、慈善事业发展。推动社会事业齐头并进。大力培育和践行社会主义核心价值观，推动“五大文化”繁荣兴盛，鼓励创作更多精品力作，提供更加丰富更有营养的精神食粮。积极举办庆祝建国70周年系列文化活动。全面开展第三次全国土地调查。大力推动社区减负增效，开展“社区乱挂牌”“社区万能章”专项治理。全力支持工会、团委、妇联开展工作。统筹抓好退役军人事务管理、档案、史志、外侨、气象、语言文字、公积金管理、人民防空等各领域工作。 七、突出和谐导向，全力以赴防风险推动风险防范化解。持续防范化解金融领域潜在风险，深入落实政府性债务管理“七个严禁”要求，积极推进存量债务化解。启动新一轮打击治理电信网络违法犯罪专项行动，保持严打高压态势，注重追赃挽损，最大限度减少受害群众经济损失。全力以赴协调化解危旧房改造等历史遗留问题，充分保障群众合法权益。强化平安越西建设。深化扫黑除恶专项斗争，依法打击暴力恐怖、涉黑涉恶等违法犯罪行为，大力整治“黄赌毒”等突出治安问题，健全部门联动协作机制，着力构建城乡立体化治安防控体系。深入抓好维稳反恐、平安建设、应急管理、消防安全等重点工作，积极推进省级食品安全示范县创建。深入开展各类灾害隐患排查治理，强化重点行业领域安全监管，确保安全生产形势持续稳定。巩固和谐稳定局面。巩固提升民族团结进步示范创建成果，推动民族宗教工作再上新台阶。全面开展普法宣传活动，推动“谁执法谁普法”制度常态化。坚持发展新时代“枫桥经验”。深化网格化服务管理。推动村(社区)法律顾问基本实现全覆盖。严格信访程序“三级终结”制，推动事要解决，防止初访变重访，新案变积案。积极排查化解矛盾纠纷，力争矛盾纠纷调解成功率达98%以上。政府自身建设各位代表，过去一年，县政府始终坚持政治规矩、依法行政、为民服务、廉洁从政主线，深入学习宣讲十九大及习近平总书记对凉山重要指示精神，精心组织“大学习、大讨论、大调研”活动，在感恩奋进、求真务实中，坚决推动中央及省州县委决策部署落到实处。认真落实重大决策法定程序，重新修订《县政府工作规则》，学习宪法、尊崇宪法、维护宪法的主动性不断增强。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理代表建议101件、委员提案55件。全力支持监察委、法院、检察院各项工作。充分保障人民群众对政府工作的知情权、参与权、监督权、表达权，主动公开政务信息19.73万条，预决算及“三公”经费信息上网公开覆盖148个单位，按时办结州长热线、县长信箱诉求136件。按时办结行政审批及便民服务事项2.3万件，群众满意率达到99.5%。“互联网+精准扶贫代理记账”模式有效推行，采取第三方现场评价模式检查财政资金6.2亿元。政府采购节资率达到12%。重点领域审计工作全面加强，管理不规范资金2.19亿元，审减政府投资项目金额1179万元。“清卡”行动深入开展，收缴清退违规违纪资金118万元。在新一年的政府工作中，我们将更加重视自身建设，着力推动政府职能转变，着力提高政府施政能力和服务水平，着力提升广大人民群众满意度和获得感。坚持忠诚担当。始终坚持以党的领导为核心保障，自觉践行“两个维护”，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，不折不扣落实中央和省州县委各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。始终坚持以党的创新理论武装头脑，自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠实实践者。坚持依法行政。认真落实《四川省重大行政决策程序规定》，按照法定权限和程序行使权力、履行职能，推进科学民主决策。坚持政府常务会议学法制度。主动接受县人大及其常委会、县政协的监督，认真办好人大代表建议和政协委员提案，主动听取工商联、无党派人士意见建议。加强政务诚信建设，进一步提高政府公信力。坚持效能提升。借助新一轮政府机构改革契机，推动相似相近职能充分整合、分散交叉职能优化重组，实现与“放管服”改革方向高度结合，实现与转变和优化政府职能要求高度结合，实现与权力“瘦身”、服务“健身”、市场“强身”目标高度结合，在职责平稳过度、工作无缝对接中，组出新动能、改出新效率、展现新形象。坚持廉洁从政。自觉接受法律监督、监察监督、审计监督、民主监督、社会监督和舆论监督，持续加强重大政策、重点领域、重点部门和重点资金的综合监督，引导各级公职人员养成在监督下履职的习惯、意识和自觉性。坚持无禁区、全覆盖、零容忍惩治腐败，持续铲除滋生腐败土壤，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，时代重任扛于肩上，奋斗征程始于足下。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，奋进新时代、践行新理念、展现新作为、铸就新辉煌，为加快建成美丽繁荣文明和谐新越西而努力奋斗!名词解释1.“一带一走廊、一路三园区”：沿成昆双线发展普雄河谷生态农业经济带、越西河谷立体经济走廊;按历史文化、产业布局发展南方丝绸之路文旅产业经济、越城丁山中所旅游康养产业经济园区、乃托绿色工业产业经济园区、申果庄生态经济园区。2.“12345”脱贫思路：以脱贫攻坚统筹经济社会发展，推动物质贫困和精神贫困两线作战、住房基础产业三大攻坚、治愚治毒治病治超生四治并举、县乡村组户五级联动。3.“三建四改五洗”：建庭院、建入户路、建沼气池，改水、改厨、改厕、改圈，洗脸、洗手、洗脚、洗澡、洗衣服。4.脱贫攻坚“五大战役”：即实施干部作风持续转变攻坚战、扶贫工程全面完工攻坚战、农林产业重点突破攻坚战、四治并举整体提升攻坚战、内生动力有效增强攻坚战。5.转型发展“四大工程”：即实施项目提效工程、产业提速工程、城建提升工程、稳定提质工程。6.“一干引领、多支协同、干支共兴”：即支持做大做强越西河谷同城化立体经济走廊“主干”，做大做强普雄河谷生态农业经济“副主干”，推动越城镇中心城镇、越西河谷同城化发展区、南方丝绸之路文旅产业经济带、越西东南普雄河谷多元复合发展区、越西北部绿色工业产业经济园区、越西东部申果庄保护片区协同发展。7.“一低七有”：贫困村贫困发生率低于3%，有集体经济收入、有通村硬化道路、有安全饮用水、有生活用电、有卫生室、有文化室、有通信网络。8.“一超六有”：贫困户年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准且吃穿不愁，有义务教育保障、有基本医疗保障、有住房安全保障、有安全饮用水、有生活用电、有广播电视。9.“7+4”农业产业：“7”指把优质核桃、早熟苹果、贡椒、绿色蔬菜、烤烟、甜樱桃、畜牧7项产业培育成支撑全县群众增收的特色产业;“4”指“四个一”，即每一个贫困村有一个新型经营主体、有一定产业发展规模、有一套科学合理利益联结机制、有一个产业发展标识标牌。10.“一园区五基地”：一园区是指在大屯按 一、 二、三产业融合发展思路，高起点、高标准规划，建设万亩优质苹果产业基地，创建成为省级现代农业融合发展示范园区。“五基地”是指大瑞2000亩苹果产业标准化示范基地，板桥、保安万亩越西贡椒示范基地，普雄、五里箐、南箐万亩优质核桃产业示范基地，大屯1000亩设施蔬菜和竹阿觉300亩高山蔬菜基地，金忠万科100万头生猪产业基地。11.污染防治“八大战役”：分别为蓝天保卫战、碧水保卫战、黑臭水体治理攻坚战、长江保护修复攻坚战、饮用水水源地问题整治攻坚战、环保基础设施建设攻坚战、农业农村污染治理攻坚战、“散乱污”企业整治攻坚战。

  2025-07-08

• 【屏山县招商】2019年屏山县政府工作报告

  政府工作报告在屏山县第十六届人民代表大会第四次会议上屏山县人民政府县长李川各位代表:现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员提出意见。2018年工作回顾2018年，是屏山发展历程中极不平凡、极其复杂的一年。面对经济新常态、脱贫攻坚新形势和改革发展新任务，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协监督支持下，坚持“稳中快进、追赶发展”总基调，以脱贫攻坚为统揽，举全县之力，聚焦目标，迎难而上，统筹推进乡村振兴与精准扶贫融合式发展、区域经济与生态文明共生式发展、城乡一体联动式发展，较好地完成了全年任务，实现经济社会健康快速发展。过去一年，我们迎难而上加压奋进，县域经济量质齐升。着力提升总量、改善质量，全县经济稳中有进。主要指标增势良好。实现地区生产总值52.97亿元、增长8.7%;全社会固定资产投资59.36亿元、增长13.7%，增速排名全市第2;规上工业增加值增长14.1%，增速排名全市第1;社会消费品零售总额26亿元、增长12%;服务业增加值17.72亿元、增长9.2%;建筑业总产值7.1亿元、增长50.1%，增速排名全市第1;城镇居民人均可支配收入25449元、增长8.3%，农村居民人均可支配收入12856元、增长9.2%;完成一般公共预算收入7.45亿元、增长6.1%。经济质量不断提升。三次产业结构优化为32:36:32;民营经济增加值完成32亿元;金融机构存款余额127.2亿元、贷款余额68.1亿元，分别增长19.6%和32.6%;单位GDP能耗下降5%;实际利用国内市外投资47.1亿元。过去一年，我们精准施策合力攻坚，脱贫攻坚成效凸显。聚焦脱贫攻坚头等大事，整合投入资金13.2亿元，8900人如期脱贫，26个贫困村退出，贫困发生率下降到2.89%，通过省级脱贫成效评估。基础设施全面配套。新改建产业路、便民路159公里，新建饮水工程181处、解决8009名贫困人口安全饮水，新改建“1+6”活动中心55个。住房保障兜底扩面。规划农村聚居点236个、开工215个、完工56个，贫困户聚居建房比例达95.6%，解决3113户贫困户和“六类”群体[1]安全住房问题。增收渠道更加多元。投入股权量化资金、产业扶持基金4261万元，新发展种植业3.2万亩，养殖户455户，覆盖贫困人口6256人，带动人均增收682元;开发公益性岗位1725个，培训贫困劳动力2234人，转移就业9815人，人均增收355元。政策托底更加有力。发放教育扶贫资金3598万元、受益学生4.6万人;代缴4.3万贫困人口基本医疗保险770万元，兑现医疗扶贫资金808.8万元、受益患者1.1万人次;发放“两线合一”低保兜底保障资金1038万元、惠及4200人;新增扶贫小额贷款5115万元、惠及贫困户1232户。东西协作深入推进。启动浙川东西协作纺织产业示范园打造，吸引总投资60亿元的8家企业入驻，到位投资3.6亿元;落实帮扶资金3365万元，完成清平龙宝村等示范点打造，带动1189人脱贫。社会帮扶有序推进。185个定点帮扶单位、企业、社会组织先后8890人次到村开展帮扶工作，捐赠现金和物资总值380万元。群众满意度明显提升。投入对标补缺资金1000万元，为2150户贫困户提供帮扶;落实每月入户走访制度，推行“两到两必”[2]，开展村级文体活动1489次;实施正向激励，举办农民夜校463期、感恩教育3万人次，评选星级贫困户120户;实施后进惩戒，歇帮贫困户34户，大力纠正“等靠要”思想。专项治理成效显著。突出扶贫项目审计，自查问题112个，已整改106个;坚决打击扶贫领域“微腐败”，严肃查处新市白花村原村干部贪污受贿等案件45件，处理55人，追回扶贫资金80余万元。过去一年，我们聚集要素融合推动，主导产业加速壮大。抓实园区建设、农村产业发展和服务业培育，推动产业升级。工业经济快速壮大。新引进纺织企业10户，新开工亿元项目5个，帛洋纺织、创宇纤维、恒丰二期投产，实现100万锭纺纱生产能力，纺织产业营业收入达20亿元，纺织主导产业初具规模;实现新材料及机械加工产值10亿元、食品加工产值10亿元，实现园区营业收入70亿元。投资5亿元，基本建成王场主干道等园区道路7公里;新增工业用地3834亩;协助14个企业融资2.5亿元;完成工业投资20.2亿元、技改投资7.4亿元，新引进工业企业12户，规上工业企业达53户，工业总产值52.9亿元，获批设立“四川屏山经济开发区”。特色农业加速发展。投入1.6亿元，完成岩门乡村振兴示范片打造;营造竹林2.6万亩，新建竹加工厂10个，实现竹产业产值6亿元;改造标准化茶叶基地2万亩、水果基地0.5万亩，完成测土配方施肥10万亩、绿色防控34万亩;引进精准农业公司，打造“屏山县产业扶贫农产品直销中心”，与18个村签订订单式购销合同，带动蔬菜种植0.9万亩;完成土壤和农特产品富硒抽样检测，包装富硒项目18个;建立茵红李和“屏山条炒青”2个团体标准，新认证绿色产品1个、无公害产品11个，成功创建省级农产品质量安全监管示范县;实现农林牧渔业产值29亿元。现代服务业加速培育。世界立佛、锦屏山景区通过4A级景区景观质量评估，四季果园创建为我县首个企业运营的3A级景区;旅游商品推广取得突破，“聚九方”宜宾燃面获得省优秀旅游商品称号;举办彝族新年节等文旅活动12次，接待游客173万人次，实现旅游收入16.5亿元;建成电商服务站89家，实现网络交易1.2亿元，成功申报“国家级电商进农村综合示范县”;新增限上服务业企业15户，完成外贸出口额1.22亿元。过去一年，我们夯基布局统筹推进，城乡面貌展露新颜。持续完善交通体系，大力提升县城品质，完善集镇功能，城乡统筹发展步伐加快，人居环境更加优化。交通网络加速构建。成贵高铁屏山段复兴号动车试运行，预计今年4月正式投运;仁沐新高速、宜攀高速新市至金阳段有序推进，增设新市互通，新市、清平互通连接线纳入高速同步建设;S311锦屏至龙华改建公路启动建设;金沙江航运步入“升船机时代”，1000吨级以下船舶可直达上海;强力推进“三年交通大会战”，新改建农村公路140公里。县城品质快步提升。建成江北高铁站和配套客运枢纽;汇龙路连接线完工，马湖公园及滨江路景观带工程完成80%，大塔至屏山天然气管网建成;加快推进丹山碧水、鸿正国际等项目，房产交易额达6.7亿元，积极推进县城移民安置房办证工作，县城常住人口突破6万人;加强城市管理，数字化城管系统全面运行，受理各类城市管理件1.6万件;取缔占道经营摊点860个，拆除县城违章建筑0.5万平方米，打造物业管理示范小区5个;新增3号公交线路和学生夜间公交;成功申报“城市双修”[3]试点县城。集镇面貌展露新颜。完成14个乡镇总体规划和控制性详规修编;太平太和新居、龙华东煌新城和新市金港城完工，新安福安金岛快速推进，拆除乡镇违章建筑1万平方米;龙华、新安等5个集镇天然气主管网接通;投资7200万元，完成仿古民居、老屏山记忆公园和亮化工程建设，锦屏特色水果小镇基本建成;新安集镇启动二期绿化，完成4公里亮化工程;清平集镇成功创建国家级卫生场镇;城镇化率提升3个百分点、达38%，农村人口聚居率突破40%。过去一年，我们管治并举全面保护，生态建设扎实推进。坚持“共抓大保护，不搞大开发”理念，投入环保资金2亿元，打造优质生态环境。抓实环保问题整改。全面销号中央环保督察信访件9件，按时完成省环保督察整改问题45个，整改完成率100%。打好蓝天护卫战。依法关闭环保不达标企业7家、停产整治9家，治理挥发性有机物排放企业12家;强化县城空气污染治理，全面淘汰县城10蒸吨以下燃煤锅炉，县城经营性餐饮单位油烟净化率达100%;建立乡镇网格化禁烧监管体系，查处秸秆焚烧(垃圾)34起;全年空气质量优良天数达241天、同比增长21天。打赢碧水保卫战。严格落实“河长制”工作，创新建立“塘渠长制”，清理入河排污口56个、涉河项目32处;投资1577万元，搬迁县城饮用水源地一级保护区农户63户272人，完成县城饮用水源地规范化建设和乡镇集中式饮用水源地保护基础工作，全县饮用水源全面达标;2个乡镇污水处理厂投运，启动75个聚居点污水处理站建设，乡镇生活污水集中处理率达80%，中都河、龙溪河、西宁河断面水质达III类标准。打响净土攻坚战。整理土地5.4万亩，建设高标准基本农田4万亩;县城生活垃圾无害化处理率100%，农村生活垃圾无害化处理率70%;完成书楼—锦屏50公里道路绿化、龙华土壤治理修复项目60%工程量，治理水土流失18平方公里，新增森林面积2.5万亩，森林覆盖率达54%。过去一年，我们深入推进改革开放，发展活力日益增强。坚持向改革要活力，开放合作取得实质性进展。重点改革纵深推进。积极推进园区改革，建立“一窗受理、全程代办”服务模式，涉企行政审批提速30%;稳步推进国有资本改革，组建恒源集团公司，公司资产达70亿元，实现营业收入0.8亿元;加快投融资体制改革，完成政府投资项目融资投放15.5亿元、PPP项目投资6亿元，16个项目入选省财政厅PPP项目库;深化农业供给侧结构性改革，完成土地确权65万亩、颁发证书4.3万本，流转土地2.9万亩，推动清平龙宝村改革试点，形成资源变资产、村民变股东、整村公司化运营模式;目标考核、预算管理、项目管理等改革有序推进。创新驱动助力发展。投入科研经费450万元，立项省级科技项目6个，辉瑞油脂被认定为国家级高新技术企业，天成精铸等5户企业被认定为科技型中小企业，申请发明专利38件，转化科技成果5个，实现高新技术产业产值1.46亿元、增长35%;深化企业与四川轻化工大学、中纺联等单位协作，实施产学研用合作项目14个;举办引才活动9次、引进人才376人。开放格局加速构建。围绕主导产业，新增广东、浙江、江苏3个驻点招商组，对接长三角、珠三角等区域企业423家;参加中国新型纤维、纱线面对面洽谈会等知名招商活动24次，成功举办全县投资促进大会;全年新签约重点招商项目11个，协议引资70.7亿元。过去一年，我们全面落实民生行动，人民生活持续改善。始终把人民群众冷暖记心中，优先投入民生资金15.8亿元，民生支出占公共预算支出比例达66%。社会保障不断加强。转移就业6.5万人，新增城镇就业5109人，城镇登记失业率控制在3.5%;为3万名困难群众代缴养老保险，医疗保险参保率99.7%，全县参加社保人数达28万人;发放低保、特困群众救助和残疾人补贴资金5736万元。民生事业加快发展。《移民安置规划设计报告》顺利通过初审，完成1.2万套移民安置房颁证工作。完成教育投资9757万元、教育项目80个，新增学位2600个，新建幼儿园4所;免除公办高中阶段学费，全县本科上线率达56.3%、连续11年增长;通过义务教育基本均衡县国家评估认定。完成医疗投资5500万元，新增重点科室15个，县医院第二住院楼、县妇计中心综合楼建成投用;县中医院通过“二甲”省级复审，建成新市区域医疗次中心;完成全民健康体检5.2万人;检测艾滋病抗体6.5万人、进度全市第一。完成电视户户通3420户，开展文化“三下乡”活动76场次，惠及群众3万人。公共服务便民高效。推行“全天候”政务服务[4]，延长服务时间办件1.5万件;建成14个标准化乡镇便民服务中心、29个村级代办点;新增新安至绥江跨省公交专线，开通龙溪等7个乡镇便民客运。社会大局和谐稳定。全力抗击中都“8·16”特大洪灾，抽调1000余人抢险救灾，转移、安置受灾群众6451人，争取救灾资金7436万元，损毁基础设施加速重建。全力防控“非洲猪瘟”，投入经费350万元，累计检查车辆35.2万台次、船只806艘次，紧急调拨猪肉产品稳定肉品市场，县内未发生疫情。全力强化社会治理，整治市县挂牌安全隐患32个，完成省级安全社区复评2个，未发生较大及以上安全事故;推进省级食品安全示范县创建，抽检大宗食品和食用农产品972批次、合格率97.3%;化解信访积案38件，调解矛盾纠纷2749件，实现重要敏感时段零进京赴省非访;开展扫黑除恶专项斗争，推进“百日平安会战”等行动，打掉恶势力犯罪团伙1个，群众安全满意度达90%。同时，主动向县人大报告工作、向县政协通报工作，邀请县人大代表、政协委员参与专项协商和督查督办;优质办结县人大代表建议113件、满意率达98.2%，政协委员提案134件、满意率达98.5%，实现办理件数和满意率双提升。“双拥”工作全面提升，审计、统计、司法行政、质监、税务、交通战备、应急管理、防震减灾等工作扎实推进，民宗、保密、气象、档案、粮食、供销、人防、消防、对台、老龄、地方志、青少年、工商联、红十字、爱国卫生、电子政务、机关事务、妇女儿童、新闻出版、外事侨务、住房公积金等工作取得新成效。各位代表，回顾一年历程，在宏观经济下行和本级财政支付压力巨大等多重困难下，全县经济呈现稳中有进、量质齐升的良好态势。这些成绩的取得，得益于市委、市政府坚强领导、深切关怀，得益于县委统揽全局、科学决策，得益于县人大、县政协有效监督、大力支持，得益于全县人民勠力同心、埋头苦干。在此，我谨代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全县各族人民、驻屏部队、武警官兵、公安干警、广大教师和医护人员、无党派人士、各人民团体和所有为屏山发展献计出力的朋友们致以崇高的敬意!各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，全县经济社会发展还存在一些困难和问题:经济总量小，发展速度不快;创新驱动能力弱，科技人才不足;市场主体缺乏，产业体系不优;贫困人口持续增收能力弱，脱贫质量不高。此外，我们自加压力、冲刺摸高，高起点部署2018年任务，2018年《政府工作报告》分解201项任务，较2017年增加71项，圆满完成171项，仍有30项未达预期目标。对此，我们将本着对党和人民高度负责的态度，用扎实有力的举措，加速推进2018年未完成的任务。2019年工作安排2019年，是中华人民共和国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，是全县全力冲刺脱贫摘帽、推动高质量发展的攻坚之年，工作任务极其繁重。政府工作思路是:深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实省委十一届三次、四次全会，市委五届六次、七次全会，市“两会”和县委十三届五次、六次全会精神，坚持“稳中求进”工作基调，以脱贫攻坚为统揽，以高质量发展为主线，推动“五个屏山”[5]建设，确保整县摘帽，为全市建成全省经济副中心贡献屏山力量。全县经济社会发展的主要预期目标:地区生产总值增长9%;规模以上工业增加值增长11.9%;全社会固定资产投资增长14.5%;社会消费品零售总额增长13.4%;建筑业总产值增长50%;服务业增加值增长10.4%;一般公共预算收入增长10%;城镇居民人均可支配收入增长8.7%;农村居民人均可支配收入增长9.6%;完成市上下达的民生工程、民生实事和节能减排等任务。今年重点办好八件民生实事:1.着力解决入学难问题。全面消除城乡学校剩余14个大班额;新增幼儿园学位1200个，全面解决城区幼儿入园难问题。2.提高优生优育水平。确保新生儿出生缺陷率降低万分之五。3.加快发展农村便民客运。新投入车辆50台，新开通30个村便民客运，新增运营里程120公里，惠及群众3万人。4.支持农民工返乡创业。新培育回乡创业示范户75户以上。5.加快集中人饮工程建设。农村集中供水率达到89%。6.完成城集镇天然气建设。所有集镇开通天然气，确保县城用气稳定。7.推进乡镇职工周转房建设。建成767套职工周转房。8.全力规范小区管理。县城规范化管理小区达40%以上;各移民乡镇打造规范化管理小区2个以上，非移民建制镇打造2个以上、乡打造1个以上;打造规范化管理农村聚居点30个以上。为适应工作重心的变化，我们将作出“两个调整”。一是调整工作机制。授权乡镇脱贫攻坚工作队统筹负责乡镇脱贫攻坚、经济社会发展和安全稳定等工作;实行扁平化管理，县上统筹工作力量，全力对上争取，保障基本运行，全面推动招商引资、项目建设等重点工作。二是调整考核机制。脱贫攻坚工作实行“每月交账、每季评比、年终考核”，与绩效考核、评先评优、职级晋升挂钩，考核比重提高至60%;对保运转、保发展、保稳定的人员实行季度交账，参照脱贫攻坚人员实行特殊激励政策。 一、锁定一个目标，决战决胜脱贫摘帽坚持问题导向，对标脱贫标准全面补短，确保零漏评、零错评、零错退、群众满意度达到99%，实现整县高质量脱贫摘帽。 （一）全面推进对标补短。对标县摘帽标准，完成新安便民服务中心、鸭池卫生院和屏山镇、新市、鸭池中心校达标建设;对标村退出标准，完成18个村文化室、9个村卫生室达标建设和13个村集体经济达标，实现18个贫困村退出;对标户脱贫标准，解决720户2614人人均可支配收入、139户482人安全饮水和160户610人广播电视不达标问题，实现7922人脱贫。 （二）全面推进高质量建房。投入资金7.7亿元，全面完成180个聚居点建设，解决1450户贫困户和3100户“六类”群体安全住房，逐步全面配套水电管网、活动广场、健身设施等，确保6月底前完成建设;严把建设质量关，落实专人负责监督规划、选址、采购、建设、管护等环节，住房安全率达100%。 （三）全面实现可持续增收。建立贫困劳动力登记台账，开发公益性岗位3000个，开展就业技能培训35期，实现贫困劳动力转移就业6000人，确保有劳动能力的贫困家庭至少1人就业;建立稳定的产业扶贫利益联结机制，开展种养殖技术培训120期，充分发挥专合社带动作用，积极推进电商扶贫和“以购代捐”[6]活动，实现贫困户人均产业增收600元;盘活农村集体资产资源，贫困村集体经济收入人均达到3元以上，非贫困村集体经济收入实现零突破。 （四）全面深化村级治理。健全村民代表会议决策机制，全面落实群众知情权、参与权、决策权和监督权;深化村(居)务公开，开展村(居)务公开“十佳、十差”评比活动，评选表彰30个示范村、通报批评10个后进村;深入推进移风易俗，健全村级红白理事会，持续开展“新乡贤”“移风易俗示范村”创评;大力开展感恩教育，破除“等靠要”思想;举办法律讲座600期，全面提升群众办事依法、遇事找法的法治意识。 （五）全面提高资金绩效。成立县乡项目资金管理组，统筹管理扶贫项目资金，确保资金投向精准;各乡镇全权负责项目方案编制、招投标、质量监管、资金报账等事宜，加快资金支付和报账进度，扶贫专项资金下达时间在1年以上的实际支付率达98%以上、1年以内的实际支付率达95%以上，项目验收后30日内完成县级财政报账，提高扶贫资金使用绩效。 （六）全面深化东西协作。设立东西协作扶贫基金3000万元，助推贫困村集体经济发展;投入资金3500万元，实施浙川东西协作纺织产业示范园、蚕桑科技产业园等东西扶贫协作项目6个;精准推送浙江省就业信息，举办劳务专场招聘会2场，输出贫困劳动力200人;加强人才交流协作，选派21名党政、科教、卫生干部到嘉兴市、海盐县挂职锻炼;继续抓好社会扶贫，深入推进百企帮百村。 （七）全面深化作风建设。深化扶贫领域“3+X”专项治理[7]，组建脱贫攻坚督导组，每月对脱贫攻坚重点领域开展1次全方位督查，对工作推进不力、政策执行不严的严肃问责;实行“责任分段承担”制度[8]，严格项目管理、资金使用;健全“一员三平台”监督机制[9]，加大扶贫项目和资金监管力度;设立村组干部廉洁奖，健全完善预防“微腐败”制度机制，坚决惩治侵害群众利益的不良之风和腐败问题。 （八）统筹推进乡村振兴。广泛听取和征集群众意见建议，完善全县乡村振兴总体规划，明确基础设施、产业项目、公共事业等三年计划;鼓励和引导群众积极参与基础设施建设、支柱产业培育和乡村治理等工作，充分发挥群众在乡村振兴中的主体作用;坚持以点带面、重点突破，持续推进岩门乡村振兴示范片建设，高水平建成锦屏山乡村振兴示范区，打造省级现代农业产业园，争创中国李子小镇、国家级4A景区。 二、坚持四大路径，培优培强发展动能坚持创新驱动、深化改革、开放合作、绿色发展路径，构建全域开放合作格局，助推县域经济高质量发展。 （一）坚持创新驱动。抢抓科技部定点帮扶机遇，出台科技创新驱动实施意见，启动科技创新驱动发展示范县创建。构建创新驱动载体，启动省级农业科技园、县科创服务中心建设，力争组建纤维素研究院。坚持创新驱动引领，支持园区企业与科研院所共建研发中心、技术工作站，培育高新技术企业，力争实现高新技术产业产值2亿元。推进科技成果转化运用，深化与四川轻化工大学、省农科院等高校和科研院所合作，实施产学研用项目10个。加快科技人才培养，持续实施“英才计划”，引进科技人才20名以上。大力推动科技扶贫，实施科技扶贫项目11个，充分发挥“四川科技扶贫在线”平台作用，帮助群众解决产业发展技术难题。 （二）坚持深化改革。重点抓好农村产权制度改革，落实农村土地“三权分置”[10]改革，建立土地流转平台，出台土地规范化流转实施意见，优先支持贫困户在农村产权制度改革中获得更多利益。争取屏山工业集中区电力体制改革试点，探索电价洼地实现途径，完善电价支持与解决贫困户就业挂钩的运行模式，构建运行稳定、价格低廉的电力保障体系。深化国有资本经营改革，强化预算绩效管理，持续抓好恒源集团公司市场化改革，探索混合所有制模式，完成恒源集团公司AA主体评级，实现经营收入2亿元以上，支持县属国有企业以多种形式助推贫困村、贫困户脱贫增收。深化财政资金管理使用改革，全面推进“五补五改”[11]，实施财政金融互动，设立融资担保基金，发挥好财政贴息、保费补贴等杠杆作用，帮助涉农企业和股份制专合社获得融资支持，全县农业产业融资贷款1亿元以上。全面完成政府系统机构改革。 （三）坚持开放合作。实施全域开放，努力构建开放型经济体系。打通开放通道，加快推进仁沐新高速、宜攀高速新市至金阳段建设，全力协调争取宜宾至新市高速早日建设，完成老国道213、马新路和新市至屏边公路改造，加快S311锦屏至龙华PPP项目建设，确保“三年交通大会战”初见成效。做优开放环境，全面落实省“民营经济二十条”，营造一流营商环境。提高开放水平，创新招商机制，全年新包装招商引资项目20个以上，新签约项目协议总投资65亿元以上，实际利用国内市外投资40亿元以上，引进国内省外到位资金27亿元以上，实际利用国内市外新兴产业投资10亿元以上。 （四）坚持绿色发展。坚定不移走绿色发展道路，持续抓好“四大行动”，开展美丽乡村建设，全力提升生态环境质量。强力推进“蓝天”行动，以最严格的执法和管理，严控PM2.5年均浓度，确保空气质量优良天数达到262天。强力推进“碧水”行动，严格落实“河长制”“湖长制”“塘渠长制”，提升乡镇集中式饮用水源地规范化建设水平，全覆盖抽检县乡饮用水源地水质;从严管控污水直排，所有乡镇污水处理厂投入运营，河流水质保持在Ⅲ类及以上。强力推进“净土”行动，开展土壤环境质量调查，建设高标准农田2.8万亩，完成龙华土壤治理修复项目。强力推进“增绿”行动，加快库区120公里廊道美化绿化建设，完成营造林9.4万亩，森林覆盖率达到54.3%。坚持质量第 一、效益优先，以高质量发展为主线，全力构建支撑超常规发展的现代产业体系。 （一）推动现代农业体系构建。坚持产业融合，按照延链、补链、强链思路，重点构建茶叶、水果两大主导产业体系，培育和发展富硒产业、竹产业，实现农林牧渔业总产值30.2亿元。做强茶产业。优化产业链布局，基本形成“基地—初加工—精深加工”的生产加工体系;坚持科技引领，组建茶叶科研技术中心，建设标准化体系，着力在品种培育、基地提升、加工技术等重要环节上有新突破;加大市场推广力度，做优“屏山炒青”特色品牌，扶持优质品牌，深度开展农产品推介，引进企业建设茶叶交易市场，实现茶产业产值9亿元。做优水果产业。坚持市场导向，遵循“产品—商品—优品”的发展路径，着力在基地提升、销售体系、品牌建设上取得新进展，实现水果产业产值6亿元。提升农村物流配送质量，建成仓储冷库点5个，包装分级车间5个，优化物流配送体系，降低物流成本。支持涉农龙头企业发展，大力扶持米奇食品、满园春色、精准农业、香轩苑、菜多多、巨星、五尺道等企业做大做强，开展与展卉公司、浙江嘉兴农产品市场等销售公司和专业市场的深度合作，新引进农产品加工、销售企业2家。大力发展专合组织，每个乡镇打造规范化股份制专合社2家以上、家庭农场5家以上。 （二）加快现代工业体系构建。加速“四川屏山经济开发区”建设，着力打造西南最大的生物基纺织特色产业基地，完成工业投资36亿元、技改投资11亿元，净增规上企业4户，实现工业总产值增长25%、工业增加值增长11.9%，全县工业总产值达到70亿元。做大主导产业规模。加快豪聚纺织、帛洋纺织二期、弘曲纺织、德恩精工等7个项目建设，确保天之华纺织一期、林芬纺织一期等7个项目建成投产，新签约产业项目5户以上，建成150万锭纺纱、1000万米织布生产能力，实现纺织产业总产值40亿元以上。加快园区产业升级。全力争取移民发展工业集中区纳入省级移民规划，加快优格食品两条瓶装生产线建设和佳鑫粮油扩能扩建，完成金石合金和三和碳素技改转型。强化要素保障。完成王场产业区污水处理厂、企业服务综合体、天然气管网、220KV变电站和3平方公里主骨架道路、通讯管网及给排水管网建设，完成宋家坝园区污水处理厂、连接道项目建设;完成工业供地1200亩，新增园区面积1平方公里;优化园区企业行政审批服务，实现园区企业行政审批事项“最多跑一次”;用好金融政策，深化“银政企”合作，协助企业融资3亿元以上。 （三）推动现代服务业体系构建。按照“夯基础、引主体、全产链、强要素”思路，新增限上服务业企业5家以上。培育文化旅游业。编制全县文化旅游产业发展规划;加快世界立佛4A级景区创建、环崖丹霞地貌省级地质公园申报和马湖古城综合运营，力争书楼洞穴温泉项目复工建设;加快县城后花园建设，加速省级旅游扶贫示范区创建，大力发展城郊山庄经济;支持宇客公司大力发展文旅产业;力争全年接待游客180万人次，实现旅游收入17.5亿元。壮大电商产业。用好国家级电子商务进农村综合示范县政策，做强科创电商产业园，新增乡镇电商站点7个，培育市级电商示范企业1家以上，实现网络交易额1.5亿元以上。繁荣商贸商圈。盘活国际建材城，提升岷江大厦、王府井、步行街等商圈活跃度。培育餐饮服务业。加快“好吃一条街”建设，新增特色餐饮企业3家，打造特色餐饮品牌2个。落实服务业发展扶持政策，着力发展总部经济，支持和扶持汽车产业、大健康产业等现代服务业发展。 （四）推动一体化城乡体系构建。坚持城乡一体、协同并进，促进城乡融合发展，县城常住人口达到6.6万人，城镇化率达到40%。加快宜居县城建设。按照公园城市理念，加速推进城市“双修”，新增县城绿地10万平方米;启动县城地下管网信息系统建设，完成县城绿地系统、江北纺织时尚小镇规划编制和江南片区城市设计;完成高铁核心区道路广场综合体、马湖公园等项目，加快印象广场、中央领御等房地产项目建设，启动岷江二桥、凤凰硒谷、县城停车场PPP项目和3A级体育公园项目建设;加快滨江路排水管道建设，解决县城内涝问题;用好数字化城管系统，加强农贸市场管理，创建市级园林县城，通过国家级卫生县城复审。加快经济副中心建设。完成“中都太平一体化”发展规划编制;完成中都中学扩容项目，建成农产品加工园区20亩，新增集镇常住人口3000人;出台支持县域经济副中心建设意见，每年安排专项资金1000万元，在财税、人事、公共服务等方面赋予副中心更大权限。加快特色集镇建设。建成锦屏水果小镇，全力建设龙溪龙华竹林小镇，加速屏边夏溪一体化、清平屏边彝族风情小镇建设，全面完善各乡镇集镇功能，集镇常住人口增长5%。加快推进聚居点建设，农村人口聚居率达到45%，确保增减挂钩周转指标3000亩以上，力争实现5000亩。 四、提升九项工程，共惠共享发展成果坚持以人为本、民生优先，全力实施“九项工程”，不断满足全县人民日益增长的美好生活需要，为高质量脱贫提供保障。 （一）“就业创业”工程。精准推送岗位信息1000条以上，实现转移就业6万人、就近务工2000人;加强就业创业人才培训培养，开展职业技能培训1000人次、品牌培训300人次、创业培训100人次，吸引大学生、退伍军人等群体回乡创业。 （二）“关爱救助”工程。开展特殊困难群众救助帮扶专项行动，建立30所留守儿童之家，残疾人精准康复服务率达到80%，特殊困难群体养老保险代缴率100%，贫困户政策范围内医疗费用报销率100%;启动居家养老服务改革试点，争创第三届“全国敬老文明号”;落实优抚安置政策，争创“省级双拥模范县”。 （三）“优质教育”工程。完成全县教育发展规划编制，建成明德希望小学等项目14个，新增教学综合用房6万平方米、学位4170个;力争启动职教城和县职校迁建工程，引进职校1家以上;深入实施“三名一优”[12]工程，培养名校长3名、名师10名，开展县级优质课大赛20次以上;全面开办城乡学校文体兴趣班，开设国学、艺体、美德和生态、安全教育课程;打造义务教育阶段示范校6所，启动国家义务教育优质均衡县创建。 （四）“全民健康”工程。加快县医院“三乙”创建，完成县妇幼保健院“二乙”创建，引进医疗人才20名，推广应用适用技术30项以上，全力提升健康服务能力;深化家庭医生签约服务，实施“三减三健”[13]健康行动，为8万人普及预防保健知识，完成艾滋病抗体检测7万人次;加快五指湖康养中心招商和凤凰硒谷康养中心建设，引进医疗康养服务机构1家。 （五）“文化惠民”工程。深度挖掘夷都文化、金江文化等资源，加强文化传承与开发，举办彝族新年等节庆活动6次以上，举办少数民族艺术大赛等文体赛事4次以上;加快推进龙氏山庄等文物修缮工作;更好发挥县文化馆、县图书馆服务功能;深入实施乡村“三个一”文化工程[14]，建成农民体育健身工程10个以上，支持每个村(社区)开展群众性文体活动4次以上。 （六）“环境提升”工程。全面开展城乡环境综合治理，加大城市管理执法力度，实施“门前五包”[15]行动，基本拆除城集镇周边违章建筑;完成县城、新市、锦屏垃圾处理场升级改造，所有规模化养殖场全面配套环保设施，实现全县90%以上集镇和行政村生活垃圾无害化处理，乡镇生活污水处理率80%以上;持续推进“厕所革命”，新改建标准化厕所68个;创建省级卫生乡镇1个、市级卫生乡镇2个。 （七）“优质服务”工程。深入推进“全天候”政务服务，大力推行“微笑服务”和“减证便民”行动，规范中介服务，政务服务事项“最多跑一次”比例达95%以上，网上可办率不低于80%，群众满意率明显提升;提升乡镇便民服务中心服务能力，全面推行村级便民事项代办制度。 （八）“移民后扶”工程。完成《移民安置实施规划报告》编制，推进蓄水新增影响区移民安置;持续推进后期扶持发展，按计划完成年度移民后扶项目;加快推进移民安置住房、门面和营业房结算颁证;有序推进移民工程决算、结算，强化移民项目档案和资金管理，加快移民资金报账工作。 （九）“安全卫士”工程。严格落实安全生产“三个常态化”[16]，夯实基层基础，整合村级协管员，突出重点行业(领域)专项整治，坚决遏制较大及以上生产安全事故;完善各类应急预案，配齐应急物资，加强应急演练，强化应急体系建设;继续做好“非洲猪瘟”防控工作，加强食品药品安全监管，确保省级食品安全示范县通过验收;深入开展扫黑除恶专项斗争，持续推进毒品预防教育和禁毒示范县创建工作，每个乡镇打造“六无”平安村(社区)[17]2个以上，群众安全满意度达到90%;健全矛盾纠纷排查调处机制，强化信访积案化解，确保社会和谐稳定。政府自身建设为实现上述目标，我们将全面加强自身建设，全力提高政府现代化治理水平。 坚持依法行政。推动法治政府建设，强化法治思维，持续提升领导干部学法守法用法能力。加速推进诚信体系建设，以政府诚信带动社会诚信和企业诚信。全面完善重大事项公众参与、专家论证、合法性审查、集体讨论决定等制度，坚持重大决策出台前向人大报告、向政协通报，确保决策科学。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，继续抓好建议提案办理工作，人大代表、政协委员满意率95%以上。 坚持高效落实。实行“四个一线”工作法[18]，县政府除每月召开政府常务会研究解决重大事项外，不再召开集中性会议，确需召开的以视频会议形式召开。加大《政府工作报告》、县政府常务会、各类专题会确定事项督办力度，确保办结率90%以上。 坚持廉洁从政。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，弘扬艰苦奋斗作风，牢固树立“过紧日子”的思想，严控“三公”经费支出。持续开展纠“四风”行动，顶格查处“吃拿卡要”“微腐败”等行为。强化干部为民意识，全面消除“肠梗阻”，狠刹“找关系”“走后门”等不正之风，切实营造风清气正的良好政治生态。各位代表!实干托起新梦想，奋斗筑就新辉煌。迈入新时代、建设新屏山，必须要凝心聚力、开拓创新、拼搏实干。让我们在市委、市政府和县委坚强领导下，团结带领全县人民，以破釜沉舟的气概和决心，勇担重任，砥砺奋进，为决战决胜全面脱贫摘帽、加快“五个屏山”建设而努力奋斗!名词解释:[1]“六类”群体:没有纳入建档立卡贫困户的困难低保户、五保户、大病重病困难户、困难重度残疾人户、无劳动力户、CD级危房户和无房户。[2]两到两必:双联到户、宣传到家、凡节必过、凡事必应。[3]城市双修:生态修复和城市修补。[4]“全天候”政务服务:县政务服务中心推行工作日9:00-12:00、13:00-17:00、17:00-20:00和节假日9:00-12:00服务工作制，增加服务时间，实现“全天候”服务。[5]五个屏山:绿色屏山、产业屏山、宜居屏山、文化屏山、幸福屏山。[6]以购代捐:以适当的价格从贫困户家中购买农副产品，替代现金捐赠帮扶，增加贫困户收入，实现由“输血”向“造血”转变的新型扶贫模式。[7]扶贫领域“3+X”专项治理:“3”即扶贫领域履行责任不力问题、扶贫领域腐败问题和扶贫领域作风问题3个重点整治内容，“X”即乡镇、部门自行拟定的其他重点整治内容。[8]“责任分段承担”制度:项目资金主管部门承担资金计划及时下达、确定项目资金使用范围、督促乡镇及时报账的责任，不再承担项目验收、项目资金报账审核责任;各乡镇和项目实施业主单位对项目建设的合法性、项目投资效益、工程质量及提供的报账资料真实性负责，并自行组织项目验收。[9]“一员三平台”监督机制:“一员”即每个村(社区)选准配强一名纪检委员(兼任村务监督委员会主任)。“三平台”即每个村(社区)建立一个村(居)民议事决策公开平台和一个村(居)务综合公开平台，每个乡镇建立一个农村集体资产资源交易和公共项目招标公开平台。[10]三权分置:将土地所有权、承包权、经营权进行分置，所有权归集体、承包权归农户、经营权可流转。[11]五补五改:财政投入的创新方式，通过“补改投、补改金、补改购、补改保、补改贴”，发挥财政资金引导和杠杆作用。[12]三名一优:打造一批名师、名校长和名校，培育一批优质学生。[13]三减三健:三减即减盐、减油、减糖，三健即健康口腔、健康体重、健康骨骼。[14]“三个一”文化工程:一个文化阵地、一支文化队伍、一套文化大餐。[15]“门前五包”行动:包卫生、包绿化、包秩序、包设施、包文明。[16]安全生产“三个常态化”:隐患排查常态化、督促检查常态化、整改落实常态化。[17]“六无”平安村(社区):无黑恶、无毒害、无邪教、无命案、无重大安全事故、无群体性事件。[18]“四个一线”工作法:一线提出问题、一线分析问题、一线解决问题、一线落实问题。

  2025-07-08

• 【德昌县招商】2019年德昌县政府工作报告

  政府工作报告2020年5月19日在德昌县第十六届人民代表大会第四次会议上德昌县人民政府代理县长李友英各位代表:现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员和列席同志提出意见。2019年工作回顾过去一年，在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督、支持下，十六届县政府努力克服宏观经济下行压力持续增大、发展环境更趋复杂、经济和非经济困难挑战明显增多等不利因素，团结带领全县各族人民开拓进取，拼搏奋进，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会，省委十一届四次、五次、六次全会，以及州委八届六次全会、县委十三届七次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，“深化改革、开放合作、产业提质、城乡统筹、民生改善”等重点工作取得新成就，决胜全面建成小康社会取得新的重大进展。一年来，我们坚持新发展理念，新旧动能转换取得新突破。2019年，全县实现地区生产总值75.97亿元，比上年增长(下同)7.6%。其中:第一产业增加值21.66亿元，增长3.3%;第二产业增加值19.73亿元，增长14.2%;第三产业增加值34.58亿元，增长6.4%。民营经济增加值43.5亿元，增速8.2%。 一、 二、三产业占GDP比重28.5:26.0:45.5。规模以上工业增加值增速12.5%。全社会固定资产投资增长4.4%。社会消费品零售总额35.4亿元，增长10.0%。地方一般公共预算收入61777万元，增长11.2%。城镇居民人均可支配收入33010元，增长8.33%;农村居民人均可支配收入19052元，增长9.96%。完成州下达的环保、节能减排等各项约束性指标。成功创建“四川德昌特色产业园区”;获评“现代烟草农业发展成效突出县”“四川省农民增收先进县”;满分通过四川省血吸虫病消除达标专家评估;承担的国家杂交水稻中心百亩“超优千号”超高产攻关示范片，通过专家组测产验收;顺利完成第三次全国国土调查、第四次全国经济普查。 农业产业持续优化。突出果、蔬、林、畜、烟、桑“六大富民工程”，坚持“绿色兴农、质量兴农”，全面推进农业现代化。实现粮食总产10.1万吨、肉类总产2.1万吨;水果产量6.5万吨，农户产业收入3.86亿元;蔬菜产量23.5万吨，农户产业收入5.93亿元;烤烟产量18.2万担，农户产业收入2亿元;蚕茧、果桑产量分别为2.2万担、6.75万吨，农户产业收入3.58亿元(售果收入3.29亿元)。“1+X”林业生态产业提质增效示范2万亩，核桃嫁接改良6万亩;茨达河流域定植优质桃3100亩;建成供港果蔬示范种植基地2000亩、设施蔬菜标准化示范基地200亩、牛油果标准化种植示范基地1001亩;初步建成现代果桑产业核心区6800亩，成功创建枇杷、桑椹2个州级现代农业产业园区。 工业转型全面加快。努力调结构、补短板、增效益、提质量，工业产业科技含量明显提升，技术改造投资12.9亿元、增长47.2%，淘汰6300千伏安铁合金矿热炉14台，单位工业增加值能耗下降8%，新增规模以上工业企业3户。园区基础建设再上新台阶，银厂大道紧急避险车道建成投用，35千伏开关站项目有力推进;1个省级重点项目、9个州级重点项目进展顺利;合力拓鑫、山地风电、新奥燃气、善缘工贸建成投产。 服务业活力显著增强。持续推进“全域旅游”战略，启动编制《德昌县全域旅游发展规划》，编制完成《德昌县傈僳水寨创建国家4A旅游景区规划》《德昌县角半村创建国家4A旅游景区规划》，加快建设角半樱缘谷、六所古镇、大陆槽森林公园旅游基础设施，创建角半樱缘谷国家3A级景区，筹办旅游节庆活动6次，新增康养民宿81家、床位1131个，接待游客485万人次，旅游总收入17.6亿元、增长17.6%。持续推进“互联网+”发展战略，现代服务业提质增效，乐百惠、国美等连锁品牌落户落地，引入共享单车分时租赁模式;运输物流企业达22户，开通乡镇快递物流支线6条，培育农产品冷链仓储企业63户，实现网络零售额3000万元;金融形势总体平稳，金融机构各项存贷款余额稳定增长。一年来，我们坚持深化改革创新，开放合作取得新成果。全面落实深化改革各项措施，大力优化创新生态，为经济高质量发展提供有力支撑。 各项改革有力推进。持续深化供给侧结构性改革和农业农村、国企国资、教育卫生等重点领域、关键环节改革，为经济社会发展注入强劲活力。强化乡镇行政区划调整改革，19个乡镇优化为10个乡镇、2个街道。强化“放管服”改革，建立政府采购电子竞价平台，实现“港澳台”出入境签注领证业务24小时自助办理、营业执照网办时限1.5天、企业和群众办事“最多跑一次”比例92.7%、“网上可办”比例73.3%。强化财税和金融体制改革，落实减税降费，税务机关统一征收城乡居民基本养老保险和基本医疗保险费。强化国资国企改革，经营性国有资产集中统一监管。强化政府会计制度改革，联合厦门国家会计学院研发打造智能财务管理系统，财务智能化管理全覆盖。 科技创新成果显著。深入实施《全民科学素质行动计划纲要》，科技对经济增长贡献率50.5%;“双创”工作稳步推进，入孵中小微企业39家，带动就业1300余人，扶持培养创新创业科技人才90余人。申报立项省级科技计划项目2个，州级科技计划项目12个;创建省级现代农业示范园区1个，州级现代农业科技示范园区2个;金锋橡胶有限公司成功申报国家级高新技术企业，11家企业进入“凉山州高新技术企业培育库”。 开放合作扎实有效。借力节展平台，着力产业招商、精准招商，加快推介张家湾片区开发等项目，在全州文旅康养成都、重庆、兰州、拉萨等站推介会上取得优异成绩，成功签约海花沟国际康养度假区项目，省级平台签约项目履约率、开工率100%，招商引资到位资金26.6亿元，开放合作水平进一步提升。一年来，我们坚持统筹协调发展，城乡建设取得新进展。抓牢城市提升核心任务，围绕“攀西最美县城”目标，持续推动城乡一体化发展。 城市面貌显著改善。加强规划引领，完成《德昌县县域村镇体系规划》《德昌县城市总体规划(2017—2035)》，启动编制《德昌县国土空间总体规划》，深化永郎镇“百镇建设行动”试点镇建设。建成标志性建筑 凤凰阁;城市基础设施PPP项目、中屯家苑安置小区项目建设进一步加快，城乡环境整治有力有效，城市秩序日益规范，市容市貌焕然一新。 乡村基础明显夯实。坚持铁路、国省干线、农村公路、通村通社路建设齐头并进，德会高速正式开工，完成G108线预防性养护、德雅路和德南路改建、113公里农村公路安保工程、4个乡镇客运(养护)站工程，螺髻山旅游公路建设进一步加快。坚持改善农业农村条件，新增有效灌面0.8万亩、节水灌面0.8万亩，恢复改善灌面1.3万亩，划定永久基本农田20.1万亩，土地整理新增耕地2400亩，城乡建设用地增减挂钩节余指标565亩，新(改)建提灌站12座，农机购置补贴18台(套)12.7万元;实施基础设施巩固提升新村点7个，农村户厕改建1300户，完成乡村居民聚集点生活污水处理设施建设项目，启动建设城乡垃圾中转站3个、城镇污水处理站6个，农村垃圾污水处理设施进一步健全。德州街道成功创建“省级乡村振兴先进乡镇”，乐跃镇高丰村、沙坝村和巴洞镇裕民村成功创建“省级乡村振兴示范村”。一年来，我们坚持改善社会民生，人民生活保障取得新成效。树牢“为民谋福祉”的发展宗旨，坚定不移加大民生投入，切实增强群众获得感、幸福感。 脱贫成果进一步巩固。克服中央、省州项目资金倾斜较少、县级财力紧张等困难，精准识别相对困难户600户、自发迁出贫困户6户，量身定做产业发展、技能培训、住房改善等11项巩固提升措施，基本完成相对困难户房屋改造提升工作;加强“回头看、回头帮”，落实“两不愁三保障”回头看大排查，整改完成全部问题886条;对口帮扶美姑、盐源、木里的16个极度贫困村，选派80余人次驻村帮扶，投入帮扶资金580万元。 社会事业进一步繁荣。强化民生投入，圆满完成19件民生实事，教育、卫健、文化、社保事业成效显著。学前教育、中小学教育、职业教育协调发展，高考本科硬上线率49.37%，营养餐、寄宿补助、助学金等普惠政策有效落实，“学前学普”覆盖学前教育机构107所。医改工作深入开展，“医共体”建设试点有序推进，完成贫困白内障患者免费复明手术60例，实施艾滋病抗病毒药物免费治疗1052人，城乡居民健康档案电子建档全覆盖，计划生育各项指标控制在州下达目标范围内。文化惠民持续深入，乡镇综合文化站全部免费开放，县图书馆、村农家书屋新增(更新)图书11220册;举办大型群众性文艺活动12场次，送文化下乡14场次，近6000人参加“庆祝新中国成立70周年歌咏比赛”;完成省级文物保护单位“仓圣宫”维修保护工程，实施茨达镇“进士第”文物保护迁建。社会保障体系日趋完善，城镇新增就业2421人，城镇失业人员再就业432人，就业困难人员就业95人，城镇登记失业率3.47%(在州下达4.0%目标内);城乡居民基本养老保险覆盖98363人，工伤保险参保13912人;城乡居民基本医疗保险参保196859人、参保率99.69%，报销医保费用13458.53万元，实施医疗救助3862人次;居家养老服务覆盖4022人;发放困难群众社会救助金5758.2万元，救助困难群众24000人;发放社会福利费309.6万元，覆盖困境儿童232人、老人3500人。 生态环境进一步提升。坚持打好大气、水、土壤“三大战役”，强化县域大气污染源排放、城市饮用水安全、土壤污染监管，顺利开展第二次全国污染源普查;中央环保督察反馈问题(78条)全部办结，省环保督察反馈问题(52个)整改完成51个。坚持开展人居环境整治和城市“七乱”“三线”“五清”等专项治理，城乡环境明显改善。一年来，我们坚持依法综合治理，法治社会取得新进步。严格依法行政，推动政府职能转变、工作作风转变，依法治理水平全面提升，社会矛盾有效化解。 依法治县深入推进。深入履行法定职责，全面夯实法治基础，加快基层司法所业务用房、司法行政指挥中心建设，保证政府工作在法制轨道上高效运行。深入开展行政执法标准化建设，严格落实行政执法“三项制度”，年审执法证524个;完善法律顾问制度体系，有序组建法律顾问团，完成合法性审查60件。深入实施“七五”普法规划，加强“法律七进”宣传教育;持续健全人民调解组织体系，成功调解人民矛盾纠纷1926件、行政纠纷93件;社区矫正及安置帮教刑满释放人员120人，无一人重新违法犯罪;建立公共法律服务中心，法律援助503件。 社会治理稳步增强。扎实开展扫黑除恶专项斗争，持续完善治安防控体系，强化刑事打处、禁毒攻坚、反恐防邪、治安处置、交通管理，破获年度全部命案3件，办理刑事案件396件、下降14.7%;查处吸毒人员129人、强戒77人，破获涉毒刑事案件18件，缴获毒品51.81千克，“绿色家园”项目开工建设，吸毒人员滋生速度、参与涉毒特殊人群增长率双下降;成功申报省级“六无”平安村1个、州级“六无”平安村5个、州级平安建设先进单位4个。安全生产事故总起数、死亡人数和直接经济损失数均明显下降，未发生较大及以上安全事故，学校食堂粮油实现集中配送，有序完成“9.14”暴雨灾害抢险救灾及灾后恢复任务。广泛开展矛盾纠纷排查化解，圆满完成新中国成立70周年大庆等重大活动期间信访稳定工作，受理群众来信来访145件(批)次832人次，办结12345州长热线交办件236件，群体性事件、越级上访和民转刑案件明显减少。稳步推进省级民族团结进步示范县、双拥模范县创建和国防动员工作，圆满完成征兵任务，发放优抚金581.2万元，符合政策转业士官全部妥善安置。统计、物价、移民、宗教、保密、老龄、残联、对台、档案、气象、人防、体育、语言文字、方志年鉴、工商联等工作取得新成绩。各位代表:回顾一年奋斗历程，我们深深体会到，做好政府工作，必须旗帜鲜明讲政治，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作;必须坚定新发展理念不动摇，把发展思路转化为一个个具体的目标、一个个具体的项目、一项项具体的工作;必须解放思想强担当、真抓实干敢作为，以功成不必在我、建功必须有我的境界，用实际行动把奋斗目标变成美好现实;必须坚持以人民为中心的发展思想，紧紧团结和依靠全县人民，凝心聚力、同舟共济，让德昌发展的点点滴滴都有全体德昌人的参与奉献。各位代表:有志者，事竟成。过去一年我们敢于动真碰硬，攻克了一批制约发展的难事;我们坚持项目引领，狠抓了一批事关全局的大事;我们突出民生至上，办成了一批惠及民生的实事。这是州委、州政府和县委正确领导的结果，是广大干部苦干实干的结果，是社会各界大力支持的结果，更是全县各族人民团结奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向县委、县人大、县政协、全县各族人民、驻县部队、武警官兵、政法干警、民兵预备役人员，以及所有关心支持德昌改革发展的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表:思危方能居安。在充分肯定成绩的同时，我们也清醒认识到我县发展面临的问题和挑战。主要是:县域经济发展质量和效益不高，科技创新能力不强，应对外部严峻形势的底蕴不够，无法迅速化危为机;实体经济特别是中小微企业经营仍面临许多困难，缺乏大企业、大项目支撑，工业转型压力大，环保督察、原料供给、要素保障等制约发展问题突出，内生发展动力不足;财政收支矛盾进一步加剧，财源结构单一现状没有改变，收入缺乏稳定性、持续性，支出呈刚性增长;民生短板较多，基础设施、公共服务、社会保障和治理等领域还存在薄弱环节;部分重点工作合力不强，凝心聚力、担当作为、干事创业的奋斗精神还需进一步激发。面对这些问题，我们将直面挑战，勇于担当，恪尽职守，竭尽全力做好工作，决不辜负德昌人民的期待!2020年工作安排2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，更是切实改变城乡面貌和夯实“十四五”规划基础的关键之年，做好经济社会工作极为重要。2020年政府工作指导思想:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会，以及省委十一届六次全会、州委八届八次全会、县委十三届十次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全力推进城乡基层治理制度创新和能力建设，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，紧扣“创新提能年”主题，着力“稳农业、强工业、兴旅游、活商贸、夯基础、惠民生”，切实改革创新，扩大开放合作，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局和谐稳定，坚定不移与全国、全省、全州同步全面建成小康社会。2020年政府工作总体要求:要正确把握国家宏观政策取向，认真落实好各项财政政策，实施好就业优先政策，促进经济社会快速健康发展;要坚持以供给侧结构性改革为主线，在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫，增强微观主体活力，提升产业链水平，推动经济高质量发展;要打好三大攻坚战，提高脱贫质量、改善生态环境、防范化解重大风险，强化底线思维，扎实推进城乡一体化发展;要树牢以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，切实保障基本民生，推动解决重点民生问题，促进社会公平正义，让人民群众过上好日子。2020年主要预期目标:实现地区生产总值80.5亿元，增长6.0%;其中:第一产业增加值22.4亿元，增长3.5%;第二产业增加值21.3亿元，增长8.0%;第三产业增加值36.8亿元，增长7.0%。民营经济增加值46.3亿元，增速6.5%。规模以上工业增加值增长4.0%。全社会固定资产投资增长5.7%。社会消费品零售总额38.6亿元，增长9.0%。地方一般公共预算收入67955万元，增长10.0%。城镇居民人均可支配收入35651元，增长8.0%;农村居民人均可支配收入20862元，增长9.5%。人口计生、安全生产、环境保护等约束性指标控制在省、州目标范围内。为实现上述目标，我们将重点抓好以下工作: 一、优化结构，以特色产业为主导，全面促进产业聚变升级着力壮大实体经济体量，调优三次产业比例，突出转型升级，强化特色产业带动作用，厚植经济发展优势。 做大精品农业。加快农业现代化步伐，持续提升果、蔬、林、畜、烟、桑六大农业支柱产业，在安宁河、茨达河、雅砻江流域分片区、分重点发展现代精品设施农业和枇杷、草莓、桑椹、烤烟、林果、优质桃等特色产业，促进产业向标准化、精品化、品牌化发展，粮食总产10万吨以上，烟叶产量20万担，蔬菜产量24万吨，水果产量6.7万吨，产茧2.5万担、桑椹10万吨。加快产业融合，以特色农业为基础，现代农业产业示范园、融合园为载体，跨界配置农业与工业、商贸、文旅、物流、信息等现代产业要素，稳步实现 一、 二、三产融合发展，力争创建省级桑椹现代农业产业园和州级供港果蔬、草莓、香葱、优质桃4个现代农业产业园，推动农民增收、产业升级。 做强特色工业。大力推进园区建设，围绕“四川德昌特色产业园区”扩区调位，优化园区规划和跟踪环评、安全评价，完善园区服务平台和设施，建成污水处理厂、一般工业固废贮存场及环线道路PPP项目，推动周家堡220千伏变电站扩容、园区标准化厂房、盛和稀土深加工和生命康大数据等项目落实落地，力争新升规入统企业2户。大力推进产业招商，充分利用钒钛稀土和石墨烯资源，引进精深加工企业，深度延展产业链;坚持水电、风电互补，以风电装备制造基地为载体，积极引入水电发电设备制造企业，纵向延伸配套产业。大力推进转型升级，做好困难企业帮扶或退出工作，抓牢新入规企业生产，用好水电消纳示范区等政策，鼓励企业技改扩能，有效服务工业重点项目，确保早日投产达效。 做优服务业。坚持项目牵引，加快特色旅游、现代物流、电子商务、科技通信、金融保险、健康养老等服务业融合发展。着力推进文化旅游首位产业，抓牢国家实施藏羌彝文化产业走廊总体规划的重大机遇，主动对接融入全省“一核五带”、全州“一核五区三带”文旅发展布局，全面普查文旅资源，持续推进全域旅游，启动编制“和平水库—大陆槽”山湖旅游观光规划和凤凰山森林公园、傈僳族文化产业园规划，编制完成《德昌县全域旅游发展规划》，做实康养度假游、民族风情游，完善角半樱缘谷、六所古镇、大陆槽森林公园、高丰枇杷产业园旅游基础设施，加快建设海花沟国际康养度假区，争创高丰枇杷农业公园、六所古镇两个3A级景区，办好传统节庆活动，促进服务业提档升级。着力推进现代商贸流通业，实施“互联网+”行动计划，大力发展农村、行业和跨境电商，完善优化城乡商贸功能和商业网点布局，扎实做好金融服务，努力拓宽中小微企业融资渠道，支持壮大服务业企业，加快建设美程商业综合体、品新现代农业产业融合示范园、农产品批发交易市场、永郎云计算中心数据服务基地等项目，打造以城市为核心的“消费型经济圈”。 二、扩大开放，以改革创新为驱动，全面激发经济发展活力深化重点领域改革，有效防范化解风险、破解发展难题，注重创新驱动，持续扩大开放合作，增强发展源动力。 深化改革创新。持续深入推进供给侧结构性改革和农业农村、国资国企、财税金融等重点领域、关键环节改革，全力建设现代化经济体系，重点加快农村集体产权制度改革，完成农村土地承包经营权确权登记颁证;认真落实减税降费和“民企新28条”政策，全面推广“营商通”“证照分离”和“个体工商户全程电子化”改革，稳步推进“一窗受理、集成服务”改革，切实提高政务服务“最多跑一次”和“网上可办”率，促进营商环境优化提速。持续深入推进科技改革创新，实施“基层科普行动计划”，新建一批社区科普学校、科普示范学校、示范乡镇、示范村;全力提高省、州科技项目申报成功率，培育高新技术企业，增强企业核心技术研发创新能力和辐射带动能力。 深化开放合作。坚持“引进来”和“走出去”相结合，强化宣传推介，深度融入攀西经济区发展，不断提升开放水平。突出产业招商、技术合作和人才引进，充分利用中外知名企业四川行、西博会、科博会等平台和产销对接、项目洽谈等活动，大力宣传文化旅游、生态康养等优势资源，以商招商、节会招商、亲情招商，推进城市建设、农产品加工、钒钛稀土、机械制造、大数据和康养旅游等产业合作，努力促成昌州核桃产业园、阿荣农产品加工产业园区等引资项目，力争实现招商引资省级平台签约30亿元，到位资金23亿元。突出外向型经济，充分利用“万企出国门、川货全国行”等市场拓展活动，组织县域优势企业对接市场需求，以特色产品开拓国际国内市场，推动货物进出口额稳定增长。 三、提质强基，以城乡一体为方向，全面推动区域协调发展优化城乡结构，完善区域空间布局，夯实公共服务基础，统筹推进新型城镇化，着力打造“攀西最美县城”。 加快改变城市面貌。按照“规划先行与建管并重相结合、改革创新与传承保护相结合、统筹布局与分类指导相结合、完善功能与宜居宜业相结合、集约高效与安全便利相结合”的原则，坚定不移推进“一心一核一轴一环两城三桥”建设，加快实施香城大道下穿铁路道路改扩建、城乡垃圾和城镇污水处理设施、曹家碾主题公园和城市基础设施PPP项目，推进城区农贸市场及周边环境整治、交通秩序整治，加强城市停车场建设，切实缓解城区拥堵问题;重点发挥建筑业在拉动经济发展、改善保障民生、改变城市面貌等方面的重要作用，优化市场环境，规范建筑企业行为，鼓励企业注册晋级并扶持本地企业成长，促进房地产业市场繁荣，着力推进高宇·凤凰栖、星泰·龙悦湾、鼎能·龙阳御府、美程·德州府等房地产项目。 加快筑牢城乡基础。编制《德昌县国民经济和社会发展十四五规划》《德昌县国土空间总体规划》，加强交通、教育、医疗、文旅等基础设施建设，形成有利于推进城乡统筹一体发展的交通体系，构筑协同发展大格局。重点实施德会高速(德昌段)、G108线大中修、成昆铁路(慢火车)沿线站点通站公路、黑大旅游公路、哨房梁子至铁炉产业路、螺髻山旅游公路等工程，启动“四好农村路”创建和美丽乡村路建设;实施“寄宿制学校标准化”、“十年行动计划”、“薄弱环节改善与能力提升”、教师发展中心、县三中扩建、果园小学扩建、县中医院整体搬迁二期、县人民医院新院区建设等项目。 加快实施乡村振兴。突出农业农村优先发展，加大“三农”投入力度，坚持最严格的耕地保护制度和节约用地制度，完善乡村产业发展用地政策，加快推进全民所有自然资源资产清查、“房地一体”农村宅基地和集体建设用地确权登记，以土地综合整治为抓手，全域推进城乡建设用地增减挂钩项目，实施完成土地整理项目2个。突出农田水利基本建设，有序实施高标准农田、牧区饲草料地、茨达河中型灌区节水配套改造、和平水库枢纽和输引水工程等项目，加快菜地水库前期工作并力争开工建设。突出全面小康“三农”领域补缺，扎实提高农村人居环境整治和公共服务保障能力，建设农村公厕14座，启动国家级美丽乡村试点县建设，实施省级农村户用沼气池、沼气集中供气等项目，坚持用标准化手段，推动农业变强、农村变美、农民变富，全力打造具有地方特色和时代特征的美丽乡村。 加快提升城乡环境。强化山水林田湖草自然资源管理，严格城乡规划刚性，坚持节约集约用地，严厉打击乱占滥建，持续抓好“大棚房”整治、河(湖)长制工作，深入开展城乡环境综合治理;坚持不懈打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，配合做好第二轮中央环保督察，实施清洁能源替代工程，巩固国控监测断面水质，保持区域大气、水和土壤环境质量持续向好。强化“三线一单”刚性约束，大力发展绿色低碳循环经济，积极做好国家生态文明示范县和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地规划，开展大规模绿化行动，启动创建“国家卫生县城”“国家森林城市”“中国天然氧吧”“中国气候好产品”，力争创建“中国气候康养地”“四川特色气候小镇”。 四、关注民生，以共建共享为根本，全面提升群众幸福指数以“人民对美好生活的向往”为指引，回应关切、补齐短板，推进社会事业全面发展，坚决守住基本民生底线。 着力巩固脱贫攻坚成果。扎实开展国家脱贫攻坚普查，把提高脱贫质量放在首位，坚持“智志”双扶，用好、用活扶贫项目资金，推进安全住房、教育、医疗、通信、交通等基础设施查漏补缺，全面夯实稳定脱贫、逐步致富基础;坚持“一超六有”标准，对新识别600户相对困难户、自发搬迁贫困人口进行精准帮扶再深入，补齐发展短板，确保通过国家检查验收。扎实开展移民安置和后扶，实施移民切块资金830万元项目、大桥水库灌区二期工程、白鹤滩水电站移民4个安置点建设工程。 着力提高教育教学水平。坚持“学前教育抓规范，义务教育抓均衡，高中教育抓普及，职业教育抓特色，公办民办齐发展”，合理设置城区公办幼儿园，落实义务教育控辍保学责任，实施好15年免费教育政策和“奖、贷、免、减、助、补、扶”等多种形式相结合的贫困学生资助体系和机制，加大薄弱学校建设力度，改善普高、职高办学条件，有效解决大班额比例高等问题，实现高中阶段毛入学率93%以上;不断深化教育人事制度改革，加强教师队伍建设，做到“招得进、留得住、流得动、提得高、教得好”。 着力健全医疗保障体系。持续有效推进新冠肺炎疫情防控，着力补齐卫生健康保障体系短板和不足，深化医药卫生体制改革和医疗保障制度改革，完善分级诊疗制度，巩固落实基本药物制度，落实“十免四补助”医疗扶持政策，全面推进“医共体”国家级试点、乡镇中医药专业人员培训，使基层中医药服务量达到40%以上。持续打好艾滋病“防御战”，健全信息交流机制，完善监测网络，加大高危人群干预力度，将艾滋病防治约束性指标控制在州目标范围内。持续深入开展生育秩序整治，严格落实“二孩”政策和计划生育“四项政策”，大力推进流动人口基本公共卫生服务均等化。 着力振兴公共文化事业。完善公共文化设施网络，促进优质资源向基层倾斜和延伸，更好满足广大群众基本文化需求。加快推动总分馆制建设试点工作，以公共图书馆、文化馆、乡镇综合文化站、村(社区)书屋为重点，流动文化设施和数字文化设施为补充，均衡公共文化资源;完成茨达镇“进士第”文物保护迁建工程，实施城区广电网络双向改造。 着力保障群众幸福生计。全面开展第七次全国人口普查，稳定就业总量，提升就业质量，加大自主搬迁人员、相对困难人员、青年劳动者和退役军人技能培训力度，鼓励支持大学生和技术人才返乡创业就业，进一步落实各项就业扶持政策，城镇登记失业率控制在4.0%以内;兜住基本生活底线，强化社保扩面，切实维护“养老、医疗、工伤、失业、生育”五险基金安全，基本养老金社会化发放率保持在100%;加快基层就业和社会保障服务设施建设，强化社保卡身份凭证功能和待遇领取、信息查询等应用;依法推进劳动人事争议仲裁、农民工工资清欠工作，加强农民工服务保障，切实维护劳动者合法权益;落实农村低保重病患者、重度残疾人分类救助政策，及时足额发放孤儿、事实无人抚养儿童和特殊困难儿童基本生活补助，持续推进“明天计划”和“福彩圆梦·孤儿助学工程”，保障困难残疾人基本生活和重度残疾人护理需求;开展“1+N”农村互助养老，加快实施敬老院基础设施适老化改造和殡仪馆、公墓(松鹤憩园)建设项目;规范建设退役军人服务“两站一中心”，稳妥安置符合政策转业军人，及时发放优抚金。 五、构建和谐，以综合治理为重点，全面提高治理能力水平推进城乡基层治理制度创新和能力建设，提高社会治理法治化、智能化、专业化水平，形成共建共治共享的治理新格局。 有力推进社会治理。深化“七五”普法，加强基层司法管理，巩固“一乡一所(司法所)”成果，加强行政复议、应诉，落实行政首长出庭应诉制;推动人民调解规范化、制度化，及时排查办理重点信访事项，使群众矛盾及时妥善解决;切实提高社区矫正水平，做优做强公共法律服务，开展法治示范乡镇(街道)、民主法治示范村(社区)等创建活动，推行“一村一辅警”机制。深化基层治理诚信体系建设，践行社会主义核心价值观，完善青少年理想信念教育齐抓共管机制。深化村级建制调整改革，整合资源要素，引导社会资金支持基层治理，发展枢纽型、平台性、品牌性社会服务组织;推进街道管理体制改革，以精细化管理为导向，促进网格化管理与城市公共管理融合，实现基层社会治理全网覆盖、人网联动。 有效构建和谐德昌。全面贯彻落实总体国家安全观，以“政治安全、社会安定、人民安宁”为目标，持续深入开展“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击暴力恐怖活动，依法惩治各类暴力犯罪、涉黑涉恶犯罪、毒品犯罪和盗抢骗、黄赌毒、食药环等违法犯罪，加快完善立体化、信息化社会治安防控体系，推进智慧城市、智慧小区和德州派出所项目建设。深入推进禁毒工作，强化毒品预防教育，规范社区戒毒、康复，加快实施“绿色家园”项目，保持打击毒品违法犯罪的高压态势。全力维护公共安全，完善应急管理和防灾减灾救灾体制机制，加强重大风险研判和防控，全面实施安全生产“清单制管理”，坚决遏制重特大安全事故，切实保障人民群众生命财产安全。加强国防建设和双拥模范县创建工作，加快创建全国民族团结示范县，力争成功创建“四川省第五届文明城市”，统筹推进宗教、统计、物价、移民、保密、老龄、对台、档案、气象、人防、体育、语言文字、方志年鉴、工商联等工作。全面加强政府自身建设过去一年，我们始终坚持依法行政、廉洁从政，突出转作风、严纪律、提效能，政府自身建设取得明显成效。坚持法治政府建设，严格执行政府常务会议学法和重大决策法定程序，做到科学决策、民主决策、依法决策;主动接受县人大及其常委会和县政协监督，办理人大代表建议、批评、意见74件和政协委员提案100件，满意、基本满意率均为100%;“放管服”改革持续深入，办理各类行政审批服务事项312394件，按时办结率、群众满意率均为100%;加强预算约束，控制政府债务规模，积极防范系统性金融风险，严格财政投资评审行为，评审项目246个，审减资金5682.3万元;加强审计监督，审计项目107项，节约资金1549.15万元。深入开展廉政建设和反腐败斗争，行风政风明显好转，办事效率不断提高。今年，我们将树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，落实全面从严治党要求，深入推进简政放权，加快转职能、提效能，增强政府公信力和执行力，更好满足人民群众对美好生活的新期待。 加强法治建设。深入推进依法治县，严格依法行政，强化制度建设和督察落实，自觉接受县人大及其常委会法律监督、县政协民主监督和社会舆论监督，让权力在阳光下运行;坚持科学、民主、依法决策，遵循公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等法定程序，办好办实人大代表建议议案和政协提案，使各项政策措施符合县情和客观实际，更接地气、更合民意;全面推进政务公开，切实防范重大行政决策风险，落实行政执法责任制和问责制，对一切违法违规的行为都要坚决查处，对一切执法不公正不文明的现象都要坚决整治，对所有行政不作为的人员都要坚决追责。 加强作风建设。始终把纪律和规矩挺在前面，切实履行党风廉政建设“一岗双责”，严格落实中央“八项规定”及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”，政府工作人员自觉接受法律监督、监察监督和人民监督，突出行政审批、招投标、土地出让、涉农资金等重点领域和关键环节监督，加强效能、审计监督和专项督查，切实扎紧扎牢“制度的笼子”。牢固树立过“紧日子”思想，压减一般性支出，严控“三公”经费，严格“精文减会”，严肃整治懒政庸政息政，持续营造风清气正的良好干事创业氛围。 加强能力建设。为政以公，行胜于言。县政府及其工作人员将紧紧围绕城乡基层治理制度创新和能力建设，力戒浮华、求真务实，不断增强应对复杂环境、处理复杂问题、应对突发事件能力，以干事创业的实绩交卷，切实满足人民群众对美好生活的向往。县政府班子成员将带头讲担当、领任务、促发展，始终保持奋发有为、勇于担当的精神状态，发扬马上就办、办就办好、滴水穿石的工作作风，事不避难、义不逃责，确保各项工作善始善终、善作善成。各位代表:奋斗创造历史，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，紧紧依靠和团结全县人民，不忘初心，牢记使命，锐意进取，奋勇争先，为实现德昌发展新跨越、为决胜全面建成小康社会不懈奋斗!名词解释:1.城市基础设施建设PPP项目:包括德昌中学运动场人防工程，安宁河走廊德昌示范段工程，城市道路黑化、美化、亮化提升工程。PPP模式，是指政府与私人组织之间，为合作建设城市基础设施项目，或为提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。2.回头看、回头帮:指脱贫攻坚“回头看”“回头帮”，是巩固提升脱贫攻坚成效的有效途径，主要是切实落实后续扶持政策，确保已脱贫人口稳定脱贫、同步奔康。3.学前学普:指学龄前学会普通话。4.医共体:是农村开展医联体建设的主要模式。重点探索以“县医院为龙头，乡镇卫生院为枢纽，村卫生室为基础”的县乡一体化管理，构建县、乡、村三级联动的县域医疗服务体系，能有效整合县乡两级医疗卫生资源，形成一个医疗体系，最大化发挥资源优势和技术优势，逐步提升县域医疗卫生服务质量，构建分级诊疗、合理诊治及有序就医新秩序。5.城市“七乱”“三线”“五清”专项治理活动:指严格治理垃圾乱倒、污水乱排、摊点乱摆、车辆乱停、广告乱贴、工地乱象、线子乱拉，公路沿线、铁路沿线、河道沿线乱占乱建等问题，开展清垃圾、清污水、清污泥、清杂物、清秩序活动。6.行政执法“三项制度”:即行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。7.“六无”平安村:无黑恶、无毒害、无邪教、无命案、无重大安全事故、无群体性事件。8.“民企新28条”:指《中共中央、国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》精神。9.一心一核一轴一环两城三桥:德昌未来城市建设要以凤凰嘴为中心、以凤凰古镇为核心、构建沿安宁河中轴景观带、形成绕城交通环线、加快旧城改造提升和美丽新城建设，美化亮化安宁河一二桥、新建三桥。10.“四好”农村路:指建好、管好、护好、运营好农村公路。11.三线一单:指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，是推进生态环境保护精细化管理、强化国土空间环境管控、推进绿色发展、高质量发展的一项重要工作。12.一超六有:指贫困户年人均纯收入超过国家、省确定的扶贫标准;义务教育有保障、基本医疗有保障、住房安全有保障、有安全饮水、有广播电视、有生活用电。13.“十免四补助”医疗扶持政策:对贫困人口就诊免收一般诊疗费、院内会诊费，免费开展白内障复明手术项目，免费艾滋病抗病毒药物和抗结核一线药物治疗，免费提供基本公共卫生服务、妇幼健康服务、巡回医疗服务，免费药物治疗包虫病患者，免费提供基本医保个人缴费，免费实施贫困孕产妇住院分娩服务;对手术治疗包虫病患者、符合治疗救助条件的晚期血吸虫病人、重症大骨节病贫困患者以及进行手术、康复训练和辅具适配的0-6岁贫困残疾儿童给予对症治疗补助。14.明天计划:全称“孤残儿童手术康复明天计划”，是为帮助残疾儿童及早进行手术治疗康复，并且能重新回归社会、回归家庭的一项惠民工程，主要用福利彩票募集的资金为具有手术适应症的残疾孤儿实施手术矫治和康复。15.福彩圆梦·孤儿助学工程:是为提高孤儿福利保障水平，维护孤儿受教育权利的一项惠民项目，主要通过专项助学金形式，帮助符合条件孤儿完成学业。16.安全生产“清单制管理”:是把安全生产政策、法律法规、标准、规范的要求以清单形式固化下来，将责任和工作要求落实到单位和每一个责任人，实行照单履责、按单办事，从而减少工作失误和推诿扯皮，达到明晰责任、规范管理、提高工作效率、降低成本、防范化解安全风险的目的。主要包括企业、行业监管、党委政府的属地监管3个责任清单。

  2025-07-08

• 【华蓥市招商】2019年华蓥市政府工作报告

  2019年7月9日在华蓥市第十届人民代表大会第五次会议上华蓥市人民政府代理市长王山各位代表：我代表市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的十九大精神，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市人民，突出“转型跨越”发展主题，围绕“工业城、旅游市”战略定位，坚持稳中求进总基调，凝心聚力、砥砺奋进，用信心和勇气克服了经济运行中的困难，用智慧和实干破解了制约发展的瓶颈，用坚韧和拼搏保持了经济社会平稳发展态势，较好地完成了市十届人大四次会议确定的各项目标任务。全年实现地区生产总值154.7亿元、同比增长7.8%;规上工业增加值增速8.5%;社会消费品零售总额42.9亿元、增长11.4%;一般公共预算收入8亿元、增长8%;城乡居民人均可支配收入分别达到33155元、15955元，分别增长8%、9.3%，奠定了决胜全面小康的坚实基础。一年来，我们重点抓好了以下几个方面的工作。 （一）着力抓项目抓政策抓资金，转型发展基础更加夯实。对上争取再获突破。精准研判中省政策导向，高质量包装争取项目，成功创建四川省首个全国重点采煤沉陷区综合治理试点县、全国农村人居环境综合整治试点县、四川省千村示范工程试点县，成功获批四川华蓥山经济开发区，高兴物流园区纳入交通运输部“十三五”中期物流园区调整规划，猫儿沟水库挤入水利部专项补贴范围，到位山水林田湖草生态保护修复、“三供一业”改造等项目资金13.3亿元、增速居广安六区市县第一位。项目建设成效显著。始终把项目建设作为推动经济发展的重要抓手，各领域重点项目加快推进，全年举行重大项目集中开工4次，累计开工普利司德、绿健新能源、城市绿化美化等项目32个、总投资82.6亿元，科信成、广安过境高速华蓥段、物流园区基础设施等57个重点项目完成投资91.4亿元，有力夯实了华蓥发展基础。招商引资再创佳绩。坚持精准招商，集中优势资源、组织精干力量围绕电子信息、现代农业、商贸物流等重点领域，先后引进优比贝柠、力耀科技、羽田科技、渠江画廊田园综合体等优质项目32个，招引项目质量较往年有大幅提高。 （二）着力产业提档升级，经济发展支撑更加有力。工业转型升级加快推进。面对外需疲软、订单减少、增速回落的严峻形势，积极主动在融资贷款、基金组建、要素保障、市场开拓等方面精准服务电子信息、玄武岩纤维新材料两大战新产业，加快建设西部硅谷二期、双创中心等项目，玄武岩连续纤维取得重大技术突破，建成投产复合筋、复合型材和复合材料发热板项目，开工建设3500吨池窑生产线和2000吨湿法毡生产线，两大战新产业向高端实质迈进，华蓥市电子信息产业园获评全国电子信息行业首批重点推荐园区，华蓥市纳入全省玄武岩产业重点布局的三大基地之一。农业现代化步伐加快。坚持以基地支撑产业，新(改)建蜜梨、花卉、油樟等产业基地1.5万亩，广安蜜梨基地成功创建四川省首批特色农产品优势区。坚持以加工引领产业，萨里斯酒庄、元泰工厂化食用菌种植基地等农产品深加工项目加快推进，特色农业产值占农业总产值比重达47.2%。水利基础设施不断夯实，猫儿沟水库大坝主体全面建成，天池湖渠系配套工程有序推进。服务业发展更具活力。全力配合广安推进华蓥山旅游大开发，精品化打造城市东西环线、同城大道等交通景观带，加快建设九龙溪古镇、花渔江山等乡村旅游项目，成功创建省级旅游扶贫示范区。高兴货场通过铁路总公司可研评审，高兴客站站房主体和站前广场及配套基础设施基本建成，川东洁净煤储配基地等重点项目前期工作加快推进。星星国际酒店、工业新城农贸市场建成投用，天上街市—宋韵古街加快建设，培育“两上”企业13户，实现外贸进出口总额5.3亿元，继续保持广安各区市县首位。 （三）着力完善基础设施，配套服务功能不断提升。城乡建设持续推进。城市总规、国家地质公园规划和蓥西新城景观设计全面完成，蓥西新城及地下空间开发利用等专项规划加快编制。“一湖两河”生态修复加快推进，“三供一业”基本完成供水和物业改造，滨河路、红岩路、清溪路等城区主干道路焕发新颜。高品质完成新华大道、同城大道等城市骨干道路及重要节点绿化美化亮化工程。城乡环境综合整治百日攻坚行动初见成效，“双违”、车辆乱停乱放等城市乱象初步得到管控。绿城江南里、碧桂园等精品住宅小区加快建设。新拓展城镇面积1平方公里，城镇化率达47.9%。交通建设快步实施。加快建设广安过境高速华蓥段、S406等骨干路网，启动建设S407观音溪—高兴段、明月渠江大桥及连接线，积极推进S208、滨江乡村旅游公路等项目前期工作，“一环三纵五横”公路路网体系日臻完善。启动建设城市货运停车场、交通运输综合服务中心等重点项目，建成投用城北公交首末站，更新投放新能源出租车100辆、新能源公交车20辆，绿色便捷城市公交体系加快形成。生态环境日益优化。全域打响水、土、气三大污染防治攻坚战，积极整改中、省、广安环保督察及“回头看”反馈问题，实行最严格水资源管理制度，全面落实河(湖)长制，扎实开展“用双脚丈量河流”行动。统筹实施山水林田湖草、大规模绿化华蓥行动等生态修复工程，森林覆盖率达51.7%。启动实施农村人居环境整治三年行动，建成投用天池湖饮用水水源地环湖管网、明月污水处理站，城乡污水处理率达85%，关闭“散乱污”企业24户，天池湖饮用水源稳定达到Ⅱ类水质，主要河流出境断面水质稳定达到Ⅲ类标准，全市累计获得渠江断面生态流域补偿资金240万元。 （四）着力激发改革创新活力，发展环境进一步优化。重点领域改革有力有序。统筹推进教育卫生、生态文明、政府机构、司法体制等重点领域和关键环节改革，在广安率先全域推进“市管校聘”教师管理改革，“31证合一”商事制度改革落地实施，“四权同确”农业综合改革全面完成，政府机构改革全面完成。创新支撑体系日益完善。四川广安刘嘉麒院士工作站及广安嘉毅玄武岩原料研究院有限公司落户华蓥，创建省、广安市技术中心5个、国家高新技术企业5家，获得省级科技进步奖2项，发明专利申报量持续位居广安前列。营商环境有效改善。高规格召开全市民营经济健康发展大会，制定出台促进民营经济健康发展措施17条，严格兑现落实各级减税降费政策，企业生产经营成本进一步降低。组建成立2亿元电子信息产业投资基金、1亿元军民融合产业发展基金，运用供应链模式帮助企业融资3.8亿元，企业融资难、融资贵问题得到明显缓解。 （五）着力保障和改善民生，群众获得感持续增强。脱贫成效不断巩固。全域开展脱贫攻坚“回头看”“回头帮”，动态监测收入水平略高于建档立卡贫困户的困难群体和15301名已脱贫对象“两不愁、三保障”情况，及时跟进产业发展、政策兜底、教育引导等帮扶措施，实现“零新增、零返贫”目标。民生投入持续加大。投入民生资金3.5亿元，实施民生工程114项，新增城镇就业5589人、城镇登记失业率3.38%，建成保障性住房1800套，医疗救助城乡困难群众2.75万人次，城乡居民养老保险、医疗保险实现全覆盖，最低生活保障、特困供养、临时救助等社会救助体系不断健全。升级禄市、古桥、明月敬老院为区域养老服务中心，维修改造公办养老床位330张，全市智慧养老服务信息平台建成投用。社会事业同步发展。城北、清溪路等4所公办幼儿园主体竣工，新(改、扩)建溪口初中、高兴初中等学校8所，职教中心实训基地加快建设。建成投用城市体育馆，成功承办广安市第六届学生运动会暨2018年青少年锦标赛和“三进校园”现场会。广能集团新医院、中医院建成主体，卫生医疗服务中心建设过半，全市公共医疗服务实现镇村全覆盖，阳和镇创建为国家卫生乡镇。创作本土文艺作品180余件，《忠定柱国》获中国金鸡百花电影节微电影展映优秀作品奖，“华蓥山石工号子”列入省非物质文化遗产名录。协调推进和谐稳定。落实安全生产责任制，积极推进安全生产风险分级管控、隐患排查治理双重预防机制试点建设，安全生产事故起数下降30%、死亡人数下降45.5%。严格食品药品监管。依法妥善化解信访积案，公共法律服务体系基本形成。纵深推进防邪反邪、扫黄打非、禁毒防艾等专项行动，全面推开扫黑除恶专项斗争，全市刑事案件下降24.6%。 （六）着力增强服务能力，政府自身建设不断加强。依法行政深入推进。扎实推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，严格落实省委第五巡视组巡视反馈意见，政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识不断增强。自觉接受人大及其常委会工作监督、法律监督和政协民主监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案193件。坚持政府常务会会前学法和上会议题合法性审查，重大行政决策均遵循公众参与、专家论证、风险评估、集体决定等法定程序。“七五”普法、“法律七进”深入开展，依法办结行政复议应诉案件59件。政务服务效能有效提升。“放管服”改革持续深化，省市县三级联审项目全部纳入“一窗进出、受办分离”综合平台办理，98%以上的行政权力及公共服务事项办理实现“最多跑一次”。全省一体化政务服务平台顺畅运行，在线服务功能延伸至镇村，“家门口办”服务模式基本形成。廉政建设得到加强。压紧压实全面从严治党“两个责任”，抓牢抓实政府系统廉政建设，完善监察、检察、巡察、督查和审计监督联动机制，与监察委、检察院联合出台《损害工业经济发展行为责任追究办法》《行政执法检察监督工作实施办法》等制度，修订完善政府投资工程管理、财政专项资金管理等规范性文件7个，确保了政府权力规范、公开、透明运行。严格落实厉行节约各项规定，强化公务用车、公务接待、外出考察、编外用工等管理，“三公”经费得到有效控制。同时，我们坚持统筹兼顾，全力推动国防动员、后备力量建设、双拥优抚、民族宗教、人民防空、机关事务、广播电视、新闻出版、互联网、金融、消防、应急、气象、商会、统计、国资、物价、供销、保密、邮政、档案、地方志、外侨台、老龄等工作取得新成绩，老干部、关工委、工会、青少年、妇女儿童、文联、社科联、工商联、科协、残疾人、红十字等事业作出新贡献。各位代表，过去一年，我们科学应对了复杂多变的发展形势，携手破解了不进则退的艰难困局，一起分享了提质增效的发展成果。实践让我们深深体会到，做好政府工作，必须旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作;必须坚定发展战略思路不动摇，全面贯彻市第十次党代会及市委全会精神，不折不扣落实市委决策部署;必须把发展思路转化为一个个具体的目标、一个个具体的项目、一项项具体的工作;必须解放思想强担当、真抓实干敢作为，以功成不必在我、建功必须有我的境界，用实际行动把一个个目标变成美好现实;必须坚持以人民为中心的发展思想，紧紧团结和依靠全市人民，凝心聚力、和衷共济，让华蓥发展的点点滴滴都有全体华蓥人的参与奉献。各位代表，过去一年，政府工作取得的成绩，都得益于市委的坚强领导和正确指引，倾注着市人大、市政协的鼎力支持和并肩推动，凝聚着全市党员干部的众志成城和辛勤打拼，饱含着离退休老同志、各民主党派、人民团体和各界人士的关心支持和积极参与，更承载着全市36万人民的风雨同行和力量托举。在此，我谨代表市政府，向全市人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、无党派人士、工商联、人民团体和离退休老同志，向驻市部队、武警官兵、公安民警、消防队员致以崇高的敬意!向所有关心、支持、帮助华蓥改革发展的各级领导和各界朋友，表示衷心的感谢!总结过去，审视现实，我市经济社会发展还面临一些困难和问题：受经济下行压力加大、增长动能新旧转换等影响，主要经济指标增幅低于预期;经济总量不大、产业结构不优、创新创造活力不强、自身造血功能低等发展不充分问题亟待解决;公共服务水平较低、社会事业发展滞后、农村基础设施建设欠账较多等发展不平衡问题尚需攻坚;各级干部担当作为、干事创业的奋斗精神还需进一步激发;应对新媒体、自媒体、互联网带来的意识形态工作和社会治理层面的新情况能力不足的问题依然存在。对此，我们务必保持清醒认识，始终坚持问题导向、目标导向、发展导向，切实在发展中发现问题、解决问题。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，做好今年工作责任重大、意义深远。根据市委常委会的统筹安排，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、中央经济工作会议、习近平总书记对四川工作系列重要指示、省委十一届三次、四次全会和省委经济工作会议、广安市委五届六次、七次全会精神，全面落实市委十届六次、七次全会决策部署，坚持稳中求进工作总基调，按照“1236”工作思路，全面践行新发展理念，持续深化供给侧结构性改革，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、稳投资、稳预期工作，全面推进高质量发展，加快建设美丽繁荣和谐华蓥。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.8%，力争增长8%;固定资产投资增长8%;地方一般公共预算收入增长8%;社会消费品零售总额增长10%，力争增长11%;规模以上工业增加值增速8.8%，力争增长9.2%;城镇居民人均可支配收入增长8%，力争增长8.2%;农村居民人均可支配收入增长9%，力争增长9.3%;确保不发生较大以上安全生产事故，环境保护和节能减排完成上级下达的目标任务。实现2019年目标，必须突出抓重点、强弱项、补短板，扎实做好以下九个方面的工作。 （一）扭住“三抓”核心工作不松懈，推动转型发展再上新台阶抓项目、抓政策、抓资金作为经济工作的主抓手，我们要始终围绕项目转、盯着项目干，全力争取并用好用活各级政策和各类资金，努力以大项目带动大投入，以大投入推动大发展，切实以做实“三抓”工作引领华蓥高质量发展。全力对上争取。力争国家重点采煤沉陷区综合治理、山水林田湖草生态修复工程后续项目支持逐年增加，双创中心基础设施、南部片区饮水工程、渠江明月段堤防工程、国省骨干道路等重大项目纳入2019年中省投资计划并获得资金支持，力争全年争取到位资源枯竭型城市、革命老区、重点生态功能区等各类中省资金30亿元以上。积极争取国家特色农产品优势区、四川省乡村振兴先进市、四川省循环化改造示范试点园区等政策。精心编制经济社会发展“十四五”规划，争取更多项目纳入中省、广安市规划盘子。快推项目建设。抓早抓实项目前期工作，确保高兴货场、普利司德高分子材料等37个新建项目完成投资30亿元以上。加快推进华蓥市生态修复工程(海绵城市)PPP项目、西部硅谷、S406古桥至红岩联网公路等32个续建项目，完成投资45亿元以上。确保广能集团总医院迁建、西部硅谷实训基地及幼儿园建设等16个项目竣工投用。提升招商实效。调整充实招商力量，强化驻京挂职干部招商职责，改进招商引资考核办法。围绕国家产业政策和全市产业布局，瞄准央企、国企、大型民企精准招商。发挥现有企业牵线搭桥作用，开展延链招商、补链招商、强链招商，力争在产业发展、乡村振兴、城市建设等领域实现新的突破，全年招引各类重大优质产业项目20个以上。 （二）突出工业发展主战略地位，持续增强经济支撑作用工业是华蓥的立市之基、强市之路，没有工业的转型跨越，就不会有华蓥的进步飞跃。我们将举全市之力大办工业、办大工业，全力构建以战新产业为主的“211”现代工业产业体系，努力为经济高质量发展提供坚实支撑。集群集聚发展电子信息产业。加快建设四川华蓥山经济开发区，建成投用西部硅谷二期，加快建设西部硅谷三期(双创中心)、省级消费电子产品质量监督检验中心、配套服务中心二期等项目，完成园区环境提档升级工程。加快建设怡田科技二期、优比贝柠等6个项目，力争科信成、普利司德等7个项目及早建成投产。与广安金财集团联合发行企业债券，适时开通华蓥往返重庆物流专线，积极运用供应链帮扶模式支持富鑫电子等困难企业走出困境、恢复生产。力争全年电子信息产业产值增长20%以上。做大做强玄武岩纤维新材料产业。规划布局1000亩玄武岩纤维新材料产业园，与陆军勤务学院共同建设国家救灾应急装备技术研究中心西部分中心，实质运营刘嘉麒院士工作站和玄武岩纤维原料研究院，加快建设省级无机纤维及防火材料检验检测中心，积极组建科研专家技术入股的实体化研发公司。建成投产3万吨玄武岩原材料均质化生产线、3500吨玄武岩纤维池窑法生产线和2000吨玄武岩纤维湿法毡生产线，沿链招引汽车轻量化、海洋工程等12个产业门类项目，努力打造国内领先、世界一流玄武岩连续纤维原丝及复合制品基地。提档升级传统优势产业。实施企业“设备换芯”“生产换线”“机器换人”提升计划，鼓励机械制造企业开展数字化、信息化、智能化改造，加快打造重庆汽摩产业配套基地。支持水泥、煤矿、非煤矿山等传统企业兼并重组、转型升级、达标生产，鼓励建筑企业规模化、集团化、品牌化发展，力争传统产业产值增长8.5%以上。积极发展数字经济新业态。加快5G技术研究运用，大力发展智能制造、大数据、工业互联网等数字经济产业，积极推进数字经济向零售、农业等传统产业融合渗透，促进数字创意和设计服务在电子信息、电子商务、文化教育、健康医疗、智慧旅游等领域广泛应用。 （三）注重产业项目牵引带动，全力补齐服务业发展短板人气商气不足一直是制约华蓥服务业发展的短板。我们要创新工作思路，抢抓发展机遇，努力通过实施工业、旅游、商贸等重大产业项目牵引带动现代服务业大发展。加快旅游开发建设进程。积极参与“华蓥山生态康养避暑旅游小镇”道路、水体、生态等基础配套项目，加快推进704片区、石林景区及S406、S407、东西环线等旅游干线植绿添彩和景观打造工程，完成旅游公路、荒山荒坡植绿添彩5000亩。完善乡村旅游基础配套，推动石林景区、海棠博览园等景区景点提档升级，按照AAAA标准加快推进黑龙峡漂流、渠江画廊田园综合体建设，建成营运花渔江山，引导发展红色教育游、休闲度假游、文化体验游等旅游新业态，大力推动文化旅游融合发展，争创国家全域旅游示范区、四川省天府旅游名县候选县。加快发展现代物流业。抢抓国家大力推进铁路、物流基础设施建设重大机遇，启动建设高兴货场和川东洁净煤储配基地，加快推进物流园区城中村危旧房改造，建成投用高兴客站及站前广场配套基础设施、物流园区污水处理厂和高兴垃圾压缩中转站，积极引进大型物流企业落户园区，逐步补齐物流产业发展链条，基本形成现代物流基地雏形。打造蓥城服务业核心商圈。深入实施服务业“三五工程”，全面运营天上街市—宋韵古街、星星国际酒店，培育壮大财富中心、金辉广场等商业综合体，构建形成华蓥新的核心商圈。规划建设蓥西新城农贸市场，加快推进“华蓥天赋康”“天外天幸福小镇”等项目落地，力争全年新培育两上企业4户。推动外贸出口持续向好。持续强化“政关”合作、“统保平台”建设，加强与重庆保税港区、广安海关的对接合作，引导外贸企业搭乘中欧班列“顺风车”扩大外贸出口，积极做好企业报关、商检、退税等协调服务，全力争创国家级外贸转型升级示范基地。全年新培育外贸企业3户，实现外贸进出口总额5亿元以上。 （四）优化和完善基础设施建设，不断提升城市综合竞争力把华蓥建设成为宜居宜业、宜商宜游的现代精品旅游城市是华蓥人民和历届政府的不懈追求。我们将大手笔规划，大投入建设，大力度整治，努力让蓥城月月有变化、年年展新颜，建成父老乡亲引以为豪的美丽家园。厚植区域发展优势。全力争取渝西高铁设站华蓥，加快推进兰渝铁路南高支线复线、广涪柳铁路和广邻快速通道、S208、滨江乡村旅游公路规划建设前期工作;完成渠江岸线规划调整;配合做好“金安大道—官盛新区—华蓥”广华直达通道规划，加快实施广安过境高速华蓥段、S406、S407、明月渠江大桥连接线等重点项目，建成通车清溪口大桥，不断完善铁路、水路、陆路综合路网。改造升级天池—红岩、高兴—阳和、观音溪—庆华—溪口片区环线公路，建好管好养好农村四好路，提升城乡公路快速通达能力。加快建设交通运输综合服务中心等交通配套项目，新(改)建城市公交站台28个、新能源充电桩50个，建成投用城市货运停车场，开通华蓥—广安城际公交线路，增强公共交通服务能力。优化完善城市功能。围绕“广安会客厅、重庆后花园”目标定位，顺应广安顺山顺水、向东向南发展方向，深挖华蓥特色人文元素，统筹城市生产生活生态空间，高标准启动蓥西新城城市设计及控规编制，加快“多规合一”国土空间规划编制。建成投用城市规划展览馆和蓥城污水处理厂二期，全面完成新华大道文化植入、“三供一业”改造和清溪河、漩溪河管网改造及景观提升，加快实施蓥西大道电力搬迁、花园坝内涝治理和新拱桥至老拱桥风貌整治，规划建设三角岛体育公园，打造各具特色的花街、花道、花园、花海。有序推进江南里、碧桂园、万品等精品小区建设。积极推进城市经营。牢固树立经营城市理念，全面提升交通环境、生态环境、人文环境等城市环境，完善拟开发区域市政道路、雨污管网、绿化亮化等配套设施，培育壮大蓥西新城核心商圈服务业态，不断积聚城市人气、商气、财气，推动环境向资源、资本和生产力转换。加强城市精细管理。加强新华大道、同城大道等城市干道规划管控，确保一张蓝图绘到底。持续巩固城乡环境综合整治百日攻坚成效，常态开展违法建设、占道经营、乱停乱放、商铺广告等专项整治，加强城市公厕、停车场、集贸市场等公共区域管理，切实规范物业管理行为，着力优化城市人居环境。加快推进集镇建设。坚持错位布局、协同发展，依托区域功能定位和优势资源，大力推进高兴城市副中心、溪口—观音溪片区文旅小镇、红岩康养小镇建设，进一步优化城镇开发格局。深入实施“百镇建设行动”，加快完善场镇道路、雨污管网、污水处理等基础设施，全面建成庆华自来水厂;持续提升教育、医疗等公共服务水平，积极引导农村人口梯度转移，逐步扩大集镇规模。 （五）大力实施乡村振兴战略，打造美丽乡村华蓥样板华蓥决胜全面建成小康社会，重点和难点都在农村。我们要站在党和国家事业发展全局的高度，满怀深情地抓好“三农”工作，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。发展特色效益农业。全面落实粮食安全行政首长责任制，稳定粮食生产。按照“产区变景区、田园变公园、产品变商品”思路，新(改)建蜜梨、花卉、油樟等产业基地3.6万亩，建成三角梅产业基地，全面提档升级百果园、葡萄主题公园等农旅融合项目，招商运营萨里斯酒庄，推动元泰食用菌等产品上市销售，新增农产品加工企业3家。大力推进品牌创建，加快培育广安蜜梨、华蓥山葡萄等“区域名片”，全年新认证“三品一标”产品6个，新增使用“华蓥山”公用品牌企业2家。深化美丽乡村建设。有序推进全国农村人居环境综合整治和省级“千村示范”工程试点，扎实开展农村人居环境整治“五大行动”，提升农村垃圾、污水、农业废弃物处理能力，切实改善农村生产生活条件。积极推进农村住房建设试点，建成幸福美丽新村10个。夯实农业发展基础。加快推进猫儿沟水库主干渠、庆华支渠及补水工程建设，确保水库下闸蓄水。完成天池湖渠系配套工程70%。全面完成华蓥河五村段防洪治理和庆观河观音溪场镇段综合治理工程，新建堤防6公里、污水管网2公里。综合治理水土流失面积12平方公里，新增高标准农田2.6万亩。巩固提升脱贫成效。坚持“扶贫力度不减、帮扶责任不变、兜底政策不退”，对照“两不愁、三保障”标准，持续开展脱贫攻坚“回头看”“回头帮”，健全稳定脱贫长效机制，用好用活各种帮扶政策、资金和力量，提档升级已脱贫村特色优势产业1万亩，针对性开展技能培训和就业推荐，扎实开展感恩奋进教育，统筹做好15301名脱贫对象和收入水平略高于建档立卡贫困户的困难群体帮扶提升工作，确保零新增、零返贫目标。 （六）牢守生态环保底线，坚定走出一条绿色发展之路华蓥地处长江上游生态屏障，守护好华蓥山、保护好渠江水是我们共同的心愿。我们既要绿水青山，又要金山银山，决不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长，决不以牺牲后人幸福为代价去换取当代人的“富足”。深入开展生态治理。持续推进中省环保督察及“回头看”反馈问题整改，加快实施高顶山矿山地质环境恢复治理、“一湖两河”生态治理工程，有序推进采煤沉陷区综合治理和军工企业土壤污染修复项目，积极参与长江经济带绿色生态廊道建设，全面实施大规模绿化华蓥行动和“三年会战、漫山红遍”行动计划，完成石漠化治理9000亩，新营造林1万亩。落实环境保护“一岗双责”，认真执行领导干部自然资源资产离任审计制度，实现经济发展与生态保护共赢。持续加强治污控污。坚定打好污染防治“八大战役”，强力推进工业污染减排，持续抓好餐饮油烟、露天烧烤、城市扬尘整治，推进秸秆综合利用，确保空气质量优良天数290天以上。全面落实河(湖)长制，深入开展“用双脚丈量河流”行动，加强农业面源污染治理，巩固禁养区畜禽养殖场关停成果，推动天池湖城市饮用水源常态化管理，确保市域内主要河流水质保持在III类以上标准，渠江流域华蓥段考核断面全面达标。大力推进节能减排。积极发展循环经济，依法化解过剩产能，加快经济发展和产业结构向绿色转型。推进低碳智慧城市建设，坚决淘汰到期燃油公交，年内更新投放新能源公交汽车9辆;开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建，让绿色生活成为时尚。 （七）坚定不移推进改革开放，不断激发发展的动力和活力华蓥地处西部，区位优势并不突出，总量小、底子薄仍是我们最大的市情，只有持续以改革激发动力、以开放激发活力，向市场要效益，向改革要机遇，勇于创新，敢于突破，才能挖掘更大潜力、迎来更大的发展。推进重点领域改革。加快实施机构改革，全面完成部门职责划转、人员转隶和“三定”工作。纵深推进农村综合改革，健全土地流转监管和风险防控机制，扩大农业抵押融资物范围，全面实施农村集体产权制度改革。深化“放管服”改革，加快推动“最多跑一次”改革措施落地见效。同时，细化国资国企、财税金融、科技创新、公共服务等领域改革举措，稳步推进电力体制改革和妇计中心改革，探索开展市场监管、交通运输、场镇托管等领域综合执法试点，激发发展活力。提升开放合作水平。主动融入并服务“一带一路”、长江经济带发展战略，抢抓四川深化与粤港澳大湾区合作的契机，加强与长三角、珠三角、环渤海经济区等地合作，深化对渝合作，实现医疗、文化、教育、生态、产业等方面协同发展。对标学习并积极用好璧山在产业发展、政务服务等方面的先进经验，争取高质量理念、技术、信息等要素辐射。实施“蓥商回归”工程，开展“迎老乡、回故乡、建家乡”活动，鼓励成功人士返乡投资兴业，积极为华蓥招商引资牵线搭桥。加快发展民营经济。全面兑现促进民营经济健康发展的17条措施，坚持把政策措施落实情况纳入政府激励考核。加大普惠金融发展力度，全力争取扶贫再贷款、支小再贷款等货币政策工具落户华蓥。完善市级领导联系帮扶企业制度，建立民营企业问题搜集处理台账，积极帮助民营企业融资、开拓市场、创建品牌。构建“亲”“清”新型政商关系，依法保护民营企业和企业家合法权益。 （八）坚持发展社会民生事业，不断提升人民群众幸福感一切发展为了人民，是我们从政的初心。本着量力而行、尽力而为的原则，我们要持续加大民生社会事业投入，切实保障和改善民生，努力让最广大老百姓共享改革发展成果。不断健全社会保障体系。实施全民参保、社会救助、惠民殡葬等民生工程，全力完成省、广安市55件民生实事，集中精力做好自办12件民生实事，努力让发展更有温度、幸福更有质感。积极创造更多就业岗位，全面落实就业创业政策，促进高校毕业生、退役军人、农民工实现更好就业创业。全面推进农村养老服务体系建设，探索养老爱心银行试点，改(扩)建高兴区域养老服务中心和永兴中心敬老院。统筹做好留守儿童、“五失”重点青少年等下一代关心关爱工作。促进公共服务普惠均衡。办好公平优质教育。实施教育发展达标工程，启动教育信息化升级改造，完成古桥、红岩路公办幼儿园主体建设，新(改、扩)建溪口初中、高兴二小等学校9所，全面建成职教中心实训基地;扎实开展高考综合改革和中学英语教学改革试点，创新职业教育管理模式，与广安职业技术学院联建电子信息和玄武岩新材料产业学院，争创省国防教育特色学校、省一级示范高中、省示范性中等职业技术学校。继续推进华蓥名师工程。繁荣发展文体事业。建成投用数字化城市综艺馆，整合成立融媒体中心，编撰完成华蓥“五大文化”丛书，努力为群众提供更多优质公共文化服务。加强历史文化遗产保护利用，大力发展文化产业，全力争创全国刻字艺术之乡、省第五届文明城市。广泛开展全民健身，积极争创省门球之乡。推进健康华蓥建设。建成投用广能集团新医院和中医院，竣工卫生医疗服务中心(一期)PPP项目，完成阳和、红岩卫生院迁扩建，加强重大疾病防控，提升基本公共卫生服务能力。实施“名医名科名院”工程，发展骨科、神经外科等重点专科8个以上，启动广能集团新医院和市中医院二级甲等医院创建工作。全面建成综合档案馆，切实提高全市档案数字化管理水平。 （九）更加注重和谐稳定，全力完善社会治理新体系没有人民群众的支持、没有安定和谐的环境，什么事都难办成、难办好。各级干部要牢固树立宗旨意识和群众观念，自觉改进领导方式和工作方法，在实现和维护人民群众切身利益的过程中凝聚民心民智民力、促进共建共享共治。着力防范系统风险。扎实抓好9个领域风险防范化解工作，坚决守住不发生系统性风险底线。完善政府债务风险评估和预警机制，严格规范地方政府举债行为，积极稳妥化解存量债务。稳妥化解银行业机构风险，有序化解重点企业债务风险。严厉打击非法集资，加强互联网金融风险整治。加强房地产市场监管，促进房地产市场平稳健康发展。健全公共安全体系。健全完善安全生产风险分级管控、隐患排查治理双重预防机制，加强煤矿、非煤矿山、建筑施工、交通运输、食品药品、危化品和烟花爆竹等重点行业领域监管，坚决防范各类安全生产事故发生。加强应急救援体系建设，提升防灾减灾能力。建成运行应急联动指挥中心，加快推进“雪亮工程”“综治中心”建设，严格落实扫黑除恶“一线双核”“一案三查”要求，严厉打击各类违法犯罪，坚决守护好人民群众的平安生活。依法化解社会矛盾。坚持发展新时代“枫桥经验”，强化网格化服务管理，构建基层“五治融合”治理机制，努力从源头上防范化解社会矛盾。坚持事要解决，健全矛盾纠纷常态排查、多元化解机制，积极推行“公调对接”模式，集中化解信访积案，依法治理非访，努力维护群众合理权益。建立健全信息化、智能化社会综合治理体系，加强网络舆情管理和综合治理，牢牢掌握网络意识形态工作领导权和主动权。营造文明和谐新风。健全守信激励与失信惩戒制度，加快推进“信用华蓥”建设。规范各类行业协会管理，进一步壮大志愿者服务队伍。发挥社会组织、社工人才及乡贤群体的多元主体作用，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。大力推进移风易俗，积极倡导文明新风。大力宣传社会主义核心价值观，进一步凝聚崇德向善、见贤思齐的社会正能量。新起点、新形势、新任务，对政府自身建设也提出了新的更高要求。我们要主动抢抓新机遇，站高立远谋大事，夙夜在公干实事，守住底线不出事，切实担负起推动华蓥经济社会发展的重任，努力以优异成绩向全市人民提交一份满意的答卷!我们要对标看齐，从严治政。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“两转一提一抓”活动，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。始终在市委领导下开展政府工作，认真执行市委重大决策部署。全面落实从严治党责任，从严从实抓好政府系统干部管理，不断提高政府执行力。我们要坚守底线，依法行政。健全科学民主依法决策机制，加强事中事后评估。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，支持巡察、纪委监委和司法监督，重视审计监督，主动接受社会和舆论监督。全面推行行政执法“三项制度”，加强行政机关负责人出庭应诉管理，依法处理非诉法律事务，积极做好行政复议和行政调解工作，努力从源头上预防和减少行政纠纷。我们要真抓实干，高效施政。全面推行政府工作项目化、清单化，加强工作统筹协调、日常调度和督查督办，推动工作提速提质。健全正向激励、容错纠错、考核评价、关心关爱等机制，调动广大干部积极性。更加注重时间观念和效率意识，对重大决策和重要任务紧盯不放、一抓到底，坚决纠治拖沓敷衍、懒政庸政怠政现象，切实提高政府公信力。我们要干净干事，廉洁从政。全面落实从严治党主体责任，把党风廉政建设与经济社会发展同部署、同安排、同考核。切实转变工作作风，严格执行中央八项规定精神和各级配套规定，持续整治“四风”问题。加强土地交易、政府采购等重点领域监管，努力用制度管好用好公共资金、公共资源、国有资产。同时，深入推动国防动员和后备力量建设，做好双拥和退役军人事务工作，大力支持民主党派、工会、妇联、共青团、工商联、文联、残联、科协、老干部等广泛参与社会管理和公共服务，扎实做好民族宗教、外侨台、地方志、红十字、统计、物价、气象、保密、供销等工作，推动各项事业健康发展。各位代表!路虽远，行则将至;事虽难，做则必成。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在华蓥市委的坚强领导下，把奋斗的目标盯得更紧，把前进的步伐迈得更实，凝聚精气神，干出加速度，努力为推进高质量发展、建设美丽繁荣和谐华蓥作出新的更大贡献!名词解释1.三供一业：供水、供电、供气和物业管理。2.两上企业：指限额以上商贸企业、规模以上服务业企业。3.一环三纵五横公路路网体系：“一环”指城市东西环线;“三纵”指广安过境高速华蓥段、G244永兴—溪口段、S204禄市—华龙段;“五横”指G350华蓥段、G42华蓥段、S406华蓥段、S407华蓥段、S208华蓥段。4.市管校聘：指将市域内中小学教师的编制和专业技术岗位由过去核定到每所学校改革为统一核定到教育行政主管部门，由教育行政主管部门统一管理，从而将教师和校长从过去的某学校的“学校人”改变为市域内教育系统的“系统人”，为促进校长教师合理流动和优化配置提供制度保障。5.四权同确：指农村土地承包经营权、农村集体建设用地使用权、宅基地使用权、林权进行同步确权颁证。6.服务业“三五工程”：指培育服务业五十个重大项目、五十个重点品牌、五十户重点企业。7.“千村示范”工程：指四川省用5年时间，每年选择10个至20个试点县，1000个左右距离流域水体较近，农户相对集中的自然村、聚居点，实施农村生活污水治理千村示范工程，探索适用于全省农村生活污水治理的成熟经验模式。8.农村人居环境整治“五大行动”：指生活垃圾治理专项行动、生活污水治理专项行动、“厕所革命”专项行动、农业废弃物资源化利用专项行动、村容村貌提升专项行动。9.最多跑一次：指群众或企业前往政府机关办理行政审批和政府公共服务等涉民涉企事项时，在申请材料齐全、符合法定要求的情况下，能够少跑、最多跑一次甚至不跑，实现特定事项或环节一次性办成事。10.“五失”重点青少年：指失足青少年、失管青少年、失学青少年、失业青年、失亲青少年。11.“名医名科名院”工程：指在全市范围内培育一批重点医生、一批重点医学专科、一批重点医院。12.雪亮工程:指中央政法委推出的一项以三级综治中心为平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性综治工程。13.一线双核：即查黑恶势力和黑恶势力背后保护伞。14.一案三查：既要查办黑恶势力，又要追查黑恶势力背后的“关系网”和“保护伞”，还要倒查党委、政府的主体责任和有关部门的监管责任。15.枫桥经验：指20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的工作经验。16.五治融合：即政治、自治、德治、法治、智治。17.公调对接：指以人民调解与治安调解衔接联动的工作模式，公安机关对接报职责范围内的矛盾纠纷及时受理调处，对非职责范围内的矛盾纠纷，通过相关程序、手续及时分流移交到专门机构进行调处，确保矛盾纠纷调处活动的及时性、合法性、针对性和有效性。18.两转一提一抓”活动：指广安市委在全市范围内开展的“转观念、转作风、提能力、抓落实”活动。19.三项制度：即行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

  2025-07-08

• 【眉山招商】2019年眉山市政府工作报告

  2019年1月23日在眉山市第四届人民代表大会第五次会议上眉山市人民政府市长罗佳明各位代表：我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，是眉山追赶跨越极不平凡的一年。一年来，面对宏观环境复杂多变、区域竞争不断加剧，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，认真落实省委十一届三次、四次全会和市委四届十一次全会部署，紧扣市委治眉兴眉“135”总体布局和“落实年”工作主题，克难奋进、爬坡过坎，较好完成了市四届人大四次会议确定的目标任务。这一年，省委明确眉山建设开放发展示范市的新定位，新时代的眉山迎来了新的历史机遇。这一年，眉山天府新区落实习近平总书记指示精神，按照“天府公园城·眉山创新谷”的定位，调整理顺体制机制，站在了高起点发展新的起跑线上。这一年，成德眉资同城化首次上升为全省战略，成眉双方高频互动，签订合作协议30个，成眉合作驶入了快车道。这一年，全市财政收支取得新突破，地方一般公共预算收入迈上100亿元台阶，基金收入迈上300亿元台阶，财政总支出迈上500亿元台阶。这一年，建市以来最大工业项目，总投资443亿元的信利高端显示面板项目首条模组生产线正式投产，眉山工业发展基础更加坚实。这一年，眉山乡村振兴经验受到国务院办公厅通报表扬，东坡区现代农业产业园名列全国第一批国家现代农业产业园之首，中法农业科技园荣获法中两国政府“创新合作奖”。这一年，瓦屋山景区时隔六年全新开放，三苏祠博物馆荣获联合国教科文组织“世界文化遗产保护荣誉证书”，彭山江口古战场遗址入选“全国十大考古新发现”，文旅盛典不断点亮眉州大地。这一年，区县和市级部门多项工作走在了全国全省前列，荣获上百项表彰与奖励，为眉山争得荣誉！ （一）经济质效明显提升。发展态势稳中向好。全市地区生产总值1256.02亿元，增长7.5%。地方一般公共预算收入103.2亿元，增长10%。全社会固定资产投资完成1031.6亿元，增长12.7%。社会消费品零售总额496.4亿元，增长12%。城乡居民人均可支配收入分别为33697元、16563元，分别增长8.2%、8.9%。居民消费价格指数上涨1.6%，常住人口城镇化率提高1.55个百分点、达46.32%。一年来，全市上下齐心协力、苦干实干，主要经济指标高于上年、好于预期。现代农业稳中提质。第一产业增加值增长3.8%。全年新建高标准农田20.6万亩，粮食总产量达123.8万吨，粮食安全市长责任制4项考核全省第一。新认定省级农业产业化龙头企业14个、中国特色农副产品之乡2个。新培育农民合作社和家庭农场930个，“三品一标”农产品达到259个。特色农业发展壮大，“味在眉山”销售收入达839.5亿元，其中泡菜收入181.5亿元、增长9.5%。青神县建成全国竹产业交易中心，国际（眉山）竹产业交易博览会成功举办，林竹产值达238亿元。新发展晚熟柑橘6.4万亩、达65万亩，眉山正成为全国最大晚熟柑橘生产基地。全年水果产值120亿元，增长18.8%。“东坡泡菜”“丹棱桔橙”“青神竹编”跻身2018中国区域品牌价值评价百强榜。眉山成功创建全省农产品质量安全监管示范市。养殖业稳步发展，主要畜禽规模化养殖比重42.6%，建成种养循环示范基地12个，华西、正大规模化畜禽养殖项目加快推进。成功承办全国蜂业大会，蜂蜜产量全省第一。工业转型稳中提速。规上工业总产值达1395.6亿元，规上企业达593户，规上工业增加值增长9%，完成工业投资308.9亿元、增长21.4%，工业入库税金达到31亿元。落后产能加快淘汰，单位工业增加值综合能耗下降7%、水耗下降6%。方大炭素、康佳中国第二总部基地等一批先进制造业项目落地开工，陶氏化学、能投鼎盛等一批重大项目竣工投产，战略性新兴产业产值增长15%，“3135”产业产值达到1148.3亿元，占全市工业比重达82%。45户骨干企业产值358.6亿元，增长30.8%。金象赛瑞等3户企业通过国家级绿色工厂认证。新增规上工业企业51户，新增10亿元以上企业2户。上市公司发展强劲，千禾味业产值和入库税金分别增长21.8%、56.6%。盘活闲置企业100户，清理整理出闲置工业用地7550亩。为工业企业办理风险补偿贷款和应急转贷资金9.8亿元。争取甘孜州留存电21亿千瓦时，降低企业税收、用能费用等成本36.5亿元。三产发展稳中趋优。第三产业增加值增长9.5%。商贸物流快速发展，电子商务网络交易额增长38.7%，邮政业务总量增长62.6%，电信业务总量增长34.4%。外贸进出口总额达到6.6亿美元，增长140%。成功获批国家外贸转型升级基地、海峡两岸冷链物流示范市。中车眉山公司海外销售突破1亿美元。金融业快速发展，全省率先成立不动产“金融超市”，光大银行眉山分行完成筹建，全市存款余额2094.5亿元，增长6.6%，贷款余额1043.1亿元，增长20.6%，贷存比上升5.8个百分点。高端旅游迅速发展，乐高乐园、恒大童世界、七里坪太阳季等项目完成前期工作，新增国家级森林康养基地1个、省级3个，洪雅成为中国宜居养生之都、四川省乡村旅游强县，丹棱跻身全国十大“最美探春地”，全年旅游人数4790.7万人次、增长10%，实现旅游收入404.3亿元、增长13.4%。乡村旅游蓬勃发展，涌现出一批深受游客欢迎的特色旅游产品，全年接待游客1640万人次，实现收入101.1亿元。 （二）开放步伐明显加快。招商引资再创新高。精心组织眉山企业参与招商小分队赴欧美、日韩、东南亚等12个国家海外招商、推销产品，到港澳台、珠三角、长三角等20余个地区专场推介，组织参加中国国际进口博览会、西博会、农博会、广交会、香港食品展等国家、省重大会展活动，引进中日国际康养城等“三类500强”或投资10亿元以上重大项目36个，总投资3883亿元，全年招商引资到位资金675亿元。外商投资到位资金1亿美元，新设外资企业10家。成眉同城全面提速。“成眉124重点通道”加快推进，剑南大道黄龙溪段打通“最后一公里”，岷东大道永寿以北段全线通车。视高至成都兴隆湖全省首条跨市域公交班车正式开通。成眉高铁由29列/天加密至51列/天。成眉市域铁路S5、S14线前期工作积极推进。投资50亿元的成都美富特绿色表面处理中心项目落户青神，全年引进成都工业企业签约项目42个，其中10亿元以上项目8个。西南联合产权交易所眉山分所成功挂牌。与成都共建共享乡村振兴“七大共享平台”。住房公积金实现缴存同基数、转接无障碍。医疗、教育等合作加快推进，华西第二医院眉山妇女儿童医院开工建设，省人民医院入驻黑龙滩。开放影响显著扩大。东坡区眉山会展中心建成投用。成功举办第十六届中国食品安全年会暨第十届中国泡菜食品国际博览会、北京大学全球校友会等大型节会活动上百场，近两千名国外政要汇聚眉山，活动次数、规格、影响均破眉山纪录。西成客专“苏东坡”号驰骋秦巴大地，东坡国际半程马拉松赛央视直播，“东坡泡菜”广告亮相纽约时代广场。与70多个国家签订经贸合作协议，与8个国外城市建立友好关系。中外媒体频频“点赞”眉山，开启了从“眉山看世界”到“世界看眉山”的新篇章！ （三）改革创新明显进展。改革力度持续加大。全面完成10项中省改革试点、106项市级改革任务。投融资改革深入推进，实现直接融资101.8亿元。财税改革稳步推进，全年税收收入63.2亿元，税占比达61.2%，提升6.1个百分点。向上争取资金200亿元以上，成功争取发行地方政府新增专项债券31.6亿元、全省第六，有效用于民生改善、旧城改造、园区升级、乡村振兴等重点资金需求。积极加强政府债务管理，债务余额严格控制在省核定限额内并持续减少。全国殡葬综合改革试点深入推进。事业单位登记管理经验全国推广。农村土地“四步流转”等4条改革经验入选全省全面深化改革典型案例。重组眉山发展公司、市资产经营公司、眉山天府新区投资集团有限公司三大国有企业集团，全市国有资产总额达到1322.3亿元，增长14.7%。全面推进全程电子化工商登记和简易注销登记改革，新增个体工商户和私营企业分别为27025户、4664户，分别增长17.1%、8.9%。引导支持60户民营企业建立现代企业制度，民营经济增加值增长7.6%。创新动能持续提升。新增国家高新技术企业5户，销售上2亿元高新技术企业10户，全市高新技术产业主营业务收入达324亿元。眉山经开区成功获批省级高新技术开发区。甘眉园区等5个园区新晋为省级经济开发区。国家新药药效评价中心建成投运、“西部药谷”成为全国药品上市许可持有人试点园区。新培育省级企业技术中心8户、省级技术创新示范企业2户。新建成省级工程技术研究中心、科技企业孵化器、众创空间6个。实施重大科技成果转化示范项目30项，4项科技成果获省科技进步奖，申请发明专利770件，有效发明专利累计达698件。青少年科技创新大赛获全国二等奖2项，省级一等奖10项。新培育国家地理标志保护产品2个、四川名牌企业50户，7户企业通过国际食品安全保证体系认证。开展“四川省高级专家（博士后）走进眉山”智力服务活动，创新柔性引才模式。与省“千人计划”专家联谊会合作共建四川眉山新材料产业示范园。全市规上企业研发投入达5亿元，增长15%。 （四）城乡面貌明显变化。交通更通达。千亿交通大会战全年完成投资148亿元，再创历史新高。天府仁寿大道三绕至城区段、工业大道东坡区界至谢家段、太和大道简蒲眉山互通段、岷东新区至黑龙滩景区等4条快速通道建成通车。成乐高速扩容改造和环天府新区快速通道等5条道路加快建设。成宜高速和红星路南延线等3条快速路开工建设。岷江航电、洪雅直升机基地进展顺利。公交都市创建稳步推进，中心城区新增新能源公交车40辆，眉山天府新区实现全域公交化。城市更宜居。完成城镇基础设施投资221亿元，新增建成区8.5平方公里。棚户区改造4404套、搬迁入户3520套。东坡岛拆迁居民安置顺利完成。出台既有住宅增设电梯政策，全年新装电梯15部。新（改）建城区公厕291座，中心城区新增停车位7622个。全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市创建深入开展，取得阶段性成果。乡村更美丽。“清洁乡村·美丽眉山”行动全面展开，农村生活垃圾分类治理有力推进，无害化处理率94%，完成农村公共厕所改造166座、“四好”农村路466公里，新（改）建农村公路368公里，改造农村土坯房8447户。新增省级试点镇13个，新建成幸福美丽新村137个，34个村被评为全国第一批“绿色村庄”。丹棱县被列为全国农村人居环境整治试点县，幸福古村入选全国100个特色村庄。 （五）生态环境明显改善。天越来越蓝。PM2.5平均浓度下降19.6%；环境空气质量优良率达79.3%，提升5个百分点，优良天数达289天，改善幅度均居全省第一。地越来越净。农业面源污染防治加强，化肥、农药使用量分别下降11%、3.5%，秸秆综合利用率达92.7%，规模化畜禽养殖粪污利用率82.2%。建成生活垃圾无害化处理设施3个，新增垃圾中转站64个。工业固体废物及危险废物综合处置利用率100%，土壤环境质量保持稳定。山越来越绿。完成营造林18.3万亩，建成城区公园绿地2891亩，新增乡村公共绿地2100亩，城乡绿化覆盖率达55.2%，森林覆盖率达49.5%，成功创建省级森林城市，建成全国生态文化村1个、全国最美森林小镇2个、省级森林小镇3个、森林村庄26个。瓦屋山省级自然保护区和周公河珍稀鱼类省级自然保护区内46座小水电站、52个矿硐全面关停，矿区植被恢复率100%，受到中央生态环保督察组高度赞扬。水越来越清。加快实施全域污水处理工程，全面启动建设县、乡污水处理设施205座，完成配套管网400公里，第二污水处理厂完成主体工程。持续开展“清河、护岸、净水、保水”行动，整治河流、沟渠1800公里，纳入国、省考核的8个断面连续五个月消除劣V类。通惠河综合治理工程全面启动，截污主管全面贯通，河道清淤全面完成，长期困扰中心城区群众的“臭水沟”得到彻底整治！新增和恢复水域面积26.1平方公里，饮用水源地保护区内的排污口全部取缔，“引青入丹”工程即将通水，县级及以上饮用水源地水质达标率100%。完成整改中央、省环保督察“回头看”反馈问题71件，解决了一批长期想解决但没有解决好的问题。洪雅县获国家生态文明建设示范县称号，仁寿县获全国绿色发展百强县称号。一幅“天蓝地绿、山清水秀”的画卷正在眉山大地绘就！ （六）民生福祉明显增进。民生投入不断增加。坚持新增财力绝大部分用于改善民生，完成民生投入488亿元，占总支出的85.5%。全市十大民生工程129个项目和20件民生大事全面完成，投入资金171.1亿元，增长11.6%。教体发展迎来突破。教育基础设施显著改善，新（改）建校舍7.8万平方米，22所公办幼儿园开工建设，14所城区学校升级扩容，北外附属东坡外国语学校和尤文图斯足球学院培训中心开工建设，全面实现县域内义务教育基本均衡。教育质量稳步提升，高考本科上线8170人，东坡小学、青神学道街小学德育工作经验被评为全国典型，丹棱中学生李蝶获全国最美中学生称号。在眉高校总数达12所。体育事业加快发展，全民健身活动中心、青少年体育活动中心建成投用。竞技体育水平快速提升，国家乡村公园山地自行车挑战赛、全国皮划艇青少年锦标赛等重大比赛在眉举办，第十三届省运会获3金11银，第九届省残运会获22金15银。眉山启明星龙舟队参加瑞士国际龙舟赛勇夺两项冠军。文化事业亮点纷呈。成功举办东坡文化国际学术高峰论坛暨四川音乐周，俄罗斯、奥地利交响乐团访问眉山。话剧《苏东坡》登上国家大剧院，江口沉银考古成果走进国家博物馆。市美术馆新馆开馆。文化惠民日益深入，免费放映农村公益电影1.3万余场次，建成全省首批“高清四川智慧广电”示范市。丹棱县引导民间众筹文化院坝建设获国家第三批公共文化服务体系示范项目。4个新项目列入省级非遗名录，青神竹编大师陈云华入选第五批国家级非遗项目代表性传承人。省第九届中小学生艺术节获一等奖24个，创历史新高。健康眉山加快推进。市儿童福利院、残疾儿童康复中心投入使用。市人民医院二期工程、市中医医院和彭山区、洪雅县、青神县中医医院主体完工。眉山药科职业学院建成招生。深化医疗卫生体制改革，建成医联体23个，推进分级诊疗，实现县域内就诊率90%。推进公立医院改革，全面实现药品、医用器材全部零差率销售。加强传染病、地方病防控，探索建立慢性病管理“眉山模式”。落实计生惠民政策，惠及38.9万人。12家医院接入国家平台，13家医院开通省内异地普通门诊。城乡居民电子健康档案建档率97.5%，每年免费为65岁以上老年人健康体检一次。母婴安全保障工作位居全省前列，创建全市首个省级儿童早期发展示范基地。免费为8.7万名农村妇女进行“两癌”筛查。建成医养结合机构9家，床位2555张。落实抗癌药降价政策，地中海贫血、血友病纳入医保特殊疾病门诊管理。养老事业升级提档。完成农村敬老院“公建民营”7所，建成服务标准化示范敬老院6所，改造农村养老服务中心48所，为8.4万名困难失能老人提供居家养老服务，农村养老“眉山模式”全省推广。脱贫攻坚决战决胜。全年减少贫困人口11000人，15852人易地搬迁入住，全市10.94万建档立卡贫困人口全部脱贫，被省委、省政府评为脱贫攻坚先进市。加强对口帮扶，茂县脱贫摘帽，金川县达到摘帽标准，眉山市荣获省对口帮扶藏区彝区工作先进集体。就业社保不断加强。新增城镇就业3.5万人，城镇登记失业率3.94%。引导大学生创新创业2102人，返乡创业10506人，发放创业担保贷款2563万元。1000名“苏小妹”通过培训被选聘京沪。仁寿县双创服务中心成为省级大学生创新创业园区。社会保险不断扩面提质。城乡低保标准分别提高8.3%、15.8%。城乡医疗救助困难群众23.6万人次。为7.8万建档立卡特困人员代缴养老保险。对1.5万名农村留守儿童和城乡困境儿童开展关爱保护，11.4万残疾人受到针对性的个性服务。社会治理创新推进。深化平安眉山建设，扎实推进扫黑除恶专项斗争，全市刑事、治安案件立案数双双下降，成功侦办东坡“3·22”黑社会性质组织犯罪、“鑫圆系”特大网络传销等大要案件，被中外城市竞争力研究院评为中国最安全城市30强。民警王涛、廖弦用生命捍卫群众安全，被公安部、省委追授“一级英模”“四川省优秀共产党员”。安全生产稳步推进，生产安全事故起数、死亡人数分别下降19%、17.4%。建成全省首个市、县、乡三级救灾资金和物资管理信息系统，成功应对历史罕见的特大暴雨洪涝灾害，地质灾害连续十年“零死亡”。食药监管不断加强，查处食品药品违法案件1673件。深化社会稳定风险评估机制，妥善化解信访积案难案222件，信访数量下降8.9%。创新研发“矛盾纠纷多元化解一体化平台”，推动出台四川首部行政执法与刑事司法衔接决定，经验得到最高人民法院和最高人民检察院推广。加快公共法律服务体系建设，劳动人事争议案件调解成功率、结案率全省第一。在全国建立12个农民工服务站，为农民工追回薪资339.5万元。创新推行便民自治摊点管理模式，网格管理工作质效全省第一。退伍军人罗永田被评为“中华慈善楷模”，入选中国好人榜。各项事业全面发展。国家安全、国防动员、双拥、人民防空、消防、保密、气象等工作扎实推进，民族、宗教、文史、档案、地方志、红十字会等工作不断加强。 （七）行政效能明显提高。政务服务进一步优化。深入推进“互联网+政务服务”，市本级审批服务事项网上可办比例达89%，“最多跑一次”比例达91.7%，45项事项实现“零跑路”。创新实施“容缺审批重大事项”“红色代办”“模拟审批”，税务服务“全城通办”，审批时限提速30%以上。企业开办时间压缩至5个工作日内，项目从立项到施工许可压减至55个工作日内。工作作风进一步严实。坚持勤俭办公，公务接待费、公车购置和运行维护费下降4.6%、3.1%。减少议事协调机构134个，精简41.8%。扎实开展扶贫领域腐败专项督导和惠民财政补贴资金“一卡通”专项审计，教育、民政、国土、卫生领域开展“4+X”系统治理取得成效。围绕经济发展重点领域开展跟踪审计，全面实施预算绩效管理，全年实现节支2.2亿元。法治意识进一步增强。自觉接受人大监督，建立市政府重大决策事前向市人大常委会报告制度，办理人大代表建议150件，满意和基本满意率100%。自觉接受政协监督，定期向市政协常委会通报工作，办理政协提案208件，满意率100%。配合市人大有序推进立法工作。坚持政府常务会会前学法，重大决策专家咨询制度化，向社会公布市本级行政权力清单，全省首创政府“四本预算”全面公开。出台行政机关负责人出庭应诉规定。各位代表，上下同欲者胜，民心凝聚者强。过去一年的成绩来之不易，这得益于以习近平同志为核心的党中央的英明领导，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的正确指引，得益于省委、省政府和市委的坚强领导，得益于全市上下的共同努力。在此，我谨代表市人民政府，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向人民解放军指战员、武警官兵、政法干警和民兵预备役人员，向全市人民，向坚决支持眉山政府工作的广大网友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，前进的道路从来不会一帆风顺。我们也清醒认识到，眉山经济社会发展不平衡不充分的问题依然突出：经济发展质效不高不优的现象仍较明显；生态环境保护治理任重道远；民生领域还有不少短板，教育、医疗、养老等欠账较多，公共服务有待加强；社会治理还有薄弱环节，社会文明水平还需提高；开放发展意识还需深化，苦干兴眉精神还需加强，政府职能转变还需进一步到位。对此，我们将直面问题，敢于担当，尽心竭力加以解决。 二、2019年工作安排建议2019年是新中国成立70周年，是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的重要一年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，是全面贯彻省委十一届三次、四次全会和市委四届十 一、十二次全会部署的落实之年，也是市委确定的开放发展突破年。做好今年工作，意义重大，任务艰巨。今年全市经济社会发展的主要预期目标是：全市地区生产总值增长7.8%左右，全社会固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，地方一般公共预算收入同口径增长7.5%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9%，城镇登记失业率4.3%以内，居民消费价格指数涨幅控制在3%左右。全面完成省定安全生产和节能减排目标。为此，我们将重点抓好五个方面工作： （一）坚持开放引领，加快形成眉山开放发展新示范。提升对外开放大平台。举全市之力加快眉山天府新区高质量发展，全方位提升眉山天府新区能级，聚力发展电子信息、数字经济、装备制造、先进材料、高端服务和总部经济，全力推进重大项目建设，确保片区规上工业增加值、固定资产投资分别增长9.5%、17.5%以上。高水平规划建设海峡两岸产业合作区眉山产业园。创建四川自贸区眉山协同改革先行区，争取海关眉山驻点设置，积极推进设立海关特殊监管区域及场所。加快眉山高新区创建国家级高新区、视高园区创建省级高新区。高水平协助联合国教科文组织筹办“历史村镇的未来”国际会议，支持青神县、东坡区办好竹博会、泡博会等重大会节活动。加速成眉同城大突破。扎实推进《成眉同城化发展五年行动计划（2018—2022年）》。启动成眉同城化总规、成眉天府新区毗邻地区协同专规编制。推动成眉铁路公交化运营，加快红星路南延线等5条干线公路建设，加快眉山东环高速公路前期工作。启动成眉20平方公里高新技术转化基地建设。年内落地成都优质产业项目10个以上。引进一批成都优质医疗卫生、教育体育、文化艺术等资源进入眉山。推动成眉生态环境联防联控联治。精准招引推进大项目。紧扣产业链、技术链、资本链关键环节，紧盯“三类500强”、行业龙头企业和具有独立知识产权的中小企业，打好各类招商“组合拳”，分层分类精准招商，力争年内引进“三类500强”或投资5亿元及以上项目30个，到位资金720亿元。强化要素保障，加快推进联想叠云创新科技园、川港合作示范园、中法农业科技园、恒大童世界、乐高乐园等150个省市重点项目建设，完成年度投资378亿元以上。构建立体开放大通道。继续实施千亿交通大会战，全年完成投资150亿元以上。加快“三横七纵”高速路网和“两横八纵六联两环”干线路网布局，确保太和大道、岷东大道永寿至青神城区段、工业大道谢家至青龙段完工。完成新（改）建农村公路200公里，修好村民回家“最后一公里”。加快川藏铁路眉山段、市域铁路S5和S14线、洪雅二类通用机场前期工作。推进汤坝、虎渡溪航电枢纽工程建设。深入推进公交都市创建，建成城南综合客运枢纽站。加快打造蓉欧班列眉山现代物流港。 （二）坚持创新驱动，加快培育眉山高质量发展新动能。突出稳企业，强力扶持民营经济。旗帜鲜明“大抓实体企业、大兴民营经济”，毫不动摇支持民营经济创新裂变，切实抓好“民营20条”“工业10条”等政策落地落实，深化企业全生命周期政策服务，让眉山企业家更有获得感、公平感、尊严感，民营经济增加值增长8%。加强企业梯队建设，围绕“3135”产业开展企业“建档立卡”“一企一策”精准扶持，支持眉山企业“小升规”“规改股”“股上市”，推动培育一批瞪羚企业，加快形成一批眉山本土大企业大集团，推动60户民营企业全面巩固现代企业制度。力争新增规上企业50户，10亿企业达到15户，新登记注册个体工商户1.2万户、私营企业2400户。做响做大眉山品牌，积极帮助企业拓展国内国际市场。建立领导干部联系重点产业、重点企业和行业协会商会制度，构建亲清新型政商关系。突出增动能，强力加快“眉山智造”。实施新一轮大规模企业技术改造，推进设备换芯、生产换线、产品换代，力争工业投资、更新改造投资均增长10%以上。大力发展高新技术产业，培育国家高新技术企业5家，全市高新技术产业主营业务收入增长12%以上。加快发展数字经济，重点培育云计算、大数据等前沿产业，加快华为公有云西南节点等重点项目建设。加强科技成果转化转移，推进10项重点领域“硬核”科技成果转移转化示范项目。开展规上企业“专利消零行动”，力争重点培育企业研发活动覆盖率90%以上，研发投入增长10%。重点培育电池与材料、紧固件制造业创新中心。加快推进信利6代线、亚洲铝业西南基地、方大炭素、万华化学等智能制造项目，确保千禾味业年产25万吨酿造酱油和食醋生产线（一期）、凯盛光伏铜铟镓硒薄膜太阳能、川金象DMPP增效肥等一批重点项目建成投产，战略性新兴产业占规上工业总产值比重提高到25%。突出添活力，强力推进重点改革。认真贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，不断深化供给侧结构性改革，全面落实国家实施更大规模减费降税各项政策举措。以机构改革为新起点，纵深推进“放管服”改革，努力实现流程最优，加快推进“最多跑一次”改革和“一窗进出，一网通办”改革，网上可办率达到90%以上；努力实现机制最活，深化“多证合一”“多评合一”“多图联审、联合验收”模式；推广“红色代办”“模拟审批”，创新事中事后监管机制，力争营商环境主要评价指标达到国内一流水平。加快社会信用体系建设，健全守信联合激励和失信联合惩戒机制，扎实清理拖欠民营企业、中小企业账款等突出问题。增强金融服务实体经济能力，加快建立普惠金融体系，引导更多金融活水流向实体经济。加快国有平台公司整合，积极稳妥推进国有企业股权结构改革。深化财税体制改革，严格政府债务管理，坚决遏制隐性债务增量，积极妥善化解存量。 （三）坚持协调平衡，加快推动眉山城乡统筹新突破。加快县域经济发展。深入实施“做强一带、做活一区、做美一片”战略，进一步完善推动县域经济高质量发展的支持政策和考核办法，强化分类指导和奖励政策，加快形成“三区协同、点极突破”发展格局。探索构建县域之间协同并举、利益共享的发展机制，推动东坡区、彭山区、岷东新区融合发展。深化扩权强县、扩权强镇改革，赋予基层更多自主权。加快城市提升发展。巩固提升“四城联创”成果，建成国家森林城市，推动眉山城市品质更高、功能更强、颜值更靓。加速新型城镇化步伐，完成城镇基础设施投资200亿元，新增建成区4.2平方公里，常住人口城镇化率提高1.6个百分点。采取精准实用政策，加强房地产市场监管，促进房地产市场平稳健康发展。坚持城市留白理念，加强城市天际线、主色调和显山露水视线通廊的建设引导。统筹推进道路改造、地下管网等市政工程建设。积极推进“智慧城市”建设，提高城市精细化管理水平，大力整治“五乱”，科学规划中心城区交通，治理城市堵点。用政策引导推进既有住宅增设电梯。推动出台《眉山市物业管理条例》。推进公园城市建设，再新建公园12个。加强全民健身场地设施建设，规划建设乒乓球场、羽毛球场、足球场、篮球场等公共运动场地。实施全域安全饮水工程，完成市第三水厂一期工程并启动二期工程，建成向彭山区供水及“引青入东”“引青入丹”供水工程。启动第二自来水厂向青神县供水工程。加快乡村振兴发展。以加快建设现代农业园区为牵引，大力深化农业供给侧结构性改革，建成1个省级现代农业产业园区。深入推进“味在眉山·香飘世界”行动，办好中国美食节（四川站）活动，做大做响竹编、泡菜、蜂蜜、晚熟柑橘等区域性主导产业品牌，力争泡菜产业销售收入达到200亿元，晚熟柑橘种植面积达到70万亩，“味在眉山”实现销售收入910亿元。决不放松粮食生产，耕地面积决不能减少，粮食产量稳定在120万吨以上。聚焦农村更美，建设美丽乡村竹林风景线，推进“美丽眉山·宜居乡村”建设，开展农村人居环境整治三年行动，深化农村垃圾、污水、厕所“三大革命”，扩大农村生活垃圾分类治理“百村示范”成果。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，传承发展优秀乡土文化，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。加快培育“五支队伍”，积极吸引各类人才流向农村。加快文旅融合发展。全力推进黑龙滩国际生态旅游度假区、瓦屋山旅游整体开发等重点项目建设，完成瓦屋山国家4A级景区创建。打造“慢生活、亲山水、品乡愁”的乡村旅游业态。积极探索“旅游+产业”，注重与康养、体育、研学等多要素融合，打造一批具有眉山特色的旅游体验项目和文旅综合体，推进眉山全域旅游。进一步拓展旅游客源市场，加大三苏祠、黑龙滩、柳江古镇等旅游产品宣传推介，力争全市实现旅游收入450亿元左右。加快建设国家历史文化名城，不断满足市民日益增长的精神文化需求，提高眉山文化影响力和城市文化软实力。强力推进东坡文化传承创新“七个一”工程，全力打造三苏祠精品博物馆、苏东坡题材舞台剧，推进话剧《苏东坡》巡演，建设眉山东坡书院。办好2019年眉山东坡文化国际学术高峰论坛、四川音乐周、城市音乐季等重大文化活动。推进江口沉银博物馆和遗址公园建设。 （四）坚持绿色高质，加快书写眉山宜居美丽新画卷。拓展绿色空间。深入推进“绿海明珠、千湖之城、百园之市”建设，扎实推进中央、省环保督察及“回头看”反馈问题整改。打好蓝天保卫战，确保PM2.5较基准年下降25%，空气优良天数比例达到75%。打好碧水保卫战，加快推进重点小流域治理，流域水质达到地表水Ⅳ类标准。加快环保基础设施建设，建成市第二污水处理厂一期工程并启动二期工程，205座污水处理设施全部建成。实施重点区域土壤整治和城市污染场地治理工程，加强工业固体废物处置监管，规范生活垃圾收集、转运和无害化处置。坚持绿色发展。做大绿色经济，支持眉山天府新区打造绿色园区，积极培育指导企业创建省级以上绿色体系，新增省级绿色工厂3户以上。发展绿色餐饮，推进“家政无忧”工程，促进餐饮、家政、会展等行业提质升级。加快推进生态环境损害赔偿制度改革，严把投资眉山项目环保准入关，以透支环境为代价的项目再大也不引，影响眉山可持续发展的产业再多也不要。严格环保执法监管，开展自然资源资产审计，推进“大棚房”问题和重点区域违规违法占用国家资源专项清理整治。实行环境风险全过程管控，提升环境突发事件应急处置能力。倡导简约适度、绿色低碳生活方式，开展创建节约型机关、绿色学校、绿色社区、绿色出行等活动，新增公交、公务用车使用新能源车比例不低于30%、50%。 （五）坚持共建共享，加快实现眉山人民美好生活新向往。努力让群众享有更高的收入。扎实做好创业就业工作，开展“三会一展”活动，全年就业培训不低于1.5万人次，新增就业不低于2.78万人。加强农民工服务保障，开展返乡农民工春节大走访活动。努力让群众享有更满意的教育。深化教育改革，全面推进素质教育。实施学前教育新三年行动计划，2019年新（续）建齐通路幼儿园等公办幼儿园22所，竣工投用16所，学前三年毛入园率达到93%以上。加快推进西北片区中小学等城区学校建设10所，建成投用8所，新增学位1.4万个。加强高中基础设施建设和考点建设。全年新（改）建校舍15万平方米。大力引进和培育一批全国全省优质品牌学校，推动与香港大学、北京外国语大学、四川大学战略合作协议落地落实。支持在眉高校加快发展，加强应用型技能型人才培养。建设学习型城市，办好继续教育、特殊教育、家长学校。加强教师队伍建设，保障教师待遇，表扬一批优秀教师、校（园）长和“眉州名师”，让尊师重教在眉山蔚然成风！努力让群众享有更高水平的健康服务。推进医药卫生体制改革，建设城市医疗集团和县域医联体，加快建立现代医院管理制度，促进分级诊疗。实施医卫腾飞行动计划，加快华西第二医院眉山妇女儿童医院等项目建设，确保市人民医院二期工程建成投用、仁寿县妇女儿童医院项目主体完工。推进公共卫生服务均等化，强化艾滋病、血吸虫病等重大疾病防控。培育本土医卫人才，引进外来医疗专家，加强全科医生培养，加快中医药产业发展，加强院长和院级管理团队建设。依法打击“医闹”，维护正常医疗秩序。加速医养健康深度融合，加快七里坪省级中医药健康旅游示范基地、彭祖国际健康养老养生文化城等项目建设。强化食品药品和保健品市场规范管理，决不允许打着保健品旗号坑害眉山老百姓。努力让群众享有更好的社会保障。深入实施全民参保计划，严格落实被征地农民社会保障政策，加大失业保险基金支持企业稳定岗位力度。提升城乡住房保障水平，实行公共租赁住房实物配租和租赁补贴相结合的保障方式，稳步扩大住房公积金制度覆盖面。加强对特定人群特殊困难的精准救助，开展“救急难”综合试点。抓好未成年人保护工作，深化留守儿童关爱“童伴计划”。持续做好退役军人服务管理。深化养老服务体系建设，进一步提升养老服务质量，开展特殊老年人家庭设施适老化改造和老年人助餐服务点建设试点。加强公益性公墓建设，扎实推进绿色殡葬综合改革。努力让群众享有更安定的社会环境。深入推进“平安眉山”建设，纵深推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击电信诈骗、校园不良网络借贷等各类违法犯罪行为，提升社会治安满意度。持续抓好寄递物流、危爆物品、禁毒防艾等问题专项整治。抓好应急救援队伍建设，提高应急处置能力。严格落实安全生产责任制，坚决防范遏制重特大事故发生。推进“枫桥经验”眉山实践，推动多元解纷机制融合联动。完善公共法律服务体系建设。落实信访工作责任制，依法处置信访突出问题，化解一批信访积案难案。深化社会稳定风险评估工作，维护社会和谐稳定。努力让脱贫群众稳定脱贫不返贫。锁定“两不愁、三保障”和“四个好”目标，实施“十大扶贫提升行动”和“两大对口帮扶行动”。坚持开展“回头看”“回头帮”，做到脱贫不脱帮扶、脱贫不脱政策、脱贫不脱项目。努力让民生工程惠及更多群众。坚持民生投入和为老百姓办实事只增不减，全部财政性支出用于民生的比例不低于80%。紧紧围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题，全力推进人大代表票决民生实事项目和其他民生项目，让改革发展成果更多更公平惠及全市人民，不断满足群众日益增长的美好生活需求。努力让各项社会事业全面发展。统筹抓好国防动员、双拥、人民防空、统计、民族、宗教、保密、档案、气象、测绘、供销、红十字会、慈善、妇女、残疾人、关心下一代等工作，推动各项事业发展进步。 三、大力加强政府自身建设聚焦新目标、落实新部署，必须担当新使命，展现新作为。新的一年，我们将勤勉履职、锐意进取，严格落实全面从严治党要求，不断加强政府自身建设，着力提升政府执行力和公信力，努力建设人民满意的服务型政府。 （一）坚持从严治政，建设政治坚定、干净干事的清廉政府。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。加强党的领导，坚持重大事项向市委常委会报告制度。全面落实从严治党主体责任，推动政府系统党风廉政建设纵深发展。深化廉政风险防控，构建统一高效审计监督体系，做好巡视发现问题整改，管好用好公共资金、公共资源、国有资产，严防不正之风和腐败问题发生，大力营造风清气正干事环境。 （二）坚持为民勤政，建设开拓创新、有为高效的务实政府。越是困难的时候，我们越要在市委的坚强领导下，始终和企业、职工群众想在一起、站在一起、干在一起，做好充分准备，有所为有所不为，从容应对风险挑战。坚持“一线工作法”，推进市政府领导班子成员联系企业、联系项目、联系区县，推进各级政府和部门“一把手”深入基层、深入一线，切实解决发展需要、群众急盼的实际问题。把群众和企业满意作为政府服务的第一标准，全面开拓创新，运用大数据、物联网等技术推动政府管理创新，持续推进“互联网+政务服务”，按“最小颗粒度”推进办事指南标准化、场景化，着力推进跨层级、跨部门信息互认共享。坚持政府过紧日子，今年一般性行政支出减少5%，从严控制“三公”经费开支，腾出更多的财力用于民生事业。 （三）坚持依法行政，建设厉行法治、公开透明的法治政府。全面落实法治政府建设实施纲要，自觉运用法治思维和法治方式推动各项工作。健全行政决策机制，建立法律顾问参与规范性文件备案审查制度，对涉及重大公共利益事项，认真听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体等社会各界意见，认真倾听网民诉求，继续坚持“开门听音·网络问政”。认真执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受法律监督、工作监督，办好人大代表建议。主动接受政协民主监督，推进政府协商，办好政协提案。主动回应社会关切，接受监察监督、司法监督、群众监督和舆论监督。深入推进政府“五公开”，让权力在阳光下运行。坚持诚信施政，力戒形式主义、官僚主义，定下的事情说干就干，认准的事情一抓到底！各位代表，新时代孕育复兴希望，新征程激发奋斗力量。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，主动担当、主动服务，锐意进取、科学作为，全心全意为群众谋幸福，尽力尽责为眉山谋发展，奋力谱写眉山发展壮丽新篇章，以优异成绩迎接新中国成立70周年！

  2025-07-08

• 【金川县招商】2021年金川县政府工作报告

  2021年3月9日在金川县第十四届人民代表大会第五次会议上金川县人民政府县长 朱锐各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。2020年及“十三五”工作回顾2020年，是极不平凡、极为难忘的一年，是众志成城、共克时艰的一年，是披荆斩棘、收获满满的一年。这一年，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在县委坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协监督支持下，依靠各族干部群众，围绕“四地三县两个金川”战略布局，咬定“六大攻坚”“六项重点”年度目标，准确判断形势、精心谋划部署、果断采取行动、付出艰苦努力，成功应对疫情、火情、汛情、舆情的重重挑战，圆满完成了县第十四届人民代表大会第四次会议确定的年度各项任务。2020年，面对极为罕见的灾难挑战，我们逆行出征、轮番冲锋，唱响了人间大爱歌。一年来，牢固树立“人民至上、生命至上”干事理念，坚持冬春防火、夏秋防汛、时时防疫，在来势汹汹的疫情、火情、汛情、灾情面前，处变不惊、科学应对。众志成城“抗疫情”。疫情发生后，快速反应、科学调度、精准管控，设卡封堵“两州三县”边界，创新落实“五长协管”，追踪回溯9215名“四返人员”，筑牢织密“一线四网”，防止了疫情输入扩散。转为常态后，积极承接专项债券资金，PCR实验室和2间负压病房建成投用，核酸检测设备等物资有效补给。郫都区疫情发生后，迅速恢复防控卡点，落实“三查三问三告知一劝返”，第一时间完成1161名成都返县人员核酸检测，实现了疫情“零发生”。齐心协力“战火线”。妥善应对河西“5·6”、曾达“5·8”荒火。纵深推进专项整治，排查整治5432处隐患，100名专业扑火队员上岗执勤，11个检查站点、2个瞭望塔主体建成，防灭火通道、隔离带加快建设，8辆森林消防车、扑火装备购置到位，防火能力和灭火水平全面提升，做到了防灭火“零差错”。同舟共济“斗水患”。面对勒乌“6·14”、撒瓦脚“6·26”、卡撒“7·16”等，一系列山洪泥石流灾害多点叠加爆发，迅速落实防灾“五个三”、抢灾“五个迅速”等做法，7975名受威胁群众安全避险，26502名受灾群众“五有三无”全面保障，确保了防灾救灾“零失误”。2020年，面对极尽高压的环保重任，我们坚定态度、竭力整治，厚植了生态含绿量。一年来，认真践行“重在保护、要在治理、高质量发展”重要论述，共抓大保护、不搞大开发，绿色家底不断厚植。生态保护常态长效。植被恢复、人工造林、G317和乡村公路绿化美化效果显著，森林面积和森林蓄积量分别净增8600亩和19.8万立方米。龙古沟、曾达沟等4个地灾治理项目完成见效，672个垃圾收集点建成投用，738户厕所改造提升，“净畅宁丽”的城乡环境逐步构建。突出问题立行立改。八一电站舆情发生后，迅速反应、研判应对、动态监控。舆情升级后，我们坚定政治态度，主动配合调查，梳理认领问题，深度剖析根源，对应施策整改，以最快行动、最实举措、最短时间拆除了八一电站、大柏树电站，高标准编制了生态修复方案，正在抓紧修复治理。综合整治全面见效。针对舆情影响，我们以事为鉴、举一反三，迅速成立“5+2”环境综合整治专项工作组，压实“一核四片多点”责任体系，有效结合三线一单、河（湖）长制等生态机制建设，纵深推进“七大治理”，州委暗访督查反馈和县级自查问题8类273个，整改192个，环境综合整治成效显现。2020年，面对极其严峻的经济冲击，我们止滑提速、冲刺收关，稳住了发展基本盘。一年来，牢牢把握“六稳”“六保”总基调，在新冠疫情、频发灾情、经济下行的轮番冲击下，科学作出“一止二升三冲四收”战术安排，争分夺秒复工复产，经济发展迅速回暖、稳步达序。生态农业提质增收。金眉园区成功创建省三星级现代农业园区，完成雪梨提质2.15万亩、43万株，新建高标准农田5000亩，建成牲畜暖棚3个、小水果基地621亩、花椒4000亩，生猪出栏4.75万头、远超目标任务。绿色工业提能增产。双江口电站、金川电站、绰斯甲电站加快建设，俄日电站、红卫桥电站主体完工，业隆沟锂矿采选满产满销，李家沟锂矿采选加快推进，完成2家企业升规，国投公司正式运营，好友酥食品加工厂、东女矿泉水桶装生产线全面投产。文旅产业提级增效。全域旅游示范创建纵深推进，观音桥和世外梨园景区配套完善升级，嘎达山景区基础建设、太阳河自驾游营地完工在即，观音心海、乾隆御碑亭博物馆完成主体，“线上云游金川世外梨园景区”“2020金川天空越野跑”“雪梨采摘直播节”反响强烈，成功申报3处州级文物保护单位，省珍珠球训练基地落户金川。2020年，面对极端重要的民生大考，我们连战连捷、战战精彩，交出了脱贫高分卷。一年来，始终坚持“以人民为中心”发展思想，把民之所盼、所需、所望作为奋斗目标，用“辛苦指数”换来了群众“幸福指数”。脱贫巩固更富民。高质量完成了年度脱贫任务。严格落实“一摘四不摘”，统筹整合财政涉农资金2.03亿元、承接帮扶资金7600余万元，227个巩固项目落地见效，“回头看”整改清零499个问题，“大普查”精准锁定脱贫数据，省级交叉考核验收有望再获“好”等次，决胜小康蹄疾步稳。基础建设更便民。二道路（S220）金川段、咯尔德胜大桥主体完成，G248库区还建路加快推进，撒瓦脚乡至毛日乡环线旅游公路完工投用。中型灌区渠系配套、浙江援建水利工程建成见效。石旁村等4个村农网全面升级。建成县城5G基站，通信网络“换挡提速”。振兴乡村更惠民。双柏树市政基础、公租房等9个项目加快推进，干部周转房完成主体，广金坝大桥开工建设。观音桥市政、污水厂、垃圾处理站加快建设，安宁村民族团结示范新村项目全面见效。“一镇一乡十村”示范建设成效显现。社会事业更利民。新区幼儿园、教师周转房主体完工，马奈等4所学校布局调优，高考本科上线率同比增长8.2%，中考综合成绩排名全州第4。完成县中藏医院搬迁并成功创建二甲，严格药品集采，259种药品零差价销售。促成驻县企业、在县项目吸纳4744名群众就近就业，开发公益性岗位3676个，动态消除零就业家庭。2020年，面对极度复杂的矛盾困境，我们事不避难、百折不回，回应了社会关切点。一年来，全力践行“急民之所急、忧民之所忧”为民态度，面对矛盾和问题不等靠、不敷衍、不躲避，一些难点工作和矛盾化解取得了实质性突破。移民安置逐点破冰。全面落实地灾和工程避险过渡搬迁政策，935户、2927名移民顺利搬迁，雅京村、五甲村等库区民房全部拆除，兑现移民补助资金2.3亿元，库周路建设、零星林木清理等工程如火如荼，移民安置老大难问题终于实质破冰。重建项目逐个破土。极力克服疫情影响，完成投资1.5亿元，9大类27个项目稳步推进，曾达中心校、设施农业、电力通讯恢复工程全面完成，农房重建、乡村道路、安全饮水等项目加快实施。编制了《2020年山洪泥石流灾害恢复重建方案》，为项目争取落地提供了有效支撑。矛盾隐患逐项破解。坚守“大事、中事、小事都不出”的维稳底线，“六控举措”精准落实，确保了敏感期大局和谐稳定。全面落实“三大行动”，“三该三不”化解矛盾纠纷300余起，信访总量同比减少22%。安全隐患专项整治持续拓面深化，无生产经营安全事故发生，群众生命财产安全得到有力保障。各位代表！2020年，是个极不平凡的年份，一系列的应急突发事件在这一年接连出现，一系列的重大自然灾害在这一年多点爆发，一系列的重要历史节点在这一年集中交汇，一系列的感人至深场景在这一年循环播放……这个极不平凡的年份，将以一个个义无反顾的身影、一轮轮前赴后继的冲锋、一次次心手相连的帮扶、一笔笔彪炳史册的成就，深深镌刻在我们的记忆里。从齐心协力战疫、战贫、战灾，到全州率先复产、复工、复业，再到年度任务落地、落实、落成，实现了经济止滑企稳全面复苏扭负为正的“三级跳”。2020年，完成地区生产总值同比增长2.7%；完成全社会固定资产投资33.1亿元，同比增长13.3%；完成地方一般公共预算收入1.0008亿元，同比增长22.6%；完成社会消费品零售总额6.6亿元；完成城镇居民人均可支配收入36520元，同比增长4.1%；完成农村居民人均可支配收入15513元，同比增长9.3%；完成接待游客151.9万人次，同比增长14.6%；完成旅游总收入11.6亿元，同比增长13.6%。各位代表！2020年，各项任务的完成、各项指标的达序，标志着“十三五”实现了圆满收官。过去的五年，我们久经波折、历尽艰辛，克服了超乎寻常的困难，取得了超出预期的成就，是金川发展史上赶超跨越、浓墨重彩的五年。五年奋战，我们攻城拔寨建奇功，绘出了脱贫奔康的保障底线。始终坚持以“两不愁三保障”为最终目标，认真贯彻“六个精准”“五个一批”总体要求，“一六四三”机制、“百千万”活动、“一讲十做”全面落实，3699名党员干部践诺初心使命，群众认可度持续攀升。积极推行“五子”工作法，探索实践“返还扶贫”“股权量化”“飞地”“扶贫车间+托管”等模式，19.14亿元、1500个扶贫项目精准惠及百姓。聚焦“三保障”薄弱环节，95户易地搬迁、1154户藏区新居、91户避险搬迁政策筑起了温馨家园，“两项基金”、免费教育、减免医疗政策遏制了因病致贫、阻断了代际贫困。就业扶贫、社会救助、“两线合一”“五项保险”兜牢了社会保障底线。主动承接各方对口援建帮扶，2.63亿元帮扶资金精准落实，266名援藏干部挥洒热情，548个就业岗位助力增收，一系列帮扶举措直接惠及贫困群众。县摘帽“1低3有”、村退出“1低5有”、户脱贫“1超6有”全部达标，高分值通过省检、国评“摘帽”，我们书写了民生福祉增进的金川答卷。五年拼搏，我们沉心深耕争跨越，绘出了经济增长的上扬曲线。始终坚持以“加快经济发展”为第一要务，聚焦“四地”建设，纵深推进供给侧结构性改革。金眉园区、杨家湾农产品加工园区示范带动不断扩面，提档升级雪梨基地4万亩，精心培育特色种植基地10.8万亩，畜禽饲养稳定输出，“七大特色产业”成为支柱，农业“两园三区八带”格局初步构建。金川电站、李家沟锂矿采选等6个水矿开发重大项目加快推进，32家工业企业平稳运行，锂资源和清洁能源示范基地初见雏形。景区道路、游客中心、旅游厕所一系列配套设施落地见效，“梨花节”“红叶节”系列节庆活动连年举办、游人如织、享誉四海，文旅融合不断释放新活力，“全域旅游”发展全面提速。三次产业融合联动，推动了经济连年增长，截至“十三五”末，地区生产总值是“十二五”末的1.8倍，地方一般公共预算收入1.7倍，95社会消费品零售总额1.6倍，城镇居民、农村居民人均可支配收入1.4倍、1.6倍，旅游总收入1.8倍，我们彰显了经济逆势增长的金川实力。五年开拓，我们燕子垒窝换新颜，绘出了城乡融合的风貌标线。始终坚持以“促进城乡融合”为关键核心，全面实施征地拆迁“大会战”、项目建设“大攻坚”、城乡环境“大整治”，净、畅、宁、丽、家、业、美的魅力城乡呈现世人。突出“夯基础、建路网、强骨架、优配套”拓新区，新区市政基础逐步完善，污水处理厂投入运行，县医院、金川中学便利就医就学，公安、环保、检察院等业务用房高效运转，城市空间不断拓展。突出“疏节点、通气眼、腾空间、换新颜”改旧城，勒双路人行道“点赞”连连，城南花园旧城改造、五金厂休闲广场、老街棚户区改造全面见效，旧城环境明显改善。突出“强治理、留乡愁、显特色、美环境”促振兴，编制落实“1+10+N”乡村振兴规划，观音桥镇被州纳入“百镇建设行动”试点镇，安宁镇评为全州现代化农业小镇，莫莫扎荣获省级示范村称号，西里寨、查拉沟被评为州级示范村。全面落实乡镇行政区划调整和村级建制调整“两项”改革，乡镇、村（社区）分别优化至19个、88个，城乡融合迈向深入，我们开辟了乡村振兴接力的金川路径。五年苦干，我们足履实地夯基础，绘出了四网升级的惠民实线。始终坚持以“项目投资拉动”为主要抓手，上争国家投资，外引客商发展，内聚民间资本，集中火力攻坚基础网络建设。G317金川段等90公里国省干线升级提标，太毛路等110公里通乡油路升级通车，382公里通村路、148公里通组路、133公里入户路、100公里产业便道及防火通道升级投用，道“路”在延伸、车“程”在缩短。崇化水利渠系配套、高效节水灌溉等工程全面落实，建成渠系499.6公里，“致富水”浇灌3.3万亩农田；安装饮水管道734公里，改造水池1254立方米，“安全水”引进每家每户。428公里高压、678公里低压线路更新换代，65个村电网改造提升，观音桥110千伏输变电站、俄热35千伏输变电站建成投用，用电质量明显改善。209个通讯基站、1451公里光缆完工投运，行政村宽带全覆盖、4G网络覆盖率达97%。县域基础配套更加完善，我们释放了动能蓄积迸发的金川活力。五年涵养，我们插柳成荫筑屏障，绘出了守护绿色的生态红线。始终坚持以“生态文明建设”为根本前提，正确处理生态与发展、民生、稳定的关系，纵深推进川西北生态示范县建设。严格落实“一增一减”要求，“三线一单”编制完成，114名河（湖）长带头编制落实“一河（湖）一策”，生态保护有了更具体的遵循。退耕还林、人工造林、巡山护林成效显著，连续33年无特大森林火灾，治理“两化三害”85.7万亩，草畜平衡219.5万亩，草原面积、林地面积、森林蓄积升至23.6万公顷、37.5万公顷、3150万立方米，林草综合覆盖率超88%，高于全州平均水平。突出科学防治、精准施治、多元共治，八步里、八角碉、卡拉脚等13条沟、15处地灾有效治理，金江堤防、阿科里堤防、撒瓦脚堤防等5条河、7.2公里防洪工程临河而筑，为广大群众避灾避险争取了“黄金时间”。如期销号中央、省、州督查反馈117个环保问题，推广实践“十乱治理”，城乡环境日趋向好，全域生态逐步构建，我们厚植了绿水青山常驻的金川家底。五年坚持，我们标本兼治建良序，绘出了社会治理的平安防线。始终坚持以“平安和谐稳定”为底线要求，持续深化主动治理、源头治理、综合治理，全民共建共享治理格局逐步构建。旗帜鲜明开展反分维稳斗争，有效杜绝敌对势力渗透破坏，坚决维护了社会大局稳定。寺庙“管、防、控、治、建”成效显著，“五通六有五覆盖”巩固提升，寺庙僧尼“认同感”“归属感”“获得感”明显增强。“七五”普法全面落实，“清障拔钉”和“扫黑除恶”专项斗争强力推进，“天网”“雪亮”工程广泛覆盖，“平安金川”的法治基础更加牢靠。广泛践行“三该三不”做法，有效回应群众关切，重点信访积案“清仓见底”。安全生产隐患排查形成制度、成为习惯，3850处隐患提前化解，事故发生率年均下降17.5%，科学妥善应对地质灾害、山洪泥石流、荒火、禽流感、非洲猪瘟、新冠疫情，最大程度保证了广大群众生命财产安全。社会治理水平再上新台阶，我们构建了大局和谐稳定的金川良序。五年锻造，我们铸魂炼能塑形象，绘出了高效便捷的服务专线。始终坚持以“锻造四型政府”为立身之本，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，行政水平显著提升。把“为民”作为宗旨，扎实开展“两联一进”，纵深推进“放管服”，新一轮机构改革重组27个政府部门，为民服务效能不断增强。把“法治”作为遵循，学法、守法、用法成为常态，主动接受人大法律监督、政协民主监督、群众公开监督、媒体广泛监督，办结代表建议批评意见315件、委员提案建议205件，满意率达100%，依法公开政府信息6.2万条，依法行政水平不断提升。把“实干”作为追求，坚决服从县委领导，在“抓执行”上显态度，在“会执行”上显水平，在“真执行”上显担当，一步一个脚印，一事一议解决，一点一滴进步，实干担当的政府形象深入人心。把“廉洁”作为准则，党风廉政“一岗双责”全面落实，重点领域和关键环节审计监督不断强化，“三公”经费年均缩减16.8%，持之以恒正风肃纪，廉政风气持续向好，我们展现了全心为民服务的金川担当。各位代表！五年的成就有目共睹，五年的变迁激荡人心。大事难事，我们艰辛成事；大关难关，我们奋力闯关。过去五年，我们凝心聚力求变，促成了一些可圈可点的变化；我们顺势借力转变，推动了一些可见可感的变革；我们聚智汇力应变，成就了一些可赞可叹的变迁。悉数这些变化，最幸福的是我们啃下了最难啃的“硬骨头”，52个贫困村、2529户贫困户、9429名贫困人口全部销号出列，绝对贫困在金川将永远成为“过去式”。最欣慰的是我们实现了国民经济收入、人均可支配收入等指标“五连增”，地方一般公共预算收入、税收收入历史性突破“双亿元大关”，广大金川百姓实现了“五连收”。最提气的是我们按下了重大项目建设“加速键”，2186个省、州、县重点项目加快推进，助力发展步入了“快车道”。最显著的是我们聚力城市建设“展形象”，双柏树新区楼群拔地而起、鳞次栉比，旧城改造全面落实、品位提档，光彩工程点亮夜景、爆红全州，川西高原又多了一张“靓丽名片”。最直观的是我们提档了“出行路”，870余公里农村道路全面升级，4座新建大桥横跨大渡河，畅通了群众迈步新生活的“幸福路”。最自豪的是我们成功创建了四川金川国家级森林公园、世外梨园4A级景区、省级文明城市、省级民族团结进步示范县等13个“国字号”、15个“省字号”，金川又添了一批“金字招牌”。最铭刻的是我们齐心协力“闯险关”、联防联控“抗疫情”，战天斗地、不屈不挠，连年成功应对一系列自然灾害和各类疫情，积累了一套科学管用的防灾抗疫“法宝”。最满意的是我们化解了一些群众关切的“大难题”，商品房开发遗留问题、被征地失地农民社会保障遗留问题、移民搬迁安置问题等逐个击破，广大群众纷纷“点赞”。最暖心的是我们积极回应了广大群众“内心期盼”，重信守诺办结80件民生实事，全县人民安其居、畅其行、乐其业、授其教、医其病、养其老，广大群众的幸福感、获得感“双双提升”。最感动的是我们借助帮扶机遇搭建“连心桥”，绍兴市（诸暨市、柯桥区）、眉山市、省国资委、省建行、华电集团、西南财大、巴中职院、川北幼师等对口援建单位倾情相助，投入真金白银、付出真心实意、做到真抓实干，联袂书写了帮贫纾困的“金川样板”。各位代表！事非经过不知难，成如容易却艰辛。政府工作我们定一项是一项、项项算数，做一件成一件、件件落实，说一个是一个、个个兑现，用一条条“线”，把县委确定的战略“愿景图”一处处变成了“实景图”。这过程中，我们深刻体会到：党委的坚强领导是抵御风险、化危为机的根本所在；诚挚的为民情怀是改善民生、增进福祉的无尽源泉；科学的应对策略是精准识变、主动应变的最优路径；务实的工作作风是攻坚克难、稳步发展的关键保障；群众的理解支持是推动落实、提质增效的重要助推。各位代表！艰难方显勇毅，磨砺使得玉成。政府工作的点滴成就，都凸显着县委总揽全局、科学决策的正确领导，都蕴含着历届金川建设者团结拼搏、励精图治的责任担当，都凝聚着县人大、县政协及代表、委员同心同德、锐意进取的为民情怀，都饱含着援助单位和社会各界倾情奉献、倾囊相助的深情厚谊，都淬炼着全体干部攻坚克难、奋发有为的实干作风，都浸透着7万3千梨乡儿女求真务实、昂扬向上的辛勤汗水。在此，我代表县人民政府，向长期以来关心支持金川发展的各级领导、各位老同志，向支持政府工作的人大代表、政协委员、各界人士，向奋战在各条战线的广大干部群众，向坚守岗位的驻金部队、武警官兵、政法干警、消防指战员，向参与金川建设的企业家、对口帮扶单位及同志们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！各位代表！人无远虑，必有近忧。虽然金川发展态势稳中向好，但一些顽瘴痼疾尚未根治、一些深层次矛盾尚未化解、一些新生问题让我们措手不及。主要表现在：疫情防控存在诸多不确定性仍是发展的“最大变数”，外出通道单 一、地灾易发多发仍是发展的“两大制约”，经济总量不大、产业结构不优、区域发展不平衡仍是发展的“三大短板”，生态治理任重道远、脱贫攻坚衔接乡村振兴任务艰巨、灾后恢复困难重重、“四灾体系”不够健全仍是发展的“四大难题”，个别干部进取意识、责任意识、担当意识、创新意识、法纪意识不够强仍是发展的“五大弱项”，这些问题和不足，我们都将认领认账、对症施策、加以解决。“十四五”发展思路及主要任务各位代表！九层之台，起于累土。时代赋予新使命，人民寄予新期盼，我们要胸怀“两个大局”，深刻认识新形势、新矛盾、新挑战，增强机遇意识、风险意识、争先意识，把握发展规律，发扬斗争精神，咬定目标、站准赛道、奋力奔跑。“十四五”期间经济社会发展指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神和关于涉藏工作重要论述，认真践行生态“重在保护、要在治理、高质量发展”理念，深入落实新时代党的治藏方略和省委涉藏工作部署，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚定贯彻新发展理念，坚持稳中求进总基调，以推动长治久安和高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，紧扣“生态、发展、民生、稳定、作风”五个关键，深化拓展“全域生态、三区共兴，四地同推、五项引领，四向通畅、全域开放”战略部署，全面加强治理体系和治理能力现代化建设，推动经济社会发展于变局中开新局、扩增量中提质量，为全面建设社会主义现代化金川开好局、起好步。“十四五”期间经济社会发展战略目标是：到2025年，全面建成“四地三县两个金川”。地区生产总值年均增长9%，全社会固定资产投资五年累计220亿元，规模以上工业增加值年均增长38%，社会消费品零售总额年均增长8%，地方一般公共预算收入年均增长14.8%，城镇居民、农村居民人均可支配收入分别达53660元、24985元，旅游总收入年均增长12%。力争到2035年，与全国、全省、全州同步基本实现社会主义现代化。“十四五”期间经济社会发展主要任务是：立足“两个一百年”奋斗目标，综合考虑内外环境和阶段性特征，统筹短期和长远，兼顾需要和可能，今后五年要努力实现以下目标。重在保护、要在治理，让生态环境更优。“全域生态、三区共兴”取得重大进展，生态环境质量持续改善，建成“国家生态文明示范县”。精准治污成效显著，主要污染物排放总量继续减少，人居环境更加优美，空气质量保持全国领先。能源资源配置合理、利用效率大幅提高，绿色生产生活方式成为常态。调优结构、增量提质，让发展速度更快。地区生产总值增速保持高于省州平均水平、力争突破36亿元，经济总量力争迈入全州第一梯队。“四地同推、五项引领”发展机制更健全，城乡发展更协调，以生态经济为支撑的现代产业体系更趋合理。夯实基础、改善民生，让群众满意更多。实现更高质量就业，居民收入与经济增长基本同步，城乡基本公共服务均等化水平显著提高，现代化教育强县取得实质进展，卫生健康体系更完善，社会保障体系更健全，群众获得感幸福感全面增强。城乡统筹、相融互动，让城乡魅力更足。新型城镇化与乡村振兴战略双轮驱动效应显著。县城提质扩容成效凸显，高原特色魅力县城英姿初展，辐射带动不断增强，重点镇、特色镇建设亮点纷呈，常住人口城镇化率超过45%。乡村振兴全面推进，农村人居环境和基础设施明显改善，幸福美丽新村不断涌现。健全机制、依法治理，让社会氛围更好。基层治理体系和治理能力水平不断提升，依法治县方略全面落实，“法治金川”“平安金川”建设持续深化，社会公平正义全面彰显。防范化解重大风险体制机制完善健全，突发公共事件应急能力、自然灾害防御水平、反分维稳能力显著增强，安全保障更加有力。2021年总体目标及重点工作各位代表！胸中若有凌云志，不待扬鞭自奋蹄。2021年是中国共产党成立100周年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步之年，更是第二个百年奋斗目标的起航之年。重整行装再出发，我们要拿出“开局就是决战、起步就是冲刺”的斗志，带着2020年的丰硕成果、特别是“十三五”这份具有里程碑意义的时代答卷，满怀豪情阔步充满希望的2021年。 一、旗帜鲜明抓贯彻，确立高质量发展目标永远保持“态度鲜明、行动坚决”的政治定力，坚定不移贯彻落实中央、省、州和县委决策部署，有效把握政策形势、发挥资源优势、顺应发展态势，因地制宜科学制定目标任务。 （一）奋斗新征程、我们初心不改。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的十九大和十九届五中全会、省委十一届八次全会、州委十一届十次全会、县委十二届十次全会精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进总基调不偏移，坚定高质量发展不动摇，坚守“六稳”“六保”不放松，纵深推进“四地三县两个金川”建设，奋力开启全面建设社会主义现代化金川的新征程。 （二）奋进新态势、我们决心不变。党中央“双循环相互促进的新发展格局”战略应运而生，中央第七次西藏工作座谈会、第三次长江经济带发展座谈会、全国脱贫攻坚总结表彰大会和中央、省委、州委经济工作会相继召开，东西部扶贫协作、对口帮扶、定点帮扶再续情谊，一系列利好政策向西部、向基层、向我们倾斜；“一果一畜”品牌叫响，“一水一矿”有序开发，“一花一叶”丰富内涵，一系列资源不断释放新活力，新发展态势激励我们大有可为、也将大有所为。 （三）奋战新目标、我们信心不减。按照县委决策部署，我们跳起摸高定目标、高位求进促跨越，力争2021年，实现地区生产总值同比增长7.6%；地方一般公共预算收入1.0808亿元、同比增长8%；全社会固定资产投资同比增长10.3%；规模以上工业增加值同比增长8%；社会消费品零售总额同比增长10%；城镇居民、农村居民人均可支配收入同比增长8%、10%；旅游人次同比增长12%；旅游总收入同比增长12%。 二、生态优先抓保护，守住高质量发展底线认真践行“两山理论”“共抓大保护、不搞大开发”生态文明思想，纵深推进生态治理、从严落实生态保护、完善长效生态机制，切实守护长江上游生态屏障，全面提升生态系统碳汇能力。 （一）把生态治理抓在最实处。深入开展长江上游经济带生态环境突出问题整改，纵深推进“5+2”生态环境“七大治理”，常态巩固治理成果，争当环境整治示范标兵。高质量完成八一电站、大柏树电站生态修复，扎实做好小水电清理整治后续工作。完成地质灾害群专结合专业监测项目，加快推进勒乌擦脚沟泥石流治理，修复加固金江屯兵沟、八步里沟等地灾防御工程。 （二）把生态保护落在最细处。持续打好污染防治“三大战役”，深入实施水污染防治，强化治理农村面源污染，全力保障生态环境安全。全面完成森林草原防灭火专项整治，争取落实干旱半干旱河谷治理、造林绿化、植被恢复、草原生态修复等工程，完成植树造林3180亩，补栽苗木3万亩，治理天然草原退化7万亩。加快推进四川金川国家级森林公园和措郎沟省级湿地公园建设，从严自然保护区管理，全力维护生物多样性。 （三）把生态机制建在最常处。健全国土空间规划和实施体系，加强“三线一单”成果转化运用，严格执行主体功能区制度，逐步完善健全生态奖补、保护修护、系统治理、资源利用、考核激励等制度机制。探索推行林长制、路长制，不断完善环保责任机制。从严落实河（湖）长制，持续深化“四项行动”，全面落实“十年禁捕”，规范有序开发砂石资源。广泛开展宣传教育引导，增强生态意识，繁荣生态文化，共建生态文明。 三、突出优势抓产业，构建高质量发展格局牢牢把握“稳中求进”工作总基调，立足资源禀赋，突出比较优势，创新驱动、开放带动、产业联动，加快构建“生态优先、绿色循环”产业体系，逐步形成高质量发展的良好格局。 （一）增进生态农业扩面。立足“一果一畜”基底，坚持农业“二十一字”方针不变，主动融入全州“6+N”特色农业产业体系，全力建设阿坝州最大的田园综合体。持续加大“七大特色产业”培育力度，新建高标准农田2万亩，全面提升100万株雪梨树产能效益，培育发展高原蔬菜、特色小水果、花椒、核桃等特色产业基地6.8万亩，新建出栏1000头以上生猪规模养殖场4个，启动“金川牦牛”优质畜种资源库建设。纵深推进金眉园区全面升级，拓展杨家湾农产品加工园区规模，建成沙耳石达安高原有机蔬菜园，不断扩大园区示范带动作用。做好“三品一标”申报，培育一批品质可信、品味独特、品牌响亮的金川农业品牌。 （二）促进绿色工业挑梁。立足“一水一矿”优势，坚持“西南清洁能源产业示范带次级突破”不动摇，积极融入全州“5+N”生态工业体系，全力建设阿坝州清洁能源和锂产业示范基地。加快双江口电站、金川电站、绰斯甲电站建设，力促俄日电站、红卫桥电站建成发电，推动业隆沟锂矿采选项目满产满销，完成李家沟锂矿采选项目尾矿库、井巷建设。精心培育撒瓦脚光伏发电、金川科迪科技、华电金川水电升为规上企业，持续加大传统落后工艺和设备淘汰升级，实现规模扩大、产能优化、能耗降低。 （三）推进文旅产业突破。立足“一花一叶”品牌，坚持“以文强旅、以旅兴文”思路不变，迅速融入全州“1+6”现代服务业体系，持续巩固全域旅游示范创建成果，全力推动覆盖“两州五县（市）”的大东女阳光旅游度假区建设。全面升级观音桥景区、世外梨园景区基础配套和服务质量。完成太阳河自驾车营地、嘎达山景区基础配套建设。助力承办全省文化和旅游发展大会，“线上线下”创新举办梨花节、丰收节、红叶节，不断扩大节庆效应。提升改造县级文化馆，加速发展文化创意、民族演艺等新业态。 四、补齐短板抓升级，夯实高质量发展基础聚焦聚力“上争外引内聚”主要抓手，围绕基础“四大网络”的薄弱环节，积极争取项目、加快施工进程、有效补齐短板、主动争创示范，全力夯实高质量发展底部基础。 （一）提档延伸“示范路”。精准把握“交通强省”政策机遇，围绕“建、管、养、运、安、业、美”，高标准打造“四好农村路”示范路108公里，全力争创省级示范。竣工撒毛路、曾达灾后恢复路、德胜大桥建设，完成G248水毁路段恢复工程，加快G248库区还建路、石门子桥、包都大桥建设。启动卡撒大桥、阿毛路、G248白湾至马奈改建工程、S451勒乌至抚边改建工程。 （二）全面保障“安全水”。结合灾毁实际，实施安全饮水提升工程，维修养护崇化水利工程。聚焦灌溉薄弱环节，极力争取并实施高半山高效节水灌溉项目。紧盯河流沟域安全，开工建设西里寨沟、曾达沟、卡撒沟等防洪治理工程，争取落实德胜沟小流域综合治理工程。突出“一池多能”，兼顾消防和灌溉两用，建成5口、500立方米森林草原防灭火蓄水池。 （三）稳定输送“直供电”。全面推进电力体制改革，强化政府监管，推广覆盖智能电表应用。加快农网升级改造，完成9.6公里10千伏线路和47公里低压线路改造。提升电力外送能力，储备争取1000千伏特高压输变电工程项目。积极对接2021年光伏开发指标，力争实施嘎斯都（10万千瓦）光伏项目一期工程。 （四）覆盖满格“通信网”。以5G网络建设为主线，加快推进“城域网扩容、干线质量提升、传输线路迁改”工程，不断优化城区、景区、乡村通信网络。纵深推进行政村宽带网络建设、升级、延伸补点，实现县域内乡村光网宽带全覆盖。 五、城乡融合抓振兴，蓄积高质量发展后劲科学解读乡村振兴“二十字”丰富内涵，坚持农业农村优先发展，促进城乡人才、土地、资本深度融合互动，推动“两不愁三保障”与“五大振兴”完美衔接、全面过渡、提质增效。 （一）巩固脱贫攻坚成果。继续发扬脱贫攻坚精神，全面落实“四个不摘”，跟踪监测脱贫户、边缘户收入变化，健全贫困群众持续增收、稳定脱贫、防止返贫长效机制，让脱贫基础更加稳固、成效更可持续。主动承接东西部扶贫协作、省内对口帮扶、省内定点帮扶，深化“扶贫车间+托管”“飞地”等增收模式，充分发挥帮扶项目资金效益。广泛常态开展“两联一进”“百千万”活动，不断激发勤劳致富、乐观向上的生活热情。 （二）激发乡村振兴活力。聚焦乡村振兴“五有”要素，因地制宜配强队伍、完善规划、落实项目、筹措资金、健全制度、营造氛围，有效完善乡村振兴政策体系、工作体系、制度体系。有序推进农村改革，做好乡镇行政区划改革和村级建制调整改革“后半篇”文章，持续深化基层治理，完善宅基地“三权”分置，探索集体经济与国有资本合作新模式，鼓励工商资本下乡、支持返乡农民创业。大力实施示范村寨建设工程，“点线面”同步发力，精致打磨一批乡村振兴“产业型”“宜居型”“特色型”样板村寨，以点串线、以线拓面、全域示范，不断加快农业农村现代化步伐，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。 （三）拓展城镇建设带动。突出产城融合、生态宜居、城乡统筹、辐射引领。完成双柏树市政基础设施、城区供水管网改扩建项目，加快城区污水管网改造、老旧小区改造、勒乌镇市政基础设施、沙耳乡滨河路建设，启动海阔天空步行道、星月岛次干道一期、老街环城路建设，完成城南花园收尾，启动建设梨乡水岸房地产开发。完成观音桥市政基础、环境综合整治、污水处理和安宁农旅融合小镇建设，全面提速观音桥“百镇建设行动”试点镇、安宁现代化农业小镇建设。 六、增进福祉抓民生，丰富高质量发展内涵自觉践行“以人民为中心”宗旨意识，顺应群众对美好生活的新期待，抓好普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好群众操心事、烦心事、揪心事，让老百姓的日子一年比一年更红火。 （一）用情怀办好全民教育。深入推进十五年和“9+3”免费教育，持续提升教育优质均衡发展。完成县二中教师周转房和东小学生宿舍维修、教学综合楼改造工程，开工建设金川中学科技楼、县二中多功能室，启动建设双柏树民族全寄宿制小学。整合全县教育资源，合理调整学校布局，完成东小、勒乌镇二小教学点调整。加快学前教育发展，不断夯实教育根基。全面落实教育惠民政策，防止因学致贫、因贫辍学。 （二）用仁心守护群众健康。坚持“外防输入、内防反弹”策略，慎终如始抓好疫情防控，完善县医院发热门诊、传染病房、核酸检测、实验室等基础配套，全面提升核酸检测能力，坚决打赢疫情防控人民战争。严格落实“十免四补助”和取消药品加成政策，完善基层医疗卫生健康服务体系。持续深化医疗改革，大力推行“互联网+”医疗保障，全力抓好地方病、慢性病、高原病、传染病防治，用心守护群众身体健康。 （三）用大爱回应民众关切。聚焦群众最关注的灾后恢复需求，多方争取筹措资金，分批分步推进2020年灾后恢复项目建设。积极跟进对接，报审双柏树、金江村移民安置点规划并加快推进建设。聚焦群众最关切的就业需求，实施更积极的就业创业政策，开发更多适宜的就业岗位，动态消除零就业家庭。聚焦群众最关心的救助养老需求，落实基本养老、基本医疗保险调整政策，稳步推进机关事业单位养老保险制度改革。 七、维护良序抓治理，营造高质量发展环境时刻牢记“安全至上、生命至上”重要理念，聚力人民安居乐业、社会安定有序，纵深推进社会依法治理、综合治理、科学治理，健全完善公共安全服务保障体系，坚决维护社会良序。 （一）依法治理维护国家安全。全面贯彻新时代党的治藏方略，拓面深化国防教育，持续开展“三反两防”“断勾联”专项斗争，坚决防止境外敌对势力渗透破坏。做好建党100周年等敏感节点安保维稳，持续保持社会大局稳定。纵深开展“两联一进”，依法加强寺庙“管、防、控、治、建”管理，从严落实“三个不增加”，依法规范推进“一寺一策”，确保各项惠寺利僧政策持续见效。广泛开展民族团结进步主题教育和社会实践活动，不断促进各民族交往交流交融，全面铸牢中华民族共同体意识。 （二）综合治理维护社会安全。持续深化“三大行动”，发扬新时代“枫桥经验”，坚持“三该三不”，推动信访矛盾化解在法治轨道高效运行。畅通“12348”法律援助热线、“12345”政务服务热线，实现法律服务和公共服务全覆盖。全面启动“八五”普法，深化法律政策“七进”，增强群众法治意识。完善社会治安防控体系，强化乡村综治中心规范化建设，拓面“天网”“雪亮”工程，保持“扫黑除恶”专项斗争严打态势，切实保障群众权益和社会安宁。 （三）科学治理维护群众安全。不断健全防灾、防震、防灭火体系，做好气象、水文、地震监测预警预报，坚持“五个三”工作法，广泛宣传教育引导，全面提升“防”的质效。加快推进应急管理体系建设，用好应急救援力量，备足应急救援物资，切实增强“救”的能力。落实最严的安全生产责任，强化食品药品安全监管，紧盯道路、工地、景区、学校、矿山等重点领域，常态化开展安全生产隐患排查和专项整治，持续凸显“治”的作用。 八、自身建设抓效能，焠炼高质量发展团队一以贯之“为民、法治、实干、廉洁”政府建设，不断提升执行力、战斗力、公信力，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展惠及人民，建设人民满意政府。 （一）坚定不移讲政治。心有忠诚，行有方向。我们将学深悟透、真信笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，认真开展党史学习教育，学党史、悟思想、办实事、开新局，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不折不扣落实中央、省委、州委、县委战略部署，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，在思想上行动上与党中央保持高度一致。 （二）坚持不懈优服务。民有所盼，行有所至。我们将驰而不息推进“放管服”“最多跑一次”“一事一次办”等改革任务，逐步实现政务服务事项全程网办、一次不用跑。持续深化“三集中、三到位”，不断巩固乡镇便民服务中心标准化建设成果。加大民营企业支持力度，营造公平公正、便捷高效的营商环境。 （三）坚守不渝促规范。法有规定，行有规范。我们将认真落实民主集中制，健全完善重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等制度。自觉接受人大及其常委会法律监督，主动接受政协民主监督。带头尊法、学法、守法、用法，提升法治思维、增强法治能力、扩面法治效益。 （四）坚韧不拔重实干。责有攸归，行有担当。我们将勤政务实作为自觉追求，大力发扬孺子牛、拓荒牛、老黄牛精神，完善目标体系、考核办法、奖惩机制，从严日常自查、效能督查、责任倒查，坚决整治不作为、慢作为、乱作为，致力形成常思实干之责、常谋实干之策、常求实干之效的良好氛围。 （五）坚贞不屈树形象。廉有红线，行有底线。我们将坚持以“一党章、两准则、四条例”为遵循，严格执行党风廉政建设责任制，认真履行“一岗双责”，毫不松解抓好反腐败斗争。严格执行中央八项规定及实施细则精神，严控三公经费，全面加强审计监督，大力支持纪委、监委工作，驰而不息正风肃纪，不断树牢清正廉洁的政府形象。各位代表！在完成上述任务的同时，我们还将集中力量再办20件惠及群众的实事好事：1.完成40座小水电清理整治。2.完成龙灯沟小流域综合治理。3.完成大渡河安宁堤防工程。4.完成4万亩雪梨提质。5.完成金川牦牛出栏7000头，生猪出栏4万头。6.完成曾达大桥建设。7.完成广金坝大桥建设。8.开工建设金川220千伏输变电工程。9.完成2000人安全饮水提升工程。10.完成新阿路、安卡路、新开云盘通村路、线调沟通组路灾后恢复建设。11.完成观音桥4A景区旅游综合整治提升工程。12.完成勒乌官寨移民安置点基础设施及对外连接路建设。13.完成东方红小学迁址招生。14.完成县医院传染病区业务用房建设。15.完成县妇幼保健院维修改造。16.完成曾达乡“6·27”灾后恢复重建。17.完成“十个乡村振兴示范村”建设。18.完成咯尔复兴村民族团结进步示范新村建设。19.完成1800户农村户用厕所改造。20.完成二甲村、木尔都村、沙耳尼村以工代赈项目。各位代表！征程万里惟有奋进，重任千钧唯有奋斗。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、州委州政府和县委的坚强领导下，继续奋斗、同心奋斗、全力奋斗，为全面建成“四地三县两个金川”、全面开启现代化金川新征程作出新的更大贡献，以优异成绩献礼中国共产党成立100周年！责任编辑：张继琴

  2025-07-08

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