四川自贡高新技术产业园区

• 【眉山招商】眉山市政府工作报告

  2021年1月20日在眉山市第四届人民代表大会第七次会议上 眉山市人民政府市长胡元坤 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、2020年及“十三五”工作回顾 2020年，是极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情、历史罕见的洪涝灾害和持续加大的经济下行压力，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，抢抓成渝地区双城经济圈建设、成德眉资同城化发展等重大战略机遇，紧扣“开放发展攻坚年”主题，围绕建设成都都市圈副中心，统筹推进疫情防控和经济社会发展，较好地完成了市四届人大六次会议确定的目标任务，省委主要领导肯定眉山“优势尽显、其势已成”。 过去一年，疫情防控取得重大成果。我们众志成城，坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。全市从2月11日起，无新增确诊病例，万人发病率为全省平均水平的26%，最大限度守护了人民群众身体健康。 过去一年，经济发展保持逆势上扬。地区生产总值增长4.2%，居全省第五，为近四年来最好排位，居成德眉资四市第一。 过去一年，开放合作收获丰硕成果。新签约项目134个，引进中德通内斯、维亚康姆、通威全球创新基地、世界川菜创意产业园等优质项目58个，招商引资实际到位资金780亿元。高水平举办国际泡博会、竹博会、中国食品安全大会、东坡文化学术高峰论坛。 过去一年，成眉同城实现突破性进展。建立健全同城化推进机制，高位推动、高频互动，促成了一系列合作，取得了一揽子成果。东坡区与武侯区缔结友好区。成眉3条“断头路”启动建设，剑南岷东大道全线贯通。四川大学华西医院眉山医院正式揭牌，华西第二医院领办眉山市妇幼保健院。眉山3所中学与成都四七九中合作办学。成德眉资医保异地就医直接结算覆盖1.7万家医疗机构，55项政务服务实现“同城化无差别”受理。 过去一年，脱贫攻坚赢得决定性胜利。16.22万脱贫对象稳定脱贫，316个省市贫困村稳定退出，援藏援彝工作连续三年获全省表彰。眉山特色农业促增收被《人民日报》头版头条和央视《新闻联播》重头报道。 过去一年，城市品牌创建捷报频传。喜获两张“国字号”新名片，全国文明城市、国家卫生城市首创即成，获评中国最美生态文化旅游城市。三苏祠获评成渝十大文旅新地标，瓦屋山获评巴蜀文化旅游走廊新地标，东坡水街成为网红打卡地。 过去一年，百余项工作获国省荣誉。眉山天府新区获批国家进口贸易促进创新示范区，东坡、仁寿获评全省县域经济发展进步县（区），彭山获评全省农村改革工作先进县，洪雅获评天府旅游名县，丹棱获评全省乡村振兴先进县，青神获评全省竹产业高质量发展县。全市工作亮点纷呈。 一年来，在市委坚强领导下，我们主要做了以下工作： （一）坚持抢前抓早、步步为营，科学组织疫情防控 坚持人民至上、生命至上，第一时间打响防控阻击战，先后召开48次指挥部调度会，推动中央、省委和市委决策部署落地落实。疫情早期，坚持强化责任、严防死守，着眼找到并控制传播源，建立横向到边、纵向到底的工作机制，先后开展四轮大排查，牢牢掌握防控主动权。疫情抬头、出现波动之际，坚持深入一线明察暗访，及时捕捉疫情变化，着眼划小防控单元、减少人员集聚、锁定重点人员，在全省率先实施小区封控管理和提高发热对象处置等级等措施，在最短时间、最小范围遏制了疫情蔓延。进入常态化防控后，慎终如始抓好“外防输入、内防反弹”，将常态化防控落实到“责任+制度+程序+能力”上，确保一旦出现疫情，能够及时发现、有效应对、精准处置。 （二）坚持抢抓机遇、进城入圈，主动融入国省重大战略 规划同编取得突破。协同完成《成都都市圈发展规划》等4个规划，形成成德眉资同城化“1+1+N”规划体系。高标准编制融入成渝地区双城经济圈“四重清单”，梳理重大项目35个，总投资1.5万亿元，成眉高新技术产业协作带、海峡两岸产业合作区眉山产业园等11个重大项目、重大平台纳入《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》。眉山东部新城纳入成都东部新区协同区。与重庆两江新区、涪陵区等签署战略合作协议19个。交通同网取得突破。签订成眉市域铁路S5线、成都外环铁路共建共管协议，丹蒲快速即将建成，仁简快速加快推进，“5高3轨12快”20条同城大通道加快形成。成眉跨市公交线路增加至4条，日间动车加密至80列。产业同链取得突破。发布城市机会清单148条，接入成都工业供需平台，举行成眉制造业深化合作“1+6”系列活动，合作共建项目78个，总投资865.8亿元。与成绵联合申报国家先进制造基地项目。东坡泡菜携手涪陵榨菜，共建世界泡菜酱腌菜产业高地。 （三）坚持开放引领、创新驱动，全力增强发展后劲 开放平台上档升级。作为唯一主宾市，亮相中国加工贸易产品博览会，与东莞建立加工贸易梯度转移对接机制。乐山海关入驻眉山。眉山保税物流中心（B型）申建取得阶段性进展。推动四川自贸试验区眉山协同改革先行区纳入川渝自贸试验区协同开放示范区。重点改革有力推进。持续深化中省33项改革试点，其中20项如期达标。全面完成乡镇行政区划、村级建制调整、村民小组和社区优化调整四项改革。全面落实减税降费，为企业减负超过55亿元。稳步实施国企改革，国有企业资产总额达2606.8亿元，增长28.4%。深化拓展商事制度改革，新增市场主体2.18万户，民营经济增加值增长3.2%。扎实推进全国居家和社区养老服务改革试点工作，中期验收评估获全国优秀。彭山获批全国农村宅基地制度改革试点区。创新活力不断激发。大力推进科技创新，全社会研发投入增长27.7%，培育国省专精特新“小巨人”企业18户、国家级单项冠军示范企业1户、国家级绿色工厂4户，国家高新技术企业达105户。2户企业入选2020年全省首批瞪羚企业。眉山入选全省首批“蜀信链”节点建设城市。 （四）坚持精准施策、靶向发力，推动产业量质齐升 农业特色凸显。一产增加值增长5.7%，居全省第六。“东坡泡菜”“眉山春橘”等特色品牌影响力持续提升。主导制定的全省首个食品（泡菜）国际标准正式发布。全国唯一晚熟柑橘产业集群核心区落户眉山，“眉山春橘”居中国农产品百强标志性品牌榜“榜首”。“味在眉山”成为全市首个千亿产业。德康200万头生猪养殖基地、正大300万只蛋鸡种养循环产业园等重大项目加快建设。粮食连获丰收，产量达125.9万吨。创建省星级现代农业园区3个，6个特色产品列入全国乡村特色产品名录。工业企稳回升。规上工业增加值增长4.9%。落实国省减免补等优惠政策，出台支持中小企业共渡难关20条等政策措施，率先开展“清单制”金融服务，提供资金支持超过200亿元。开展经济工作“大调研、大排查”，分层分类解决问题，全力做好援企稳岗，实现快速复工复产。万华化学（一期）、通威太阳能电池（一期）竣工投产，信利光电等一大批优质项目加快建设，完成工业投资344亿元，增长10.3%。主导产业集聚壮大，占全市工业产值比重达88%。战略性新兴产业占比提升至27%。新培育规上工业企业71户，总户数达631户。3户企业进入全省制造业百强榜单。服务业回暖育新。三产增加值增长4.9%，居全省第二。“消费促进季”活动累计投放消费券5160万元，拉动消费近15亿元。文旅产业快速恢复，全年接待游客3994.8万人，实现旅游收入363.2亿元。金融服务创新突破，眉山成为四川银行战略股东。存贷款余额、保费收入、企业债券融资分别增长18%、14.7%、335%，均居全省第一。直接融资146.4亿元，创历史新高。商贸物流快速发展，外贸进出口总额39.5亿元，居全省第七。外资实际到位2.3亿美元，居全省第二。快递业务总量增长13.7%。房地产业、建筑业平稳健康发展，商品房销售面积813万平方米。投资快速增长。全面落实“红黑榜”制度，喊响“三比三看”，129个省市重点项目完成投资594.9亿元，完成投资进度149.7%，连续两次进入全省投资运行“红榜”，全省抓项目促投资现场会在眉选点参观。全社会固定资产投资增长10.7%。民间投资占比66.8%。向上争取各类资金277.3亿元。地方一般公共预算收入121.6亿元、增长9.8%，总量居全省第 八、增速居全省第五。 （五）坚持做优品质、补齐短板，持续改善城乡环境 功能布局加快完善。完成城镇投资256亿元，新增建成区5平方公里。新续建公园19个，改造老旧小区447个、棚户区1250套。建成引青入东等引水工程。建成污水处理设施205座，实现城镇污水处理设施全覆盖。生态环境持续改善。全面启动国家生态文明建设示范市创建，全市天然水域禁捕退捕工作取得阶段性成效。水环境质量实现“三个100%”；PM2.5平均浓度下降12.1%，空气优良天数率87.4%，成为成都平原经济区第二个空气质量全域达标城市；危险废物处置利用能力达35万吨/年。中省环保督察反馈问题及信访交办件整改全部完成。连续两年被评为全省生态环境保护先进市。乡村振兴大力推进。农村人居环境整治三年行动全面完成，建成“美丽四川?宜居乡村”达标村219个，100%的行政村生活垃圾得到有效治理，76%的行政村生活污水得到有效处理，农村户用卫生厕所普及率达89%。全省农村生活污水治理现场会在眉召开。丹棱获评全国村庄清洁行动先进县。全市乡村振兴经验在中宣部“我们的小康生活”主题活动上交流推广。 （六）坚持兜住底线、改善民生，推动发展成果全民共享 民生投入持续增加。面对经济下行、财政紧张压力，坚决兜住民生底线，做到民生投入只增不减，强力推进人大代表票决民生事项落实，持续用力抓好30件民生实事。全年民生支出710.5亿元，占财政支出比例超过85%。教体文卫持续提升。23所学校建成投用，新增学位10170个。北外附属东坡外国语学校（南区）等项目顺利推进。新建公共篮球场158片、足球场45片。东马、仁马升级为中国田协银牌赛事。52集网络动画片《少年苏东坡传奇》通过国家广电总局备案。眉山广播电视所有频道实现高清播出。完成江口沉银遗址第三期考古发掘。医疗卫生基础设施建设加快推进，市重大公共卫生应急处置中心基本完工，市疾控中心等6个重点项目主体完工，核酸检测机构增至23家。社会保障持续增强。城乡低保标准分别提高到630元/月、450元/月，均居全省第二。6.9万残疾人享受生活和护理补贴，5.3万老年人享受政府购买居家养老服务，12.1万老年人享受高龄津贴。补贴疫情影响困难群众8100万元。全面落实药品集采，为患者减少费用1.06亿元。在全省率先实施“春风行动”，多渠道帮助4.4万农民工返岗就业，被央视《新闻联播》报道。新增城镇就业3.22万人，城镇登记失业率3.04%，城乡居民人均可支配收入分别增长5.8%、8.5%。劳动者权益得到有效保障，根治欠薪工作被省政府通报表扬。建成儿童之家278个，老年大学主体完工，市精神病人社会福利院建成投用。建成乡村公益性公墓83个，居全省第一。社会治理持续深入。全国首批市域社会治理现代化试点工作开局良好。扫黑除恶专项斗争纵深推进，刑事案件发案数持续下降、破案率持续上升。安全形势持续向好。开展14个重点行业领域专项整治，连续十年未发生重大及以上生产安全事故。成功应对青衣江百年一遇特大洪水。扎实推进森林防灭火专项整治工作，连续23年未发生较大以上森林火灾。地质灾害防治、食品药品安全形势稳定向好。各项事业全面进步。国防动员、人民防空、退役军人事务工作不断加强，眉山获评全省双拥模范城。第七次全国人口普查工作有序推进。支持工会、共青团、妇联和残联、侨联、科协、红十字会等群团组织开展工作。审计、统计、供销、档案、保密、气象、消防、地方志、民族宗教、公益慈善、关心下一代、机关事务管理等工作取得新成绩。 （七）坚持党的领导、勤政廉政，切实加强政府自身建设 依法行政深入推进。坚持科学民主依法决策，严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，全面落实《眉山市法治政府建设实施方案》。全面推行行政执法“三项制度”，执法行为不断规范。坚持向市人大及其常委会报告工作，向市政协通报情况。全年办理人大代表建议111件、政协提案202件，满意率均达100%。政务服务不断改进。持续推进“放管服”改革，社会投资项目审批时限缩短至50个工作日，企业开办时间压缩至5小时以内。开展行政审批“一窗改革”，完善24小时自助服务专区，群众办事更加便捷。网上政务服务能力社会满意度测评居全省第三，政务服务“好差评”国家试点工作受到国务院办公厅调研组充分肯定。作风建设持续加强。省委巡视反馈问题整改工作扎实推进。驰而不息整治“四风”，认真开展精文简会，全年发文减少18.9%。坚持“过紧日子”，严控“三公”经费，加强政府采购监管，一般性支出压减10.6%。政务公开进一步深化。 各位代表，2020年是实施“十三五”规划的最后一年。“十三五”期间，我们不忘初心、牢记使命，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，推动高质量发展，全市经济社会发展取得优异成绩。 五年来，发展质效大幅提升。综合实力显著增强，地区生产总值年均增长6.6%，总量是2015年的1.5倍；财政收入年均增长23.3%，总量是2015年的2.9倍。产业结构调整为15.7:37.1:47.2，实现三次产业由“二三一”到“三二一”的转变。高新技术产业、现代服务业、都市现代绿色农业集聚成势，培育了一大批有竞争力的创新型企业，千禾味业、德恩精工成功上市。规上企业研发投入增长近3倍，高新技术企业户数增长90%，产值增长55%。坚持向改革要动力，争取中省改革试点81项，农村土地流转、矛盾纠纷多元化解、未成年人社会保护等多项改革经验全国推广。 五年来，城乡品质大幅提升。累计完成城乡建设投入1153.9亿元，建成公园163个，城镇化率提升7个百分点，新增城镇建成区面积35.8平方公里。完成交通投资700亿元，建成高速公路和一级快速路11条，新改建农村公路超过2000公里，四通八达的综合交通网络基本建成。村村通光纤、县县通5G，村级体育设施实现全覆盖。山水相连、布局合理、功能完善的公园城市发展格局加速形成。美丽竹林风景线建设、乡村振兴、土地节约集约利用、丹棱城乡环境治理等被中共中央办公厅、国务院办公厅通报表扬。 五年来，生态环境大幅提升。天变蓝了。PM2.5平均浓度下降45.1%，改善幅度居全省第一，空气优良天数比2015年增加51天，达320天，提前七年实现空气质量全达标，位居“2020中国蓝天百强城市榜”成效榜第三。水变清了。劣Ⅴ类和Ⅴ类水体全面消除，优良水体从2条增加到13条。地变绿了。农药化肥施用量持续五年负增长，森林覆盖率达50.13%，城乡绿化覆盖率达60.17%。蓝天绿水青山成为眉山靓丽底色。 五年来，开放水平大幅提升。全球招商刷新历史纪录，引进百亿项目25个，招商引资总额、世界500强企业数量稳居全省第二，对外开放的层次和水平全面提升。成眉同城按下“快进键”，开展合作事项230余个，实现全方位、多领域深度合作，基础同网、产业同链、区域同城、服务同质正加快推进。成功举办联合国教科文组织“历史村镇的未来”国际会议和东坡文化节，竹博会、泡博会上升为国际性展会，新增国际友城和友好合作城市11对，城市形象显著提升、对外影响明显增强。 五年来，民生福祉大幅提升。累计完成民生投入2290亿元，占全部财政支出的84%以上，701项民生承诺全部兑现。城乡居民人均可支配收入增至3.89万元、1.97万元，分别是2015年的1.46倍、1.55倍。社会养老保险、基本医疗保险覆盖率分别达95%、98%，城乡养老服务设施覆盖率分别达92%、63%。新增城镇就业17.5万人，促进返乡农民工创业工作获李克强总理肯定性批示。新（改扩）建学校84所，一大批优质教育资源落户眉山，在眉高校达12所，居全省前三。医疗水平显著提升，创建三甲综合医院2家，告别了没有三甲综合医院的历史。公立医院全面取消药品和医用耗材加成，居民基本医保人均财政补助标准由420元提高到550元，大病保险制度全面建立，人均预期寿命从75岁提高到78岁以上。全面推进三年扫黑除恶专项斗争，相继破获重点领域、重点行业、重点区域有较大影响的黑恶案件，获评全国社会治安综合治理优秀市，群众获得感、幸福感、安全感显著增强。 各位代表，这些成绩的取得，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志，向驻眉人民解放军指战员、武警部队官兵、政法干警、消防指战员和民兵预备役人员，向关心支持和参与眉山建设发展的社会各界人士，特别是向抗疫和救灾中涌现出的最美逆行者们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 二、“十四五”规划和2035年远景目标的总体考虑 “十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。根据党的十九届五中全会、省委十一届八次全会和市委四届十六次全会精神，市政府编制了《眉山市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》，提交大会审查。 展望2035年，《纲要（草案）》提出了眉山将与全国全省同步基本实现社会主义现代化，基本建成现代化成都都市圈副中心的总体目标。锚定2035年远景目标，《纲要（草案）》提出了今后五年经济社会发展的主要目标。到2025年，全市经济总量突破2000亿元，力争达到2300亿元，年均增长7.5%左右。这些指标综合考虑了国内外环境和眉山阶段性特征，兼顾了现实需要和发展可能。从发展机遇来看。正处于城市崛起窗口期，成渝地区双城经济圈建设等国省战略汇聚叠加，眉山已跻身全国全省重点发展地区，发展位势凸显；正处于成眉同城突破期，眉山位于成都城市中轴线南端，是成都由“两山夹一城”到“一山连两翼”的战略支撑，发展潜力巨大；正处于开放发展跃升期，眉山毗邻两大国际机场，一大批高端优质项目集聚成势，发展动能强劲。从面临挑战来看。经济总量不大，总体上欠发达，发展不足、质量不优、实力不强等问题仍然较为突出；城市能级不高，城市规模、功能、品位亟待提升，中心城区首位度不够；全社会研发投入不足，市场主体创新不够，科技基础薄弱的问题亟待解决。总体来看，机遇大于挑战，眉山正处于大有可为的历史机遇期。要坚持用全面、辩证、长远的眼光看待新阶段面临的新机遇、新挑战，努力在危机中育先机、于变局中开新局。 为实现这些目标，“十四五”期间，我们要认真落实市委治眉兴眉“136”发展思路，坚持开放引领、融入成都、五区协同，推动现代化成都都市圈副中心加快成势。《纲要（草案）》提出了一系列支撑发展的重大工程、重大项目、重点工作，突出了以下六个方面： 一是构建现代产业体系，建设成都都市圈经济增长极。加快建设高新技术产业集聚地，构建“3+3”现代工业体系，实施“筑圈育链强基”计划，加快建设先进制造强市。加快建设现代服务业发展示范区，构建“443”现代服务业体系，坚持国际化、高端化、品牌化发展方向，建成成渝地区双城经济圈高端文旅目的地。加快建设都市现代绿色农业先行市，构建“583”现代农业体系，坚持高端供给、集约节约、绿色发展，协同共建成渝地区现代高效特色农业带。加快发展数字经济，推进数字产业化、产业数字化，数字经济核心产业增加值占比达到全省平均水平。 二是强化创新核心地位，建设成都都市圈科创新高地。深入实施创新驱动、科技强市、人才强市发展战略，推动创新型人才队伍建设、体制机制改革、重大平台打造、创新主体培育等取得重大突破，加快实现依靠创新的内涵式增长。科技创新对经济增长贡献率显著增强，研发投入强度提升幅度高于全国全省。区域协同创新体系建立完善。传统产业转型升级步伐加快，战略性新兴产业比重加大。 三是突出交通先行牵引，建设成都都市圈交通次枢纽。以交通为骨干的基础设施投入超过1500亿元，实现都市圈轨道交通网、高速路网、城际快速干线路网织密提标、高效接驳，形成集空港水港、快线干线、轻轨重轨为一体的现代综合交通体系，建成交通强市。全面加强物流枢纽中心建设，空铁公水多式联运体系基本建成，物流成本明显降低，临空经济、枢纽经济快速发展。全面优化城市公共交通体系，北部新城枢纽中心建成投用。完善能源、水利、通信基础设施建设，构建面向未来的新型基础设施体系。 四是全面深化改革开放，建设成都都市圈开放示范市。深入推动创造型、引领型、市场化改革，加快推进规则标准等制度型开放，打造重大改革先行地和对外开放新前沿。统筹推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革，重点领域和关键环节改革取得重大进展，高标准市场体系基本建成，更深层次改革、更高水平开放走在全省前列。持续实施全球招商，全面对接全球先进生产力，打造高层次合作平台、高水平营商环境，世界知名企业和高端项目引进取得更大突破。 五是推动人城境业和谐，建设成都都市圈品质宜居城。加强生态文明建设，深入打好污染防治攻坚战，建成国家生态文明建设示范市。推进以人为核心的新型城镇化，城镇化率达到56.33%。做大城市规模，打造高能级的“东彭仁新”极核，建成“双百”大城市。做优城市品质，建设独具特色的文化城、公园城、活力城。推进县城和重点镇建设，加快建设一批为中心城区或县城服务的卫星镇。实施乡村振兴行动，做靓美丽乡村。健全城乡融合发展体制机制，推进城乡基础设施一体化发展，促进城乡基本公共服务普惠共享。 六是坚持共建共治共享，建设成都都市圈幸福新家园。大力促进就业创业，城乡居民人均可支配收入保持高于同期经济增速。健全多层次社会保障体系，提高保障水平。推进教育现代化，基本建成教育强市。提升公共文化服务水平，建成国家历史文化名城。深入实施健康眉山行动，基本建成体育强市，全方位保障人民健康。积极应对人口老龄化，推动养老事业和养老产业协调发展。推进依法治市，加强基层社会治理，建成全国市域社会治理现代化试点合格市。完善综合应急管理体系，提升防灾减灾、抗灾救灾能力。提高安全生产水平，守住不发生系统性区域性风险底线。守住食品药品安全底线，维护社会和谐稳定。 三、2021年重点工作 2021年是“十四五”开局之年和中国共产党成立100周年。做好今年工作，意义重大、任务艰巨。必须全面落实党中央国务院、省委省政府和市委决策部署，紧扣“开放发展冲刺年”主题，持续巩固疫情防控和经济社会发展成果，确保主要经济指标增速高于全国、全省平均水平。 （一）抓好疫情常态化精准防控，推动经济平稳健康发展 做好“外防输入、内防反弹”。严格落实“四早”“四集中”措施，压实“四方”责任，实施闭环管理。加强常态化精准防控和局部应急处置，做好春节等重要时段疫情防控。强化人物同防，综合运用大数据、网格化管理等措施，持续做好境外和中高风险地区来眉人员管理，加强冷链食品管控。严格规范隔离场所管理，严防医疗机构交叉感染。做好农贸市场、商场超市、娱乐场所和交通场站等公共场所防控工作，引导群众合理有序出行。全力保障人民群众生命安全和身体健康，努力把疫情影响降到最低。 抓项目扩大有效投资。确保通威太阳能电池（二期）等项目竣工投产，开工建设通威太阳能电池（三期）、皇权集团IFC、世界川菜创意产业园等重大招商项目，加快推进万华化学西南基地、西南表面处理循环经济产业园等百亿投资项目。力争37个省重点项目完成投资192亿元，123个市重点项目完成投资264亿元。力争引进“三类500强”或投资5亿元以上重大项目30个，到位资金780亿元。 帮助民营企业纾难解困。研究制定分类帮扶政策措施，推动更多政策资金流向科技创新、先进制造业和中小微企业。梳理产业链上下游协作供需关系，加大产需对接力度。做好保障中小企业款项支付工作。帮助民营企业解决融资需求，兑现减税降费、贷款贴息、担保补贴等支持政策，让更多的民营企业渡过难关、健康成长。 促进消费提质升级。持续开展“消费促进季”活动，重点支持住宿餐饮、文体娱乐、交通运输、旅游等易受疫情影响行业。拓展夜间经济等新业态，依托东坡水街等新场景，分点连片打造特色商圈和城市活力区。建设城乡市场流通网络，提升农村电商发展水平。 （二）坚持开放引领，不断提升对外开放水平 深化成眉合作。认真落实《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，共同编制成都平原经济区“十四五”发展规划、国土空间规划，加强与成都“十四五”及各类专项规划衔接。推进产业互补协同发展。开展成德眉资名优产品目录认定，编制成德眉资产业链配套清单，鼓励成都重点企业跨区域布局产能、拓展市场。推进公共服务便民共享。完善突发公共卫生事件应急协作机制，实现重大疫情联防联控协同处置；将更多眉山公共服务事项纳入天府市民云平台；探索成德眉资职工基本医保无障碍转移和参保缴费年限互认。推进交界地带融合发展。加快成眉高新技术产业协作带和天府大道科技创新走廊共建，推进眉山东部新城“三中心一基地”起步区建设。 提升开放能级。以眉山天府新区为引领，加快对外开放平台能级跃升。做好眉山保税物流中心（B型）建设，加快眉山跨境电商综合示范区申建。用好用活国家进口贸易促进创新示范区等平台政策。依托川港合作示范园、海峡两岸产业合作区眉山产业园，增强港澳台优质资源集聚能力。依托加工贸易产业园，推动东莞等沿海地区外贸加工产业向眉山梯度转移。争取“蓉欧”+东盟国际班列在青龙布局。支持甘眉园区争创国家级经济开发区，支持各级经济开发区扩区调位。深化与联合国教科文组织、国际竹藤组织等国际组织合作，集聚全球资源，提升眉山对外影响力。 加快交通建设。完成投资150亿元以上，着力构建公路、铁路、水运等立体化综合交通体系，支撑更高层次开放发展。打造轨道上的都市圈，推动成都外环铁路、成眉市域铁路S5线开工建设。加快建设“四横七纵”高速公路网和北上“六横九纵”、东进“一横五连”、全域“一核三环”路网，力争天眉乐高速、乐资高速仁寿段、工业大道青龙至新津段、滨江大道北段、眉山环城公路北环线等项目开工建设，加快推进天府大道眉山段、梓州大道南延线、益州大道南延线等项目，确保环天府新区快速通道、丹名快速通道、连汪燕铁路等项目建成投用。加快推进尖子山、虎渡溪航电建设，确保汤坝航电建成投运。 （三）大力推动改革创新，充分释放发展潜力 深化重点领域改革。深入实施国企改革三年行动，推进市属国有企业战略性重组、专业化整合，加快转型发展，实现提质增效。做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。深化“放管服”改革，实施“眉山速度”“眉山服务”“眉山成本”“眉山诚信”四大营商环境示范工程。完善园区考核体系，推广“亩均论英雄”考核办法。做好省定建筑业改革发展试点工作。 增强创新驱动能力。加快建设高新技术产业集聚地，确保高新技术产业营业收入增长8%以上。加强创新平台建设，积极参与西部（成都）科学城建设，吸引项目、人才落户眉山。推进国家级高新区创建，力争列入国家级高新区升级考察计划，确保万象产业园建成国家级科技企业孵化器。加强知识产权保护，促进创新研发和转化运用，推动全社会研发投入持续增长，力争企业科技成果转化率达到80%以上。 （四）着力构建现代产业体系，打造一批特色支柱产业 推动制造业高质量发展。打造“3+3”现代工业体系，力争新能源新材料产业产值率先突破500亿元。加快信利光电、斑布竹产业园等50个重点工业项目建设。加强重点企业培育，推动幺麻子、吉香居年内上市，新增专精特新“小巨人”企业15户，力争规上工业企业突破650户。推进制造业数字化赋能，重点打造德恩云、京东云、天府云等工业云平台。 推动现代服务业升级发展。加快文旅融合发展，积极打造“眉山新八景”，全力推进乐高乐园、恒大童世界、维亚康姆、江口沉银博物馆、幸福古村·齐乐桃源等重点项目建设。支持东坡区争创天府旅游名县，推进东坡故里文化旅游景区和瓦屋山景区创建国家5A级景区，打造全域旅游示范区。抓好金融业发展，力争金融业增加值增长8%。继续保持房地产业平稳健康发展。推进服务业数字化赋能，争创国家信息消费示范市。 推动现代农业健康发展。建设都市现代绿色农业先行市，推进中法农业科技园等现代农业园区建设。加快全国晚熟柑橘产业集群核心区建设。力争“味在眉山”销售收入突破1100亿元，其中泡菜销售收入突破215亿元。引进一批高端农业项目，加快推进德康200万头生猪养殖基地、正大300万只蛋鸡种养循环产业园等重大项目。抓好粮猪稳产保供，力争粮食总产量稳定在125万吨以上，生猪出栏220万头以上。推进农业数字化赋能，支持丹棱县建设中国晚熟柑橘交易中心。 推动数字经济加快发展。共建“成德绵眉泸雅”大数据集聚区，打造成眉大数据产业应用示范基地，培育引进大数据企业5户以上。打造“芯屏端软智网”全产业链，加快阿格瑞OLED、未来显示科技示范园等重大项目建设，确保数字经济增速不低于20%。积极培育数字经济新业态新模式，依托联想叠云、华为大数据中心、清华启迪等平台，协同建设国家数字经济创新发展试验区。 （五）加快城乡融合发展，全面推进新型城镇化和乡村振兴 大力推进新型城镇化。加快农业转移人口市民化进程，力争城镇化率提升1.5个百分点。推动“东彭仁新”相融一体发展。实施眉山北部新城东片区成片开发建设，加快眉山东部新城、岷东新区、崇礼新城、彭山观音新城、仁寿城北新城、洪雅洪柳新区等新城新区建设。深入推进“三个全域”工程，加快第三水厂二期等供水工程建设，加快污水处理厂（站）和配套生态湿地建设。推进城市缓堵保畅，实施城区道路改造，探索立体停车场建设。推进新型智慧城市建设，提升城市数字化管理水平。突出老旧城区功能提升和环境优化，改造老旧小区700个以上，积极稳妥推进既有住宅加装电梯。巩固“双创”成果，保持常态长效。启动国家历史文化名城申建。 加快建设美丽乡村。巩固拓展脱贫攻坚成果，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，启动“五业五带五十园”规划建设。培育创建省级百强中心镇，辐射带动全市乡村发展。实施农村人居环境整治提升行动，力争35%以上的行政村建成“美丽四川·宜居乡村”达标村。持续改善农村基础设施，完成农村公路提档升级改造600公里，启动“四好农村路”省级示范市创建。实施农村饮水安全巩固提升工程。加快农村电网升级改造和农村动力电全覆盖，让越来越多的乡村亮起来、美起来、富起来。 （六）坚持生态优先绿色发展，奋力创建国家生态文明建设示范市 打好污染防治攻坚战。实施流域污染治理“六大行动”，压紧压实各级河湖长责任，加强醴泉河等重点小流域综合治理。继续实施“减排、压煤、抑尘、控秸、治车”，确保PM2.5年均浓度控制在35微克/立方米以内。加强土壤重点污染源监控，持续提高秸秆、畜禽粪污综合利用率，促进化肥农药减量增效。持续推动人民群众关心的生态环境问题整改。 强化绿色发展保障。全面实施林长制。巩固提升国家森林城市创建成果，启动龙泉山城市森林公园眉山区域建设，打造竹林风景线，全面对接成都天府绿道建设。促进生态价值转化为经济价值，支持洪雅建设成都都市圈“两山”转化示范县。完成营造林10万亩，确保全市森林覆盖率稳定在50%以上，城乡绿化覆盖率达到60.4%。强化“三条红线”刚性约束，落实最严格的耕地保护和水资源管理制度，开展农村乱占耕地清理整治。坚决防止环境污染问题反弹回潮，让眉山的生态环境一年比一年好。 （七）统筹兼顾发展和安全，维护社会大局稳定 防范化解重大风险。强化金融风险监测预警，稳妥化解金融风险，加大非法集资防控打击力度，深入推进互联网金融风险整治。严格政府债务管理，坚决遏制隐性债务增量，积极妥善化解存量。扎实开展安全生产专项整治三年行动，聚焦道路交通、建筑施工、危险化学品等重点行业领域，强化安全生产清单制管理，压实安全生产责任。高质量完成森林防灭火专项整治任务，确保不发生重大森林火灾和重大人员伤亡。加强重点区域、重点场所火灾隐患排查整治。做好重大自然灾害防范应对工作。强化食品、药品、特种设备安全监管，让群众生活得更安全更放心。 提升基层治理水平。强化乡镇（街道）主体责任，完善基层治理职责清单，实行准入制度。强化村（社区）主体作用，实施减负赋能专项行动，建立健全服务需求、服务资源、服务项目三张清单和双向认领机制，破解基层责任多、留痕多、事务多问题。稳妥有序推进村（居）委会换届选举。推行街长制、巷长制，大力培育社区组织和社工人才，建设一批社区邻里中心。开展37个乡镇（街道）基层便民服务中心和89个村（社区）便民服务站标准化建设，打造15分钟便民服务圈。实施《眉山市物业管理条例》，提升物业管理水平。 深化平安眉山建设。推进市域社会治理现代化试点工作，加快智慧平安小区、慧眼工程建设，广泛开展“八无”平安村（社区）创建，全面推行“一村（社区）一警务助理”。加强社会稳定风险评估，深入推进诉源治理，加快市县乡三级矛盾纠纷多元化解协调中心标准化建设。开展法治教育示范创建，完善覆盖城乡的一体化公共法律服务网络。构建扫黑除恶长效常治机制，持续提升人民群众安全感。 （八）牢牢兜住民生底线，让人民共享发展成果 继续做好民生和社会保障工作。全力推进民生实事项目和重点民生工程，将新增财力和八成以上的财政性支出用于民生改善，实施一批重大民生实事、重点民生项目。把稳就业摆在突出位置，统筹抓好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业工作，落实企业稳岗税收优惠政策，确保全市城镇新增就业2.78万人以上，城镇登记失业率低于全国、全省平均水平。完善分层分类社会保障和救助体系，保障城乡低保人员、优抚对象、困境儿童等群体基本生活和衣食冷暖，做好基本民生商品保供稳价工作。完善住房市场体系和住房保障体系，做好征地拆迁群众安置工作。做好进城务工人员工资清欠保支。实现婚姻登记全市通办。 加快补齐公共卫生短板。实施疾病防控救治能力提升三年行动，启动市公共卫生临床医疗中心建设，推动眉山天府新区人民医院等重大项目建设。加强“华西医院市人民医院、华西二院市妇幼保健院、成都中医药大学附属医院市中医医院”等紧密型医联体建设，打造区域医疗中心。实施县（区）级综合医院、中医医院、妇幼保健院和疾控中心三级医疗卫生机构创建计划，强化乡镇卫生院建设，推动全市医疗卫生服务水平全面提质。开展全民健身行动、妇幼健康促进、学校健康促进、职业健康保护等健康眉山专项行动，维护群众全生命周期健康。 全面发展社会事业。新续建公办幼儿园17所、公办中小学13所，新增学位23160个。加强学生心理健康教育。抓好职业教育、远程教育、特殊教育。加快川大眉山校区、兰大伯克利自然科学研究院等项目建设，确保眉山天府新区嘉祥外国语学校、成都外国语学校仁寿校区等项目建成投用。开工建设市文化馆、图书馆新馆、史志馆和融媒体中心。打造百姓身边的15分钟健身圈，新建篮球场150片、足球场30片。启动国家级水上项目训练比赛基地建设。推进居家和社区养老体系建设，做好失能半失能特困老人集中供养工作，加快适老化改造。推进公益性公墓建设，在全省率先实现乡镇全覆盖。加强民族宗教工作，强化国防动员和后备力量建设，做好双拥共建、人民防空、退役军人事务等工作，支持外事、侨务、港澳、对台工作，支持工会、共青团、妇联和残联、红十字会等群团组织更好发挥作用，加强关心下一代工作，做好档案、保密、地方志等工作。 （九）加强政府自身建设，提升政府治理效能 加强政治能力建设。坚持深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严明政治纪律和政治规矩，不折不扣抓好党中央国务院、省委省政府和市委决策部署贯彻落实。 加强法治政府建设。坚持依法行政，更加注重运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。健全决策机制，加强重大决策研究论证评估，加大公众参与力度，推进科学民主依法决策。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受监察监督和社会、舆论监督，加强司法监督、审计监督。 加强效能政府建设。强化调查研究，倾听群众声音，提高解决实际问题和服务群众的能力。加快数字政府建设，深入推进“互联网+政务服务”，让更多事项网上办、掌上办。强化过程管理，推行“清单制+责任制”“明察+暗访”，以“严、细、慎、实”的作风，推动工作落实到最小单元。 加强廉洁政府建设。深入落实全面从严治党要求，严格落实中央八项规定精神、省委省政府十项规定精神和市委市政府六个坚持及其实施细则，带头“过紧日子”，严控“三公”经费。管好用好财政资金和公共资源资产，强化对权力运行的制约监督，深化政务公开，营造风清气正、干事创业、担当作为的政治生态。 各位代表，征途漫漫，惟有奋斗。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，主动作为、奋力冲刺，推动眉山高质量发展，加快建设现代化成都都市圈副中心，以优异成绩迎接建党100周年！

  2025-07-08

• 【邻水县招商】2021年邻水县政府工作报告

  在邻水县第十八届人民代表大会第七次会议上邻水县人民政府代理县长；石国平各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员提出意见。2020年工作回顾和“十三五”发展主要成就2020年，是邻水发展进程中极不寻常、极具挑战、极为难忘的一年。面对新冠肺炎疫情的严重冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实上级决策部署，在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全县经济持续恢复向好，社会大局保持稳定。实现地区生产总值243.3亿元、增长3.9%，规模以上工业增加值增长5.5%，全社会固定资产投资增长11.7%，社会消费品零售总额115.7亿元、下降2.2%，地方一般公共预算收入12.3亿元、增长0.5%，城乡居民人均可支配收入分别为37951元、17565.6元，增长5.8%、8.7%，除地方一般公共预算收入增速位列全市第三外，其余指标增速均位列全市前二位，其中全社会固定资产投资、社会消费品零售总额增速位居全市第一。这一年，我们见事早、行动快，众志成城抗大疫迎大考，牢牢守护了百万群众的生命安全和身体健康。坚持人民至上、生命至上，第一时间依法实施突发公共卫生事件Ⅰ级响应，第一时间建立“1+1+10”指挥体系，第一时间扎牢“10+20+N”三级卡口，切实做到了“找得到、管得住、服务好”，稳稳守住了四川防疫“东大门”。严格落实“四早”“四集中”要求，1.7万名党员、1.5万人次民兵冲锋在前、英勇奋战，3000余名医护人员白衣执甲、坚守一线，广大群众积极响应、自觉宅家，全县上下团结一心、共克时艰，仅用24天完成确诊病例、疑似病例“双清零”，实现了疫情防控零死亡、零二代传染、零医护人员感染、零聚集性感染“四零目标”。坚持外防输入、内防反弹，坚决巩固常态化疫情防控成果，连续12个多月无本土病例。这一年，我们两手抓、两手硬，全力以赴抓六稳促六保，奋力夺取了疫情防控和经济社会发展双胜利。聚力保居民就业，扎实开展“春风行动”，在全市率先实行“点对点、一站式”直达运输，帮助23万农民工安全有序返岗复工；发放创业担保贷款2265万元、稳岗补贴2495.8万元，新增城镇就业8913人，城镇登记失业率2.36%，被评为全省农民工服务保障转移就业工作先进县。因时因势调整差异化防控策略，出台稳定经济运行18条措施，为企业降费、补贴7668.5万元、累计投放贷款23亿元，在4月初就实现了规上工业企业、“两上”企业、续建项目复工复产“三个百分百”目标，保住了市场主体，稳住了社会预期。贯彻省委“农业多贡献、工业挑大梁、投资唱主角、消费促升级”部署，出栏生猪81.5万头、超目标任务5.5万头，新培育规上工业企业14户、全市第一，13个省市重点项目完成投资超进度35.6个百分点，争取到位政策55项、为历年最多，到位上级各类资金55.8亿元，新培育“两上”企业19户、外贸获权企业6户，高质量举办“巴蜀风韵·橙意邻水”文化旅游宣传周等节会活动，促进了市场回暖，牢牢稳住了经济基本盘。这一年，我们顺势为、乘势起，集中精力跑步进城入圈，顺利赢得了融入双城经济圈建设的战略先机。抢先布局、抢抓机遇，出台《加快融入成渝地区双城经济圈建设行动方案》，与重庆渝北、垫江等毗邻区县签订战略合作协议10个，成功纳入全省县域集成改革九个试点县之一，参与共建的川渝高竹新区、明月山绿色发展示范带、合川广安长寿环重庆主城都市区经济协同发展示范区纳入川渝两省市共推的“九大功能平台”。其中，高竹新区获得川渝两省市政府批复设立，成为全国唯一跨省际共建城市新区，承担探索经济区与行政区适度分离改革的重要使命，跑出了当年启动、当年规划、当年批复、当年建设的“双城速度”。这一年，我们补短板、固底板，尽锐出战奋力三大攻坚，全面筑牢了如期建成小康社会的决定性基础。污染防治成效显著，河长制工作走在全市前列，大洪河、御临河出川断面稳定达到地表水III类水质，全年空气质量优良率达到历史最好水平，土壤环境安全可控。脱贫攻坚圆满收官，162个产业扶贫项目、1389个到村到户项目全面落地落实，高质量通过全省脱贫攻坚成效考核，全域无返贫、无新贫。风险防范能力更强，生产安全、食品药品安全形势稳定向好，政府债务、金融风险总体可控，全县信访总量、重复访、越级访实现“三连降”，未发生区域性重大风险事件。这一年，我们打基础、利长远，内外兼修推动城乡融合，稳步提升了宜居宜业宜游的美丽邻水新品质。实施城市提质项目38个，贯通城市骨干道路5条，打造“一街一景”7条，完善地下综合管网7公里，老旧小区改造项目（一期）纳入省级示范，县城面积新增2平方公里。向阳桥水库主体工程全面完工，新建袁市美丽乡村产业环线，建成“坛同高滩”农村人居环境整治示范片，柑子镇纳入全国农业产业强镇、荣获全省乡村振兴先进乡镇称号、菜垭村入选全国“一村一品”示范村，观音桥镇大安寨村等5个村荣获全省乡村振兴先进示范村称号。新改建农村公路163公里，S202建成通车，重庆南北大道邻水境内段、G65高竹互通项目获得批复，争取到位全省“金通工程”试点，成功承办全省加快构建“四好农村路”高质量发展体系现场会。这一年，我们办实事、促共享，用心用情惠民生添福祉，不断增强了人民群众的获得感幸福感安全感。民生支出占财政预算72%。全面完成62项省市县民生实事。建成公办幼儿园10所，新（改）建中小学校6所，新增学位4150个，“超大班额”全部清零。县人民医院与重医附二院建成医联体，新纳入国家集中带量采购药品112种。建成核酸检测实验室4个。全市首个居家和社会养老服务综合体建成投运，牟家养老服务中心主体工程完成建设。县文化馆获评第八批全国服务农民服务基层文化建设先进集体。社会保险全面覆盖，支出医保基金7.9亿元，发放低保金1.2亿元。全力保价稳供，发放价格临时补贴2728.7万元。完善社区“一核多元”治理体系，建成县矛盾纠纷多元化解协调中心（四合一），涉案警情、暴力犯罪案件分别下降27%、51%，社会环境持续向好。一年来，面对全面从严治党新形势新任务，我们始终把政治建设摆在首位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，全面加强政府自身建设。自觉接受县人大法律监督和工作监督、县政协民主监督，办理人大议案1件、人大代表建议163件，政协提案221件，办复率、满意率均为100%。深入推进“人民阅卷·广安行动”“4+2”重点行业领域突出问题系统治理，共立案41件、处分24人，政风行风进一步优化。坚持科学民主依法决策，落实行政规范性文件合法性审核等相关规定，加快法治政府建设。同时，我们统筹抓好各项工作。国防动员、民兵预备役、双拥共建、人民防空、审计监督、机关事务管理、退役军人服务等工作得到加强，统计服务、国资管理、耕地保护、粮食储备、金融服务、公共资源交易、保密、人事、档案、供销、气象、外事侨务、民族宗教、地方志、邮政等工作取得新成绩，通信、电力、供水、供气等保障工作取得新进展，工会、共青团、妇联、关工委、老龄、科协、残联、社科联、文联、红十字会、贸促以及各民主党派、工商联等工作取得新成效。各位代表！功崇惟志，业广惟勤。2020年目标任务的基本完成，标志着“十三五”顺利收官。过去五年，是邻水经受大考验、蓄势大赶超的五年，是邻水经济社会发展质量最高、城乡面貌变化最大、人民群众获益最多的时期之一，我们办成了一批大事要事，办好了一批实事好事，办妥了一批急事难事，为乘势而上开启邻水全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础！过去五年，我们奋起拼搏、厚积成势，综合实力再创新跨越。经济总量持续壮大。2020年地区生产总值较“十二五”末增长41.6%，年均增长7.2%，20152017年连续三年被评为全省“县域经济发展先进县”，跻身中国西部百强县。发展后劲持续增强。争取中省政策、项目资金238.4亿元，签约引进项目691个、总投资1126.9亿元，全社会固定资产投资年均增长9.1%，社会消费品零售总额年均增长9.2%，外贸进出口总额实现25.3亿元。发展质效持续提升。一般公共预算收入年均增长9.1%；金融机构存、贷款余额分别达到347.3亿元和152.7亿元，较“十二五”末增长65%、72.7%，年均增长10.5%、11.5%。过去五年，我们奋发图强、加速转型，现代产业再谱新篇章。三次产业结构由“十二五”末的22.9:35.2:41.9调整为21.1:29.5:49.4，第三产业比重提高了7.5个百分点。工业实力提升。规模以上工业企业达129户，规模以上工业增加值年均增长9.9%，工业税收年均增长17.9%，先后创建为全国新型工业化产业示范基地、全省工业强县示范县；两大园区提档升级，川渝合作高滩园区获批首个以川渝合作命名的省级开发区，广安高新区获批全市唯一省级高新区。农业特色凸显。粮食产量稳定在45万吨以上，建成优质蔬菜基地22万亩、脐橙基地28万亩，出栏生猪365.7万头，建成市级现代农业园区2个，先后获评为国家首批农产品质量安全县、中国柑橘产业30强县、全省“三农”工作先进县、四川省特色农产品优势区（脐橙）。商贸服务活力增强。新培育“两上”企业113户，服务业增加值年均增长8.2%，先后创建为全国供应链创新与应用试点城市、全省促进服务业发展工作先进县、全省外贸转型升级基地、全省县域电商十佳县。新创建AAAA级景区1个、AAA级景区2个。过去五年，我们奋勇争先、系统集成，改革开放再攀新高度。改革攻坚力度加大。高质量完成机构改革、乡镇行政区划调整和村级建制调整改革，新组建和重新组建政府工作部门27个，撤并后设置镇25个、村（社区）335个。深入推进供给侧结构性改革，关闭退出煤矿22个、淘汰产能203万吨。深化“放管服”改革，非行政许可事项全部取消，政务服务事项网上可办率达100%，“最多跑一次”事项占比达96.2%，社会投资和政府投资项目审批时限压缩至80个工作日内，企业开办时间压减至1个工作日，新登记市场主体2.4万户，民营企业达3800户。深入推进国资国企改革，推动17个县属国有企业瘦身健体，重组合并为3个集团公司。区域合作能级提升。坚持对标昆山、融入重庆，聚力建设川渝合作先行示范区，2016年首倡推进“两地四方”党政联席会议机制，深化与川渝毗邻区县、大型央企国企合作，签订各类战略合作协议20余个，一茬一茬推进规划一体、平台共建、产业互融、交通互联、生态共治。川渝高竹新区更是实现了由邻水县自建到市级层面推动，再到川渝两省市主导，广安、渝北共建的“三级跳”。过去五年，我们奋进求变、接续用力，城乡面貌再焕新颜值。深入实施城市提质工程。着力拉开城市骨架、扭住城市节点、彰显城市良心、延续城市文脉，投入21.6亿元，实施城建项目51个，县城建成区面积扩展至27.5平方公里，常住人口城镇化率达41%。完成邻西春城等棚户区改造2.2万余户，建成投用宏帆广场、红星美凯龙、万汇国际商品博览城等城市综合体5个，开发精品房地产项目20个；新（改）建城市公厕25个、城市公共停车位3964个；推进建设银鼎山、灵宝山、同心湿地等公园绿地14个，城区绿化覆盖率达42%。深入实施乡村振兴工程。建成现代农业产业基地17.5万亩、幸福美丽新村176个。推进农村人居环境整治“五大行动”，农村生活垃圾处理率95%、卫生厕所普及率88.7%、畜禽粪污综合利用率97.8%、生活污水处理率80%，厕污共治“三类七种”模式全省推广。持续打好交通建设大会战。投入54.6亿元，接续打响“筑路2016”“畅通2017”“攻坚2018”“决战2019”“决胜2020”交通大会战，新（改）建国、省、县、村四级公路1960公里，构建起“四纵七横”交通大骨架。汽车客运中心建成投运，实现建制村通客车率、公交出租新能源化率等“9个100%”，先后获评“四好农村路”省级、国家级示范县，入选全国首批深化农村公路管理养护体制改革试点，县域交通发展取得历史性成就。持续打好污染防治攻坚战。有序推进华蓥山区山水林田湖草生态保护修复工程，退耕还林1.3万亩，营造林27.1万亩，森林覆盖率提高2.1个百分点，国控出川断面稳定达到地表水Ⅲ类水质，城区空气环境质量优良率年均提高4.8个百分点。过去五年，我们奋楫笃行、为民谋利，幸福生活再上新台阶。脱贫攻坚全面胜利。坚持把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇，投入69.3亿元，7.9万名贫困人口全部脱贫、152个贫困村全部退出，2018年贫困县摘帽，2019年全域脱贫，绝对贫困全面消除，连续两年被评为全省脱贫攻坚先进县。民生保障有效加强。坚持将70%以上新增财力用于改善民生，高质量完成425项省市县民生实事工程。居民收入稳步增长，新增城镇就业4.5万人，城乡居民人均可支配收入分别年均增长7.9%和9.6%，被评为全省农民增收先进县。推行全民参保计划，城乡低收入人群应保尽保，基本实现法定人员全覆盖。社会事业协调共进。新（改）建公办幼儿园42所，新建义务教育学校3所，改造薄弱学校85所。义务教育巩固率达99%，学前三年、高中阶段毛入园（入学）率分别达88.6%、93.6%。县人民医院、县中医医院创建为“三乙”医院。建成城乡社区日间照料中心67所、公办敬老院9所。建成国家一级文化馆，创建为国家级农村职业教育和成人教育示范县、国家卫生县城、省级文明城市、省级慢病综合防控示范区，原创大型历史川剧《南海李准》荣获全省精神文明建设“五个一工程”奖。平安邻水纵深推进。全面完成“七五”普法。“雪亮工程”建制村覆盖率100%。扫黑除恶专项斗争三年行动打出了声威、取得了实效，刑事案件较“十二五”末下降25.8%。安全生产专项整治全面推进，企业本质安全水平日益提升。食品药品监管扎实有效，获评为省级食品安全示范县。同时，我们知重负重，解难题、治顽疾，成功摘掉了全国外流贩毒问题关注县、全国煤矿安全重点县、全省社会治安突出县等帽子。各位代表！五年发展，成之惟艰、来之不易；五年耕耘，硕果累累、收获满满。这是县委坚强领导、统揽全局的结果，是县人大依法监督、县政协民主监督、社会各界大力支持的结果，是百万邻水儿女群策群力、砥砺奋进的结果。在此，我代表县人民政府，向全县干部群众，人大代表、政协委员，各民主党派、人民团体、工商联、无党派人士、社会各界人士，中省市驻邻单位，驻邻部队官兵、公安民警和民兵预备役人员，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，邻水发展道路上还有不少的困难和挑战。主要是：经济总量偏小，支柱产业偏弱，发展动能不强，有效需求不足，发展要素制约明显；城乡发展不平衡，城镇化水平不高；基本公共服务均等化、优质化水平有待提升，教育、卫生、体育、养老和社会保障等民生领域仍有不少短板；生态保护、安全生产和社会治理任务依然艰巨；法治政府建设有待加强，政府机关服务效能与群众期盼还有一定差距。对此，我们一定高度重视，采取硬核举措，认真加以解决，绝不辜负各位代表和全县人民的期待！“十四五”规划和二〇三五年远景目标的总体考虑各位代表！“十四五”时期是邻水开启社会主义现代化新征程、谱写高质量发展新篇章的关键时期。根据《中共邻水县委关于制定邻水县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，县政府编制了《邻水县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要草案》（以下简称《纲要草案》），提交大会审查。“十四五”时期，全县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，认真落实省委、市委重大决策部署，按照县委“1136”工作思路，立足“1234”生产力空间布局，在全面融入成渝地区双城经济圈建设、推动经济稳增长、促进城乡协调发展、改善民生社会事业、统筹发展和安全中打头阵、争先锋，为邻水全面建设社会主义现代化开好局、起好步。综合考虑宏观环境和全县发展阶段性特征，统筹短期和长远，兼顾需要和可能，《纲要草案》对“十四五”发展目标明确了五大类26个主要指标，其中18个预期性指标、8个约束性指标，重点为：一是经济实力大幅提升。经济持续平稳增长，年均增速高于全省全市平均水平，现代产业体系加快构建，产业发展质量和效益明显提升。到2025年，地区生产总值年均增长7%左右，规上工业增加值年均增长9.5%。二是发展活力充分迸发。重点领域和关键环节改革取得重大进展，全面完成县域集成改革试点各项任务，毗邻地区合作深入推进，行政壁垒逐步消除，资源要素有序流动，营商环境显著改善，川渝高竹新区实现大发展，在经济区与行政区适度分离改革等领域形成可复制、可推广的经验。三是城乡建设展现新貌。县城承载力稳步提高，重点镇、特色镇发展优势明显增强，常住人口城镇化率持续增长，乡村建设务实有效，城乡发展更趋协调，基本建成宜居宜业宜游公园城市和“美丽邻水·宜居乡村”。接续实施交通建设大会战，加快形成立体综合、内畅外联的交通网络。四是社会文明不断进步。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，社会文明风尚更加浓厚。公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民群众精神文化生活日益丰富，文化发展品质全面提高。五是生态环境持续改善。国土空间开发保护格局更加优化，环境治理效果显著增强，主要污染物排放总量持续减少。绿色低碳生产生活方式基本形成，城乡人居环境明显改善，进一步筑牢长江上游生态屏障。六是民生福祉切实增进。实现更加充分更高质量就业，城镇调查失业率控制在6%以内，居民收入增长与经济增长基本同步。基本建成川东教育高地、川渝健康强县、区域养老乐园，脱贫攻坚成果持续巩固，普惠性、兜底性民生保障更加有力，人民群众对美好生活新期待得到更好满足。七是治理效能显著增强。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，行政效率和公信力显著提升，法治邻水、平安邻水建设扎实推进。基层治理制度创新和能力建设取得新成效，社会治理新格局加快形成。防范化解重大风险体制机制不断健全，安全保障更加有力。展望二〇三五年，邻水经济实力大幅提升，三次产业结构明显优化，科技对经济发展的贡献率显著提高，经济总量和城乡居民人均收入迈上新台阶。综合立体交通网络基本形成，全面深度融入成渝地区双城经济圈建设，形成立体全面开放新态势。城镇体系更加完善，城乡面貌持续改善，城镇化发展体制机制不断健全。国民素质和社会文明程度达到新高度，川东民俗文化魅力充分彰显。生态环境更加优美，生态安全屏障更加巩固，美丽邻水建设目标基本实现。基本公共服务更加均衡，社会事业发展水平显著提升，人民生活更加美好。基本实现治理体系和治理能力现代化，法治邻水和平安邻水建设达到更高水平。“十四五”时期，重点推进十个方面工作：一是全面融入成渝地区双城经济圈建设，加快建设跨省域一体化发展试验区。高水平规划建设川渝高竹新区，加快建设明月山绿色发展示范带，推进建设合川广安长寿环重庆主城都市区经济协同发展示范区，深化多层次开放合作，率先融入重庆都市圈。二是加快构建现代产业体系，提升经济发展质量和效益。深入实施工业强县战略，推动农业大县向农业强县跨越，加快发展现代服务业，大力发展康养文旅产业，努力建设高标准市场体系，推动县域经济高质量发展。三是加强基础设施建设，夯实经济社会发展本底。加快完善航空、铁路、高速公路网络，推进水利基础设施建设，进一步加强能源和信息基础设施建设，综合提升基础设施现代化水平。四是构建现代城镇体系，统筹推进城乡发展。做优城市品质，做大做强重点镇，加快建设特色镇；全域推进乡村振兴，实施乡村建设行动，加强乡风文明建设，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。五是全面推动改革开放，充分释放发展动力和活力。纵深推进县域集成改革试点，持续深化“放管服”改革、强化要素市场化配置改革、加强国企国资改革；持续推进开放招商，加快开放合作平台建设，优化开放营商环境，推动建立内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系。六是推动创新驱动发展，努力提升科技创新能力。打造科技创新平台，优化创新创业创造环境，激发人才创新活力，大力培育创新主体，强化关键技术攻关，促进科技成果转化利用，推动大众创业万众创新提质发展。七是改善和保障社会民生，持续增进群众福祉。全面提升教育教学质量，推进教育均衡优质发展；健全基层医疗卫生服务体系，推进健康邻水建设；繁荣发展文化体育事业，大力建设全省文化强县；完善养老托育服务体系，不断提升社会保障能力。八是加强生态文明建设，守护绿水青山美好家园。实施重要生态环境保护和生态修复重大工程，全力打造长江上游生态屏障；实行最严格的生态环境保护制度，加快解决大气、水、土壤污染等重点环境问题；坚持开发与节约并重、节约优先，加快推动绿色低碳发展。九是创新现代基层社会治理，加快构建平安邻水。强化社会主义民主建设，加强法治邻水建设，构建科学有效的基层治理体系，防范化解各种风险，提升应急救援能力，提高国防动员能力。十是加强规划实施保障。坚持和加强党的全面领导，强化项目支撑、要素保障、监督评估，充分调动社会积极性，保障规划目标和任务顺利完成。各位代表！今后五年，是邻水乘势而上、大有可为的重要战略机遇期，只要我们胸怀大局、把握大势，善于在危机中育先机、于变局中开新局，通过坚持不懈地苦干实干，邻水高质量发展的宏伟愿景就一定能够实现。2021年政府工作安排2021年是中国共产党建党100周年，是“十四五”规划开局之年，也是邻水全面建设社会主义现代化新征程的起步之年。做好政府工作，迈好第一步，见到新气象，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央、省委、市委和县委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，按照县委“1136”工作思路，立足“1234”生产力空间布局，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，坚持“稳农业、强工业、促消费、扩内需、抓项目、重创新、畅循环、提质量”，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，努力在成渝地区双城经济圈建设中打头阵、争先锋，确保“十四五”开好局、起好步。综合考虑，今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，规模以上工业增加值增长8.5%，地方一般公共预算收入增长6%，全社会固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长8.5%，城镇居民人均可支配收入增长5%，农村居民人均可支配收入增长8%，生态环保、节能减排完成上级下达的目标任务。各位代表！当前，全球疫情形势依然严峻，我国疫情总体上得到有效控制，但我们不能掉以轻心，慎终如始、毫不放松抓好常态化疫情防控，依然是经济社会健康发展的大前提。我们必须坚持人民至上、生命至上，严格落实“外防输入、内防反弹”总体防控策略，健全“1+N+1”常态化防控机制，统筹抓好农村和城市疫情防控，切实加强人物同防、多病共防、院感防控和重点场所防控，规范入境人员和中高风险地区入（返）邻人员健康管理，强化冷链食品追溯管理，进一步织密织牢防控网络，确保疫情可防可控。加强医疗物资保障，提升核酸检测能力，做好疫苗接种工作，提高应对突发公共卫生事件能力，坚决守住和巩固好来之不易地防控成果，坚决守护人民群众生命安全和身体健康。在此基础上，遵循统筹兼顾、突出重点原则，重点抓好以下六个方面工作。以更大力度融入国家战略，让追赶跨越的动能势头足、磁场强。坚持把成渝地区双城经济圈建设作为邻水最大的发展机遇，深化多层次开放合作，率先全面融入重庆都市圈，加快建设跨省域一体化发展试验区。集中资源要素推进三大平台成势见效。全力推动川渝高竹新区建设，配合新区加快编制“2+N”规划；加快启动川渝大道、双创中心、香炉山公园、清水河水库等基础设施项目；加速推进重庆南北大道北延段、高竹互通及连接线建设；建成通车S208高滩至子中段；深入实施高滩镇全域土地综合整治，切实保障新区建设用地；积极探索经济区与行政区适度分离改革，推动政策叠加共享、择优使用；抓好民生保障、征地拆迁、招商协同、社会事务管理等工作。加快共建明月山绿色发展示范带，共享基础设施、共抓大保护、共推大健康、共建产业链、共耕文化源，推动五华山景区提档升级和蓝莓小镇规划建设，协同推进明月山川渝民宿群和森林康养度假区建设。积极融入合川广安长寿环重庆主城都市区经济协同发展示范区建设，推进让水湖乡村旅游公路、大洪湖库区旅游环线等建设，高品质共建大洪湖生态旅游示范区。集中资源要素推进重点改革开花结果。深入实施县域集成改革试点，全面落实7大类22项重点任务，建立健全更加完善的川渝毗邻地区合作机制。切实做好乡镇行政区划调整和村级建制调整改革“后半篇”文章。扎实开展国有企业改革三年行动。深化“放管服”改革，优化营商环境，做好全省乡镇便民服务中心“三化”建设试点示范，全面实行“一枚印章”管审批，加快实现“一网通办”前提下的“最多跑一次”，推动政务服务“跨省通办”，落实“市场准入异地同标”受理办理，新增市场主体10%以上。继续打好减税降费、政银企对接“组合拳”，全力支持民营经济健康发展。集中资源要素推进创新驱动全面起势。积极创建国家知识产权试点城市。打造区域协同创新联盟，探索建立科技政策、科技基础资源、大型科研仪器共享共用机制。发挥广安高新区创新主阵地作用，要素向创新整合、政策向创新倾斜、力量向创新聚焦，推动科技创新与产业发展深度融合。培育国家级高新技术企业5户以上，入库备案科技型中小企业70户以上。推进产学研深度融合，转化科技成果1项，新增企业发明专利3个。加强创新平台建设，突出企业主体地位，充分调动企业研发投入积极性，力争建成市级及以上企业技术中心2个。以更大力度攻项目扩投资，让稳定增长的支撑更坚实、更牢固。坚持经济发展项目为王，持续用力抓项目、抓政策、抓资金，积极扩大有效投资，夯实高质量发展基础。接续打好打赢交通硬仗。深入实施交通强县战略，高质量编制“十四五”综合交通运输发展规划、农村路网规划。谋划论证争取渝广城际铁路、遂广黔高铁、广涪柳铁路、重庆渝北至川渝高竹新区市郊铁路等4条轨道交通线，做好城宣大邻渝高速、G42南广邻段扩容、合川广安长寿高速等7个项目前期工作，开工建设袁九路大修工程等9个项目，加快推进广邻快速通道、东环线一期、县城北出口及连接线、华蓥山东麓产业大道等4个项目，建成通车S406广安高新区至西天段等6个项目。深入推进农村公路管理养护体制改革试点、全省“金通工程”试点。有序实施县乡道改善提升工程，统筹推进有条件的自然村通组公路建设，持续巩固“四好农村路”全国示范县创建成果。全面发起“双招双引”攻势。突出招商引资，优化完善招商引资优惠政策，强化绩效考核激励，推进“招商大比武”专项行动；建立央企国企、知名民企、行业龙头招商机会清单，实施驻外招商、联合招商、委托招商，做到周周有项目信息、月月有招商拜访、季季有推介签约；紧盯投资强度、科技高度、链条长度、税收额度、环保程度“五要素”，瞄准建链关键项目、强链龙头项目，力争实现“三类500强”零突破，新引进项目100个以上，其中投资亿元以上项目57个、5亿元以上项目12个，完成国内省外到位资金70亿元。突出招才引智，探索建立柔性引才机制，打造“政引企用”“人事关系、研发生活在高校，成果转化、生产服务在邻水”引才模式，力争引进硕士研究生及以上学历高层次人才40名以上。强化“三抓”工作月月攻坚。建立固化常态攻坚“三抓”工作机制。发力抓项目，深研中省投资方向、市场资本流向、金融资本投向，策划、包装、储备、转化一批项目，力争储备项目600个、总投资1000亿元以上，入库项目350个、总投资210亿元以上；用好“红黑榜”通报机制，新开工重庆腾通装备等重点项目40个，加快推进西部模具城等重点项目60个、力争竣工向阳桥水库等重点项目28个；支持更多社会资本进入康养文旅、生态环保等领域，力争民间投资占比提升2个百分点。精准抓政策，紧跟国家政策导向，梳理完善政策争取清单，全力争取全域土地综合整治试点等政策35项。全力抓资金，聚焦老旧小区改造、新型基础设施建设等领域，畅通拓展“资源、渠道、信息”三条通道，编报一批既符合国家政策导向、又符合城市发展战略取向的债券项目；加大上级各类转移支付、行业切块资金争取力度，力争到位上级资金不少于50亿元。以更大力度调结构提质量，让产业经济的优势聚起来、强起来。聚焦产业经济高质量发展，培育壮大特色优势产业，加快构建高质量现代产业体系。坚持稳农业、强特色。巩固提升“133”现代农业产业体系，抢占川渝优质农产品消费市场。全域发展特色优质脐橙，改造脐橙基地3000亩，建设标准化果园10个，力争脐橙产量达9.7万吨。落实粮食安全行政首长责任制，压实“菜篮子”责任，持续推动粮油、生猪、蔬菜三大主导产业发展，保障生猪生产和市场供应稳定，新建高标准农田4.1万亩，粮食总产量稳定在45.5万吨以上，出栏生猪80万头以上，蔬菜总产量稳定在45万吨以上。加快发展现代农业种业、装备、烘干冷链物流产业，力争主要农作物综合机械化水平达65%以上，冷链物流设施静态库容达到1万吨以上。抓好现代农业产业园建设，创建市级现代农业园区2个，争创1个省级星级现代农业园区。坚持强工业、壮规模。发展壮大“231”现代工业产业体系，打好“266”攻坚战，加快建设西部装备制造基地。大力发展“高端装备制造、先进材料、新一代信息技术”三大战略性新型产业，破题发展数字经济等未来产业，力争实现工业总产值350亿元、工业投资50亿元以上。启动广安高新区创建国家小微企业双创示范基地，健全完善“亩均效益”综合评价体系，加快推动世行贷款项目等园区基础设施建设，有序推进“僵尸企业”出清。开工建设重庆瑞丰等项目10个，竣工投产杭加汉驭钢构等项目10个，培育壮大瑞创汽车、赛特制冷等一批重点企业，加快推动企业智能化改造，完成技改投资15亿元以上，新培育规上企业10户以上。加快推进5G网络建设，力争实现规模商用。坚持促消费、提能级。提档升级“3+4”现代服务业产业体系，扎实推进服务业“四大行动”，争创全省服务业强县。挖掘消费潜力，提质一批服务业集聚区、商业综合体、商业步行街；落实培育发展新消费三年行动计划，大力发展“首店经济”“小店经济”“夜间经济”，积极支持新零售、宅经济、线上教育、无接触配送、互联网医疗等新业态。新培育限上商贸企业5户、规上服务业企业5户以上，力争服务业增加值增长6.5%。扩大外贸规模，加快推动邻水“无水港”建设，启动创建国家外贸转型升级基地，积极申报保税物流中心（B型）项目，完成外贸进出口总额2亿元以上。主攻康养文旅，规划建设国际温泉康养度假旅游区，推动建设川渝高竹新区生态康养旅游带、川东大瀑布（天意谷）旅游度假区、五华山康养休闲旅游度假区，全面提升铜锣山生态文化旅游区、让水湖湿地公园等景区品质；全力争创省级全域旅游示范区、天府旅游名县候选县，开展生态旅游示范区、文旅特色小镇、特色街区、乡村文旅示范村创建行动。以更大力度提颜值塑气质，让宜居宜业的家园有品味、有魅力。着力完善城市功能、夯实振兴根基，加快构建“1+4+17”新型城镇体系，建设重庆远郊卫星城。扩容提质让城市生活更美好怡人。高质量完成国土空间总体规划编制。围绕“60平方公里、50万人口”城市空间格局，统筹鼎屏镇、城南镇、城北镇、牟家镇空间区域，有序实施“东扩、西延、南进、北拓、中优”城市发展战略，打造东部工业城、繁荣西部商贸城、规划南部温泉城、做强北部美食城、涵养中部文化城。完成双河口等7大片区老旧小区改造，推进西宸大院等优质房地产项目开发。启动草店子隧道等道路工程，加快推进西部新城B线等4条骨干道路建设，全面完工西部新城8号等6条骨干道路。规划建设1个公共停车场，新增城市停车位500个。新建城市雨污管网16公里。启动银鼎山公园改扩建工程，打造一批“花街、花道、花园、花海”，建设一批“橙意公园”“橙意街道”。特色融合让城镇发展更协调持续。做大做强丰禾镇、高滩镇、九龙镇、柑子镇4个国家级重点镇，高质量编制经济社会发展规划、镇域国土空间规划，聚人气、聚商气、聚财气，加快推进县域经济副中心、工业重镇、乡村振兴示范镇、文旅小镇建设，以点带面辐射带动片区发展。结合邻西南产城景融合发展区、邻东南农旅文融合发展区、邻西北特色农业发展区、邻东北乡村振兴发展区生产力空间布局，按照宜农则农、宜游则游、宜商则商原则，推进产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”的17个特色小城镇建设。全域振兴让乡村生态更美丽宜居。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，实施乡村建设行动，争取获得全省乡村振兴重点帮扶县政策支持，争创一批乡村振兴重点帮扶村。严守耕地保护红线，持续推进农村乱占耕地建房问题整治，坚决制止耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”。纵深推进邻西南优质花卉苗木产业环线等“五大乡村振兴环线”建设，持续开展人居环境综合整治“五大行动”，加快建设“美丽邻水·宜居乡村”，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。力争创建1个乡村振兴战略省级先进乡镇、2个市级先进乡镇，5个省级示范村、8个市级示范村。以更大力度优生态美环境，让绿水青山的底色更鲜明、更靓丽。全面践行绿水青山就是金山银山理念，把生态优先、绿色发展贯穿到经济社会发展的各方面、全过程，加快建设国家生态文明示范县。以最严要求推进污染防治攻坚。实施巩固污染防治攻坚战成果三年行动计划，深入推进水、大气、土壤等污染防治。严格落实河长制，扎实开展“用双脚丈量河流”行动，确保国控出川断面水质达到或优于地表水Ⅲ类标准。持续抓好秸秆禁烧、城市扬尘等大气污染防治，巩固工业废气、施工扬尘、餐饮油烟治理成效，空气质量稳定在国家二级标准以上。开展“清废2021”行动，扎实做好危废全过程管控，进一步排查整治矿山矿企生态环境问题，加强土壤污染防治与风险管控。以最高标准推进生态修复保护。深入推进长江“十年禁渔”行动，加强小西河、九龙河等小流域治理，持续推进御临河、大洪河流域综合治理和绿色生态系统建设与保护。巩固提升华蓥山绿化彩化美化工程，抚育管护人工造林5万亩。统筹山水林田湖草系统治理，加快复盛等7个片区矿山环境修复。加快镇、村污水处理设施建设，新建污水处理管网13.2公里，规范污水处理运行秩序。切实抓好中央、省级生态环境保护督察问题和长江经济带生态环境突出问题整改，建成投运生活垃圾环保发电项目。以最实措施推进绿色低碳发展。强化国土空间用途统筹管制和协调管控，严格落实生态保护、永久基本农田、城镇开发“三条红线”。积极发展节能环保、清洁生产、清洁能源等绿色产业，实施产业园区绿色化、循环化改造，申报省级循环经济示范产业园。强化和完善能源消费总量和强度“双控”制度，确保单位地区生产总值二氧化碳排放强度持续降低。开展绿色创建活动，全面实行垃圾分类，积极倡导“光盘行动”。以更大力度惠民生防风险，让高质量发展的成果看得见、摸得着。加强“普惠性”民生扶持，强化“特惠性”民生保障，听民意、护民利、保民安，营造安居乐业的社会环境。精准发力办好民生实事。持续加大民生投入，高质量完成省市县民生实事项目。全力抓好稳岗扩岗，落实稳岗补贴等惠企政策，优先保障高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，新增城镇就业7250人以上，城镇调查失业率控制在6%以内。深入实施全民参保计划，参保率稳定在98%以上。加强社会保险基金风险防控。常态化开展社会救助，实行社会救助、保障标准与物价上涨联动挂钩，畅通劳动维权渠道，加强低保动态管理，扎实做好优待抚恤、残疾人关爱、精神病患者救治等民生工作，提高民生托底保障水平。持续用力补短社会事业。建川东教育高地，深入实施教学基础、教师队伍、教育质量“三大提升行动”，着力解决“大班额”“择校热”问题，建成投用公办幼儿园6所、主体完工3所，新改扩建义务教育学校6所，完成县职教中心一期等项目主体工程，全力配合川渝高竹新区引进本科院校1所。建川渝健康强县，扎实推进健康邻水行动，推动县人民医院、县中医医院创建“三甲”，规划建设县妇女儿童医院，高效推进县人民医院传染病区建设等项目，完成县中医医院一期迁建，优化行政区划调整后医疗卫生设施布局。建区域养老乐园，加快养老基础设施建设，全域推进医养结合，支持卫生院和养老院“两院一体”发展，建设居家和社区养老综合体2个。加强公共文化服务体系建设，建强公共文化服务阵地，创排红色革命题材川剧《信仰》，开展川剧《南海李准》出川行动。保持定力统筹发展安全。有效防范化解各类风险，严格落实11个防范化解重大风险工作方案，强化政府债务管控，遏制非法金融活动，坚决守住不发生系统性风险底线。扎实推进安全生产专项整治三年行动和应急救援能力提升三年行动，坚决杜绝较大以上安全生产事故发生；探索民兵应急力量与地方应急力量融合发展，深入开展森林防灭火专项整治，统筹抓好消防安全、防汛抗旱、地质灾害防治、食品药品安全等工作。纵深推进平安邻水建设，深化市域社会治理现代化试点，加快构建“134”基层治理体系，不断完善“双联动双闭环”信访维稳机制，源头预防、多元化解各类社会矛盾。常态化推动扫黑除恶，打好新一轮禁毒人民战争，严厉打击新型网络犯罪等违法犯罪行为，确保社会安定有序。进一步加强政府自身建设各位代表！新形势需要新担当，新征程呼唤新作为。我们将把加强党的全面领导贯穿到政府工作各领域、全过程，切实提升政府治理能力和水平，努力建设人民满意的服务型政府。我们将筑牢信念之魂，以绝对的忠诚做好政府工作。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。始终胸怀“两个大局”、心怀“国之大者”，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，用政治眼光观察和分析经济社会问题，加快把县委十三届十三次全会确定的“作战图”变为县政府的“施工图”。精心组织庆祝中国共产党成立100周年系列活动，扎实开展中共党史学习教育，凝聚广大干部群众干事创业的蓬勃力量。我们将大兴务实之风，以无畏的担当做好政府工作。牢固树立“一年干几件小事，几年干成一件大事”“晚干不如早干，要干就要干好”的理念，涵养“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，坚持以钉钉子精神和踏石留印、抓铁有痕的劲头抓落实，努力让政府工作“定必干、干必成、成必优”。同时，力戒形式主义、官僚主义，进一步精简会议、压缩文件，持续为基层减负。我们将恪守为民之责，以不变的情怀做好政府工作。始终把为民服务作为政府工作的出发点和落脚点，增强服务意识，提高服务效能，解决群众操心事、烦心事、揪心事。深入开展“人民阅卷·广安行动”，加大“4+2”重点行业领域突出问题系统治理力度，不断提高人民群众满意度。深入基层开展调研，在一线了解实情、解决问题、推动工作，使政府工作更贴实际、更合民意。我们将践行法治之路，以严格的标线做好政府工作。全面推进依法行政，深入开展“八五”普法，促进严格执法、公正司法、全民守法。依法接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督，主动接受监察监督和社会舆论监督，强化审计监督。贯彻执行民主集中制，完善“三重一大”决策机制，推进科学民主决策。严格落实行政执法“三项制度”和行政机关依法出庭应诉制度，推动行政诉讼和行政应诉案件败诉率“双下降”。我们将固守清廉之本，以干净的本色做好政府工作。深入抓好政府系统党风廉政建设，严格落实中央八项规定精神及其实施细则，牢固树立过“紧日子”思想，严控一般性支出，压减“三公”经费。加强政府系统干部日常监督管理，严惩重点领域、关键环节及群众身边的腐败和作风问题，锤炼忠诚干净担当的政治品格，永葆为民务实清廉的政治本色。各位代表！百围之木，始于勾萌；万里之途，起于跬步。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，乘风破浪、勇立潮头，努力在成渝地区双城经济圈建设中打头阵、争先锋，推进高质量发展，加快建设美丽繁荣和谐邻水，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！

  2025-07-08

• 【木里藏族自治县招商】2021年木里县政府工作报告

  在木里藏族自治县第十三届人民代表大会第五次会议上木里藏族自治县人民政府县长;伍松各位代表：我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员提出意见。2020年工作回顾暨“十三五”发展主要成就过去的一年，是木里发展史上极不寻常、充满挑战的一年，是木里克难奋进、满载收获的一年，木里一举摘掉“三顶穷帽”，与全国同步建成小康社会，值得每一个木里人永远铭记。2020年，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们团结带领全县各族干部群众，积极应对复杂局势，坚毅前行、逆势突破，较好完成全年目标任务。2020年全县国内生产总值（GDP）54.5亿元、增长5.6%，总量位居全州第九，增速位居全州第六；规模以上工业增速增长13.5%；地方公共财政预算收入6.4亿元；社会消费品零售总额完成8.6亿元；城镇居民人均可支配收入31151元、增长4.7%；农村居民人均可支配收入12319元、增长11.2%，增速位居全州第一，被评为“全省农村增收工作先进县”。一年来，我们凝心聚力，打好“三大攻坚战”，如期决胜脱贫奔康重大风险有效化解。围绕“六稳六保”要求，积极抓好“稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期和保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转”工作，有力防范化解9个领域风险，守住了不发生系统性区域性风险底线。新冠肺炎疫情防控有力有效。自疫情发生以来，在党中央、国务院统一部署和省委省政府、州委州政府的坚强领导下，全县人民坚定信心、同舟共济、科学研判、精准施策，坚决防止疫情输入。投入疫情防控人员3928人，设立集中隔离观察点2个、卡点11个，完成网格化排查5.15万人。投入1192万元，迅速补齐疫情防控能力建设短板。目前县人民医院、县疾控中心具备核酸检测能力，县人民医院为定点救治医院。木里始终保持了“零病例”目标，有效维护了全县人民群众的生命安全和身体健康。森林草原防灭火专项整治有力有效。坚定以习近平总书记发出的“四问”和“不能屡屡重蹈覆辙”郑重告诫及系列重要指示批示精神为根本遵循，制定了一系列森林草原防灭火政策举措，体制机制更加完善。34名县级领导全员上阵，135个部门、乡镇、企业全部参与，6000余名干部职工全员下沉，全覆盖27个乡镇、114个村(社区)、575个村民小组、777个林块、541个重点火险部位、253个卡点、3.6万户农牧民，做到山有人看、林有人护、火有人管、责有人担。自筹资金1.37亿元，建成一批“路带水”配套项目、隔离带、消防水池、瞭望台（哨）、避雷塔（针）、气象自动监测站、停机坪等基础设施，购买一批防灭火装备，全力补齐防灭火基础设施和装备短板。广泛动员开展防火通道畅通治理、消防水池（罐）蓄水、扑火装备检修、“短烟囱”整改、计划烧除林下隐患，排查整治“五周五缘”隐患问题501个。实行林长制、包干巡护制、“一对一”包户承诺、“十户联保”等制度。制订乡镇应急处置办法27个、村手册113个、林块“一页纸”指南777个，开展林块实战化演练430场次。建强防灭火队伍，表彰一批森林草原防灭火先进集体和个人。脱贫攻坚圆满收官。完成剩余2户10人年度减贫任务，绝对贫困彻底消除，“四不摘”全面落实，脱贫质效全面提升。投入4.6亿元，实施扶贫项目176个；全覆盖开展“两不愁三保障”大排查3次；解决因灾受损安全住房15户，纳入低保34户146人、五保1人；转移输出劳动力3.7万人次，实现劳务收入6.1亿元；续聘增聘公益性岗位5113个；投入1262.5万元，实施产业就业奖补政策，受益农户2.4万户；实行低保动态调整和渐退机制；控辍保学成果持续巩固。延续贫困学生资助、医疗保障、残疾人补贴、特困人员补助等政策，兑现各类资金5539.1万元。完成脱贫攻坚问题整改清零。2020年2月，省政府批准木里退出贫困县序列。2020年11月，顺利通过国家脱贫攻坚普查。生态环境持续提升。水体、大气、土壤污染防治有力有效。完成乡镇集中式饮用水水源地保护区规范化建设、县域河湖划界和水质监测。集中式饮用水水源地水质达标率100%，雅砻江、木里河国家重点生态功能区考核断面水质达标率100%。环境空气质量优良天数达标率100%，部分月份空气质量排名位居全省县（市、区）第一。完成第二次全国污染源普查动态更新，国家重点生态功能区县域生态环境质量考核自查，长江经济带生态环境问题监管排查。编制落实生态环境“监督执法正面清单”。木里生态环境局被国务院第二次全国污染源普查领导小组办公室表彰为“表现突出集体”。推进中央、省环境保护督察反馈问题整改，整改完成率分别为100%、96.4%。完成第三次国土调查。有效管护国有林699.3万亩、集体公益林16.2万亩；完成森林抚育2万亩、绿化造林0.6万亩、耕地保有量23万亩、土地整理和水电站土地复垦1.3万亩；巩固退耕还林1.5万亩，实施新一轮退耕还林0.7万亩。开展破坏野生动物资源犯罪专项整治，查处涉林案件77件，刑事立案14件，刑拘18人。成功应对“3·28”森林火灾。一年来，我们夯实基础，专注发展定力，经济运行平稳向好第一产业持续发展。粮食作物播种面积26.6万亩，产量7.1万吨。各类畜禽存栏86.2万头（只）、出栏85.8万头（只），肉类、奶类、禽蛋产量2.8万吨。免疫各类畜禽199.3万头（只次）。发展羊肚菌1563亩、珍红辣椒3159亩、马铃薯7.5万亩、猴头菇20万棒，实现产值2.3亿元。实施核桃嫁接改造2.4万亩。新建标准化圈舍1851座、14.8万平方米。完成木里现代农业产业融合园二期建设。新建肉牛养殖场2个。发放智能烘干机2000台。注册登记农民专业合作社423个、家庭农场202个，评定示范社22个、示范场30个。颁发农村土地承包经营权证27592本，颁发率100%。第一产业拉动GDP增长0.5个百分点。第二产业稳步发展。推进5家规模以上工业企业节能节水降耗。推进卡拉水电站、孟底沟水电站、鸭嘴河光水牧多能互补工程、卡拉风电和集中式光伏扶贫项目中后期工作。杨房沟水电站实现下闸蓄水。杨房沟、卡拉、固增、固滴、新藏、博瓦水电站共完成投资35.9亿元，有效推进上通坝水电站分税工作。容大公司IPO上市前期费转股已获省机关事务管理局批复。工业性投资增速10.5%。第二产业拉动GDP增长4.7个百分点。第三产业加快发展。完成木里中心“智慧旅游”建设。创建省级旅游扶贫示范村5个，成立旅游合作社2个，建成藏家乐、星级民宿达标户100家。全年接待游客27.6万人次，实现旅游总收入1.6亿元。培育电子商务企业10家、微商网店300家，建立县级电子商务服务中心1个、县级电子商务产业园区1个、片区物流运输中转站5个、乡村电子商务服务点10个，开辟省外销售点1个，实现销售额1.1亿元。完成小微企业技改30户；获得SC资质企业4家；取得大类产品有机产品、有机转换产品认证证书10个；取得“四川扶贫”商标企业8家；取得外贸进出口资质企业2家。完成省级商贸流通脱贫奔康示范县项目建设。20家企业、个体工商户电商经营销售额突破100万元。第三产业拉动GDP增长0.4个百分点。一年来，我们惠民利民，落实民生实事，民生福祉持续提升教育卫生良性发展。2020年高考录取636人，录取率93.9%，本科录取158人，其中重本17人；录取“9+3”免费职业教育424人、“3+2”学生332人。投入2790万元，解决春季学期义务阶段学生生均经费、营养餐经费、寄宿制经费，实现学校食堂“明厨亮灶”全覆盖。完成民族学校改扩建项目主体工程，建成县中学高中部综合楼及运动场。木里中学成功申创凉山州示范性普通高中。荣获凉山州控辍保学工作先进县。医疗服务能力不断提升。完成县人民医院门诊医技楼主体工程，建成投用县中藏医院医技楼、县疾病预防控制中心业务用房、23个乡镇卫生院医疗设备。艾滋病防控能力加强，抗病毒治疗覆盖率100%，随访管理率100%，单阳家庭配偶检测率100%，母婴传播率为0。生育秩序整治有力推进，孕前优生检查率100%，住院分娩率97.9%，新生儿死亡率为3.8‰，自然增长率6.2‰；落实节育措施1.8万人。推进公立医院改革试点，创建“平安医院”2家。建设免疫规划信息管理系统，全覆盖开展乡镇卫生院长、业务人员、乡村医师业务培训。疾病防控能力稳步提升，全县无甲类传染病例，乙丙类传染病发病率同比下降25.2%。居民健康档案建档率98.3%，基层医疗机构门诊人次占全县40%，基本公共卫生服务更加均等。社会保障提标扩面。投入1.3亿元，完成“三十件”民生实事。城镇新增就业、失业人员和困难人员再就业824人，失业率控制在3%。加强因抢险救灾、应急处突等负伤人员医疗保障；规范国有企业退休人员社会化管理；加强县级储备粮油轮换管理；免费开放公共文化设施；新建儿童之家11个。通过社保卡发放62个惠民惠农财政补贴项目资金4亿元，惠及63.4万人次。城乡建设统筹推进。常住人口城镇化率23.6%，城市绿化覆盖率34.3%。加快推进县国土空间规划编制，规范征地片区综合地价及实施标准。完成文化图书馆及香巴拉文化演艺展示中心项目二期、俄亚大村排污排水人行步道、5个乡镇农村垃圾及污水处理工程建设。完成增减挂钩项目拆旧复垦。建成亚三公路、玛娜茶金观景平台旅游公路。建立农村公路管养机制，实现全县村危险路段安保工程全覆盖。新村路灯建设有序推进。项脚村被评为省级乡村振兴战略示范村，娃日瓦村被评为州级乡村振兴战略示范村,乔瓦镇被评为州级乡村振兴战略先进乡镇。沙湾村被评为省级首批乡村治理示范村。俄亚大村被评为省级最美古村落。木里县被评为州级卫生县城。一年来，我们蹄疾步稳，深化改革开放，发展动能更加强劲重点改革全面推进。完成乡镇区划调整和村级建制改革。推进供给侧结构性改革，落实“三去一降一补”重点任务。深化国资国企改革，推动国有资本布局优化调整。实施企业家素质提升工程，引导企业建立现代企业制度。健全村集体经济组织运行机制，推进农村资源资产“三权分置”。“放管服”改革不断深入。积极推进赋权乡镇政务服务，清理下放乡镇权力事项81项、公共服务事项17项。“最多跑一次”改革、行政审批改革、投资审批改革、经济体制改革、国有企业和新型城镇化体制改革、农业农村体制改革、生态文明体制改革、残疾人事业改革、文化教育卫生和科技体制改革等有序推进。开放合作更加深化。浙江省湖州市、广东省佛山市、攀枝花市、中国电信等共投入1.5亿元，先后实施教育保障、医疗保障、产业发展、就业帮扶、基础设施建设等帮扶项目66个。9家企业来木里投资合作。消费扶贫、万企帮万村活动深入推进；乡镇、村、学校、医院、企业等结对帮扶更加紧密。县农投公司与德清县文旅集团合作经营的木里花园全季酒店投入运营。财税金融运行平稳。新注册登记企业126户、个体工商户805户。申报凉山州“重合同、守信用”企业6家。深入开展减税降费、便民办税春风行动，组织收入16亿元，减免税额3684万元。全社会金融机构各项存款余额41.5亿元，城乡居民存款余额30亿元，全社会各项贷款余额22.7亿元。新增归集住房公积金1.4亿元，累计缴存12.8亿元，缴存余额5.9亿元。人寿保险、人保财险实现保费收入3580万元。一年来，我们举旗定向，坚持依法治理，社会大局和谐稳定社会治安总体平稳。实施安全生产专项整治三年行动计划，推进“铸安2020”监管、药品安全、价格减负惠民等执法行动，开展白酒、冷冻食品、保健品等专项整治。加强地灾防治预报预警，建成地灾自动化实时监测系统和远程传输实时对讲智慧系统。完成鲁珠沟、吉降沟、红科沟、团结社区防洪治理。成功应对项脚乡泥石流灾害。健全禁毒工作体制机制，建强民警辅助力量，政治建警、全面从严治警教育整顿取得实效。各类刑事案件立案99起，抓获各类犯罪嫌疑人33人；受理行政案件106起，行政拘留92人；查处交通违法行为2.7万起，行政拘留9人。推进社区矫正、安置帮教，帮教率100%；受理法律援助238件；受理调处矛盾纠纷429件；网格化处理12万件。敏感期安保维稳取得实效。全年未发生较大以上安全生产事故。东朗乡绒佐村、三桷桠乡三家铺子村被命名为省级“六无”平安村。民族宗教和谐融洽。深入推进民族团结国家级示范县创建，创新推行民族团结进步示范创建“十进”活动，坚持“十一步创建工作法”，广泛开展“四项教育”，深入宣传“三个离不开”“五个认同”。持续打造藏历年、燃灯节、火把节、俄喜节等民族节庆品牌。坚持“一寺一策”依法规范管理，开展“法律进寺庙”“民族团结进寺庙”、僧人代表培训。打造木里大寺、康坞大寺宗教活动示范点，建成投用木里大寺学经点、康坞僧舍。成功举办全省藏传佛教寺庙管理木里现场会。自身建设不断加强。严格执行中央“八项规定”、省州“十项规定”及县委“六项规定”。健全常态化、制度化学习机制，落实民主集中制、主要领导末位表态制。制定《木里县人民政府重大决策合法性审查制度》《木里县行政规范性文件管理实施细则》《木里县行政执法公示规定、木里县执法过程全记录规定、木里县重大行政执法决定法制审核办法》。修订《政府党组工作规则》《政府常务会议事决策规则》《木里县政府投资工程建设项目管理办法》《木里县政府投资建设项目审计监督办法》。完成扶贫资金项目三级公告公示等专项督察发现问题整改、党政主要领导经济责任和自然资源审计问题整改。完成乡镇和扶贫专项牵头部门财务管理全覆盖再清理再规范。政府采购264次，节约资金517万元，资金节约率7.2%。办理各类行政许可和公共服务事项2.3万件，办结率100%。受理群众咨询2万余人次，群众满意率99%以上。办理网络信访案件43件、12345州长公开电话177件，办结率100%。办结人大代表议案和建议25件、政协委员提案47件，办复率100%。同时，我们积极支持监察委、法院、检察院依法独立开展工作，工青妇、科协、残联、档案、史志、对台、老龄、儿童、慈善、红十字会、第七次全国人口普查等工作有序推进，质监、粮食、语言文字、藏研、邮政、气象、防震减灾、侨务等工作持续发展;国防动员、人民防空、民兵预备役、军民融合和双拥、优抚安置等工作开创新局面。各位代表，“十三五”规划的圆满收官，为开启“十四五”新征程奠定坚实基础。回顾“十三五”，全县各领域发生了天翻地覆的变化。这五年，是木里经济实力显著增强的五年。地区生产总值从2015年的40.2亿元增长到54.5亿元，年均增长5%；规模以上工业增速从2015年的9.6%增长到13.5%，年均增长6.6%。一般公共预算收入6.4亿元，年均增长3%。社会消费品零售总额是2015年的1.3倍。2020年现有个体工商户、企业、农村合作社、分别是2015年的1.6倍、4倍、8倍。三次产业比重由2015年的13.4:49.7:36.9调整为16.3:45.9:37.8，产业结构更加优化。城乡居民人均可支配收入分别是2015年的1.4倍和1.7倍。主要经济指标连续多年位居全省32个涉藏县前列。这五年，是木里各项事业发展最快的五年。教育事业快速发展。教育投入25.8亿元，是“十二五”的2.1倍，其中教育基建投入8.4亿元，建设项目134个，新建初级中学1所、完全小学1所、乡镇公办幼儿园26所、幼教点22所、改扩建中小学34所；新建校舍17.5万平方米、维修改造及加固校舍13.2万平方米；新改扩建运动场6.3万平方米，维修改造运动场5.8万平方米。义务教育发展基本均衡通过省级评估验收。2020年高考硬上本科98人，是2015年的14倍；2020年高考本科录取158人，是2015年的7.9倍；2015年重本0人，2020年重本17人。卫生事业快速发展。医疗卫生投入9.5亿元，是“十二五”的2.6倍。县域医疗机构硬件软件设施全面加强，现有医疗卫生机构35家；攀枝花中心医院半紧密型托管木里县人民医院，县中藏医院与四川省第二中医院成立医疗联合体，县人民医院确定为“二级甲等综合医院”，县中藏医院确定为“二级甲等民族医院”，县妇幼中心确定为“二级乙等妇幼保健院”；完成乡镇卫生院、村卫生室标准化建设。交通事业快速发展。交通投入6.3亿元，是“十二五”的6.3倍。建成国省干线公路368公里、通乡油路708公里、通村硬化路1267公里，通乡油路、通村硬化路里程分别是建县到2015年共63年建设总量的14倍、44倍，实现乡乡通油路、村村通硬化路。实现全县所有乡镇行政村客运车辆班线全覆盖。群众出行更加便利快捷。“晴天一身灰、雨天一身泥”的历史一去不复返。这五年，是木里城乡面貌变化明显的五年。生态环境持续优化。现有森林面积1050万亩、活立木蓄积量1.5亿立方米、森林覆盖率69.9%，比2015年，净增森林面积228万亩、净增活立木蓄积量2915万立方米、森林覆盖率提高11.3个百分点。城市风貌焕然一新。市政设施更加完善，实施县城道路“白改黑”“亮化工程”“三线入地”，完成政务中心、健身步道、城市污水处理厂、县城垃圾压缩站等民生工程。开通出租车，取缔三轮车。木里地标建筑木里中心建成投用，县级部门工作环境不断改善，城市综合功能不断提升，川风藏韵城市形象逐步形成。2020年比2015年净增常住人口1万人，城镇化率提高6.8个百分点，城镇绿化覆盖率提高8.3个百分点。乡村面貌亮点纷呈。完成乡镇便民服务中心、乡镇干部“安心工程”和村活动室卫生间、厨房、洗澡间等设施建设，实现村村有卫生室、文化室、民俗文化坝子，乡村阵地更加牢固舒馨。创建县级“四好村”40个、“洁美家庭”2.3万户。建成乡村视频会议系统，实现4G、宽带乡乡通、村村通。木里“通讯基本靠吼”的时代一去不复返。这五年，是木里群众得到实惠最多的五年。民生投入85.4亿元，是“十二五”的1.9倍；民生支出占财政支出的比重由2015年的58%提高到2020年的69%；社会保障和就业投入10.8亿元，是“十二五”的1.6倍；扶贫投入39.8亿元，是“十二五”的39.8倍。实现97个贫困村、7391户贫困户、33772名贫困人口脱贫，贫困发生率从最高时的25.8%下降至零。坚持贫困村和非贫困村、贫困户和非贫困户整体推进，按照“九个一”标准，完成住房新建、改建、功能提升3万户;“八件套”验收达标2.4万户；完成6.5万人安全饮水、7.8万人水质改善、8.4万人巩固提升；解决改善群众用电2.6万户。全面落实国家资助政策、助学政策、“三免一补”、高海拔民族地区学生取暖计划、农村义务教育营养改善计划。实施15年免费教育、“9+3”免费职业教育。实现义务教育阶段寄宿制学生“一日三餐”全免。严格执行“十免四补助”“八百工程”“先诊疗后结算”“两保三救助三基金”“一站式报销服务”。开展贫困人口免费健康体检，县财政每年配套资金代缴贫困户医疗保险费，贫困户个人医疗自费比例严格控制在5%以内，贫困人口公共卫生服务建档率、参保率、家庭医生签约率实现“三个100%”。取消县级公立医院药品加成，实现100%网上采购，100%零差率销售，基本药物销售价格平均下降15%，药占比从过去最高时的77%下降至30%，次均住院费用从最高时的5500元下降到3400元，有效解决基层群众看病难、看病贵问题。低保、残疾人补贴、五保供养等各项惠民补贴逐步提高，劳务输出补贴、产业发展补贴、公益岗位增设持续加大，增收致富渠道逐步拓宽。各族群众贫困的日子一去不复返。各位代表!过去五年，我们解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事。木里取得划时代、历史性成就，这得益于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，得益于党的民族政策光辉指引，得益于省委省政府、州委州政府和县委的科学决策，得益于县人大、县政协、县纪委监委的有效监督，得益于社会各界和援藏帮扶地区的大力支持，得益于全县干部群众的团结一心、共同努力。在此，我代表县人民政府，向全县干部群众，人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士，向武警官兵、政法公安干警和消防指战员，向所有关心、支持、参与木里建设和发展的朋友们，致以衷心的感谢和崇高的敬意！各位代表！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，木里的经济社会发展还存在许多不容忽视的问题：一是县域经济新增长点不多，高质量发展任务仍然艰巨；二是交通、教育、卫生等发展不充分问题仍然存在，还不能更好满足群众美好生活需要；三是脱贫成果还需持续巩固提升，乡村振兴和旅游发展任重道远；四是森林草原防灭火、疫情防控、地灾防治、私搭乱建整治等工作仍然繁重，系统综合治理能力还需进一步提升；五是部分干部对新理念新政策新办法学习运用不足，政策能力水平偏低，主动担当不够，韧劲不足，工作执行力不强，办事拖拉，效率不高等问题仍然突出。对此，我们将直面问题、扎实解决，请各位代表和委员一如既往支持我们、监督我们。“十四五”规划和2035年远景目标的主要考虑“十四五”是开启全面建成社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。按照党的十九届五中全会、省委十一届八次全会、州委八届十次全会、县委十四届九次全会精神和县委《关于制定木里县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，县政府组织编制了《木里县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要草案》，提交大会审查。“十四五”时期全县经济社会发展主要目标是：经济总量持续壮大。突出高质量发展，推动增长提速，确保经济总量在全省涉藏县市继续保持名列前茅，经济总量在全州位次实现前移，经济结构和产业结构不断优化，加快现代产业体系成形成势，现代化农业发展取得突破，现代绿色工业提档升级，现代旅游服务业纵深发展。协调发展持续增强。打赢打好疫情防控和经济社会发展“双线战”，深入推进以人为中心的新型城镇化，常住人口城镇化率稳步提高，城乡区域发展协调性明显增强，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设各方面各环节协调可持续发展。社会文明持续提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，社会文明风尚更加浓厚。藏传佛教文化、纳西东巴文化、摩梭母系氏族文化、旭米奇特婚俗、明清汉遗民服饰等民族文化资源向文旅资源转变，文化魅力、品质、附加值显著提高，中国·香格里拉生态旅游大环线“香格里拉文化高地”建设初具雏形，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益改善，中华民族共同体意识全面增强。民生福祉持续增进。建成涉藏地区巩固拓展脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接示范县，脱贫攻坚成果巩固提升，乡村振兴战略全面推进，实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，城乡居民人均可支配收入增速达到全省平均水平，分配结构明显改善。基本公共服务均等化水平明显提高，教育、医疗、社会保障体系更加完善、水平进一步提升，改革发展成果更多更公平惠及广大群众。生态建设持续见效。环境整治效果显著增强，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少。巩固提升森林草原防灭火专项整治成果，森林覆盖率、国土绿化覆盖率、草原综合植被覆盖率不断提高。国土空间开发保护格局优化，山水林田湖草系统治理水平不断提高，长江上游重要生态屏障进一步筑牢。生态文明制度体系不断完善，绿色低碳生产方式基本形成，城乡人居环境明显改善。治理效能持续提升。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，党组织领导下的自治、法治、德治相结合的基层治理体系加快形成，基层治理效能显著提升，开创更高水平法治木里平安木里新局面，加快推进基层治理体系和治理能力现代化。不断引导藏传佛教与社会主义社会相适应，强化依法治寺管僧，推进藏传佛教中国化，创建全国民族团结进步示范县，全面从严治党进一步纵深延伸，党的执政根基持续筑牢。二〇三五年的远景目标是：经济综合实力大幅提升，现代化产业体系基本建成，发展质量效益显著提升，经济总量和城乡居民人均可支配收入迈上新的大台阶。治理体系和治理能力现代化基本实现，法治木里、法治政府、法治社会基本建成，平安木里建设达到更高水平。国民素质和社会文明程度达到新高度，民族文化繁荣发展，文化软实力显著增强，建成中国·香格里拉生态旅游大环线独具特色的“香格里拉文化高地”。绿色低碳生产生活方式普遍形成，生态环境更加优美，长江上游重要生态屏障更加巩固，美丽木里建设目标基本实现。基础设施建设水平联通水平全面提升，对外开放新优势明显增强。社会事业发展达到高水平，基本公共服务实现均等化，人民生活更加美好，社会更加安定和谐，人的全面发展、全体发展共同富裕取得更为明显的实质性进展。与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化。各位代表，目标催人奋进，前景十分广阔，我们站在更高的历史起点上开启新的伟大征程。我们坚信，在县委的坚强领导下，只要咬定目标，同心同德，顽强奋斗，规划的宏伟蓝图一定能够实现，木里的明天一定会更美好。2021年工作安排2021年是中国共产党建党100周年,是“十四五”规划开局之年,也是全面建设社会主义现代化国家新征程开启之年，做好今年各项工作,极其关键、意义重大。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及第七次西藏工作座谈会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察凉山重要指示讲话精神和新时代党的治藏方略，全面落实中央、省、州和县委决策部署，坚持统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，确保“十四五”规划起好步、开好局。今年全县经济社会发展主要预期目标是：全县国内生产总值（GDP）增长6%左右；规模以上工业增速增长10%左右；全社会固定资产投资增长10%左右；社会消费品零售总额增长5%左右；地方公共财政预算收入增长2.5%左右；城乡居民人均可支配收入分别增长5%、12%左右。实现上述目标，我们将重点做好以下工作： 一、以人民为中心，坚持创新发展理念，持续释放发展动能加快推进现代农业发展。深化农业供给侧结构性改革，优化调整产业结构和空间布局，重点发展高原畜牧业、“1+X”生态林业、林下产业和中藏医药四大特色产业，稳定发展粮食、种养、蔬菜三大基础产业，构建“4+3”高原生态绿色特色农业产业体系。推进农业产业园区建设，培育省级星级现代农业产业园区1个、省级园区1个、省级龙头企业1个、省级专业合作社5个、省级家庭农场10个。围绕“两椒”“两菌”“两芋”“一药”“一蔬”“一果”“一林”十大特色绿色产业，培育“三品一标”10个、建设精深加工和冷链仓储烘干设施5个。加强基本农田、生产基地、产业园区灌溉水源和渠系建设。加快固增乡、雅砻江镇农业产业示范园区和乔瓦镇簸箕箩村生猪养殖基地建设。打造“现代绿色特色农业产业基地”。加快推进现代工业发展。持续发展“水光”绿色能源产业，稳妥发展现代新型矿业，构建“2+1”现代新型工业产业体系。有序推进梭罗沟金矿等重点矿山技改扩能。大力推进卡拉、杨房沟、固增等在建水电站建设，加快孟底沟水电站前期建设。加快推进鸭嘴河光水牧多能互补工程、卡拉风电和集中式光伏扶贫项目中后期建设。打造“全国重要清洁能源基地”。加快推进现代服务业发展。大力推进质量强县，规范发展住宿餐饮娱乐业，培育发展生产性、生活性服务业、中藏医药康养产业。积极发展电子商务，加快推进木里县2018年国家级电子商务进农村综合示范项目子项目建设。推进益农信息社覆盖所有行政村，打造农村电商多元化供应链。优化提升商贸流通业，构建“一核四基地多站点”现代物流体系。大力发展生态旅游业，按照“全域布局、多点多极”发展模式和“点、线、面”结合思路，串点成线，连线成片，积极融入凉山州“一核五区三带”文旅发展总体布局，构建全域旅游新格局。充实“四色钻石”路线旅游服务，加大旅游基础设施建设，启动玛娜茶金旅游景区、博窝尼萨扎嘎生态旅游景区等旅游补短板建设；启动俄亚纳西古寨景区、瓦厂色拉尼布景区等基础设施建设；启动非遗保护工程、文化保护传承利用工程等文化项目建设；探索重点旅游地慢直播建设；推进天府旅游名县创建和乡村旅游重点村（示范村）建设。打造“香格里拉重要旅游目的地和重要节点”，擦亮“香格里拉之源”金字招牌。 二、以人民为中心，坚持协调发展理念，持续提升城乡面貌巩固脱贫攻坚成果。落实“四不摘”要求，健全防止返贫监测和长效帮扶、东西部扶贫协作、定点扶贫、对口帮扶、万企帮万村等机制。巩固“两不愁三保障”成果，做好易地扶贫搬迁后续帮扶；强化“四治并举”，深入推进移风易俗；继续实施巾帼行动，深化“四好”创建；落实用好护林、绿化、保洁、道路维护、禁毒防艾、地质灾害监测、水利设施巡管等公益性岗位；加强扶贫项目资金、资产监督管理；总结提炼脱贫攻坚的实践创造和精神成果，全面提高脱贫成色。深化“交通活县”战略。推进“水陆空”一体化交通体系建设。积极推进木里至九龙新都桥高速公路规划、S220线道路规划、会理-米易-盐源-木里-青海高速公路工程前期工作；加快推进西香高速木里支线、G227线甘凉界至巴亨垭口段改造工程、S469线木里乔瓦镇至园坝子公路建设；加快完成S463线收尾和跨金沙江特大桥立项。争取将农村公路联网路、县乡道提升改造、旅游产业开发道路等项目纳入“十四五”规划；争取将农村公路县、乡道大中修工程纳入省级支持范畴。推进联村通组入户路建设，高质量推动“四好农村路”发展。完善县、乡、村三级公路养护管理办法，巩固提升公路通畅率、抗灾和安全保障能力。加快通用机场建设，提升县域航空护林、特色农产品运输、工业作业、应急救灾等通用航空服务能力；推进低空旅游基地直升机停机坪和俄亚乡、瓦厂镇、唐央乡3个直升机临时起降点建设，打造“空中旅游通道”。实施178公里海事航道规划，加快6个客运码头建设，改善锦屏库区水运航道和客运渡口条件。加快打造连接川西南和滇西北城市群、南向进藏和香格里拉环线南向出游重要交通节点，建成木里对内通畅、对外通达新交通格局。提升城乡发展水平。实施“县城区牵引、中心镇为轴、城镇乡组团”的发展战略，推进以乔瓦镇为中心的东南中心县城城镇组团、以瓦厂镇为中心的西部城镇组团、以茶布朗镇为中心的北部城镇组团、以雅砻江镇为中心的东部城镇组团等四大城镇组团建设。加快县城至红科步行道路、德瓦金片区市政道路、干部周转宿舍、锄头湾安置小区、茶布朗镇和瓦厂镇水厂等市政设施建设。紧扣乡村振兴战略，完善农村公共服务和人居环境设施，深化“五大行动”“五变行动”“六化工程”，推进5G和新基建建设，加快农网改造升级，解决部分乡镇独立光伏供电能力弱问题。加快取得已实施增减挂钩项目的节余指标；规范壮大村集体经济。加强农村建房管理，规范城市规划红线区域内设施建设申报管理，严厉打击未批先建、批甲占乙、批少建多等违法违规行为。健全乡村善治体系，提升乡村治理能力，坚决破除大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习，形成文明乡风、良好家风、淳朴民风的良好风尚。 三、以人民为中心，坚持绿色发展理念，持续筑牢生态本底坚决打赢森林草原防灭火翻身仗。健全落实群防群治末端发力终端见效工作机制，做到县级领导责任到乡镇、乡镇和部门领导责任到村组、村组干部责任到户和山头林块。整合各类力量，在重点林区林块、关键卡点靠前布防，做到山头林块、重点人群和火源管控全覆盖、无死角、无盲区。推进基础设施“建管养”三年行动，持续提升防灭火基础设施水平。对专项整治成果边运用、边评估、边提升，细化完善村规民约、积分管理、基金奖励等一批制度机制。把党政同责、一岗双责、失职追责的理念贯穿森林草原防灭火全过程，把森林草原防灭火工作作为干部调整的重要参数，对失职渎职人员按照“四不放过”的原则，追责问责到位。严格执行省州县森林草原防火各项规定，严禁防火期内在防火区野外用火和吸烟。严格执行“上战撤守”“三先”“六打六不打”规定。集全县人力、物力、财力、精力，以实现“管住火、管住人、管住林块”为目标，以实现“第一时间发现、第一时间到达、第一时间处置”为目标，以实现“以水灭火、快速灭火”为目标，穷尽一切办法，确保不发生人为森林草原火灾，确保不发生森林火灾造成人员伤亡。全力抓实污染防治。统筹山水林田湖草系统治理，打好蓝天、碧水、净土保卫战。加快环保督察反馈问题整改；推进城市应急备用水源建设。加强农村突出环境问题综合治理，深入推进“垃圾革命”“厕所革命”“污水革命”、农业面源污染防治，推广有机肥替代化肥、农作物秸秆综合利用、病虫害绿色防控等技术。加快建立“三线一单”环境管控体系，整治“散乱污”企业；推进河湖长制工作从有名向有实转变，落实好长江十年禁渔，深化河湖“清四乱”，规范河道采砂秩序。打造“河畅、水清、岸绿、景美”水生态。全力抓实生态资源管理。始终把绿色作为木里高质量发展的最美底色，将生态优势转化为发展生态经济的优势，建设好木里“绿色银行”。加强生态多样性保护，实施天然林保护、退耕还林、退牧还草等重点生态修复工程。加大执法力度，严厉打击破坏野生动植物资源、乱砍滥伐林木、非法占用林地等违法犯罪行为。用好用活国家生态保护和生态补偿政策，建立地区间横向生态保护补偿机制，探索与发达地区建立“碳交易”机制，完善重大工程项目建设生态恢复责任机制，严格执行生态环境损害赔偿制度；积极争取将木里纳入国家生态补偿试点示范县、纳入国家重点功能区转移支付范围。加快“两山”实践基地建设；推进生态文明建设示范县和国家森林公园创建。擦亮“长江上游生态保护和水源涵养地”名片。 四、以人民为中心，坚持开放发展理念，持续增强内外联动深化重点领域改革。推进乡村治理体制机制改革，做好乡镇行政区域和村级建制调整改革“后半篇”文章。推进农村集体产权制度改革，深化农村资源资产“三权分置”改革。深化集体林权制度改革，推进国有林场和国有林区改革。深化“放管服”改革，推进不动产抵押登记全程电子化系统建设，将一般登记和抵押登记业务办理时间压缩至5个工作日以内；规范乡镇便民服务中心建设，推动“最多跑一次”改革向乡镇和村延伸，实现群众“家门口”可办事。加大对外开放合作。加强与各帮扶地区、单位、企业深度合作，构建政府之间、政府与企业之间、企业与企业之间的战略合作平台。推进产业协作，重点在高品质农副产品深加工、旅游开发等取得突破；加大优质农产品和劳务输出。探索教育、医疗等紧缺人才“轮援”机制，加大人才赴外挂职锻炼。开展项目推介和外出招商对接，引进优质企业在木里投资兴业。积极融入“一干多支”战略、攀西战略资源创新开发试验区、大香格里拉旅游环线和“3+6”西昌经济圈建设，加快形成区域产业融合配套发展、错位发展、联动发展格局。持续优化营商环境。落实“先照后证”改革措施，推进公共资源交易标准化建设，实施《市场准入负面清单》。拓展“政银合作”协作机制，落实领导干部直接联系民营企业制度。支持民营企业发展壮大，推进商标品牌建设。完善项目资金管理长效机制，坚持重大项目推进“三张清单”“四个一”机制，切实解决项目推进慢、资金支付慢、工程质量低等问题。推广运用工程建设项目审批管理系统，力争房屋建筑、基础设施建设、交通等90%以上的工程项目实现“全程网办”。规范招投标和政府采购，营造公平、公正、公开、透明的发展环境。不断激发各类主体创新潜力和市场活力，加快形成大众创业、万众创新局面。 五、以人民为中心，坚持共享发展理念，持续夯实公平正义提升公共服务水平。加大教育投入，继续实施“学前学会普通话”行动，落实好民族地区15年免费教育、“9+3”免费职业教育政策。加强教师住房保障。鼓励民办教育，加强小学、幼儿园建设，解决进城务工人员子女上学难问题。构建尊医重卫长效机制，健全疾病预防控制、医疗救治体系，实施优质医疗资源扩容下沉工程。加快县人民医院门诊医技综合楼建成投运，加快瓦厂镇中心卫生院门诊医技楼建设。持续开展爱国卫生运动。解决好“一老一小”问题，实现零就业家庭动态“清零”。推进城乡公共文化服务一体化建设，实施文化惠民工程，广泛开展群众喜闻乐见文体活动。做好庆祝建党100周年系列活动。筑牢民族团结根基。保护和传承少数民族传统文化，筑牢中华民族共同体意识。坚持宗教中国化方向，依法管理宗教事务，深入推进寺庙达标升级主题活动。抓好“听党话、感党恩、跟党走”群众教育和“爱国爱教爱家乡”僧人教育，培育和践行社会主义核心价值观。引导各族群众树牢正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观，强化“五个认同”。讲好木里发展故事，牢牢掌握意识形态工作领导权和主动权。深化平安木里建设。强化应急管理体系和能力建设。整合人员力量，发挥检查卡点一点多能作用，同步开展维稳、森林草原防灭火、疫情防控、非洲猪瘟防控、野生动植物保护、三超治理等工作。加快项脚乡泥石流灾害重建、国道227滑坡综合治理、物流中心滑坡治理，推进主城区地震活动断层探测和小区划工作。加强基层安防智能化体系建设，持续推进天网工程、雪亮工程、网格化管理，加快监管中心建设项目续建工程、公安技能训练用房、检察院“两房”主体项目建设。完善领导干部接访、下访、包案机制，加强政府法律援助机构、基层司法所建设。搭建乡村常态化的纠纷调解平台和载体，强化“村规民约”执行力。加强食品安全监管，加大食品抽检执法力度。推进安全生产清单制管理，筑牢森林草原防灭火、疫情防控、安全生产、地灾防治等重点领域安全防线。保持对分裂破坏活动的高压严打态势，形成维护稳定的铜墙铁壁。政府自身建设加强政治建设。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。始终保持对党绝对忠诚，对党中央国务院、省委省政府、州委州政府、县委的战略部署和重大决策，在思想上对标对表，行动上坚决跟进，任务上坚决落地落实。强化硬性标准和刚性要求的执行力，压实末端责任，严防制度空转。严格执行《中共中央组织部关于改进推动高质量发展的政绩考核的通知》精神，把人民群众的获得感、幸福感、安全感作为评判干部推动高质量发展政绩的重要标准。加强法治建设。强化依宪依法执政，加大依法治县重大问题政策研究。健全合法性审查机制，加强行政规范性文件监督管理。严格落实《重大行政决策程序暂行条例》，规范重大行政决策和规范性文件合法性审查流程。加强行政执法监督，全面推进“三项制度”落地。开展好“七五”普法总结表彰和“八五”普法启动工作。主动办好人大代表建议和政协委员提案，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督以及监察监督、审计监督、统计监督、社会监督、舆论监督。加强效能建设。推进“数字政府”建设，加快线上线下政务服务大厅标准化、智能化建设。健全行政决策执行制度体系，细化量化政府权责清单，推动形成“有研究、有部署、有落实、有督查、有反馈、有成效”的工作闭环。创新干部教育培训机制，坚持问题导向，把解决实际问题作为打开工作局面的突破口。按照习近平总书记强调的“七种能力”要求，提升政府系统干部职工专业化能力和政策水平。健全正向激励和容错纠错机制，激发干部的干事创业热情，让干部想干事，能干事，敢担当，有作为。加强廉政建设。持之以恒推进作风建设，压紧压实政府系统党风廉政建设主体责任和“一岗双责”。严格执行廉洁从政各项规定，持之以恒纠正“四风”，力戒形式主义、官僚主义。坚持政府过“紧日子”，执守简朴、力戒浮华。严格控制“三公”经费，一般性支出压减10%以上。坚持教育在先、警示在先、预防在先。深入推进惩治和预防腐败体系建设，完善内控机制。注重发挥派驻纪检组长作用，全方位开展廉政风险排查防控，突出抓好工程建设、招投标、政府采购、公共资金、公共资源交易、国资国企等关键领域和重点岗位监督。始终保持反腐败斗争高压态势，严查各类不正之风和腐败行为，彰显政府清正、清廉、清明本色。树牢民本思想。践行新时代“枫桥经验”，学习“老西藏精神”。深化木里经验，弘扬木里精神。推进依法治理，坚持“三该三不”。坚持以人民为中心的发展思想，坚持问政于民、问需于民、问计于民。紧紧依靠人民群众，打赢各种风险防范化解的人民战争。切实办好民生实事，扎扎实实解决好群众最关心最直接最现实的利益问题、最困难最忧虑最急迫的实际问题，以看得见的变化回应群众期盼。各位代表！中央第七次西藏工作座谈会后，省委在中央明确的干部关爱政策基础上，又研究制定了提高涉藏州县干部职工收入水平、高海拔地区折算工龄、干部医疗保障、内地优先购房、建设退休干部安居房、公务用车等一批含金量很高的特殊关爱政策，我们迎来了前所未有的政策优势，我们备受鼓舞，信心满怀！让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定落实新时代党的治藏方略，在州委州政府和县委的坚强领导下，时刻保持奔跑者的姿态、搏击者的状态、争先者的心态，紧握奋斗之桨，高扬奋进之帆，为全面建设富饶和谐文明美丽的社会主义现代化新木里而不懈努力！

  2025-07-08

• 【古蔺县招商】2020年古蔺县人民政府工作报告

  政府工作报告2020年1月19日在古蔺县第十六届人民代表大会第四次会议上古蔺县人民政府县长陈廷俊各位代表：我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员提出意见。2019年工作回顾过去一年，县政府在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，以习近平新时代中特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，较好地完成了县十六届人大三次会议确定的目标任务，有力地推动了全县经济社会平稳健康发展。预计全县地区生产总值突破170亿元，增长7%左右;地方一般公共预算收入16.5亿元，同口径增长8.5%;全社会固定资产投资204.9亿元，增长10%;社会消费品零售总额54.8亿元，增长11.1%;规模以上工业增加值增长7.6%;城镇居民人均可支配收入30679元，增长8.5%;农村居民人均可支配收入14001元，增长10.3%。需要特别报告的是：过去一年，是古蔺减贫历史上具有里程碑意义的一年。一年来，全县上下团结一心、众志成城，用实际行动书写了能打胜仗、敢打胜仗、善打胜仗的历史担当，向87万古蔺人民交出了一份满意的脱贫摘帽答卷。作战体系运行有序。“五个一”“三个一”“四级包保”责任压紧压实，11个联合作战中心、26个乡镇战区指挥部、268个村级指挥所高效运行，“五级联动、各负其责、合力攻坚”的扶贫大格局全面发力。决战举措落地有声。整合投入资金18亿元，深入开展七大攻坚行动，创新开展“精细化”管理，精准开展帮扶“大走访”，扎实推进产业扶持、金融扶贫、转移就业、定点帮扶、东西部扶贫协作，建成脱贫产业园203个、扶贫车间43个，完成46个村农网改造、2313户农村危房改造、36处农村安全饮水工程，新建通村硬化路650公里。积极推行“八倡导八革除”、农户积分管理、“群众办事干部代办”，群众内生动力全面激发、满意度全面提升。奋战成果高质有效。高标准承办全东西部扶贫协作携手奔小康培训班现场教学，高水平举办全省贫困县摘帽现场推进会，扶贫经验被人民日报、扶办官网关注报道。4个贫困村成功退出，3023户1.13万名贫困人口如期脱贫，累计退出117个贫困村、脱贫11.47万人，综合贫困发生率降至0.27%，26个乡镇便民服务中心、卫生院、中心校全面达标。在此，我郑重地向大会报告：古蔺已经顺利通过贫困县退出省级专项评估检查!我们有充分信心实现高质量脱贫摘帽!过去一年，我们集中攻坚脱贫摘帽的同时，统筹抓了以下工作。 一、坚持“稳增长”与“提质量”并举，县域经济支撑越来越强工业经济加快发展。郎酒上市进入辅导期、销售收入再破百亿，郎酒庄园初具雏形，郎酒宾馆投运在即，吴家沟产能区(一期)加快建设;仙潭跻身川酒“十朵小金花”，川酒集团永乐基地(二期)有序推进，一大批中小酒企增产扩能，预计实现白酒主营业务收入132.6亿元、增长11.8%。中石油页岩气开发快速推进，箭竹液化天然气站竣工试产，大寨页岩气分布式能源项目完成建设，德耀风电场建成投用，建材资源加快开发。争取到位开行融资授信13亿元，成功探索“飞地扶贫”模式，泸州高新区(古蔺)异地扶贫产业园建设扎实推进。新建成扶贫产业集中发展区标准厂房1.32万平方米，成功招引广州高乐皮具入驻，古蔺经开区成功获批省级开发区。预计全年完成工业投资35亿元、增长65.1%。现代农业增产增效。“四大农业特色产业”蓬勃发展，“五大传统优势农业”巩固壮大，新建甜橙基地2万亩、猕猴桃基地2万亩，丫杈猪存栏3.2万头、肉牛存栏12.5万头、土鸡出栏190万羽，种植烤烟3.4万亩、优质高粱3.5万亩、道地中药材1万亩、有机绿茶2000亩。护家生态肉牛产业基地获评农业农村部“畜禽养殖标准化示范场”，马蹄荣膺全“一村一品”示范村镇。建成投用牛郎牧业万吨有机肥加工厂、马蹄甜橙分级包装车间和千吨冷藏库，成功签约新希望、巨星等行业龙头，培育市级龙头企业2家，获批省市级示范专合社6个。14家企业先后入驻“全政企采购平台”，52个农业品牌成功申报“四川扶贫”集体商标。预计实现农业总产值42.6亿元、增长3.6%。第三产业活力彰显。编制完成《古蔺县全域旅游发展战略规划》，古郎景区(二期)顺利完工、成功创建家AAAA级景区，太平古镇获评全省首批文化旅游特色小镇，引进伟光汇通开发蔺州古城、浙江赛得开发金鱼溪康养小镇、山海文旅运营太平古镇，成功承办泸州2019年中旅游日活动，乡镇旅游节事活动影响力不断扩大，全年接待游客815万人次、综合收入突破百亿。现代粮食仓储物流中心全面建成，“天猫优品”服务站点落户9个乡镇，批发、零售、住宿、餐饮等传统服务业加快发展，第三产业内部结构更加合理。投资拉动势头良好。成功承办开行脱贫攻坚银企对接会，积极组织参加“西博会”“旅博会”“酒博会”等大型投资促进活动，引进到位省外资金35亿元、增长14.4%，签约项目50个、签约金额130亿元。上争资金34.5亿元、争取融资授信17.7亿元、发行地方政府专项债券3.89亿元。节余土地“双挂钩”指标4100亩、流转2923亩，获得耕地占补平衡指标2000亩、流转1573亩，预计实现收益9.2亿元。太平渡大桥等18个项目全面竣工，家储备林基地等22个项目快速推进，龙洞沟水库等20个项目有序开工，完成年度投资117亿元。 二、坚持“抓统筹”与“补短板”并行，城乡发展基础越来越牢城乡品质加速提升。旧城改造率超过60%，建成仿古商业街1.5公里，增加商业面积8万平方米、住房面积25万平方米。府河新城(一期)、锦华城等房地产项目建成投用，城市综合展览馆正式开馆，兴龙公园、新时代广场全面开放，西区客运中心、殡仪服务中心、安乐山墓园建成投用。城市管理提档升级，拆除违法建设1.4万平方米，县城生活垃圾无害化处理率达100%，高标准通过省级文明城市创建测评。天然气管道通至县城，二郎、茅溪成功供气，实现管道天然气“零突破”。24个乡镇雨污分流二三级管网全面铺开，皇华石鹅等7个污水处理站快速建设，新改建场镇公厕39个、农村厕所1982个，全面推进城乡垃圾收运一体化，农村生活垃圾无害化处理率达75%，创建省级宜居乡村29个。基础设施日臻完善。世界同类桥梁塔高第 一、主跨第二的悬索桥―赤水河红军大桥建成投用，江习古高速全线通车，成贵高速古金段正式开工，古仁高速纳入“省高网”。新建渡改桥2座，赤水河农村扶贫公路(古蔺段)建成通车，成功创建省级“四好农村路”示范县。观文水库、石梁子水库、二郎引水工程等重大水利项目加快推进，新改建农田水利渠系110公里，有效解决1.3万人饮水不安全问题。完成茅溪35KV输变电工程，升级改造农村电网693公里，新改建通信基站356个。生态本底日益夯实。深入推进“蓝天、碧水、净土”三大保卫战，全年PM2.5均值同比下降17.8%，空气质量稳定保持川南前列、全市第一。县城污水处理厂高效运行，乡镇污水处理厂实现全覆盖，全县集中式饮用水水质达标率100%。铁腕整治“大棚房”、违建别墅等违规挤占生态空间行为，清理整治入河排污口16个，顺利通过省级环保督察。生态修复持续加强，治理石漠化土地29.1平方公里、水土流失21.4平方公里，实施退耕还林2万亩，全县森林覆盖率达52.3%。 三、坚持“惠民生”与“解民忧”并进，群众幸福指数越来越高社会事业长足进步。高考本科录取2600人，百余名学子圆梦清华等“双一流”名校，“共享课堂”被央视专题报道，永乐小学、东区实验学校建成投用，西区实验小学开班招生，金兰高中加快建设，建成乡镇幼儿园7所、农村教师周转房416套，新改建校舍9万平方米，义务教育均衡发展做法在全省作经验交流。妇幼保健院建成投用、完成“二级”评审，人民医院迁建有序、成功创建“三乙”、获评家级“示范防治卒中中心”，中医院门诊综合楼加快建设，精神病专科医院破土动工，护家卫生院建成投用，二郎、太平、德耀卫生院基本完工，全民预防保健体检28万人。县城图书馆完成升级改造，二郎红军街修缮工程(二期)全面完工，乡村健身阵地不断升级，各类赛事活动精彩纷呈。社会保障更加坚实。发放创业贷款2200万元、促进创业1070人，新增城镇就业4064人、城镇登记失业率稳定在4%以内。在全市创新试点医保基金“网格化”监管，新增省内外医疗保险异地结算机构36家，城乡居民医疗保险、养老保险参保率分别达98.1%、97.3%。养老服务机制不断健全，居家养老服务惠及1.3万人，民生底线救助网不断织牢，累计发放城乡低保金、特困人员救助金1.7亿元。社会大局和谐稳定。严格落实安全生产责任制，全面推行清单制管理，安全生产形势总体稳定。食品药品安全监管水平巩固提升，“舌尖上的安全”得到有效保障。基层治理扎实开展，信访维稳形势持续向好，“扫黑除恶”纵深推进，智慧城市加快建设，“雪亮工程”(二期)全面建成，人民群众获得感、幸福感、安全感不断提升。 四、坚持“转作风”与“提效能”并重，政府自身建设越来越实深入开展全法治政府建设示范创建，行政复议、行政应诉不断加强。严格执行县人大及其常委会决议决定，主动接受县人大、县政协监督，人大代表议案建议、政协委员提案全部按时办复。政府机构改革全面完成，事业单位改革同步推进。“放管服”改革持续深化，“0证明城市”创建扎实开展，取消或替代680项证明事项，392个事项实现“零见面”、461个事项实现“最多跑一次”，办结行政审批与公共服务事项110万件次，减税降费2.9亿元。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格落实中央八项规定精神，全面加强审计监督，审计发现问题整改有力，党风廉政建设和反腐败斗争纵深推进。与此同时，妇女儿童、青少年、老年人、残疾人权益得到保障，防动员、后备力量建设、退役军人服务、外事侨务、民族宗教、统计调查、应急管理、防灾减灾、人防、对台、保密、气象、消防、双拥、档案、地方志等各项事业取得新成绩。各位代表!岁月不居，天道酬勤。过去一年，全县上下昼夜兼程、顽强奋战，用汗水浇灌收获、以实干笃定前行，取得了令人欣慰的成绩。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导、总揽全局的结果，是县人大、县政协有效监督、建言献策的结果，是广大干部群众超常付出、冲刺冲锋的结果。正是有了大家的共同努力，古蔺的今天才更加美好;正是有了大家的团结拼搏，古蔺的明天才充满希望。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员和离退休老同志，并通过你们向全县各族人民、工商联、人民团体、党外人士、驻蔺解放军、武警官兵、政法干警和关心、支持、参与古蔺发展的各界朋友，表示最衷心的感谢并致以最崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前古蔺发展还存在不少困难和问题：一是全县发展不平衡不充分问题仍然突出，县域经济总量不大、结构不优、后劲不足，产业发展体系还不健全、品牌效益较低、支撑不够有力;二是制约高质量发展的机制障碍仍待破除，创新意识还不强，营商环境还不优，项目投资还不足，招引力度还不大;三是部分干部担当担责还需进一步强化、工作能力还需进一步提升、工作作风还需进一步改进。对此，我们将坚持问题导向，采取有力措施，切实加以解决。2020年工作安排今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。我们要坚持以习近平新时代中特色社会主义思想为指引，坚持“酒业强县、农旅富民”发展战略，聚焦脱贫攻坚、高质量发展两条工作主线，明确2020年为“营商环境提升年”“招商引资突破年”“城乡基层治理年”，加快建设中酱香酒谷核心区、西部旅游休闲度假目的地、乌蒙山现代生态农业示范区和川南黔北交通节点城市，努力闯出一条符合新时代要求、具有古蔺特色的高质量发展之路，确保与全全省全市同步全面建成小康社会。今年经济社会发展的主要预期目标：实现地区生产总值增长8.5%以上;规模以上工业增加值增长10.2%以上;地方一般公共预算收入同口径增长8.5%以上;全社会固定资产投资增长11%以上;社会消费品零售总额增长11.5%以上;城镇居民人均可支配收入增长9%以上;农村居民人均可支配收入增长10.2%以上。 一、聚焦聚力巩固脱贫成效，以更高的质量决胜全面小康坚持脱贫政策不变。抓产业带动。坚持“大产业带动大脱贫”，完善“订单农业、保底收益、入股分红、产品代销”等利益联结机制，新建和巩固提升脱贫产业园249个，实现1.3万户贫困户有稳定产业收入。强就业扶贫。全面提升扶贫车间运营能力和市场竞争力，开发公益性岗位1200个，开展技能培训1000人次以上，实现贫困劳动力转移就业1.35万人，带动4万名贫困人口实现就业增收。稳资金投入。最大限度争取财政专项资金，加大涉农资金整合力度，科学用好东西部扶贫协作、定点帮扶、社会捐赠等资金，常态化、制度化开展“回头看”“回头帮”，坚持摘帽不摘政策，持续落实教育、医疗、低保等保障性政策，扎实做好易地扶贫搬迁后续管理。坚持帮扶力度不降。保持攻坚定力。继续推行“四级包保”责任制，强化干部作风督查督导，确保工作机制不变、责任不变、要求不变、考核不变，切实做到摘帽不摘帮扶、摘帽不摘责任、摘帽不摘监管。紧盯攻坚重点。对标贫困户“一超六有”，通过引导就业等措施，全面完成剩余653户贫困户减贫任务;持续监测返贫风险户，精准聚焦致贫边缘户，对标“两不愁三保障”，因户因人落实补短措施，确保脱贫路上不落一户一人。凝聚攻坚合力。充分发挥群众主体作用，继续实施感恩奋进教育和农户积分管理，坚持扶贫与扶智扶志相结合、“持续输血”与“精准造血”相结合、精准扶贫与全域帮扶相结合，持续掀起党政抓统筹、干部齐上阵、社会广聚力的浓厚扶贫氛围。坚持巩固提升不松。把省检成效作为“考”起点，紧盯薄弱环节，强化动态管理，精准补短板、强弱项。做好扶贫小额信贷到期收回、产业扶持基金效益发挥、扶贫项目资金管理等工作，强化扶贫车间与村集体经济公司利益联结，不断壮大村集体经济。统筹兼顾贫困户与非贫困户、贫困村与非贫困村协调发展，新建农村公路400公里，新建和改造农村安全饮水工程60处，完成9个非贫困村电网改造，新建4G基站12个，加快城区和重点场镇5G网络布局，稳步提升乡村通讯网络质量;同步开展非贫困村文化室、卫生室自查提升，新建12个非贫困村党群服务中心，全力做好贫困县退出家抽查、脱贫攻坚全面普查，为接续乡村振兴奠定坚实基础。 二、优势优先推进产业发展，以更大的力度振兴实体经济专注定力做强主导产业。推动白酒产业再创新辉煌。坚持郎酒龙头引领。加快郎酒庄园建设，建成投用郎酒总部、郎酒宾馆、吴家沟产能区(一期)，将要素资源集中投向郎酒，积极争取古蔺经开区扩区调位，助推郎酒股份上市发展。培育壮大骨干支撑。加快川酒永乐基地(二期)建设，启动仙潭酒厂绕场公路项目，助推川酒酱酒、仙潭集团加快达到10亿规模。打造酱酒产业发展集群。依托赤水河流域优质酱酒资源，精心包装推介酱酒项目，全力开发茅溪、二郎、太平优质酱酒生产区，力争茅溪酱酒基地招商取得实质突破，大力扶持沿线中小酒企逐步扩大产能、提升经营效益，加快培育一批“小巨人”酒企。力争新增白酒产能2万吨以上、实现主营业务收入146亿元以上。推动生态农业再上新台阶。在规模上扩大。新发展甜橙2万亩、猕猴桃2万亩，新建适度规模肉牛养殖场20个、丫杈猪养殖场6个，巩固提升高粱、茶叶、中药材等传统产业，高标准打造省级现代农业园区1个、市级现代农业园区3个。在品牌上叫响。擦亮“蔺州甜橙”“蔺州丫杈猪”“蔺州猕猴桃”等核心品牌，强化“三品一标”认定，申报“四川扶贫”集体商标38个、地理标志商标4个。在效益上提升。积极培育市级龙头企业2家，创建省级示范专合社2个、省级家庭农场3家;大力培育新型职业农民，努力争创全省深化新型职业农民制度试点县;全面推行订单农业，拓宽农产品销售市场，实现农特产品增收2.3亿元以上;延伸产业链条，规划建设农业精深加工综合体，招引特色农产品加工企业2家以上，快速推进巨星、新希望百万生猪养殖项目。力争实现农业总产值44亿元以上。推动文旅产业再获新突破。聚力景区建设。科学规划文旅产业布局，建成金鱼溪康养小镇(一期)，加快推进古郎景区(三期)，开工建设蔺州古城，力争启动黄荆老林整体开发、太平古镇综合开发项目。优化旅游配套。启动箭竹至双沙、黄荆至赤水旅游公路建设，新建旅游厕所8个，打造一批星级农家乐、乡村酒店，加快智慧旅游平台建设，切实提升旅游体验度。注重品牌创建。集中资源打造红色教育、酱酒品鉴等文旅拳头产品，启动四渡赤水旅游区家AAAAA级景区、黄荆老林家级旅游度假区、省级全域旅游示范区创建，力争进入“天府旅游名县”候选县名录。全年争取接待游客840万人次以上、综合收入突破110亿元。精心培育做大新兴产业。大力发展劳动密集型加工产业。新建扶贫产业集中发展区标准厂房1.5万平方米，启动建设东城园区污水工程、供水工程，全力服务园区企业生产经营，积极承接沿海地区产业转移，招引2家以上劳动密集型加工企业入驻。提升新建材产业效益。坚持规模化、标准化、集约化，科学规划设置一批大中型基础建材矿权，启动龙山建材产业园规划编制，全力支持铁桥水泥整体搬迁、技改扩能，加快建设石屏大理石集中加工区，实现建材产值5亿元以上。壮大新能源产业规模。加快建设页岩气综合利用集中区，启动建设森能液化天然气站(二期)，开工建设箭竹、皇华、茅溪风力发电项目，加快大村煤层气开发前期工作，实现新能源产值2亿元以上，新增规模以上工业企业11家以上。多元驱动做活商贸服务业。深入推进家级电子商务进农村示范县项目，提升打造“乌蒙·蔺州”等电子商务平台，完善村级电子商务服务点，培育电商公共品牌1个、企业品牌4个，建成县级电商仓储物流中心。积极引培一批服务业企业，加速升级墨香里古街、天立酒街等城市商圈，建成东区小商品市场，加快建设红星美凯龙商贸综合体，大力扶持个体工商户“个转企”、小微企业“小升规”，新增限额以上服务业企业30家。 三、同心同力共建美好家园，以更高的标准提升城乡品质扩容提质打造精致县城。拓宽城市发展空间。推进“多规合一”，初步建立土空间规划系统，实现一张图管理;拉伸城市骨架，建成蔺州大道(一期)、西区路网、步游道(二期)，实现墨宝寺桥梁通车;加快新城开发，建成阳光翡翠台、府河新城(二期)等房地产项目，快速推进四渡赤水干部学院建设;稳步改造老城，全面完成墨宝寺(二期)工程，有序推进齐安宫、滨河路、商业街、墨宝寺(三期、四期)棚户区改造，确保完成棚户区改造18万平方米以上。补齐城市基础短板。启动二水厂扩建，推进县城污水处理厂(三期)建设，新改建供水管网10公里、污水管网15公里。着力提升治理能力。完善城市综合执法管理机制，提升城市精细化管理水平，加快智慧城市建设，重拳整治违法建设等城市顽疾，全力创成省级文明城市和省级园林城市。彰显特色打造中心城镇。以乡镇行政区划调整改革为契机，重塑县域经济版图，打造二郎、茅溪、龙山、双沙、黄荆5个区域中心城镇，与县城形成“一核五区”区域发展新格局。抓顶层设计强引领。坚持优势互补、错位发展、特色突出，科学编制中心城镇规划，因地制宜发展酿酒、旅游、建材等特色产业。抓集镇提升强带动。加快打造中郎特色小镇，持续推进双沙、茅溪、黄荆“百镇建设行动”试点镇建设，力推二郎创建家级特色小镇、太平创建省级特色小镇;启动建设茅溪至茅台快速通道，改造提升黄荆场镇基础设施;建成投用二郎青花苑、茅溪28°水口坊等房地产项目，启动双沙府前综合体建设。抓政策配套强支撑。最大限度用好用活上级政策和县域资源，探索创新土地、资金、人才保障机制，制定中心城镇发展配套政策。因地制宜打造美丽乡村。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，立足资源禀赋、产业基础、区位条件，全面完成县域乡村振兴规划编制。纵深推进“污水、垃圾、厕所”三大革命，新建聚居点污水处理设施69个、农村厕所7140个，全面推行生活垃圾分类处理，实现农村生活垃圾无害化处理率达85%以上。着力塑样板、抓示范，建设“美丽四川·宜居乡村”30个、省市级乡村振兴示范村8个。多管齐下打造宜居环境。严守“三条红线”，实施生态修复工程，推进石漠化、水土流失综合治理，完成植树造林5000亩，治理水土流失20平方公里。坚持生态优先、绿色发展，全面推动各领域节能减排，持续开展“散乱污”整治，严格落实河(湖)长制，全面完成乡镇集中式饮用水水源地规范化建设，强化土壤污染管控修复，倡导绿色生产生活，不断提升全民环保意识，努力争创全省“生态文明建设标杆县”。 四、用心用情增进民生福祉，以更实的举措回应群众期盼着力提升公共服务水平。办好人民满意教育。加快推进教育信息化和乡镇寄宿制学校建设，建成投用金兰高中、西区实验小学，启动扩建古蔺一小，力争开工建设古蔺职业教育中心;优化教育资源配置，确保义务教育均衡发展通过家验收;深入实施高中教育普及攻坚计划，稳妥推进高考综合改革，加快推动蔺阳中学创建省二级示范性普高;启动民办学校分类登记，促进民办教育规范健康发展。加快建设健康古蔺。全面建成中医院门诊综合楼，建成投用乡镇卫生院5个，全力推进人民医院、精神病专科医院建设，大力发展民营医院;加强“1313”信息化工程建设，实现区域健康医疗信息互联共享全覆盖，扎实推进分级诊疗，全面提升医疗卫生服务水平。着力繁荣文体事业。健全完善公共文化服务体系，力争村级体育设施全覆盖，不断丰富城乡群众文化体育生活。着力提升社会保障水平。严格落实就业创业政策，积极支持高校毕业生、返乡农民工、退役军人创新创业，新增城镇就业3900人以上，确保城镇登记失业率控制在4%以内。完善多层次养老服务体系，探索社区与居家养老服务模式，大力推进健康养老服务、生态康养服务社会化。深入实施全民参保计划，确保城乡居民养老保险、医疗保险参保率分别保持在96%、98%以上。着力提升基层治理水平。深入推进现代乡村治理改革，建立健全村集体经济组织运行机制、乡村服务惠民机制，健全完善矛盾纠纷多元化解机制。创新和完善城市基层治理制度，坚持大联动、微治理，整合各类网格力量，强化社区服务供给，大力建设宜居社区。全面加强城乡基层治理能力建设，深入推进依法治县，深化“平安古蔺”建设，坚定不移推进“扫黑除恶”。强化应急体系建设，提升应急救援能力。狠抓安全生产责任落实，确保安全形势持续稳定。严格落实食品药品安全责任制，加快推进食品药品安全城市创建。同时，大力支持防和军队改革，加强防动员和后备力量建设，扎实做好退役军人服务和保障工作，开展第七次全人口普查，积极发展妇女儿童、青少年、老年人、残疾人等社会事业，不断推动人民防空、外事侨务、民族宗教、统计调查、保密、对台、气象、档案、地方志等各项工作再上新台阶。 五、全力全速推动项目攻坚，以更强的动能厚植发展优势在“谋”字上用心思。认真梳理“十三五”规划事项，全面对照规划清单落实项目，积极向上争资跑项，力争全年争取到位亿元以上项目29个、资金35亿元以上。立足当前、着眼长远，精研中央和省市决策部署，扎实开展“十四五”规划编制，谋划包装一批大项目、好项目。在“干”字上铆足劲。严格执行“六个一”项目攻坚机制，紧盯节点、倒排工期、挂图作战，实行每周调度、每月督办、每季度拉练，全面形成项目建设大干快上的强劲态势，确保全年实施重点项目95个，竣工投用石梁子水库、二郎引水工程(一期)等24个项目，加快推进马桑大桥、龙洞沟水库等17个项目，开工建设新城中心、九号桥停车场等37个项目，快速推进红响水库、观口水库等17个项目前期工作。在“保”字上出实招。强化资金保障，切实抓好税收征管和税源培育，充分借助开行定点帮扶优势，积极申报地方专项债券，全力抢抓长江大保护、赤水河流域生态保护等政策机遇，争取融资授信18亿元以上、上级转移支付30亿元以上。强化土地保障，盘活土地1500亩，实施土地“双挂钩”项目31个、工矿废弃地复垦利用项目2个，力争节余挂钩周转指标8000亩、获得工矿复垦利用指标1800亩，加大土地征收力度，切实保障项目用地需求。扎实做好用水、用电、用气、用工等要素配套，全力保障项目顺利实施。在“管”字上下功夫。把严把牢项目审批、工程变更等关口，盯紧盯实财评、验收、审计等环节，严厉查处吃拿卡要、推诿塞责等行为，铁腕治理强揽工程、围标串标等现象，确保项目建设阳光、透明、公开。坚持质量、效率两手抓，全面构建部门综合联动体系，切实强化项目建设全过程监管，严格逗硬奖惩、责任追究，着力建设安全项目、优质项目、廉洁项目。 六、开明开放优化发展环境，以更宽的路径汇聚发展活力优化营商环境大攻坚。营造高效服务环境。实施“政务服务环境优化”工程，深入推进“放管服”改革，全面推行“一窗受理、限时办结、一窗出件”，实现行政审批事项集中率达90%以上;深化“最多跑一次”改革，压缩审批事项，编制“一次性告知”清单，巩固提升“0证明城市”创建成果，让数据“多跑路”、企业“少跑腿”;全面开展行风作风整治行动，重拳治理服务顽疾，切实提高行政效能和服务水平。营造优良经营环境。全面构建“亲”“清”新型政商关系，积极推行“蔺商茶话会”等政企沟通机制，建立企业办事托底条款，实行清单交办、专人跟踪，切实降低民间资本准入门槛，积极落实减税降费政策，助推企业稳步成长、做大做强。营造公平市场环境。全面推行“双随机、一公开”监管，严格实行负面清单管理，深入推进信用体系建设，加大反不正当竞争执法力度，为企业健康发展保驾护航。实施招商引资大会战。健全招商机制。全面构建“1+1+6+26”招商组织体系，制定全县招商引资方案和考核办法，与干部目标绩效、评优选先、选拔任用“三挂钩”，每月调度、每月督查、每月通报、每月考核，全力掀起“大招商、招大商”热潮。完善招商政策。用好工业、农业、旅游业等发展基金，细化税收优惠、费用减免、发展奖补、要素配套等具体政策，分类制定基地建设、劳务用工、融资贷款等优惠政策;完善产业园区招商引资专项政策，明确入园标准，全方位扶持入园企业。拓宽招商平台。紧盯“粤港澳大湾区”“长三角”等重点区域，聚焦重点目标企业，大力开展以商招商、延链招商、委托招商;持续举办招商引资推介会，积极参加“酒博会”“农博会”“西博会”等重大展会，不断拓展招商引资空间。力争全年招引资金39亿元以上、项目50个以上。推动财经质效大提升。深化财税体制改革，树牢过“紧日子”思想，严格财政预算绩效管理，持续推进财政改革“两年攻坚计划”。加大“政银企”合作力度，加快建立普惠金融服务保障体系，借助中小企业助贷中心平台，支持企业直接融资，逐步缓解企业融资难、融资贵困局。有序消化隐性债务，全力防范金融风险。推进资金融监管改革，完善有企业监管体系，运用现代化手段，加快实现从管企业向管资本转变，千方百计盘活有资产，确保资保值增值、绩效最大化。加快重点改革大突破。全面完成乡镇行政区划调整改革，优化健全乡镇工作运行机制，提升乡镇治理效能。全面完成事业单位改革，理顺管理机制，提升服务水平。深化农业农村改革，适时启动行政村建制调整改革，加快推进农村集体产权制度改革，大力推进农村集体股份合作制改革，全面完成农村土地确权颁证，积极推进农村承包地“三权分置”，盘活农村闲置土地资源，探索推行集体土地入市，全面激发农村发展活力。深化开放合作大行动。按照“化盆地边缘为川南黔北区域次中心”思路，全力畅通区域对外开放大通道，加快建设成贵高速古金段、江习古高速二郎互通，积极推进古仁高速、成贵高速(泸州至古蔺段)前期工作，着眼谋划县域高速互通快通工程，全力争取大村至遵义铁路列入省铁路网规划，开工建设美酒河特大桥。依托泸州、借势贵州、融入重庆，联手周边仁怀、金沙、习水等市县，突出区域间协作发展、抱团发展、共享发展，主动融入“一带一路”、长江经济带、成渝地区双城经济圈等重大战略。筑牢人才支撑，积极与省内外知名高校、科研院所开展合作，培养引进高层次创新创业人才。抢抓开行定点帮扶、东西部扶贫协作机遇，借助人脉资源、平台优势，构建更宽更广的发展空间，开展更多更深层次的合作。各位代表，古蔺要实现高质量发展，不是等得来、喊得来、靠得来的，而是拼出来、闯出来、干出来的。我们将不忘初心、牢记使命，展现一流作风，发挥一流水平，创造一流业绩，努力建设人民满意的政府。把忠诚为政挺在前面。增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，严守政治纪律和政治规矩，切实增强政治自觉、思想自觉、行动自觉。把依法行政贯穿始终。坚决维护宪法和法律权威，依法做好行政复议和行政应诉，深入推进政务公开规范化、制度化，自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，高质量办好人大议案、建议和政协提案。把为民勤政落到实处。坚持“以人民为中心”的发展思想，不断提升为民服务本领，千方百计保障和改善民生，着力解决群众普遍关心的热点问题，用真情实干赢得群众的信任点赞。把廉洁从政引向深入。扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项整治，坚决抵制“四风”、整治“庸懒散”、打通“中梗阻”，着力营造风清气正的干事创业氛围。各位代表!信心在，梦想就在;努力在，成功就在。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以“真抓”的作风、“敢抓”的决心、“善抓”的本领，保持定力、持续攻坚，奋力推进高质量发展，为确保与全全省全市同步全面建成小康社会而努力奋斗!附件12020年十件民生实事1.建成金兰高中、西区实验小学，以及古蔺一幼、德耀镇中心幼儿园等10所城镇公办幼儿园。2.建成中医院门诊综合楼，建成投用二郎、太平、石屏、鱼化、德耀卫生院。3.新建农村公路400公里，建成投用东区客运站。4.实现墨宝寺桥梁通车，建成蔺州大道(一期)、西区路网、步游道二期(职高至碧水华庭)。5.建设九号桥停车场工程，新增县城停车位3000个。6.完成9个非贫困村电网改造，新建4G基站12个，加快城区和重点场镇5G网络布局。7.新建和升级改造农村安全饮水工程60处，巩固提升19.3万人安全饮水质量。8.全面推行农村垃圾分类处置，新建农村垃圾库200个以上，实现全县268个行政村垃圾收集处理全覆盖。9.新改建县城污水管网15公里;新建聚居点污水处理设施69个，全面建成乡镇雨污分流二三级管网，实现一级场镇污水收集全覆盖。10.大力推进“厕所革命”，新建农村厕所7140个。‎附件2名词解释1.“五个一”：贫困村有一名联系领导、一个帮扶单位、一名第一书记、一个驻村工作队、一名驻村农技员。2.“三个一”：非贫困村有一名第一书记、有一个农业技术巡回服务小组，贫困户有一名结对帮扶责任人。3.“四级包保”：县级领导包乡、科级领导包村、党员干部包组和一般干部包户的脱贫帮扶机制。4.七大攻坚行动：新村建设攻坚行动、特色产业培育攻坚行动、基础设施建设攻坚行动、能力提升攻坚行动、公共服务攻坚行动、生态建设攻坚行动、基层组织建设攻坚行动。5.扶贫车间：企业利用乡镇、村集体闲置土地、房屋设置就业扶贫点，帮助贫困群众就近就业，实现“工资性”脱贫。6.“八倡导八革除”：倡导洁净优美，革除脏乱差污;倡导勤劳致富，革除坐等靠要;倡导节俭持家，革除大操大办;倡导孝老爱亲，革除薄养厚葬;倡导崇尚科学，革除封建迷信;倡导健康生活，革除黄赌毒邪;倡导依法维权，革除无理缠访;倡导邻里和睦，革除宗族派系。7.“飞地扶贫”：通过扶贫产业项目建设，吸收项目区覆盖范围外的贫困村、贫困群众“飞”到项目区，打破项目实施的行政区域界限，扩大项目社会影响范围和产业带动面，促进共同增收致富。‎8.“天猫优品”：阿里巴巴农村淘宝战略升级后的落地项目，以电子商务平台为基础，通过搭建县乡村三级服务网络，发挥电子商务优势，突破物流、信息流的瓶颈，实现“网货下乡”和“农产品进城”的双向流通。9.土地“双挂钩”：依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块和拟用于城镇建设的地块，等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现建设用地总量不增加、耕地面积不减少、质量不降低、城乡用地布局更合理的目标。10.耕地占补平衡：建设占用多少耕地，各地人民政府就应补充划入多少数量和质量相当耕地的行为。11.“大棚房”：一些工商企业、个人及组织以建农业设施或农业园区之名，违法违规占用耕地甚至永久基本农田，用于非农业建设。12.“雪亮工程”：以县乡村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性治安防控工程。13.“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务。14.“0证明城市”：全面清理群众和企业办事所需的证明事项，通过直接取消或书面告知承诺、数据共享、部门间协查、部门自行调查核实以及其他材料替代等方式，实现群众、企业办理行政许可、公共服务等事项时无需提交证明的办事方式。15.“最多跑一次”：通过“一窗受理、集成服务、一次办结”的政务服务模式创新，让企业和群众到政府办事实现少跑、最多跑一次甚至不跑的行政目标。16.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。17.“多规合一”：将民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现全县一本规划、一张蓝图。18.“一核五区”：一核即县城，五区即二郎、茅溪、龙山、双沙、黄荆5个区域中心城镇。19.“百镇建设行动”：四川省委、省人民政府为全面推动并引领四川小城镇的建设发展，加快推进新型城镇化重点工作实施的试点行动。20.“三条红线”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线。21.“散乱污”：不符合产业政策、产业布局规划，未办理相关审批手续，不能稳定达标排放的企业。22.“1313”信息化工程：建设1条市、县、乡、村卫健专网，打通基层医疗卫生机构信息管理系统、泸州市远程会诊平台、家庭医生签约管理信息平台3级联动诊疗平台，建立1个卫健系统数据中心，建设远程影像、远程心电、区域检验3个医联体中心工作室。23.“六个一”项目攻坚机制：一个重点项目、一名县领导牵头、一个主体责任单位、一套工作班子、一套考核体系、一抓到底。24.“双随机、一公开”：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开，做到对市场主体干扰最小化。25.“1+1+6+26”招商组织体系：全县成立1个招商指挥部，设立1个综合协调和要素保障中心，设立白酒产业、生态农业、文化旅游、劳动密集型产业、新材料产业、新能源产业6个特色产业招商中心，以及设立26个乡镇招商组，形成全县上下贯通、左右联动、各负其责的招商责任体系。26.普惠金融服务：立足机会平等要求和商业可持续原则，以可负担的成本为有金融服务需求的社会各阶层和群体提供适当、有效的金融服务。27.农村承包地“三权分置”：坚持农村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。28.“一带一路”：丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的简称。29.成渝地区双城经济圈：2020年1月3日，习近平总书记在中央财经委员会第六次会议上提出，加快推动成渝地区双城经济圈建设，推进成渝地区统筹发展，促进产业、人口及各类生产要素合理流动和高效集聚，强化重庆和成都的中心城市带动作用，使成渝地区成为具有全影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地，助推高质量发展。

  2025-07-08

• 【渠县招商】2020年渠县政府工作报告

  政府工作报告2020年4月23日在渠县第十八届人民代表大会第五次会议上渠县人民政府县长王飞虎各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员提出意见。 一、2019年工作回顾过去一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，紧扣“三个定位”，聚焦“三大主战场”，实施“九大行动计划”，奋力推动经济社会高质量发展，较好地完成了县十八届人大四次会议确定的目标任务。全年实现地区生产总值338.6亿元、增长7.8%(剔除“四经普”调增2018年基数因素后增长8.2%)，高于全省、全市平均水平0.3和0.1个百分点;服务业增加值增长8.8%，地方一般公共预算收入12.5亿元、增长8.5%，全社会固定资产投资增长12.3%，规模以上工业增加值增长10%，社会消费品零售总额增长11.3%，城乡居民人均可支配收入分别增长9.6%、10.2%。主要经济指标稳居全市第一方阵，综合考核名列35个类区县第一名，荣获全省县域经济发展先进县，再度荣膺中国西部百强县。 （一）保持定力专注发展，经济运行稳中向好。项目建设提速加力。坚持月调度、季拉练，攻坚推进重大项目25个、重点项目158个;集中开工项目37个、竣工22个，带动投资完成253.7亿元;动态储备项目271个、总投资超1000亿元。消费拉动持续发力。传统消费迭代升级，新兴消费快速发展，社会消费品零售总额182亿元，房地产成交量71.7万平方米，电商交易额突破6亿元;接待游客502万人次，创旅游收入37亿元。对外开放成效给力。开展各类专题招商39次，签约项目51个、总投资284亿元，引进中顺洁柔、广东温氏等“三类500强”企业投资107亿元;扶持外贸出口获权企业4家，实现外贸出口额1822万美元。民营经济竞放活力。创新推进“416”工程，新注册市场主体5516家，其中“分转子”238家、“个转企”1011户，相关做法在全市推广;出台《促进民营经济健康发展26条》，民营经济增加值220亿元、增长8.0%，占GDP比重64.9%，经济增长贡献率69.1%，荣获全市促进民营经济发展先进县。 （二）加快步伐调整结构，三次产业转型升级。工业发展支撑更强。县工业园区成功创建省级经开区，新建标准厂房20万平方米，入驻企业73家，西部国际服饰产业城获评省级特色产业基地。李渡竹产业特色园区启动建设，30万吨竹浆纸一体化项目顺利落地;亿鑫联成功盘活，华新水泥纳税破亿。净增规上工业企业23家、达到145家，增量和总量全市第一，规上工业总产值278亿元、增长16%。荣获全市产业园区建设先进县。现代农业质效更高。新建高标准农田4.5万亩，新增特色产业基地4.8万亩，粮油总产量实现“十三连增”。新培育农业龙头企业2家、专业合作社36家，新发展家庭农场172个，农产品加工和贸易产值增长33.3%。荣获国家农产品质量安全县、全省“三农”工作先进县、省政府粮食生产“丰收杯”。第三产业势头更旺。紫天“宽窄巷”基本建成，红星美凯龙、洲业汽车城、仁和公园国际商贸综合体加快推进，新增规上服务业企业14家、限上商贸企业16家。秀岭春天、渠县文庙成功创3A，文峰山景区创4A已通过省旅资委评审，首批进入省级全域旅游示范区创建名单。 （三）推进城乡一体发展，人居环境明显改观。综合交通凸显新优势。通用机场纳入全省规划，渠江航道升级前期工作推进顺利，成达万高铁过境设站成功落地，“两个火车站”改造基本完工。临賨快速、渠江四桥加快推进，营达高速渠县段通车，黄花大道、状元桥、腾龙大桥建成投用，新改(扩)建农村公路457公里。公园城市赋予新内涵。东城产城一体、北城新区开发和旧城改造齐头并进，县城建成区拓展至33平方公里，三汇、临巴等6个“省级试点镇”加快建设，城镇化率提高1.5个百分点。文峰山开园迎客，“两江四岸”景城相映，人均绿地达16平方米;“四城同创”扎实开展，城市“七乱”有效遏制，成功创建省级文明城市。乡村振兴开启新征程。编制完成《乡村振兴战略规划》和《现代农业园区建设总体规划》，建成“美丽达州·宜居乡村”135个，渠南大山村获评全国乡村治理示范村，李馥凤凰村、安北平桥村等6个村获评省级乡村振兴示范村，荣获全市乡村振兴示范县。城乡环境展现新面貌。历次环保督察问题整改率90%以上，集中整治“散乱污”企业41家，建成乡镇污水处理厂14个、垃圾中转站16个，改造农村厕所18628户，空气质量优良天数达91.5%，渠江出境断面水质达标率100%。新造林4.9万亩，森林覆盖率33.5%，成功创建国家森林乡村3个，荣获全国绿化模范示范县。 （四）全面深化改革创新，发展活力不断增强。重点改革稳步实施。乡镇行政区划调整平稳有序，撤并乡镇23个。商业大厦顺利改制，国有粮油总公司成功组建。賨成公司、賨州公司进一步做实做强。个税、社保和非税收入职责划转全面完成，减免税费2.94亿元。农村土地承包经营权确权颁证率达96%，荣获全省农村改革先进县。创新能力显著提升。新注册商标1122个、申报国家专利259件。新建成院士(专家)工作站1个，新认定省市级企业技术中心3家，技改投入增长10.7%，实施科技计划项目9个，科技对经济增长贡献率达47.5%。营商环境持续优化。出台优化营商环境强化要素保障7个专项方案，新增建设用地2496亩，为园区企业节约要素成本近900万元，引导金融机构为企业授信60.23亿元。“放管服”改革深入推进，“三大专区[1]”全面组建，“容缺预审、限时办结、超时默认”等经验做法，得到中央、省主流媒体重点宣传报道。 （五）积极顺应群众期盼，民生事业保障有力。脱贫攻坚决战决胜。“四大扶贫”深入实施，新减贫5812人，完成2014年建档立卡贫困人口“清零”目标。全覆盖开展“回头看”大排查，有效巩固脱贫成效，高质量退出省定贫困县序列，连续三年荣获全省脱贫攻坚先进县。民生保障不断强化。25项民生实事全面完成，各项民生支出41.3亿元，占比70.3%。城镇新增就业6211人，登记失业率4.2%。完成农村危房、土坯房改造4504户，发放各类惠民资金3.5亿元，社会救助兜底保障促脱贫攻坚在全省作经验交流，连续三届被评为“省级双拥模范县”。社会事业全面进步。启动振兴教育“三年跨越行动”，“四校一园[2]”建设有序推进，中考A+1、高考重本上线率创历史新高。县医院医技大楼基本建成，引进“三甲”医院优质医疗资源2家，新增民营医院3家。公共文体中心加快建设，群众文化活动异彩纷呈，城坝遗址考古发掘取得重大突破，《宕渠古城探秘记》《賨人谜踪》纪录片在央视展播，县历史博物馆荣获全省首届“金熊猫”先进集体奖，成功创建“中华诗词之乡”。重大风险防控有力。政府债务年度化解率100%，银行贷款不良率、融资担保代偿率全市较低，嘉隆国际、英伦城邦等楼盘遗留问题有序化解。坚持统分结合、平战结合，“1+16”应急管理体制全面建立，各类安全事故起数同比下降34.7%，非洲猪瘟、松线虫等自然灾害稳妥应对，信访秩序有效规范，连续三年荣获全省维稳工作先进县。 （六）务实高效转变作风，自身建设全面加强。始终把政治建设摆在首位。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习“两书一章”，切实抓好蒲波、彭宇行、侯晓春严重违纪违法案件“以案促改”警示教育，“四个意识”更加牢固，“四个自信”更加坚定，“两个维护”更加自觉。始终把依法行政落到实处。严格依法行政、依规履职，全面落实向县委请示报告、“三重一大”民主决策、规范性文件法制审查等制度，定期向人大报告工作、向政协通报情况，103件人大代表建议、89件政协提案全部按期办结。始终把为民宗旨牢记心头。积极回应群众关心关切，强力整治“群众最不满意的10件事”，创新推行“四服务[3]”，“最多跑一次”事项达83%，网上可办率100%。深入开展“基层减负年”行动，全县性会议、文件减少三分之一。始终把党风廉政抓在手上。深化扶贫领域和重点行业治理，旗帜鲜明反腐败，重拳出击治贪腐，立案259件259人，给予党纪政务处分252人，持续巩固风清气正的政治生态。县审计局第四次荣获全国先进集体，全县党风廉政建设社会满意度位居全省第一方阵、连续4年全市第一。各位代表，历尽天华成此景，人间万事出艰辛。面对复杂多变的宏观形势、巨大的经济下行压力，我们认真落实县委的决策部署，全县上下勠力同心、坚定前行，把问题当课题、化挑战为机遇，撸起袖子加油干、越是艰险越向前，经济社会发展取得了令人振奋的新变化，经济总量跨上300亿台阶，城市提前实现“双30”目标，“十件大事”除渠江四桥、賨人谷特色小镇正有序推进外，其余均建成投入使用;脱贫攻坚渠得决定性胜利，全面小康的基础更加牢固、步伐更加坚实。同时，我们扎实推进国防动员、人民防空、民兵预备役、双拥和优抚安置工作，积极做好人事、档案、统计、气象、科协、外事、对台、侨务、地方志、保密和民族宗教工作，大力支持妇女、儿童、老龄、残联、慈善事业发展，各方面工作均取得新的进步!这些成绩的取得，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于市委、市政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协和社会各界的监督支持，得益于全县广大干部群众的团结奋斗。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士，向驻渠部队、武警官兵和政法干警，向离退休老干部、老同志，向所有关心、支持和参与渠县改革发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，渠县正处于转方式、调结构、换动能的攻坚时期，发展还面临不少困难和挑战，主要是：产业集聚度不高、结构层次不优，缺乏龙头带动和大项目支撑;改革开放力度不够、新旧动能接续不畅，稳增长压力较大;城乡发展不平衡不充分不协调，社会事业、公共服务和民生领域欠账较多，“三大攻坚战”任务依然艰巨;政府职能转变还不到位，社会治理体系还不完善，治理能力亟待提升。这些问题我们将认真对待，采取有力措施切实加以解决。 二、2020年总体要求和目标任务今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是推动实现渠县“三个定位”关键之年，是大战之年、大考之年，注定是不平凡的一年。新年伊始，新冠肺炎疫情突如其来，应急指挥部紧急动员、科学调度，县乡村三级联动、严防死守，全县人民众志成城、守望相助，各级干部昼夜兼程、冲锋在前，广大医务工作者义无反顾、奋勇战“疫”，社会各界慷慨助力、真诚奉献，展现了宕渠大爱，抒写了家国情怀。截至目前，8例确诊病例、5例无症状感染者全部治愈出院，全县已连续68天无新增病例，工业企业达产满产，商贸物流全面复市，重点项目全部复工，中小学校全面复课，我们成功经受住了疫情考验，打赢了疫情防控阻击战。在此，向所有参与、支持疫情防控的广大干部群众和社会各界致以崇高敬意!各位代表!大战之年遭遇疫情考验，发展任务更加艰巨。我们将变压力为动力、化挑战为机遇，把握经济工作主动权，扭住恢复性、反弹式、释放型“窗口期”，全力把疫情耽误的时间抢回来，把疫情造成的损失夺回来，力争用最好的成绩向全县人民交上一份满意的答卷!今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实县十三届五次党代会的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，紧扣争创全省“县域经济发展先进县、乡村振兴先进县、天府旅游名县”三个突破口，踊跃投身“产城融合、乡村振兴、项目攻坚”三大主战场，加快建设“六个之城”，全力推进新“十件大事”，把握重大机遇，扩大有效投资，壮大实体经济，发展现代产业，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，奋力推动县域特色高质量发展，确保同步全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，为县委确定的2025年经济总量冲刺700亿、2035年城市规模建成“双70”开好局起好步，为加快实现渠县“三个定位”，争当助推达州“创副”排头兵奠定坚实基础。今年发展的主要预期目标是：全面完成县十三届五次党代会确定的目标任务和“十三五”规划目标，统筹推进疫情常态化防控和经济社会发展，将疫情对经济的影响降到最低。力争第一产业增加值增长3.0%以上，全社会固定资产投资增长9.0%以上，规模以上工业增加值增长9.0%以上，居民消费价格指数涨幅控制在3.0%左右，城镇登记失业率控制在4.2%以内，户籍人口城镇化率提高1.5个百分点以上，县城环境空气质量优良天数330天以上。城乡居民人均可支配收入、地方一般公共预算收入与经济增长相协调，地区生产总值、第三产业增加值等主要经济指标增速继续位列全市第一方阵，再创全省县域经济发展先进县。各位代表，上述目标充分考量了宏观态势和县情实际，遵循了特色高质量发展要求，兼顾了“十三五”规划收官和同步全面小康目标，体现了经济总量冲刺700亿元、城市规模建成“双70”，争当助推达州“创副”排头兵的客观需要。但由于新冠肺炎疫情影响，实现上述目标不确定因素增多、难度加大，对此我们必须胸怀内外两个大局。深刻把握全球疫情蔓延和世界格局加速演变、全球经济“三低两高[4]”的特征，积极应对国内发展困难风险增多、“三期叠加”影响延续、经济持续下行压力加大的挑战，树立战略思维、辩证思维、系统思维、底线思维，观大势、识大局、谋大发展。必须抢抓机遇赢得主动。抓住成渝“双城经济圈”战略、建立万达开川渝统筹发展示范区、达州争创全省经济副中心等战略机遇，谋划一批标志性、关键性重大项目，在一体推进区域规划编制、提升内联外通水平、对接成渝产业配套、构建新型城镇体系、体制机制创新上狠下功夫;为对冲疫情影响，国家采取逆周期调节政策，发行抗疫特别国债，适度提高财政赤字和扩大地方债券规模，加大地方一般性财政转移支付等政策红利，需认真研究、精准对接。必须顺势而为借智借力。加力加码、更快更准对冲新冠肺炎疫情对经济社会、产业发展、社会治理的深刻影响;顺应国家发展战略部署、数字经济赋能企业转型升级、线上线下融合发展趋势，提升产业集中度、业态创新度;借力“两高铁一高速”、风洞子航运枢纽、市第二工业园区建设等重大项目，扩大开放合作，增强发展后劲。必须坚持以人民为中心。加大教育、医疗、社保、养老等民生投入，解决群众最关心、最直接、最现实的问题，科学应对各类风险、自然灾害和突发公共事件，保障人民生命健康和财产安全，推动民生保障迈进更高质量、更高水平。必须立足当前着眼长远。既要全力抓“六稳”、促“六保[5]”，推动经济快速恢复增长，确保“十三五”规划圆满收官，同步全面建成小康社会，又要高起点编制“十四五”规划纲要，做好国土空间规划等编制工作，加快融入成渝“双城经济圈”、万达开川渝统筹发展示范区，为渠县未来发展描绘美好蓝图。我们坚信，有县委的坚强领导，有全县人民的努力拼搏，有抗疫形成的磅礴力量，有发展形成的良好基础，一定能克服困难挑战，全面完成既定目标任务。 三、2020年重点工作安排今年全县改革发展稳定的任务更重、挑战更大，我们将认真落实县十三届五次党代会的决策部署，坚持农业作贡献、工业挑大梁、投资唱主角、消费挖潜力，统筹兼顾、系统谋划，全面发展、重点突破，着力抓好以下工作。 （一）着力补短板、强弱项，坚决打好“三大攻坚战”。深入开展“三大攻坚突破年”活动，对标弥补短板弱项，牢牢守住底板底线，确保同步全面建成小康社会。打好污染防治“持久战”。坚持精准治污、科学治污、依法治污，严格落实“三线一单[6]”，持续推进“八大战役[7]”。扎实开展“散乱污”企业、工地扬尘、高污染燃料等专项整治，抓好秸秆禁烧和综合利用，空气质量达标率稳定在90%以上。全面落实“河湖长制”，深入实施“四大行动[8]”，完成20个乡镇污水处理设施建设、5个场镇饮用水源整治项目，保持国控断面水质达标率100%。加强土壤污染防治和修复，做好新一轮退耕还林，实施新造林3.1万亩，治理水土流失20平方公里;完成垃圾焚烧发电项目建设，规范危废固废和城乡垃圾处置;整治农业面源污染，推动农药化肥减量控害增效、畜禽粪污资源化利用。强力整改历次环保督察反馈问题，加强流域联防联控和跨界污染协同治理，迎接好第二轮央督工作。强化环保巡查和综合执法，严管重罚非法开采、超标排放、乱砍滥伐、非法销售野生动植物等破坏生态环境的违法行为，坚决守护一片蓝天、一江碧水、一方净土。打好风险防范“主动战”。增强底线思维、忧患意识，完善风险预研评估、防控处置、应急预案和物资储备体系，全力防范化解重大风险。深化互联网金融、非法集资放贷专项整治，金融机构不良贷款率控制在3%以下。落实中小企业贴要素、贴要点政策措施，防范化解重点企业经营风险、信用风险。严格政府债务限额管理，有序稳妥化解存量债务，牢固树立过“紧日子”思想，从严控制和压减一般性支出。加强“五险一金”监管，打击骗保行为，确保基金池和基金运行安全。建立“三稳”长效机制，“因企施策”精细精准监管，促进房地产平稳健康发展。健全突发公共卫生事件应对机制，完善检测、隔离、防护和救援等基础设施，提升应急处置能力，保障人民群众生命健康安全。 （二）着力调结构、增效益，加快构建现代产业体系。深入开展“产业集群发展年”活动，完善产业功能区规划，大力发展特色优势产业，全力夯实发展支撑。做大做强优势工业。加快建设“一区三园”，纵深推进工业强县战略。升级发展经开区，新入园企业30家，实现总产值240亿元以上，争创省级百强经开区。加快西部国际服饰产业城建设，新建标准厂房及配套用房15万平方米以上，新入驻服饰企业15家，实现年产值20亿元以上。加快李渡工业园区建设，开工建设中顺洁柔竹浆纸一体化项目，规划打造竹林小镇，争创全省竹产业高质量发展示范县。布局现代家居产业园，启动新型建筑建材产业园，扶持本地建筑建材企业转型升级，发展装配式建筑，建设川东建筑建材产业强县。做活电力产业园，完善华电热源规划，建设10公里输热管线。实施振兴渠县酒业、醋业专项行动，支持天渠盐化等企业引战合作。培育新建入规企业10家以上、“小升规”15家以上，新开工工业项目34个以上，力争实现规上工业总产值320亿元。扩量提质特色农业。打造现代农业“7+3”产业体系[9]，推动基础、基地、机制“三管齐下”，产业链、供应链、价值链重构升级。加强农田水利基本建设，新建高标准农田4.2万亩。严格落实“米袋子”“菜篮子”责任制，保障重要农产品有效供给，生猪出栏92万头，粮食播面179.3万亩，确保粮油产量“十四连增”。优化特色产业布局，新增黄花、花椒、水产、竹林等特色产业8万亩，加快培育22个现代农业园区，建成省级园区1个、市级园区2个，争创国家级园区1个。开工建设150万头生猪精深加工、华西希望区域总部项目，培育200亿生猪产业链。加快推进广东温氏1000万只肉鸡精深加工项目，支持杨二嫂、吉胜辣椒等企业升级扩能，争创省级农产品特色加工基地。挖掘“渠字号”内涵，打造“賨前味”品牌，组织申报“三品一标”5个以上。推广物联网、人工智能等在农业领域的应用，发展托管农业、数字农业、休闲农业，培育农业专合社、家庭农场、职业农民，提升农业创新力、竞争力、全要素生产率。提振繁荣现代服务业。推进“服务业强县”建设，出台支持政策，新增限上和规上服务业企业15家以上。加快仁和公园国际五星级酒店和商贸综合体建设，建成中国黄花特色农产品交易市场，实现紫天“宽窄巷”开街、红星美凯龙开园、洲业汽车城建成投用。启动香港泓任西南毛纺织交易中心建设，推动毛纺全产业链入驻。制定实施“消费留渠行动”方案，推进大卖场大市场信息化、标准化、集约化、电商化改造，开展节庆促销、展会促销，扩大汽车消费、夜间消费。实施“四大电商工程”，培育线上购物、咨询、教育等平台，力争交易额突破7亿元。发展现代物流业，打造铁公水综合物流港，推进铁投广润智慧物流港建设，引进和培育物流企业，实现快递网点乡镇全覆盖，打通线下配送最后一公里。发展现代金融业，完善促进金融业发展实施意见，确保金融业增加值增长10%。加快发展文化旅游产业，做实“古賨国都·悠然渠县”品牌，争创“天府旅游名县”候选县，创建省全域旅游示范区，带动旅游收入45亿元。培育发展数字经济，规划建设数字经济产业园，推动区块链、5G等技术运用，构建数字产业生态，力争数字经济突破2亿元。 （三）着力优环境、促融合，推进城乡一体化发展。深入开展“城乡建设提质年”活动，聚焦“双70”目标，以城带乡、以乡促城，推动城乡内涵式、集约式发展。构建综合立体交通网络。做实通用机场前期工作，规划建设宕渠货运作业区，完成风洞子航运枢纽工程招商，确保年内开工建设。争取西达渝高铁过境设站，启动成达万高铁渠县北站配套工程前期工作。加快平渠广高速建设，同步规划7条互通连接线。有序推进渡改桥、破损路面整治，开工建设三汇中学大桥，完成渠江四桥主体工程，建成临賨快速通道，完成4条县乡道升级改造，建成“四好农村路”100公里，争创省级示范县。稳步推进村道加宽，持续硬化联网路、通组路、入户路，构建以县城为中心的“40分钟经济圈”。打造生态宜居城镇体系。突出“川渝最美生态滨江文化名城”定位，推进城市扩容提质，加快东城产城融合发展，有序拓展南城、北城新区，做好和平社区等3个老旧小区改造，建成医养教中心等周边7条市政道路，推进“两镇三街道”“双70”城市主骨架建设。推进一桥至四桥、三桥至沿渡坝滨江走廊建设，持续绿化彩化“三山”，新增城市绿地30万平方米。加快智慧城市建设，扎实开展“四城同创”，持续整治“七乱”，新增智慧化停车场5万平方米。深化“百镇建设行动”，加快三汇、临巴、土溪“县域经济副中心”建设，建成临巴田园综合体，启动体育小镇水上运动项目。做强集镇经济，因地制宜打造一批加工制造、商贸物流、农旅融合、文体康养特色小镇、产业强镇。建好场镇公厕、休闲广场等配套设施，推动教育、医疗、养老、文化等公共资源向基层延伸。加快推进乡村振兴发展。编制完善“多规合一”乡村振兴规划体系，大力培育新型农村社区、特色产业园区，推动农民向社区集中、产业向园区集中、土地向规模经营集中。加快推进渠南-中滩示范区建设，创建省、市级乡村振兴先进乡镇3个、示范村(社区)15个，力争2021年创建全省乡村振兴先进县。扎实开展“美丽四川·宜居乡村”行动，抓实抓好农村“三大革命”，无害化改造户厕3239户，创建美丽宜居乡村135个。加快乡村道路、水电气、通讯网络建设，鼓励能人回乡、业主兴乡、市民下乡，带动工商资本进农村，打造返乡创业示范园2个、孵化园5个。 （四）着力强动能、挖潜能，全面深化改革扩大开放。深入开展“改革开放深化年”活动，抢抓战略机遇，扩大有效投资，释放改革红利，优化营商环境，让发展更有动力、更具活力。以更大的力度攻坚项目。坚持以项目为中心组织经济工作，主动对接国家和省投资方向，重点聚焦公共服务、社会治理、应急管理等策划包装项目，争取更多资金投向补短板、调结构、提质量、惠民生等领域。谋划储备重大项目300个、总投资1200亿元以上，争取纳入省市重点项目计划30个以上。大力推行“五个三[10]”机制，加快35个重大项目和150个重点项目建设，每季度举行集中开、竣工仪式，力争新开工项目30个、竣工35个以上，民间投资、工业投资分别增长20%和15%以上。以更强的决心改革创新。增强改革定力，完善要素市场化配置体制机制，盘活“沉睡”要素资源、激发“蛰伏”发展潜能。深化供给侧结构性改革，扶持优质产品优先供应本地市场，实施30万吨以下煤矿分类处置，抓好商业用房去库存。加快三汇镇扩权强镇改革试点，做好乡镇行政区划改革“后半篇”文章，有序推进村级建制调整，积极争取撤县设市。巩固国资国企改革成果，推动平台公司市场化转型，支持民营企业参与国企混合制改革。做好投融资、商事制度改革，抓好事业单位改革，完成“房地一体”农村宅基地和集体土地确权颁证。实施“双创”行动，建立小微企业孵化平台，新增市场主体2600家以上;鼓励科技创新，认定高新技术企业2家、省市级企业技术中心16家以上，申报专利100件以上，科技成果转化率76%以上。以更广的视野开放合作。抢抓成渝“双城经济圈”和万达开川渝统筹发展示范区战略机遇，加强区位特色研究，系统谋划重大战略、重大项目、重大举措、重大改革“渠县方案”，争取更多进入“十四五”规划和重大专项规划，全力建设“万达开川渝统筹发展示范区先行区、川渝产业承接示范区、川渝高品质生活宜居示范区”。加强与高等院校、央企省企、科研院所、金融机构合作，实施高端人才柔性引进。支持建筑建材、服装服饰等外贸企业拓展海外市场，确保进出口总额增长8%以上，建设全省外向型经济示范基地。围绕特色优势产业招大引强、招高引新、招才引智，力争签约资金260亿元、到位资金160亿元以上，其中“五类500强”3家、20亿元以上非制造业项目3个、5亿元以上制造业项目13个。加快建设“渠商家园”，推动渠商回引、资源回流、总部回迁，落地一批区域总部结算中心，发展壮大县域平台经济、总部经济。以更优的环境活跃市场。坚定“两个毫不动摇[11]”和“三个没有变[12]”，落实《优化营商环境条例》，全力稳预期、活市场。持续深化“放管服”改革，积极推行预约办、网上办、掌上办和全程代办，精简审批流程和事项，加快实现一枚印章管审批。推动“局长进大厅、行长进园区”，建立服务企业全生命周期制度，健全企业家参与涉企政策制定和监督机制。强化生产要素保障，建立5000万元企业贷款风险分担基金，引导金融机构回归本源服务实体经济，加大重点企业融资力度，新增信贷投放6亿元以上。纵深推进“416”工程，完成“个转企”800家，培育“四上一新”企业50家以上。实施“五十百千”企业培育计划，新增高新技术企业3家、亿元企业5家、5亿元以上企业2家、10亿元以上企业1家。 （五）着力办实事、解难事，全面发展民生社会事业。深入开展“民生改善提升年”活动，注重普惠性、基础性、兜底性，努力让发展更有温度、幸福更有质感。全面加强民生保障。坚持就业优先，深入开展“四个一批[13]”专项行动，城镇新增就业5300人。积极推进集体合同和工资集体协商备案，构建和谐劳动关系，维护劳动者合法权益。实施全民参保计划，基本养老保险、医疗保险参保率达98%以上，培育发展大健康产业。实施健康老龄化工程，建设养老服务园，新增养老床位300张，争创中国长寿之乡、省级敬老模范县。构建“大救助”格局，关爱“三留人员”、贫困农民工，大力发展残疾人事业，提高城乡居民低保和特困人员供养水平。优先发展教育事业。按照“学前教育抓普惠、义务教育抓均衡、普通高中抓质量、民办学校抓特色、职业教育抓就业”的思路，实施振兴教育“三年跨越行动”，优化农村校点布局，推动城乡优质教育资源均衡配置。加快实验幼儿园迁建，严格落实城镇开发小区配建幼儿园政策，鼓励社会力量兴办普惠性幼儿园。推进渠县五小扩建、渠县一小分校建设，有序解决入学难、大班额问题。积极适应高考改革需要，科学布局高中阶段学校，办好区域中心校，办强百年渠中。出台职业教育发展规划，加快推进职业技术学院落地建设，推动产职融合发展。加强民办教育管理，依法规范教育秩序，做响“成实外”“达外”品牌。开展“教育四乱”整治，完善教育评价制度，实施“三名”工程，建立教师“县管校聘”“双向交流”机制，提升教师队伍素质和教育教学水平，加快建设“川东教育目的地”。优化卫生服务供给。实施“健康渠县”战略，坚持“院有品牌、科有特色、人有专长”，加强城乡医疗机构标准化、专业化建设，积极引进培养一批医学人才，提升现有公立医院医疗水平。加快中医院迁建和疾控中心、县第二人民医院建设进度，建成县医院医技大楼，再引进1家三甲医院优质资源，引导社会力量兴办优质专特医院。发展中医药事业、壮大中医药产业、弘扬中医药文化，推动中医药传承创新和高质量发展。完善分级诊疗制度，促进优质医疗资源下沉，做实以家庭医生为基础的村(社区)卫生服务，推动公共卫生服务均等化。持续推进“三医联动”改革，落实公立医院药品、医用耗材集中带量采购，完善大病保险、医疗救助制度，规范医保基金运行，开展过度治疗、欺诈骗保专项治理。全面普及居民健康卡，落实全民健康管理计划，建立完善慢性病管理、重大传染病防治和急救防疫体系。加大公共卫生环境整治、公共卫生知识宣传，从源头上遏制重大公共卫生事件发生。繁荣文化体育事业。设立文化发展专项基金，重视賨人文化研究，打造文化创意产业园。加强历史文物和文化遗产的保护利用，完善城坝国家考古遗址公园规划，做好遗址博物馆建设前期工作，建设遗产乡村联动区。建设宕渠历史文化名人陈列馆、刘氏竹编非遗博物馆、賨都阙里民间文化艺术博物馆、文峰山民俗文化交流中心，完善文峰书院、文峰塔、文峰阁。开展第二届“杨牧诗歌奖”评选，组建宕渠文学院，壮大“宕渠作家群”。实施“名师带徒”计划，加强文艺人才培养。巡演川剧《八濛山》《龙骨山》，开办“文峰高端讲坛”，举办文化讲座、文艺演出等文化活动。推动全民健身，发展体育产业，办好达州第四届运动会，举办县级体育赛事20次以上，让群众在家门口享受文体盛宴。 （六）着力保稳定、护发展，推进治理能力现代化。深入开展“基层社会治理年”活动，扎实抓好第七次全国人口普查，健全治理体系，创新治理机制，打造共建共享共治新格局。深化平安渠县建设。纵深推进扫黑除恶专项斗争，重拳打击黑恶势力及其“保护伞”。持续巩固禁毒防艾工作成果，深入开展“无毒乡镇”“无毒社区”“无疫小区”“无诉村(社区)”创建工作。加强电信网络诈骗源头管控，提高刑事案件破案率。推进智慧信访系统建设，打造一站式“解纷服务超市”，全面排查化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定，争创全省诉源治理示范县。积极推进军转安置工作，健全退役军人服务保障体系，加强国防动员、国防教育和国防后备力量建设，积极做好双拥共建、人民防空、交通战备等工作，巩固拓展“省级双拥模范县”成果。增强应急处置能力。加强应急救援队伍建设，整合各类应急救援力量，提升应急救援科技装备水平，增强各类灾害事故救援实战能力。加强应急指挥平台建设，建立健全应急管理大数据，提高突发事件预防预警和应急处置效率。拧紧应急管理责任链条，强化安全生产、公共卫生等监管，抓好地灾、洪涝等自然灾害防治工程建设，开展消防、交通运输、食品药品、煤矿及非煤矿山等重点行业领域安全隐患排查整治，坚决遏制重特大事故发生。推动城乡基层应急机构规范化和应急管理能力标准化建设，健全组织领导，完善应急预案，提升街道、乡镇应急管理水平。 四、全面加强政府自身建设大战大考之年，必须有“归零”的心态、“战时”的状态、“赶考”的姿态。我们将深入开展“执行落实效率年”活动，坚决扛起责任、经受考验，鼓责任担当之勇、培科学推进之智、兴统筹兼顾之谋、强组织实施之能，在大战中践行初心使命，在大考中交出满意答卷。坚决讲政治守规矩。坚持以政治建设为统领，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，健全“不忘初心、牢记使命”常态化学习教育制度，巩固拓展主题教育成果。严明政治纪律和政治规矩，严格重大事项请示报告制度，坚决落实县委决策部署，以“三个确保[14]”维护县委权威，确保令行禁止、政令畅通。坚决讲法治严制度。深化综合行政执法改革，加强行政执法规范化建设，提高行政执法能力。健全行政决策机制，建立“府院联席会议”制度，加强重大决策调查研究、听证论证、风险评估，推进科学、民主、依法决策。完善行政权力运行监督机制，主动接受人大监督、政协监督、司法监督、社会监督，发挥好审计监督、统计监督职能作用。深化政务公开，持续推进标准化、规范化建设。树牢“三规”意识，自觉敬畏制度，严格执行制度，坚决维护制度，不断提高在制度框架下干事创业的能力，努力把制度优势转化为治理效能。坚决讲担当重实干。实施“三大工程[15]”，培养“五大思维”，增强“八种本领”，提升专业化、专门化、专职化能力水平。增强斗争精神，主动回应群众泪点、企业痛点、基层难点，重拳整治“群众最不满意的10件事”。建立部门工作谋划力、统筹联动力、改革创新力、应急处置力、执行落实力评价制度，比党性、拼能力、赛作风。进一步减轻基层负担，让广大干部更多在“主战场”积累经验、在“第一线”经受考验、在“最前沿”增长才干。坚决讲廉洁葆本色。压紧压实政府系统党组织管党治党政治责任，以上率下严格落实中央八项规定精神。全面梳理工作、履职、法律、廉政风险点，加大对“权力集中、资金密集、资源富集”单位的监督管理，严查各类风险背后的腐败行为，纵深推进“以案四说[16]”“以案四改[17]”和审计监督全覆盖，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制，真正做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!沧海横流显本色，关键时刻见真章。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，“实”字当头、“快”字为先、“干”字为要，尽非常之责，立非常之功，为加速实现渠县“三个定位”、助推达州争创全省经济副中心而努力奋斗!名词解释和说明[1]三大专区：工程建设项目审批专区、不动产登记专区、企业设立登记专区;[2]四校一园：渠江五小扩建、渠江一小分校区建设、渠县中学扩建、成都实验外国语学校渠县校区二期工程建设、实验幼儿园迁建;[3]四服务：服务企业、服务项目、服务基层、服务群众;[4]三低两高：低增长、低通胀、低利率、高债务、高风险;[5]六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转;[6]三线一单:生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单;[7]八大战役：蓝天保卫战、碧水保卫战、黑臭水体治理攻坚战、长江保护修复攻坚战、饮用水水源地问题整治攻坚战、环保基础设施建设攻坚战、农业农村污染治理攻坚战、“散乱污”企业整治攻坚战;[8]四大行动：实施河流综合治理、水污染防治设施建设、饮用水环境安全保障和良好水体保护;[9]农业“7+3”产业体系：7指优质粮油、柑橘柠檬、黄花、花椒、辣椒、畜牧水产、现代竹业;3指现代种业、现代农业装备、现代农业烘干冷链物流;[10]五个三:三式、三拼、三定、三专、三评。三式指清单式管理、责任式归口、梯次式推进;三拼指拼进度质量、拼保障能力、拼规范监管;三定指定点督办、定人约谈、定期回访;三专指专题研究、专班推进、专业化解;三评指自评、互评、点评;[11]两个毫不动摇:毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展;[12]三个没有变:非公有制经济在我国经济社会发展中的地位和作用没有变，鼓励、支持、引导非公有制经济发展的方针政策没有变，为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策没有变;[13]四个一批:就地就业一批、培训就业一批、转移就业一批、创业拉动一批;[14]三个确保：确保政府系统坚决听县委统一指挥，确保政府系统所有部署都以贯彻县委精神为前提，确保各项工作沿着县委确定的方向坚定推进;[15]三大工程:队伍优结构、党员强专业、领导提素质;[16]以案四说:以案说纪、以案说法、以案说廉、以案说责;[17]以案四改:以案改治理、以案改监管、以案改制度、以案改作风。

  2025-07-08

• 【巴塘县招商】2019年巴塘县政府工作报告

  在巴塘县第十三届人民代表大会第三次会议上巴塘县人民政府县长张家志(2018年12月29日)各位代表：我代表第十三届县人民政府,向大会作工作报告，请予审议。请各位政协委员和列席会议的同志提出意见、建议。回顾2018，我们稳步前行，成果丰硕2018年，我们深入学习贯彻党的十九大精神，自觉做到“两个坚决维护”，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚决贯彻习近平总书记来川视察重要讲话精神，以及中央、省州重大决策部署，在县委的坚强领导下，在县人大的法律监督、县政协的民主监督下，坚持稳中求进工作总基调，攻坚克难、团结奋进、接续努力，聚力建设“五个巴塘”，全县经济社会发展呈现稳中有进、进中向好的良好态势。预计实现地区生产总值13.7亿元，同比增9.8%;固定资产投资38.1亿元，同比增5.8%;地方财政一般公共预算收入8891万元，同比增7.1%;社会消费品零售总额5.84亿元，同比增11.9%;工业增加值1.5亿元，同比增7%;城镇居民可支配收入32027元，同比增8.8%;农村居民可支配收入11442元，同比增12%。一年来，我们狠抓产业培育，不断夯实根基，转型升级迈出新步伐。以“五彩藏乡”为总体定位，围绕“北旅中农南水”发展重点，不断优化产业结构，促进群众持续增收。全域旅游有序推进。在措普沟开发进程中，多方协调争取，破解自然保护区政策限制、生态功能区规划调整、环境保护红线界定、景区开发模式变更等多重制约，反复艰辛磋商，最终扫清开发障碍。借力广东援建，成功引入全国500强上市旅游企业，合作开发“景区文旅小镇”项目。不等不靠加快基础建设进度，投入5500万元建设景区公路、环湖栈道、游客中心，多年期盼的措普沟即将开园迎客。投入1000万元建成入城形象大门、旅游logo标识、老雅哇综合服务站、8个旅游厕所，全年接待游客65万人次，实现旅游收入6.4亿元，旅游富民梦想正悄然实现。优势农业加速发展。通过艰辛努力，成功申报“省级农业综合开发示范县”，将连续获得3000万元的资金支持，农业项目和资金投入实现历史性突破。莫竹百里产业带、松多产业示范园区、“八大农业基地”等重大项目落地建设，果蔬肉药蜜协同互补发展，项目覆盖区人均增收1800元左右。在全州率先出台“农业发展奖补政策”，引导农产品生产、加工、销售、物流等健康发展，新引进龙头企业1家，新培育农村专合组织60个，7个农产品加工企业取得SC认证，新增有机产品5个、地理标志认证产品4个，农产品竞争力不断提升。大力实施“国家电商进农村综合示范项目”，培育发展订单农业，优质农产品走出县门，远销双流和广州市场。工业经济日趋向好。苏洼龙、巴塘电站加快建设，拉哇电站即将核准，昌波电站推进前期，完成投资34亿元，占全县固投的76%。需要特别说明的是，受“白格”堰塞湖灾情影响，电站停工28天，加上已建工程受灾需恢复重建，未能如期完成44.7亿元的固投任务，在此向各位代表表示歉意。积极争取光伏扶贫政策，在地巫、甲英移民搬迁点投入800万元，建成装机996千瓦的分布式光伏发电站，助力脱贫增收。破冰重启卓帆水泥项目，完成股份重组，正在易地选址。平衡协调各方，推进水电移民，南戈安置点基本完成总平，岗达安置点进场开工。一年来，我们狠抓城乡统筹，着力补齐短板，人居环境展现新面貌。紧扣城乡两大主战场，聚焦热点、难点、焦点问题，切实补齐发展短板。基础设施不断健全。G215竹巴龙至苏哇龙段建成主体并运行，苏哇龙至得荣段、S459开工建设。G215白玉至巴塘段、县城过境段得到国家交通部支持。S460波密至G549乡城段纳入省道建设规划。全县通车总里程达到2507公里，实现乡、村道路通畅两个100%的目标，畅通路的梦想基本实现。经过三年坚持不懈的跟踪争取，川藏铁路线型走向、站点设置获得支持，3小时到省城的梦想正照进现实。通过政府购买服务，委托康定机场集团，推进通用机场前期工作。全县交通条件不断改善，“铁公机”交通网络不断延伸，川滇藏三省区结合部交通枢纽加快形成。巴楚河引水工程及渠系配套项目全面建成，并投入试运行。新建4座光伏提灌站，促成东南引水工程调整规划，努力破解“山上土冒烟、山下水白流”的困境。进一步优化电网布局，完成农网改造336公里。新建88个基站，实现所有乡村通宽带、通通讯。城乡面貌大幅改观。投入3500万元改扩建自来水厂，兑现了“砸锅卖铁也要让群众喝上放心水”的承诺，结束了40年来喝浑水的历史，城区3万人喝上干净水的梦想终于实现。城市燃气工程竣工通气，巴塘人民用上清洁能源的梦想得以实现。完成巴安路、吉祥路等10条道路改扩建二期工程，中山广场、污水处理厂主体完工，夏邛古镇基础设施一期工程加快建设，宽敞、明亮、干净的城市梦想逐步实现。深入推进美丽乡村建设，12个迤逦秀美、整洁有序的藏家新村靓丽登场，“桃源地坞”“桃蹊甲英”彰显特色，乡村人居环境不断优化。加强城乡环境综合治理，强力纠正管理与执法分割的偏差，试点开展环卫外包，严格“部门包段、乡镇包片、商铺包干”的分级负责制度，持续治理“九子一线”突出问题。生态屏障不断筑牢。毫不动摇地守住发展与生态两条底线，狠抓省州环保督查反馈问题25个，已经整改23个，正在整改2个，整改完成率92%。开展绿色亮剑专项行动，加强环保执法，立案处理15起。全面推行“河(湖)长制”工作，综合治理县域47条河流。有效管护公益林45.93万亩，实施草原禁牧补助88万亩、草畜平衡奖励333万亩，兑现各类生态惠民资金2507万元。全面清理闲置土地，严守耕地红线，深入推进土地增减挂钩试点项目。大力推进“山植树、路种花、河变湖”、天然林保护、人工造林等工程，实施河西万亩生态园试点项目，投入2048万元建设姊妹湖国家湿地公园，投入3620万元保护水源地，守护好脆弱的生态环境。一年来，我们狠抓脱贫攻坚，持续改善民生，人民生活实现新提高。从群众最关心、最直接、最现实的教育、医疗、社保等方面入手，公共服务向农牧区不断延伸。脱贫攻坚连战连胜。坚持“四个提前”原则，县财政逐年递增配套保障，整合资金9.7亿元，建设项目290个，实现贫困户“一超六有”、贫困村“一低五有”目标，顺利接受省级检查验收。在县委、政府领导下，全县上下共同努力，特别是基层同志，流汗又流泪，饱受委屈和压力，在完成地巫3村搬迁的基础上，努力破解制约发展的区域性贫困问题，在短短6个月时间里，发扬“52、白加黑”的奋战精神，圆了甲英乡3村87户392人祖祖辈辈走出大山的梦想。以地巫甲英入住为标尺，全县320户易地搬迁全部完成，破解“一方水土养不起一方人”的困局。另辟蹊径，不走传统老路，着力解决集体经济散小乱、市场竞争力弱的短板，双流援建倾情帮扶，牵线引进市场主体，318零矿泉水投产上市、蛟龙港游乐园建成运营，实现项目区人均增收3000元以上;75个村5888户群众入股的高原鲜蔬菜基地建成营销，预计实现户均年增收1000元。用好用活“产业扶贫基金”政策，大力发展中咱毛桃、特色养殖、中华蜂蜜、奶制品加工等差异化产业，不断成就富民增收梦想。整合双流、中山援建和省内对口帮扶资金8000余万元，实施帮扶援建项目31个。深入推进“千企帮千户”“万企帮万村”，试点开展星级示范创建活动，群众脱贫奔康愿望更强了、信心更足了。民族教育加快发展。出台最严“八条规定”，压实“七长”责任，强力控辍保学，837名失学儿童重返校园。投入525万元，建成15所村级幼儿园。深化“五学”提质活动，600余名教师参加州级教师学科知识水平考试。用好“助学解困”、“格桑梅朵圆梦”等基金，实施优秀大学生、退休教师奖励政策，发放教育救助基金226万元，大力营造尊师重教兴文良好氛围，全县中小学入学率99%，初高中升学率92.5%、92%。值得欣喜的是，今年中考600分以上有68人，其中2人突破800分大关，实现自由选择“上好学”的梦想。36人越过本科录取线，大学录取率达到66%，教学质量进一步提升。卫生事业稳步推进。不断深化医疗体制改革，投入5600万元同步推进公共卫生、妇幼保健、重传防控等六大类建设项目，中藏医院顺利通过二甲省级复审。全面打造特色专科，大力实施医技提升工程，配备村医44人，发放卫生扶贫基金93万元，医治患者14.6万余人次，远程会诊122例，巡回医疗服务2.6万人次，孕产妇住院分娩率98%，甲肝、麻疹强制免疫接种率分别达96.9%、95.2%，医疗正逐步回归“控费、减负、兜底、放心”的公益本色。社会保障更加有力。完成全民参保登记，有序推进“多险合一”，城乡医保、养老参保率分别达100%、95%，农村低保、扶贫救助实现“两线合一”。开展“一卡通”专项治理和审计问题整改，清退城乡低保6789人，动态调整413人，发放各类保障资金4083万元，确保社会保障公平公正。坚持不让保护生态的人吃亏，实现1865名护林、巡河、清洁等群众绿岗就业梦想。转移就业435人，实现异地转移就业出省、出州的零突破。完成劳动技能培训1150人、新增城镇就业645人、水电就业223人，全县失业率控制在4%以内。文化影响逐步扩大。成功举办“弦歌聆秋·国家非遗巴塘弦子经典音乐会”、书香巴塘系列活动，组织400人参加省民运会开幕演出，创新载体弘扬传承民族文化。圆满承办“中国新歌声”，大力发掘优秀文化传承人才。合力举办“措普沟骑行挑战赛”、川滇藏三县文化交流活动，巴塘知名度和关注度不断提升。建成“两馆一院”和17个村文化室，公共文化基础设施不断健全。“央勒节”列入第五批省级非物质文化遗产名录。实施关帝庙保护项目，推进古树挂牌保护。通过开展原生态非遗文化展演、“大鹏杯”男子篮球赛、厨艺大赛、送文化下乡等系列活动，群众精神文化生活更加丰富。一年来，我们狠抓依法治理，大力弘扬正气，发展环境呈现新气象。始终坚持服务基层、服务群众、服务发展,不断创新工作思路,积极推进依法治理。抗灾自救卓有成效。灾难考验能力，灾难检验人心，灾难铸就精神。全县各级干部沉着应对两次“白格堰塞湖”险情，始终把群众生命财产放在首位，通宵达旦、不眠不休，最危险的地方有干部值守、夜深人静时有干部巡逻、抢险救灾时有干部冲锋，实现“人员零伤亡、财产少损失、险情早排除”的目标，践行了“别怕，我们一直都在”的铮铮誓言,用我们的辛苦，换来群众的安宁!洪峰过后，各级干部第一时间查灾核灾，第一时间恢复电力通讯，第一时间看望慰问灾民，第一时间抢通救援通道，第一时间保障生活需求，临时安置板房建成入住，做到集中安置、重建规划和项目争取同步推进，切实让受灾群众放心、安心、充满信心。正因为有敢为敢拼、善战善成的各级干部，我们成功经受了“12.13”芒康地震检验，在短短2分40秒内，全县学生迅速有序撤离，沿线乡镇群众有序疏散，应急处突能力得到彰显。综合整治再创佳绩。强力扫黑除恶治乱，严打强买强卖、阻工阻路、垄断经营等不法行为，端掉涉恶团伙1个，破获刑案17起，抓获网逃15名，收缴枪支60支、子弹1360发，查缴盗抢车辆8台，举办法制培训班7期572人，社会大局和谐稳定。特别是在7天内，迅速侦破“8.22”专案，得到国家公安部高度肯定，案侦经验在全国公安系统大会上交流推广。不断提升技防能力，投入2000万元建成情报指挥中心，“雪亮、天网”覆盖面不断延伸。持续打造阳光信访，接待办理500余件，化解矛盾纠纷695起，年内没有发生非法聚集、群体冲突、械斗流血事件，社会风气明显改善。持续整治违建乱象，依法拆违9969平方米，土地管理更加规范。依法关停采砂点39处，授权国资公司特许经营。依法加强宗教事务管理，投入836.5万元改善寺庙基础设施，强力整治经幡乱挂、人员乱收、财务乱管等突出问题，做到人员严管、活动严批、场所严控、财务严审。推进寺庙达标升级，所有寺庙实现视角形象工程全覆盖。公共安全有效保障。坚守安全生产“底线思维”，持续开展安全隐患大排查、大整治、大执法活动，整改隐患393条，全年未发生重特大安全事故，死亡数和事故数实现“双下降”。开展食药专项检查43次，查处案件46件，没收问题食品1万余斤，全力保障舌尖上的安全。全力做好非洲猪瘟宣传、防控、排查、检疫、消毒等工作，有效杜绝疫情发生。做实护林防火、地灾治理、防汛抗旱等工作，连续四年无森林草原火灾发生，没有因地质灾害、洪涝灾害而造成人员伤亡事故。一年来，我们狠抓职能转变，促进实干兴政，自身建设取得新进展。深化“放管服”改革,全面承接下放的审批权限，推动政府效能不断提高，政府公信力不断提升。法治政府进程加快。扎实推进依法行政，坚持重要工作、重大问题向县委报告，主动接受人大法律监督和政协民主监督，全面执行人大及其常委会的决议决定。认真办理人大建议意见和政协提案43件，办复率100%。深入推进“放管服”改革，成功试点工程项目摇号招标。村级资产清理和代理记账工作深入开展。全面完成税收征管体制改革。坚持运用法治思维、法治方式，积极推进行政决策科学化、行政行为规范化，政府工作高效、有序推进。行政效能明显提高。积极推进“一站式办理”，一体化政务服务平台上线运行，接待群众咨询4.3万人次，办理行政审批和公共服务事项15.8万件，倾力打通联系群众“最后一公里”。改革目标管理考核办法，目标考核和急难险重工作相结合，实行因素法、系数法，不断提升干部待遇，实现目标奖连续六年增长，让干部职工有想头、有干头、有奔头，干部作风持续转变、履职能力明显提升。廉政建设不断深入。严格落实“一岗双责”，加强政府系统廉政风险防控，巡视发现问题坚持照单全收、立行立改，坚持把讲政治贯穿整改全过程，坚决做到整改责任全承担、整改要求全落实。截止目前，省委第十一巡视组移交问题线索12条，办结4条、正在办理8条，移交部门信访件12件，办结6件、正在办理6件;省州脱贫攻坚督查反馈问题104个，整改86个，正在整改18个。“零容忍”严惩各类违法违纪行为，查处案件51件，政务处分7人，司法处理10人。加大项目管理力度，在全州率先推行工程结算后的依法复审工作，审计各类项目20个。坚决落实中央八项规定、省委省政府十项规定和州委州政府七项规定，风清气正的政务环境持续巩固。统计调查、国防动员、人民防空、双拥优抚、气象邮政、档案修志、外事侨台、机关事务、妇女儿童、青少年、残疾人等工作得到进一步加强。环境质量连续三年名列全省前列，信访工作连续四年荣获省级先进，防震减灾连续两年荣获省级先进，政务服务、地震监测、水务、医保获评省级先进，安全生产、护林防火、审计、教育、就业、农村公路养护、事业单位分类改革等工作获州级先进。各位代表，面对一年来经济增长乏力、重点战役频繁、局部灾害高发、多重矛盾交织等挑战，我们不等不靠、实干苦干，爬坡上坎创事业、崇严尚实促发展，始终坚持用发展创造幸福，以改革创造机遇，咬定目标不放松，狠抓执行不懈怠，稳扎稳打解决问题，善始善终力求实效，实现了一个又一个梦想。这些成绩的取得，得益于上级党委政府和县委的科学决策、正确领导，得益于县人大、县政协的有效监督、鼎力支持，得益于全县干部群众的团结奋斗、真抓实干。在这里，我谨代表县人民政府，向全县干部群众、人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士，向驻巴部队、武警官兵、政法干警，以及离退休老同志和所有参与、关心和支持巴塘发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!特别要感谢广东中山市、成都双流区，团省委等省内外十个援建单位，以及中央、省、州驻巴单位，在巴塘有困难、有灾害、有需要的时候，主动帮扶、创新作为，为全县发展稳定民生作出了积极贡献!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展中还存在不少困难和问题：总体经济质弱量小，支柱产业尚未形成，效益不明显，自我发展能力不强;城乡发展不平衡、不充分，贫困村与非贫困村、贫困户与非贫困户之间仍有差距;社会矛盾与群众诉求多元交织，安全生产任重道远，风险防控隐患较多;少数干部能力提升不够，执行落实还有差距，违规违纪行为时有发生等等。面对这些问题，我们要高度重视，采取有力措施,切实加以改进。展望2019，我们步履坚定，信心满满2019年是我县后发赶超、脱贫攻坚的决胜期，更是转型升级、全面奔康的攻坚期。我们要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实中央、省、州决策部署和县委十二届三次全会精神，围绕“一体两翼”战略格局，全面落实“1123”发展思路，突出抓好脱贫攻坚、灾后重建、产业升级、民生普惠、城乡提质、平安强基等工作。2019年，全县经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长9%;地方财政一般公共预算收入增长5%;固定资产投资增长2%;社会消费品零售总额增长10%;城镇居民可支配收入增长6%;农村居民可支配收入增长10%。围绕上述目标，重点抓好以下工作： 一、决战决胜脱贫攻坚2019年实现脱贫摘帽，是我县最大的政治任务，是压倒一切的头等大事。全县上下要以“开局就是决战、起步就是冲刺”的干劲，聚焦“困、难、短、弱、差”五大难题，以百倍的信心、千倍的激情、万倍的努力，全力决战攻坚。加紧追赶建设进度，在“两年任务一年完成”的基础上，严格对照户脱贫“一超六有”、村退出“一低五有”、县摘帽“一低三有”的国检标准，兼顾2014年-2019年已脱贫村和计划退出村、贫困户较多的非贫困村、其他非贫困村和非贫困户的发展需要，想方设法补齐水、电、路、通讯、住房等短板，不断提升群众认可度和满意度，确保6月底前基础设施全面达标,坚决扫除国考“死角”。持续壮大集体经济，正视集体经济散小弱的客观不足，坚决破除应付交差思想，勇于突破3元最低标准，在产品规模、品牌塑造、链条延伸方面下功夫，以“优质、高效、精品”为目标，深挖优势产业潜力，推进互补化、差异性发展，打破量小的制约瓶颈，不断壮大集体经济。系统规范内业资料，下大力气解决资料参差不齐的突出问题，统一标准、制作模板、明确清单，逐一查漏补缺，做到事过留痕有记录。强化业务培训，加强无缝衔接，做到数据逻辑无差错。建立部门、乡镇、村组相互沟通机制，做到信息互通、明细对应，经得起推敲、经得起印证、经得起检查。充分调动内生动力，严格执行“八个捆绑”机制，推动帮扶力量下沉。全力培养政策上、思想上、经济上、表达上的“明白人”，让脱贫成效得到群众认可。深化创建星级贫困户，不断调动“想致富、愿致富，想发展、能发展”的内生动力，让爱国感恩成为行动自觉，让比学赶超蔚然成风，形成决战决胜的强大合力。 二、全力推进灾后重建做好灾后恢复重建，既是受灾群众的急切期盼，更是促进发展的重大举措，我们要想尽一切办法、动员一切力量，全力推进灾后重建工作。科学制定重建规划，坚持以人为本、规划先行、实事求是原则，加大政策争取，吃透规定要求，做到重建规划与新村建设、产业发展、移民安置相结合。强化项目规划和对接，做到上接“天线”、下接“地气”，组建专班做实前期工作。整合要素配套，开通审批“绿色通道”，对灾后重建项目特事特办。统筹用好灾后重建资金、企业补偿资金和对口援建力量，以最高要求、最高标准，高效有序、廉洁公开推进灾后重建工作。全面做好过渡安置，始终把受灾群众冷暖放在心上，加快建设公共卫生间、垃圾收集点、物资供应点，积极妥善保障好受灾群众的基本生活，确保群众过渡安置有饭吃、有水喝、有房住、有衣穿、有被子盖，并做好防火、防疫、防次生灾害、防哄抬物价、防秩序扰乱工作。加强受灾群众关爱慰问，及时解决困难和问题。3月前完成机关、学校、卫生院等过渡期临时公共服务设施，确保生活质量不下降，公共服务不削减，让受灾群众在这个冬天不寒冷。加力推进项目建设，明确工作重点，加快项目落地，突出抓好水毁民房重建工作，强力恢复水、电、路、桥、通讯等基础设施，同步建设中心校、卫生院、派出所等公共设施，统筹安排，细化节点，挂图作战，分步实施，力争两年左右时间完成。组织受灾群众生产自救，尽快恢复生产生活秩序，绝不让脱贫奔康进程因受灾而减缓，确保受灾群众过上更好的生活。 三、培育壮大县域经济坚持“发展是第一要务”不动摇,推动要素集聚发展，积极创建县域经济示范县。加速推进全域旅游，开展天府旅游名县、全域旅游示范县创建工作，着力构建“一城两区一带多点”的旅游发展新格局。督促措普沟景区加快建设，对接协商企业，尽快达成投资协议，按照高起点开发的标准，实现措普沟年内开园迎客。稳步推进格聂景区前期工作，加快建设S459线景区道路。积极引进企业，以“旅游互联网”模式，试点打造精品民居，带动“夏邛古镇”开发保护，重现历史记忆。依托脱贫攻坚和特色村寨，打造G318线休闲、旅游、观光生态示范带。积极策划开发精品专线，加强从业人员培训与管理，持续规范市场秩序，全面规范行业标准，打破恶性竞争格局。持续壮大特色农业，深化推进“农业综合开发示范县”建设，进一步优化“果蔬肉药蜜”产业布局，深入开展农业科技大培训、大示范、大普及，大力推广高产高效种养新技术，建成40亩牧山香梨示范园、200亩南区海椒基地、2300亩毛桃基地，不断壮大“八大农业”基地规模，着力打造“莫竹百里产业带”。积极探索产业园区示范发展模式，建立健全创新驱动、激励约束、管理运行、风险防控等机制，扶持壮大318零矿泉水、高原鲜蔬菜项目，加快培育特色农业产业集群，做大做强松多农业产业示范园区。加快实施品牌战略，完善质量安全追溯体系，运用“互联网”等新经济形态，实现“电商双创平台”提档升级。积极培育龙头企业、种养大户，大力发展订单农业、目标产业，促进产销一体化。充分利用国家深度扶贫国土政策，实施好11个乡镇土地增减挂钩项目。有序推进能源产业，加快苏洼龙电站、巴塘电站建设，力争拉哇电站核准开工，有序推进昌波电站前期工作。立足长远发展和长远效益，积极发展环保能源产业，地巫、甲英搬迁点分布式光伏扶贫并网发电。加力推进南戈、岗达水电移民统规自建工作，实现南戈57户年内搬迁入住。全力抓好招商引资，紧紧依托优势资源，借力对口支援，秉承合作双赢的理念，创新要素招商、以商招商、链条招商，既要招引市场主体，更要招引科研成果。全力争取省、州支持，协调推进电解制氢项目，实现年内进驻甘眉工业园区，力争一期工程建成投产。尽最大努力促成卓帆水泥项目。全力争取野生菌加工企业落地建设，突破外贸出口“零”记录;争取引进有实力的企业，参与温泉开发，打造主题酒店，协调推动汽车营地项目，强劲发展第三产业。 四、不断实现民生普惠围绕“教育、卫生、文化”高地建设，多谋民生之利、多解民生之忧，让群众有获得感、幸福感、自豪感、归属感。着力提升教育质量，落实“三免两补”、十五年免费教育等惠民政策，纵深推进控辍保学工作，实现应入尽入，阻断贫困代际传承，不让下一代再吃文化亏。完成刀许村小、波戈溪幼儿园、昌波中心校学生宿舍建设。以群众满意为目标，加强“双五”练兵，实施“三名”工程，落实奖惩机制，以先进带后进，推进教育改革，提高教学质量，增强办学效益。持续推进素质教育，科学授课，合理减负，注重对学生的兴趣和能力培养、个性和健康教育，形成教师愿意教、学生愿意学、家长愿意送的尊师重教浓厚氛围，力争初高中升学率达99%、92%以上。积极发展医疗事业，全面实施“健康巴塘2030”行动计划，深化医疗卫生体制改革，规范医疗、医保、医药联动，坚决落实“十免四补助”惠民政策，全面控费减负。巩固县医院、中藏医院二甲成果，加快疾控中心和妇计中心二乙创建。大力发展医药健康业，通过市场转化运用，挖掘藏药精髓，开发康养保健产品。优化医疗资源配置，全面建成包虫病防控等6大类项目，不断改善医疗条件。狠抓甲肝、包虫病、结核等疾病防控工作。长效整治医德医风，不断提升医疗医技水平，尽力让大家能看病、看好病。更加注重文化育人，打好天籁童声合唱团、金弦子艺术团、巴塘藏戏团三张名片，积极组织对外交流演出活动，传承和发扬非遗文化;以措普沟开园为契机，依托“央勒节”传统节日，深度开发节庆活动，打造具有地方和民族特色的传统节庆品牌，策划举办漂流、徒步、攀岩、骑行等户外体育赛事，承办甘孜赛区“中国好声音”，持续提升巴塘的影响力和吸引力,以文化促产业，以产业兴文化。不断延伸社会保障，实施全民参保计划，加强对重点对象、重点人群的救助力度，按照“分类别、兜底线、全保障”的原则，不断延伸五大保险的覆盖面。落实积极的就业政策，推动大众创业、万众创新，不断拓宽就业渠道，新增和转移就业800人、公益性岗位55个，失业率控制在4.2%以内。 五、强力促进城乡提质着力补短板、利长远，让群众真真切切地享受到发展实惠。聚力建设最美县城，围绕完善功能、优化环境、彰显特色、生态宜居的目标要求，多方筹资，自加压力，采取超常规模式，打造“花园式”最美县城，努力让全县人民住得更舒服、行得更顺畅、过得更舒心。瞄准基础设施薄弱问题，大力实施城郊道路提质、河西基础改善、河堤功能健全、背街小巷改造、智能水表入户、污水管网延伸、红绿灯安装等工程，续建完成中山广场、地下停车场，更新市政标识，不断完善城市功能。盯住市容市貌陈旧问题，按照县级领导牵头负责、分片包段的“91”推进方式，采取EPC建设模式，完成主城区风貌改造工程，推进大鹏商城改造，整体提升城市形象。着眼城市韵味淡化问题，深入挖掘厚重文化底蕴，牢固“以文塑城”理念，打造出入城文化地标、休闲景观节点、立面美化亮化，理顺城市发展肌理，全面彰显城市特质。聚焦管理维护不善问题，坚持建管并重，推进综合集权执法，强力整治城中村、城郊部的卫生乱象，加快污水处理厂规范运行，不断改善重建轻管的城市通病，促进生活环境整洁优美，生活秩序井然有序。正视城乡差异发展问题，建设106户藏区新居，推进厕所革命，打造竹巴龙、措拉、茶洛等特色乡镇，建成16个幸福美丽新村，加快补齐影响群众生活品质的短板，让我们的人居环境更干净、更舒适、更文明。构筑立体交通网络，启动G215白玉至巴塘段、G215县城过境段建设，加快推进S459、G215王大龙至得荣段、巴塘至云南连接通道等续建工程，开展S460波密至G549乡城段前期工作，加快通用机场前期工作，协调配合做好G4218川藏高速、川藏铁路勘察设计工作。持续推进农村公路提质改造工程，解决畅返不畅突出问题。全面建设村组联通道路，解决入户“最后一公里”问题。纵深推进水利建设，围绕生活、生产、生态用水需求，持续巩固提升农村安全饮水，开工建设河西山生态园引水工程，修建措拉德曲河、巴楚河四里龙至龙王塘段堤防，追踪对接东南片区引水工程，加快亚莫措根湖河湖连通工程前期工作，合理利用有限的水资源。不断优化电力通讯，加大项目争取力度，推进城乡电网升级改造，进一步完善电网结构，优化电网布局，不断提升配网承载能力和电网质量。积极推进“智慧巴塘”建设，注重基站建设维护，加大线路维修改造，努力消除弱覆盖区域，提升网络通讯品质。不断强化生态治理，加快生态文明建设，深入推进绿色发展，努力创建生态建设示范县。坚决打好污染防治“八大战役”，全面落实河(湖)长制，狠抓中央、省、州环保督察问题整改落实，开展大规模绿化全川巴塘行动，加快建设河西万亩生态园、姊妹湖国家湿地公园，推进“山植树、路种花、河变湖”，有效治理水土流失，持续改善生态环境，探索生态产业富民新路子。 六、纵深推进社会治理以重大风险防控为统揽，持续巩固综合治理成果。坚决维护社会秩序，深入开展扫黑除恶治乱专项斗争，严密防范和打击各类违法犯罪活动。加快推进天网、地网、雪亮工程，不断健全基层治安综合治理信息化支撑服务体系，提升技防能力。组建综合执法局，打破各自为政的格局，形成齐抓共管的强大合力，加大土地乱象、“九子一线”整治力度，提升综合管理水平。强化社会矛盾源头治理，高度重视群众来信来访，深入开展矛盾纠纷大排查、大调解行动。依法规范宗教人员、场所、活动、财务管理，配合做好亚青寺整治工作，强力改善寺庙基础设施，积极引导宗教与社会主义社会相适应。切实狠抓公共安全，安全生产没有句号，需要弛而不息狠抓到底。必须严格落实安全生产责任，视隐患为事故，强力推进“三级联动、主辅并重、严管重处”监管模式，全面加强道路交通、建筑施工等领域大排查、大整治、大执法，坚决杜绝重特大事故。加强食品药品安全监管，深入开展“红盾春雷”等专项整治行动，保障公众饮食用药安全，切实保护消费者合法权益，努力营造公平合理、规范有序、充满活力的市场环境。不断健全应急管理体系，增强突发事件的防范预警、应急响应、快点处置和救援保障能力，扎实做好护林防火、地灾治理、防汛抗旱等工作，全力保障人民群众生命财产安全。促进民族团结进步，持续深化“感党恩、爱祖国、守法制、奔小康”主题教育，以“八进”“共建对子”为载体，推进民族团结五大行动，全面落实《民族区域自治法》《宗教事务条列》等法律法规，发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，激发全县干部群众的内生动力、补齐精神短板、鼓舞干劲斗志，努力形成人人支持创建、人人参与创建的浓厚氛围，顺利通过“全国民族团结示范县”国家验收。 七、持续深化自身建设全面做好机构改革，以坚定不移的态度、坚强有力的工作、坚持不懈的作风，把政府自身建设工作不断推向深入。机构改革优化职能。全面贯彻落实中央、省、州、县委关于机构改革的部署要求，紧紧围绕全县中心工作和大局，聚焦群众的切身利益和现实关切，把握节奏、盯住节点，不搞变通、不打折扣、不讲条件，高标准高质量做好机构改革工作，确保思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减，实现机构改革与日常工作同推进两不误。把更多精力聚焦到解决重点、难点问题上来，协同推进“放管服”、国资国企、农业农村等体制改革，突出重点领域，把握关键环节，推动改革取得突破性进展。进一步优化支持服务，以更加积极措施，激发个体活力，引导民营经济健康发展。优化服务提高效率。对照服务标准，找准薄弱环节，在简政放权上狠下功夫，深化“最多跑一次”改革，大力实施“一窗受理、集成服务、一次办结”服务模式，努力打通政策落实的“最后一公里”，最大限度方便群众办事。坚持“到事、到人、到岗”抓落实，大力倡导“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”的精神，“不为不办找理由，只为办好想办法”，推动任务目标化、目标项目化、项目责任化、责任实效化。认真办理好人大建议批评意见和政协提案，不断增强办理质量，提升代表、委员满意度。坚持正向激励和反向问责相结合，对敢担当、重落实的，予以肯定激励;对不履职、履职不到位的，严厉问责追责，让想干事的人有机会、能干事的人有平台、干成事的人有地位。清廉行政树立新风。加强法治政府建设，带头尊法学法守法用法，自觉运用法治思维、法治方式开展工作，做到法无授权不可为、法定职责必须为，坚决克服政府职能错位、越位、缺位现象，积极健全政府科学决策、民主决策、依法决策机制，让全县发展始终在法治轨道上行稳致远。紧盯作风领域的新形式、新表现、新动向，从群众普遍关注、反映强烈的作风问题入手，认真抓好整改落实。切实做好中央、省委和州委巡视巡察“后半篇”文章，加强项目建设、脱贫攻坚、生态环保、民生保障等重点领域专项整治，按照问题清单和时间节点一一落实销号，确保条条有整改，件件有着落，巩固运用成果，建章立制，举一反三，做到整改不到位不放过，群众不满意不放过。严格落实“一岗双责”，自觉履行党风廉政建设责任，坚决把纪律和规矩挺在前面，全面抓好中央八项规定实施细则落实，带头执行廉洁从政各项规定，大力营造风清气正的政务环境。各位代表!2019年，是赶考交账的关键之年，我们等不得、慢不得、拖不得，必须充分发扬应急救灾的无畏精神、甲英易地搬迁的拼搏劲头，以壮士出征的胆气、背水一战的勇气，放弃所有节假日，牺牲与亲友团聚的日子，一起累一场、苦一场、拼一场，打一场不负巴塘、不负人民、不负历史的攻坚战。名词解释：两个维护：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。八大农业基地：河西万亩生态产业基地、中咱千亩毛桃基地、王大龙核桃基地、苏哇龙酸石榴基地、松多蔬菜基地、三一八零山泉水基地、莫多苹果基地、蜂蜜产业基地。九子一线：房子、车子、渣子、摊子、桶子、牌子、杆子、旗子、树子及供电通信线路。四个提前：基础提前启动、产业提前布局、项目提前实施、路子提前探索。一低三有：贫困发生率低于3%、乡乡有标准中心校、有达标卫生院、有便民服务中心。一低五有：贫困发生率低于3%，有集体经济、有硬化路、有文化室、有卫生室、有通信网络。一超六有：年人均纯收入稳定超过国家贫困标准且吃穿不愁，有义务教育保障、有基本医疗保障、有住房安全保障、有安全饮水、有生活用电、有广播电视。七长：县长、教育局长、乡(镇)长、村长、校长、家长、师长。五学：学计算机、学乐器、学美术书法、学实验操作、学读书两馆一院：文化馆、图书馆、数字电影院。1123发展思路：指一带一枢纽两基地三高地发展思路。“一带”指G318休闲旅游观光生态示范带;“一枢纽”指川滇藏结合部交通枢纽;“两基地”指康藏清洁能源基地和康藏特色农业基地;“三高地”指川滇藏结合部教育高地、卫生高地、文化高地。五大难题：“困”在扶贫产业发展;“难”在集体经济培育;“短”在五个一三个 一、贫困村与非贫困村、贫困户与非贫困户帮扶工作;“弱”在内生动力激发;“差”在内业资料管理。一城两区一带多点：夏邛古镇、措普沟景区、格聂景区、G318线休闲旅游观光生态示范带、“桃源地坞”“桃蹊甲英”海子山“爱情海”、水磨乡愁等特色旅游景点。一体两翼：以脱贫攻坚为主体，发展和稳定、产业与事业为“两翼”。八个捆绑：实行县级领导与联系乡镇考核结果进行捆绑、实行帮扶单位与帮扶乡镇考核结果进行捆绑、实行帮扶责任人与帮扶群众满意度结果进行捆绑、实行选派单位与选派人员考核结果进行捆绑、实行专项扶贫与上级考核结果进行捆绑、实行片区工委与所辖乡镇考核结果进行捆绑、实行群众满意度与村千部评选“双优”和工资待遇进行捆绑、实行群众满意度与寺庙评选先进进行捆绑。双五练兵：按照学校“五个任务”要求，即中小学校长亮剑树航标，每个学校每学期必须开展一次校际间教研活动，必须组织月考，骨干教师必须上示范课，青年教师必须上汇报课;教师“五个一”要求，即每学期撰写一份读书笔记、阅读一本教学专业杂志、看一部教育教学理论专著、写一篇有质量的教学论文、上一节有创新的公开课开展岗位练兵。三名工程：名校长、名班主任、名教师工程。十免四补助：“十免”即：贫困人口就诊免收一般诊疗费(需要医疗机构直接减免);免收院内会诊费(需要医疗机构直接减免);免费开展白内障复明手术项目;免费艾滋病抗病毒治疗;免费提供基本公共卫生;免费提供妇幼健康服务;免费提供巡回医疗服务;免费药物治疗包虫病患者;免费提供基本医保个人缴费;免费实施贫困孕产妇住院分娩服务。“四补助”即：对手术治疗包虫病患者按2.5万元/人给予补助;对0-6岁贫困残疾儿童进行手术、康复训练和辅具适配按不高于3万元/人给予补助;对晚期血吸虫病人按5000元/人•年给予补助;对贫困人口大骨节病患者按700元/人•年给予补助。污染防治八大战役：蓝天保卫战、碧水保卫战、黑臭水体治理攻坚战、长江保护修复攻坚战、饮用水水源地问题整治攻坚战、环保基础设施建设攻坚战、农业农村污染治理攻坚战、“散乱污”企业整治攻坚战。民族团结八进：民族团结进步创建“进机关、进企业、进社区(村组)、进乡镇、进学校、进宗教活动场所、进军营、进家庭”。民族团结五大行动：宣教聚力、文化浸润、文明引领、典型示范、法制普及五大行动。

  2025-07-08

• 【攀枝花招商】2019年攀枝花市政府工作报告

  2019年1月8日在攀枝花市第十届人民代表大会第五次会议上市长王波各位代表：我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。2018年工作回顾过去一年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督支持下，市政府坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大精神，落实省委战略谋划及市委工作部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全市经济社会各项事业取得新的成绩。全年地区生产总值增长7.5%；全社会固定资产投资增长8.1%；社会消费品零售总额361.3亿元，增长10.8%；地方一般公共预算收入61.5亿元，同口径增长7%；城镇、农村居民人均可支配收入为38510元、16708元，分别增长8.1%、8.9%；城镇登记失业率3.9%。一年来，市政府认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，树牢“四个意识”，增强“四个自信”，自觉践行“两个维护”，坚决贯彻落实党中央大政方针、省委决策部署和市委工作要求，深入落实省委“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署和对攀枝花“3+2”新定位新要求，扎实开展“大学习、大讨论、大调研”活动，推动市委“一二三五”总体工作思路项目化、具体化，促进我市高质量发展取得新的成效。 一、经济高质量发展实现良好开局工业强市迈出坚实步伐。规上工业增加值增长5.3%，完成工业投资204.8亿元、技改投资212.3亿元，单位工业增加值能耗下降6%。钒钛产业产值达375亿元、增长76%，钒钛资源优势转化为产业优势、经济优势的步伐加快。攀西国家战略资源创新开发试验区建设取得重大进展，全国钒钛磁铁矿综合利用标准化技术委员会获得筹建批复，攀钢高炉渣提钛产业化示范工程等35个亿元以上工业项目竣工。龙蟒佰利联50万吨氯化渣等一批单体投资20亿元以上的重大工业项目签约落地。23户企业升规，预计规上企业实现利润110亿元以上、增幅超50%，攀钢实现经营利润53亿元、创历史新高。全市工业投资增长10.8%，增速创近5年来新高，工业发展积极向好，稳中有进。服务业发展呈现良好态势。实现服务业增加值402.7亿元、增长8.5%，服务业占GDP比重增至34%，现代服务业发生结构性积极变化。普达阳光等22个重点康养项目完成投资13.2亿元，7个旅游民俗村落打造实质启动。新增限上商贸企业29户，电商线上交易额实现80亿元，物流、信息、商务等生产性服务业发展加快，被列为生产服务型国家物流枢纽承载城市。成功引进五星级洲际皇冠假日酒店。格萨拉生态旅游区获得国家级地质公园创建资质。成功举办环攀枝花国际公路自行车赛等重大赛事。成为全省首个“三线建设”主题红色旅游融合发展示范区、四川省健康旅游试点城市。全年实现旅游收入337.5亿元、增长20.8%，“英雄攀枝花、阳光康养地”的城市品牌进一步提升。房地产业稳健发展，完成投资100.4亿元、增长67.5%，商品房销售面积158.5万平方米。农业经济实现质效提升。实现第一产业增加值39.7亿元，增速4%，居全省前列。启动3个现代农业园区建设工作，现代农业产业基地新增面积2.1万亩，攀西国际兰花谷一期等重大项目建成投产。芒果等农产品深加工取得突破。有机产品认证示范区创建加快推进，芒果、枇杷区域公用品牌体系进一步完善。新建出口示范基地12个，芒果等特色农产品出口加拿大等10余个国家和地区，芒果出口突破2.3万吨、增长15%。新创建15个省级“四好村”，米易县、仁和区同德镇成为全省乡村振兴规划试点县、镇。现代农业示范基地建设基础更加扎实。 二、三大攻坚战取得阶段性成效积极稳妥防范化解重大风险。预计市本级及东区、西区政府综合债务率降至100%风险警戒线以下，市内银行机构不良贷款率较去年同期下降0.5个百分点。在全省率先试行尾矿库“库长制”，启动马家田尾矿库闭库及接替库建设，省政府安全生产综合督查发现的52项问题全部完成整改。实施地质灾害治理及排危除险工程25个，防汛减灾实现“零死亡”目标，安全生产形势稳定。深化信访约谈等制度，信访批次、人次分别下降37.2%、36.4%，案件办结化解率、群众满意率分别上升3.9%、11.4%，盐边县司法局荣获全国人民调解先进集体。妥善处置房地产遗留问题9个，化解拖欠农民工工资历史积案93件。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪，刑事案件、治安案件总量同比下降16.1%、15.2%。食品药品安全“零事故”。积极稳妥化解风险，社会保持和谐稳定。脱贫攻坚任务如期完成。圆满完成15个贫困村退出、6636名贫困人口脱贫的年度任务，全市农村贫困人口全部脱贫。全市整合投入各级各类扶贫资金15.7亿元。实施对口帮扶木里藏区项目14个。识别凉山自发搬迁贫困群众6605人。脱贫攻坚成效突出，群众认可度较高。污染防治成效明显。持续攻坚污染防治“八大战役”，中央环保督察交办的123件信访件及“回头看”新交办的60件信访件全部办结，中央环保督察反馈意见涉及的30项任务已完成15项。攀钢石灰石矿退出苏铁国家级自然保护区等重大环境问题整治有序推进。实施攀钢焦炉烟气脱硫改造等工业污染治理项目28个，开展建筑工地、道路扬尘治理等专项行动，全年空气质量优良率达97.8%。实施大规模绿化全攀重点项目22个，新造林5.7万亩。生活垃圾焚烧发电项目试运行，城市生活垃圾无害化处理率达100%。启动实施污水处理建设项目29个，城镇生活污水处理率由89.79%提高到96%。深入推进“河（湖）长制”，地表水和饮用水水源地水质达标率100%。 三、改革创新实现新突破供给侧结构性改革不断深化。持续推进“三去一降一补”，整治“散乱污”企业546户，拆除一段式煤气发生炉91台，打击涉嫌“地条钢”违法行为，为先进产能释放空间。跻身全省水电消纳产业示范区，新增直购电企业49户，争取电价优惠8.9亿元、铁路运费优惠1.66亿元。全年工业企业资产负债率下降约6个百分点、降幅居全省首位。老工业区搬迁改造示范工程成为全国25个老工业区重点工程之一，老工业基地转型发展获国务院通报表扬。重点领域和关键环节改革稳步推进。农村集体产权制度改革完成清产核资工作，农村承包土地确权通过省级验收，农业水价综合改革面积7.65万亩。国资国企改革取得积极进展，新组建4家混合所有制企业，“三供一业”分离移交超额完成年度目标任务。商事制度改革实现“33证合1”，新登记市场主体1.6万户。民间投资增长20.8%，比全省高10.6个百分点。9家民营企业入选四川民营企业100强，入围数居全省第二，民营经济工作受到省委省政府表彰。盐业体制改革规范有序。市属国有企业和事业单位公车制度改革如期完成。市、县机构改革有序推进。科技创新成效明显。新建攀枝花国际钒钛研究院、攀枝花康养产业技术研究院，新增国、省、市级双创载体9家，新建钒钛相关产业院士专家工作站1个，创新指数居全省第二位。综合科技进步指数居全省第三位。成功开发出真空连续镀钛膜等10余项新产品，获省科技进步奖11项、居全省第三位。清华大学固体氢燃料电池等6个校地重点科技项目在攀落地。钛合金无缝管等产品在航空领域得到应用，军民融合取得新进展。新增高新技术企业5家，科技型中小企业入库70家，预计高新技术产业产值531亿元，增长15%。钒钛高新区可持续发展能力居全省前列。 四、开放合作迈出新步伐区域合作纵深推进。认真落实省委“一干多支、五区协同”发展战略，建立攀西经济区市州联席会议机制，与凉山州等市（州）签订交通、农业、旅游等重大合作协议。全市6所三级医院与华西医院、成都中医药大学附属医院等建立了医联体、远程会诊等合作关系。钒钛高新区与成都高新区缔结为友好园区。与云南昭通市、楚雄州等周边城市深化交流合作。与广西防城港市缔结为友好城市。南向经济通道建设实质启动，区域中心城市建设稳步推进。交通攻坚实现重大突破。认真落实省委“四向拓展、全域开放”发展战略，对外立体交通体系加快完善。完成机场拦阻系统、候机厅内部设施等扩能改造，新增至南京、西安2条航线，航空旅客年吞吐量达38.5万人次、增长41%，增幅居全省市（州）支线机场首位；机场迁建纳入中国民航发展“十三五”规划中期调整方案通过中国民航局专家审查。攀枝花—大理铁路项目通过中国铁路总公司预可研审查，启动攀枝花—昭通铁路规划咨询研究工作；成昆铁路扩能改造工程加快建设。攀大（大理）高速公路攀枝花段完成75%的形象进度，丽（丽江）攀高速公路云南段稳步推进，攀宜（宜宾）高速公路完成初步设计，攀盐（盐源）、绕城东段高速公路完成工可报告编制，火车南站等市域重大交通项目加快建设。交通攻坚为建设南向开放门户奠定坚实基础。开放发展力度加大。主动融入国家“一带一路”战略，积极参加川港澳合作周等活动，4个项目纳入全省“一带一路”重点项目清单，钒钛高新区成为国家外贸转型升级基地，十九冶集团新签约“一带一路”沿线国家重大项目39个。外贸进出口总额达30.6亿元、增长16.6%。招商引资到位资金714.6亿元，增长11.9%。 五、社会民生事业取得新进展民生工程高质量超额完成。全年民生工程和民生实事完成投入50亿元左右，民生支出占一般公共预算支出65%以上。新建（改扩建）公办幼儿园5所、公园绿地8个达25万平方米、农贸市场2个，整治老旧小区和背街小巷9个，新（改）建公共厕所97座。改造农村危房1024户、土坯房9085户，新（改）建农村公路235公里。国家登山健身步道一期工程128千米加快建设。新建停车场6个，新增车位1000个、盘活商业停车位5000余个。新增及优化公交线路12条，对出租车拒载、不打表和城乡非法客运开展专项整治，市域局部区域和部分时段交通拥堵得到较大改善。开展涉及民生部门一把手“亲历体验、为民服务”专项活动，提高为民办实事的针对性、实效性。民生实事切合市民需要，市民的获得感进一步增强。社会事业和社会保障工作不断进步。公办和普惠性幼儿园学位比例达到84%，义务教育“全面改薄”项目加快推进，普通高考本科上线人数连续十年实现正增长。我市多名选手进入第45届世界技能大赛全国选拔赛，职业技术教育成效显著。新增3个国家级三线建设研究保护基地。入选国家公共文化服务体系示范区创建城市。四川省治未病中心攀西分中心成功落地，新增省级医学重点专科2个、院士工作站1个，35家医院、25家零售药店接入省内异地就医直接结算平台，公立医院取消药品加成让利1.1亿元。居家和社区养老服务改革试点工作成功通过国家专家组绩效考核。城镇新增就业2万人。城镇失业保险金、城乡居民基础养老金稳步增长，社会救助、优抚安置等工作进一步加强。市民的幸福感进一步增强，城市的发展更有温度。城乡建设管理水平持续提升。调整优化花城新区规划，完善城市功能配套。棚户区改造新开工2.46万套，在全省率先实施国有大企业棚改1.8万套，对解决老企业职工和低收入群体的住房困难发挥了积极作用，棚改数量居全省前列，被省政府推荐为国务院大督查棚改工作先进典型。楚攀天然气管道实现通气，结束了攀枝花没有管道天然气的历史。观音岩引水工程实现中心城区通水，市民用上更加清洁安全的自来水。银江水电站获省发展改革委核准。启动农村人居环境整治三年行动。深化基层社会治理，盐边县阳光社区获批“全国民主法治示范社区”。全国文明城市创建取得阶段性成效。 六、政府自身建设不断加强法治政府建设稳步提升。坚持政府常务会议学法，依法科学民主决策。《攀枝花市城市市容和环境卫生管理条例》获得省人大常委会批复，出台实施首部政府规章《攀枝花市扬尘污染防治办法》。行政执法规范化建设取得新进展，全面完成年度法治政府建设任务。主动接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督和社会各界监督，办结人大代表建议80件、政协提案230件，办复率100%、满意率100%。服务型政府建设成效显著。深化“放管服”改革，全面实施并联、容缺审批和项目代建制，工业建设项目审批时限从116个工作日缩减至33个工作日、二手房交易登记由30个工作日压缩至5个工作日，审批办理时限降幅居全省前列。全面推进“互联网+政务服务”，市、县（区）两级全部实现手机APP自助政务服务，网上可办理事项达95.1%，居全省前列。西区通过全国基层政务公开标准化规范化试点省级验收。市民、企业办事更加方便快捷，政务服务环境进一步优化。廉洁政府建设得到进一步加强。严格贯彻落实中央八项规定精神、省市十项规定实施细则，坚持不懈反“四风”。持续深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，强化项目招投标和政府采购等重点领域风险防控。强化审计监督，挽回和避免损失1.2亿元，核减投资额9922万元，移送违法违纪问题线索33件。始终保持惩治腐败高压态势，风清气正的政治生态进一步巩固提升。此外，国家安全、国防动员、双拥、消防、人防、气象、防震减灾、对台和外事侨务等工作切实加强，民族宗教、妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、慈善、全民健身等工作取得新进步，统计、供销、粮食、档案、邮政、地方志、机关事务管理等工作取得新进展。各位代表，过去一年，全市干部群众团结一心、负重奋进，取得了显著成绩，全面完成了市十届人大四次会议确定的目标任务。这些成绩的取得，是省委省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果。在此，我代表市人民政府，向在各个领域和岗位上辛勤劳动、作出贡献的全市人民；向给予我们监督和支持的人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、知联会、新联会和无党派人士，各人民团体、社会各界人士；向鼎力支持我们工作的驻攀部门和企业，解放军指战员、武警官兵、政法干警和民兵预备役人员；向各位老领导、老同志以及所有关心支持攀枝花发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！我们也清醒地看到工作中存在的差距和不足，新增市场主体总量不大，还需进一步加大重大工业项目投资，夯实发展底盘；工业园区基础设施和功能配套还比较薄弱，需要加大产业生态环境建设力度；钒钛资源低成本综合提取和高效拓展利用等重大关键技术还需持续攻关；产业转型升级需要持续用力，不断增强创新成果应用能力；高铁、航空等对外大通道建设任务艰巨，需要久久为功；环境保护、安全生产的压力仍然较大；为民办实事上需要进一步增强精准度、提高获得感；房地产等领域信访问题还需妥善解决；政府系统工作人员需要进一步提升专业能力、专业精神。这些差距和不足，我们一定努力加快解决，不辜负全市人民的期盼！2019年工作安排2019年是新中国成立70周年和实施“十三五”规划的冲刺之年，是落实省委“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署的关键之年。做好今年的政府工作，意义重大，必须不折不扣贯彻落实好党中央国务院、省委省政府的各项决策部署和市委工作要求。党中央要求持续深化供给侧结构性改革，在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫，做好“稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期”工作，为我们推动高质量发展提供了以稳应变、以进促稳、稳中求进的基本遵循。省委对攀西经济区和攀枝花提出的“3+2”新定位新要求，着眼国际、国家、区域、城市等多个层面，涵盖经济三次产业、城市品质提升、对外开放合作等众多领域，为我们擘画了推动攀枝花高质量发展的美好蓝图。为把蓝图变实景，市委确定了“一二三五”总体工作思路，既是贯彻省委对攀枝花“3+2”新定位新要求的细化落实，也是对历届市委工作思路的继承借鉴，为我们描绘了具体可行的“施工图”。“一个目标”牢牢把握“推动高质量发展”这个根本要求，充分体现了新时代发展的主题主线和攀枝花人民的美好愿望。“两篇文章”着力发挥资源优势、生态优势，聚力打造世界级钒钛产业基地和国际阳光康养旅游目的地。“三区联动”坚持以建强国家钒钛高新区为基础，以攀西国家战略资源创新开发试验区建设加快创新驱动，辐射带动攀西经济区协同发展，推动川西南滇西北区域协调发展，充分体现了攀枝花建设区域中心城市的使命担当。“五个加快建设”是对省委关于攀枝花“3+2”新定位新要求的逐一细化，彼此互相联系、相互促进，有利于推动攀枝花资源优势、生态优势、区位优势加速向经济优势、发展优势转化。市政府将坚定不移推动市委“一二三五”总体工作思路项目化、具体化。今年政府工作的总体要求：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示，全面贯彻落实省委十一届三次、四次全会和省委经济工作会议精神，认真落实市委十届五次、六次全会和市委经济工作会部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，按照省委对攀枝花“3+2”新定位新要求和市委“一二三五”总体工作思路，继续打好三大攻坚战，持续优化营商环境，不断提升创新能力、培育发展动力、释放内需潜力，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，促进经济高质量发展，推动钒钛之都、康养胜地、现代农业示范基地、区域中心城市和南向开放门户建设取得新进展，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。今年全市经济社会发展的主要预期目标：地区生产总值增长7.5%，全社会固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长10.5%左右，地方一般公共预算收入同口径增长5%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%、9%；居民消费价格涨幅控制在3.5%以内，城镇登记失业率控制在4.2%以内；节能减排等约束性指标完成省政府下达任务。重点要做好以下九个方面的工作。 一、促进攀西经济区、攀西国家战略资源创新开发试验区、钒钛高新区三区联动，加快打造世界级钒钛产业基地促进攀西经济区协同发展。加大区域协同发展力度，加强攀枝花—凉山、楚雄产学研用技术创新合作，加快打造世界级钒钛、稀土等产业集群。联合启动安宁河流域现代农业发展5年行动计划。与川滇黔周边城市协同发展，共建区域交通体系和现代物流体系。联手打造环金沙江、安宁河国际阳光康养旅游和大香格里拉旅游精品线路，加快教育文化、医疗卫生共建共享，建立污染联防联控机制，共同争取国家山水林田湖草生态保护修复重点工程。加快攀西试验区建设取得重大突破。工业不强不叫攀枝花。今年是全市工业发展基础性的一年。规模以上工业增加值增长8%，工业投资完成223亿元、技改投资完成227亿元。深入推进第五次省部联席会议议定工作项目化。加快宇航级钒铝合金等重大科技项目研发。创建国家钒钛新材料产业创新中心，制定全国钒钛磁铁矿综合利用标准化技术委员会首批标准，增强行业话语权。开展14个重大科技项目集中攻关，加快突破钒钛磁铁矿低成本提取、高效综合开发利用关键技术瓶颈。用好钒钛资源开发投资基金。开工建设龙蟒佰利联氯化钛渣、安宁铁钛钒钛磁铁矿直接提钒、力欣钛业海绵钛生产与钛材加工等35个亿元重大工业项目。实质启动银江水电站建设。高水平建设钒钛高新技术产业开发区。高起点规划建设高新区钒钛新城，提升钒钛高新区承载能力和配套能力，促进产城相融。突出钒钛高新区龙头地位，全年工业投资达到18亿元，工业销售总产值达到280亿元以上。联动一区多园建设，完善五个县（区）工业园区基础设施，加大项目引进和建设力度，整体打造世界级钒钛产业集群。实施钒钛深加工、制造业三年行动计划，力争5年内钒钛产业总产值突破1000亿元。全力支持攀钢打造千亿企业，加快培育上下游中小企业集群。今年新增规上工业企业50户。力争到2021年，全市工业千亿企业1户、200亿企业2户、100亿企业4户，全市工业园区销售收入3000亿元以上。 二、加快建设现代农业示范基地，推进乡村全面振兴加快现代农业产业园区建设。完成农业投资43亿元，第一产业增加值增长4%。坚持规模化绿色化标准化发展，打造1万亩“三化”示范基地，开工建设现代农业产业园区和农产品加工园区。加快完善特色产业标准体系，完善农产品品牌体系。建好台湾农民创业园。加强农业科技服务。推进院地合作“十大共建”工程，建立主导产业技术创新团队，创建省级芒果产业技术研究院。深化农业科技成果转化，力争新品种、新技术示范面积达5万亩。加大病虫害防治，推广科学用药、科学施肥，建设绿色防控示范基地。加强畜禽疫病防控。夯实乡村振兴基础。编制全市乡村振兴战略总体规划，加快实施乡村振兴“八大行动”，推进乡村振兴省级先进县、乡和示范村创建。大力发展县域经济，争创不同类区先进县（区）。加大农田水利基础设施建设，分期建设高效滴灌节水工程，建设高标准农田3万亩；实施20个小型病险水库除险加固和中小河流治理项目；新（改）建80公里农村公路。持续推进农村电网改造和信息网络建设。 三、完善功能配套，加快建设国际阳光康养旅游目的地大力发展康养产业。加快推进东方太阳谷等康养产业项目建设，构建“一核一带三谷”康养产业布局。加快民俗古村落建设。竣工投营一批具有引领示范作用的医养康养融合项目。研究推广康养文化，构建多层次的康养医疗服务体系。启动国家登山健身步道二期工程。举办国际皮划艇马拉松等精品赛事、欢乐阳光节等节庆活动，推广户外休闲体验运动。推动康养地产健康发展，完成房地产开发投资60亿元，实现商品房销售120万平方米，完成建筑业总产值240亿元、增加值增长7%左右。发展四季康养旅游。大力发展高端会议、中小精品会展，推动特色旅游业发展。推进米易颛顼龙洞等避暑项目提档升级，打造避暑旅游精品线路。开发苴却石工艺品、钛金属制品等特色旅游产品，高标准建设国家全域旅游示范区，争创天府旅游名县、国家三线建设红色文化旅游品牌。加快精品旅行社引进，深耕重点客源地，开拓境外市场，促进四季均衡旅游，力争接待游客3200万人次，实现旅游收入突破408亿元、增长20%。完善康养旅游功能配套。完善宾馆酒店、景区停车场等配套设施，开通重点旅游景区（度假区）、特色旅游小镇的旅游专线，形成旅游环线。大力发展精品民宿、自驾车营地等旅游业态，普及“掌上旅游”，提升服务质量和水平，建设全域全龄智能特色康养示范区。 四、提升辐射带动能力，加快建设区域中心城市着力打造区域教育高地。加大普惠性幼儿园建设力度。完成“全面改薄”工作，提升城乡义务教育质量。推进中考、高考改革。大力发展职业教育，建设攀西职业技术学院，加大钒钛深加工专业技能人才培养力度。着力打造区域医疗高地。加快建设特色专科医院和国家级重点专科。加快推进花城新区医院等项目建设，深化与北京阜外医院、华西医院等优质医疗资源的合作，继续推进知名专家助力优势学科打造计划，组织优秀医护人员到知名医疗机构学习实践，加快建设“六大区域医疗卫生中心”。完善异地医保结算制度。着力打造区域信息高地。加快大数据中心建设，着力推进大数据产业和传统产业融合发展。引进落地重大信息化产业合作项目，实现数据资源开放共享，加快智慧城市建设。着力打造区域文化高地。深入实施文化惠民工程，大力发展文化产业，加快推进国家公共文化服务体系示范区创建。大力弘扬“三线精神”，打造三线建设文化品牌。培育乡贤队伍。深化全民阅读活动，加快图书文创中心建设。着力打造区域创新高地。加大重大科技攻关投入，全社会研发经费投入15.5亿元，占地区生产总值比重持续提升。推进四川大学国家技术转移中心攀枝花分中心建设，推动重大科技成果转化。加强与清华、北科大、中科院等知名高校、科研院所合作，促进合作项目落地。新增高新技术企业和中小微科技型企业13个以上，高新技术产业产值568亿元以上，科技对经济增长的贡献率稳步提升。 五、发挥区位优势，加快建设四川南向开放门户强力推进交通攻坚。必须举全市之力持续交通攻坚，这是建设南向开放门户的关键，也是全市人民多年的期盼。力争完成固定资产投资680亿元，其中交通基础设施投资60亿元。争取新开通1条航线，航空旅客年吞吐量达40万人次；完成航油油库建设、停机坪改扩建等工作；推进机场迁建前期工作取得重大进展。加快成昆铁路扩能改造工程建设，力争攀枝花至昆明段年底前建成通车。做好攀枝花—大理铁路开工建设前期工作，完成攀枝花—昭通段铁路规划研究咨询工作。完成攀大（大理）高速公路85%形象进度，攀宜（宜宾）高速公路控制性工程开工，开展攀盐（盐源）高速公路工可报告修编工作，协调云南加快丽（丽江）攀高速公路云南段建设。积极推进花城新区等市内交通项目建设，完善市域公交线路，市民出入更加方便快捷安全，为建设全国性综合交通枢纽奠定更加坚实基础。加大南向开放力度。积极参与中国—东盟框架合作和中国—中南半岛、孟中印缅、中巴等国际经济走廊建设，深化经贸交流合作，推进海关特殊监管区域（场所）建设，优化进出口通关环境。扩大区域合作范围。推动攀蓉合作具体化，加快与天府新区、成都高新区共建的产业技术研发平台和科研成果转化基地建设。深化同南向重点城市的经贸合作，加强与防城港市的集装箱海铁联运合作，拓展川桂物流通道。不断深化与周边城市的协作。大力开展专业化招商。落实专业化招商“三个三”要求，办好重大项目招商引资大会，力争引进实际到位资金770亿元、增长10%以上。 六、持续打好三大攻坚战，决战决胜全面小康持续打好防范化解重大风险攻坚战。确保政府综合债务率稳定控制在100%风险警戒线内、银行不良贷款率控制在5%以内。加大矛盾纠纷化解力度，持续解决信访遗留问题。压实安全生产责任，实现事故起数、死亡人数“双下降”。全面落实尾矿库“库长制”，加快推进马家田尾矿库接替库建设。加强应急管理队伍建设，增强防灾减灾能力。加强食品药品安全管理。深入推进“平安攀枝花”建设，深化扫黑除恶专项斗争，依法打击各类违法犯罪活动，确保社会大局和谐稳定。全面打赢精准脱贫攻坚战。深入开展“回头看”“回头帮”，进一步巩固提升脱贫质量。完成凉山自发搬迁年度脱贫250户1213名贫困人口工作，继续做好对口援助木里工作。继续抓好水电移民安置。持续打好污染防治攻坚战。高质量完成中央生态环保督察“回头看”交办问题的整改。精准打好污染防治“八大战役”，确保空气优良率稳定在95%以上。深化河（湖）长制工作。完成工业园区污水处理设施建设。严格防范治理土壤污染风险。开展大规模绿化攀枝花行动，争创金沙江干热河谷生态恢复与治理示范区，规划建设攀枝花河湖湿地公园，筑牢长江上游重要生态屏障。 七、全力保障和改善民生，不断满足人民群众对美好生活的向往务实办好群众急需民生实事。落实以人民为中心的发展思想，深入实施十大民生工程。办好新增绿道绿地、公办幼儿园等25件民生实事。分期启动攀枝花公园改造提升，新增优化公园绿地面积20万平方米。新建公共停车位840个、小区停车位6000个，盘活商业停车位4000个，进一步缓解“停车难”。启动城市立体交通系统建设，进一步缓解城市拥堵。继续开展治理出租车不打表、拒载等专项行动，严厉打击城乡非法客运，规范发展网约车和旅游商务租车运营，优化完善公交线路。提升小区物业管理服务质量，实施一次性办理新房购房手续、规范简化二手房交易等，让市民办事方便、出行平安、更有幸福感。加强社会保障能力建设。城镇新增就业不少于1.6万人。全面推进就业、社保、医保“一站式”公共服务保障平台建设。深化养老服务标准化规范化建设，居家养老服务设施力争年内覆盖90%的城镇社区、60%的农村社区。加大对城市困难人口、农村留守儿童的关爱；扎实做好社会救助工作，大力支持慈善事业发展。充分保障退役军人合法权益。更好发挥社会保障这个稳定器的作用，让市民更有安全感。大力提升城乡建设水平。根据区域中心城市建设需要，启动修编城市总规，加强城市设计和建筑特色管理。加大红格镇、花城新区、火车南站周边公共基础设施和功能性配套项目建设力度。加快城市规划展览馆建设布展，规划建设民兵武器装备仓库。大力推进“美丽四川宜居乡村”建设，开展垃圾、污水、厕所“三大革命”，高水平推进特色小镇和幸福美丽新村建设。继续推进危旧房棚户区和老旧小区改造，推进既有建筑电梯增设。深化全国文明城市创建。创建国家健康城市。通过第三轮国家卫生城市复审。进一步提高城市乡村的宜居度，让全体市民沐浴康养胜地的阳光。 八、坚持全面深化改革，激发高质量发展的活力动力持续深化重点领域和关键环节改革，坚持以供给侧结构性改革为主线，持续深化“三去一降一补”，加大“散乱污”企业整治。推进以建立现代企业制度和混合所有制为重点的国有企业改革，确保国有企业全年上缴财政收益同口径增长10%以上。持续深入开展农村土地、集体产权、林权和农业水价综合改革。推动适度规模经营，促进农民增收致富。推进钒钛高新区和花城新区管理机制创新。完成市、县（区）机构改革。高标准建设水电消纳产业示范区，推动电改政策落地，争取更多企业纳入“专线供电”“直供电”试点等。积极开展增量配电业务试点，让企业享受到降低工业电价带来的实惠。全力支持民营经济健康发展，全面落实中央支持民营企业发展政策措施和省委省政府具体举措，落实对小微企业首次升规实行专项激励、增加银行对小微企业贷款户数考核权重等系列含金量高的改革政策。深入推进“放管服”改革，统筹推进“证照分离”“多证合一”改革，建立政务服务“一张网”，推进“一网通办”，争取建设项目从立项到竣工验收全流程审批时限再压减一半，市、县两级政务服务事项“最多跑一次”比例达90%以上。完成市政务服务中心搬迁。加强诚信体系建设，加大激励和惩戒力度。优化企业关心的政策、政务、市场、法治、人文等“五个环境”，全年新登记企业增速不低于10%，让创新创业的激流奔涌，形成“大企业顶天立地、中小企业铺天盖地”的生动局面。 九、全面加强自身建设，打造新时代人民满意政府加强政治建设。认真贯彻落实党中央国务院和省委省政府的重大决策部署，及时贯彻落实习近平总书记的重要指示和讲话精神。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉践行“两个维护”。严守政治纪律和政治规矩，严格执行民主集中制，“三重一大”主动向市委报告，全面加强党对政府工作的领导。加强法治建设。坚持依法决策，落实重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等法定程序，推进行政决策科学化、民主化、法治化。坚持依法行政，全面推进行政执法公示、执法全过程记录、法制审核制度，严格规范公正文明执法。主动接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、社会舆论监督，高质量办好议案、建议、提案。全面加强政务公开，打造阳光政府。加强廉政建设。严格落实从严治党主体责任和“一岗双责”，坚持把全面从严治党要求贯彻到政府自身建设各方面。加强审计监督。推进攀枝花纪检监察学院建设。聚焦群众关心关注的热点难点问题，加大“阳光问政问廉”力度，切实解决群众身边的不正之风和基层“微腐败”问题。强化廉政风险防控，推进标本兼治，持续纵深推进党风廉政建设和反腐败工作。加强作风能力建设。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。常态化开展领导干部“亲历体验、为民服务”调研活动，提升为民服务的精准度和实效性。严格执行中央八项规定精神、省市十项规定实施细则，持之以恒反“四风”。进一步精简考核督查，精简会议文件，让大家能集中精力抓工作、促落实。不断提升专业能力、培育专业精神，持续提高政府系统工作人员执行力、战斗力。各位代表！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，(下转3版）（上接2版）高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委省政府和市委的坚强领导下，团结一致，抢抓机遇，善作善成，为建设美丽繁荣和谐攀枝花而努力奋斗！名词解释1.一干多支、五区协同：“一干”是支持成都加快建设全面体现新发展理念的国家中心城市，充分发挥成都引领辐射带动作用；“多支”则是打造各具特色的区域经济板块，推动环成都经济圈、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区竞相发展，形成四川区域发展多个支点支撑的局面。“五区协同”则是强化统筹，推动成都平原经济区（含成都和环成都经济圈）、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区、川西北生态示范区协同发展，推动成都与环成都经济圈协同发展，推动“三州”与内地协同发展，推动区域内各市（州）之间协同发展。2.四向拓展、全域开放：突出南向、提升东向、深化西向、扩大北向，构建全面立体开放新态势，推动四川由内陆腹地变为开放前沿。3.“3+2”新定位新要求：省委十一届三次全会对攀西经济区和攀枝花提出的“建设攀西国家战略资源创新开发试验区、现代农业示范基地和国际阳光康养旅游目的地”以及“建设川西南、滇西北区域中心城市和四川南向开放门户”的新定位新要求。4.“一二三五”总体工作思路：“一个目标”，奋力推进高质量发展，建设美丽繁荣和谐攀枝花。“两篇文章”，做好“钒钛、阳光”两篇文章。“三区联动”，推动攀西经济区、攀西国家战略资源创新开发试验区、攀枝花钒钛高新技术产业开发区产业融合、政策互惠、联动发展。“五个加快建设”，加快建设攀西国家战略资源创新开发试验区、现代农业示范基地、国际阳光康养旅游目的地以及川西南、滇西北区域中心城市和四川南向开放门户，也可简称为：加快建设钒钛之都、康养胜地、现代农业示范基地、区域中心城市和南向开放门户。5.四好村：“住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气”的村，是四川省农村脱贫攻坚工作的目标。6.尾矿库“库长制”：为加强对尾矿库安全监管，2018年11月，攀枝花市在全省率先出台《攀枝花尾矿库库长制指导意见》，进一步明确政府的领导责任、各部门的监管责任、企业的主体职责，构成领导牵头、部门配合、企业落实、群众参与的多层次、多方位监管网络，消除监管盲区。7.污染防治“八大战役”：蓝天保卫战、碧水保卫战、黑臭水体治理攻坚战、长江保护修复攻坚战、饮用水水源地问题整治攻坚战、环保基础设施建设攻坚战、农业农村污染治理攻坚战、“散乱污”企业整治攻坚战。8.“三供一业”分离移交：将国企（含企业和科研院所）家属区水、电、气和物业管理职能从国企剥离，转由社会专业单位实施管理。9.33证合1：将公安、住房城乡建设、商务、交通运输、旅游、海关等16个部门（单位）的32个涉企证照事项整合到营业执照办理登记上来。10.义务教育“全面改薄”：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。11.“十大共建”工程：通过实施提升基础条件、加强人才队伍、加强前沿研究、聚焦产业需求、拓展研究领域、争取项目投入、努力培育成果、加强推广应用、创新种养模式、打造先进范例十项关键共建措施，进一步提升中国热科院攀枝花分院科技创新能力和产业发展引领支撑能力。12.乡村振兴“八大行动”：农业质量提升行动、农村三产融合行动、农产品品牌打造行动、美丽乡村建设行动、乡风文明建设行动、乡村治理改善行动、公共服务下乡行动和职业农民培育行动。13.一核一带三谷：“一核”，中心城区优先发展医疗保健、健康管理产业，打造医疗服务基地；“一带”，以盐边县的温泉、森林、农业和省青少年运动训练基地等自然和社会资源为依托，重点打造运动健身休闲养生带；“三谷”，以西区为核心的康养“苏铁谷”、以仁和区为核心的康养“仁和谷”和以米易县为核心的康养“迷昜谷”。14.六大区域医疗卫生中心：区域医疗、妇幼保健、精神卫生、职业病防治、中医药治未病和医学教育六大中心。15.三线精神：以“艰苦创业、无私奉献、团结协作、勇于创新”为主要内容的民族精神、奋斗精神。16.专业化招商“三个三”要求：聚焦钒钛产业链延伸、现代农业及农产品加工和阳光康养旅游产业发展“三个目标”，打好产业招商、科技招商、政策招商“三张王牌”，抓好有目标招商、无门槛入驻、“保姆式”服务“三项举措”。

  2025-07-08

• 【荣县招商】2019年荣县政府工作报告

  2019年3月26日在荣县第十八届人民代表大会第三次会议上荣县人民政府县长郑小清各位代表：现在，我代表荣县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以供给侧结构性改革为主线，转型升级、绿色发展，深入推进“三个示范区”建设，抢机遇、聚人心、破难题、促发展，较好地完成了全年经济社会发展的目标任务。2018年，全县实现地区生产总值209亿元，增长8.2%;地方一般公共预算收入5.85亿元，同口径增长12%，税占比68%;一般公共预算支出实现33.8亿元，增长8%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.4%、9.3%。过去的一年，我们着力抓好了一批重点工程。建成了荣州果蔬文化公园、千亩稻虾综合种养基地等4个重点农产业示范园，成功申报“中国好粮油”四川行动示范县，获得全省“三农”工作先进县、全省农民增收先进县荣誉称号;自贡井盐产业园初步形成承载能力，陶瓷产业园建设顺利启动;小井沟水利工程下闸蓄水阶段移民安置工作顺利通过省级验收;双溪水库水源保护污染防治项目有序推进;玉章故里成功创建为国家AAAA级景区。棚改2900户改造和3055户续建任务全面完成;成宜高速公路荣县段建设项目完成交地，路基工程进度过半;城北院区改扩建主体工程全面完成;梧桐树小学实现全面招生，树人小学全面建成;千年古县申报工作通过民政部专家组验收。旭水河生态修复工作，完成了2300亩旭水河荣县段绿色长廊建设;G348绕城线建设工作，完成了209户拆迁任务。过去的一年，我们注重抓好以下六个方面工作。 （一）注重精准发力，产业结构持续优化 农业发展提质增效。全面完成第三次全国农业普查，全县农业增加值实现50.96亿元，增长3.8%。产粮大县地位进一步巩固，80万亩粮油基地基本形成，荣获全省粮食生产“丰收杯”。特色产业不断壮大，40万亩茶(油茶)、30万亩水果、30万亩蔬菜基地建设顺利推进，“三荣山的茶(油茶)、旭水河的菜、越溪河的果”产业布局基本形成。养殖业发展态势良好，新(改)建规模养殖场14个，出栏畜禽2500万头(只)，病死畜禽无害化处理率达100%，非洲猪瘟实现零疫情。科技兴农不断推进，建立荣州9S智慧农业服务中心(1)，建成农业科技示范园30个。 工业转型稳步推进。企业培育成效明显，新增规上工业企业8家，规上工业总产值实现147.5亿元，同口径增长20.8%;规上工业增加值增长11.5%。工业园区建设稳步推进，成功纳入《中国开发区审核公告目录》,新增承载能力1000亩，新引进斯美纺织等4家企业。传统产业转型渐入佳境，兴威机器、瑞丰再生资源等4家企业技改项目基本完成;井盐产业提档升级，新开发产品7个，驰宇盐品创建为省级企业技术中心;土陶产业厚积薄发，成功取得“荣县土陶”地理商标，10余种新产品和专利技术研发成功，行业产值突破10亿元。新兴产业升级效果明显，金岁方、巴尔动物药业等4家企业承接高校科研成果转化5项，东方气体、旭阳药业成功创建为市级企业技术中心和专家(院士)工作站。 第三产业活力凸显。新增规上服务业企业4家、限上商贸企业6家，服务业增加值实现79.58亿元，增长9.2%，社会消费品零售总额实现90.2亿元，增长12.4%。服务业稳步发展，荣州大酒店建成使用，威斯顿国际酒店主体完工;建成镇、村电商服务站89个，农村电子商务覆盖率85%以上。旅游业加速发展，石笋沟通过国家AAAA级景区资源评估，成功举办第二届中国·荣县大佛文化灯会、第七届大佛文化旅游节等重大文旅活动，成为全省乡村旅游“两师一员”(2)试点县，被表彰为全市旅游工作先进县，全年接待游客890万人，旅游综合收入65亿元。 （二）注重统筹协调，城乡魅力持续彰显 发展基础更加扎实。规划体系不断健全，公路、水路建设规划全面完成，乡镇总规实现全覆盖。发展要素不断释放，过水镇刘家庙村、双石镇大竹林村等增减挂钩项目加快推进，拆旧复垦1240亩。通行条件不断提升，内威荣高速公路城区连接线建成通车，S210荣县段改造有序推进，80公里县乡道和150公里通村公路建设全面完成。 城市复兴加快推进。城市建设步伐加快，新增建设用地1200亩;新区建设稳步推进，新增建成区面积1500亩，城镇化率39.5%。城市面貌不断改善，实施风貌改造6万平方米，拆除棚户区5万平方米,5个老旧小区微改造顺利完成。深入实施厕所革命，新(改)建公厕67座。特色小镇建设持续推进，双石镇创建为省级特色小城镇，留佳镇、新桥镇、双古镇纳入省级“百镇建设行动”扩面增量试点镇。大力开展“三创联动”，深入实施“六乱”治理，拆除楼顶违章构(建)筑物9000平方米。 乡村振兴开局良好。科学规划发展布局，成立乡村振兴促进中心，编制完成乡村振兴总体规划和产业发展专项规划。绿色发展成效明显，望佳生物天然气项目建成投产，建成“菜-稻轮作”等粮经复合基地4万亩、“稻渔共生”等种养循环基地10万亩，成功承办全省春耕生产暨高标准农田建设现场会，“菜-稻轮作产业示范园区”被表彰为全省“十佳农业供给侧结构性改革示范基地”;新评定省级龙头企业3家、省级家庭农场4家，培育新型职业农民400余人，成立全省首个农业产业化联合体;“田园荣州·美丽乡约”品牌效益凸显，乡村旅游综合效益26.4亿元。实施乡风文明建设“四大工程”(3)，建成幸福美丽新村50个，创建省级“四好村”18个、市级“四好村”40个，来牟镇创建为全国“一村一品”示范镇，双石镇蔡家堰村创建为全国民主法治示范村。 （三）注重项目引领，改革开放持续深入 项目建设实施有序。投资保持平稳增长，完成固定资产投资107.4亿元，增长15.4%;112个重大项目有序推进，完成投资130亿元，超任务17%。荣新小学校扩容及标准化建设、望佳生物天然气等25个项目竣工;文锋机械异地技改工程、20万亩茶产业园等52个项目顺利开工;玉章故里·漫画小镇、板板桥城中村棚户区改造等74个项目快速推进。 改革动力不断增强。行政体制改革逐步深入，长山镇被确定为全省经济发达镇行政体制改革试点镇。大力推进农村产权制度改革，完成农村集体资产清产核资584个。深化医疗卫生体制改革，县级公立医院综合改革效果评价获全省第一。深化价格机制改革，被表彰为全省价格认定工作先进单位。 开放活力不断迸发。全域招商成效明显,新签约项目42个，履约开工项目34个，履约开工率81%，全年到位市外项目资金126亿元。召开各类推介会10次，参加省、市重大招商活动15次。大力推进“走出去”战略，组织39户(次)企业参加“万企出国门”“中国国际进口博览会”等重大活动，新增绿茗春、双龙陶业两户外贸企业，实现外贸出口2800万元，增长12.5%。 双创能力显著提升。深入实施创新驱动战略。加强与清华大学、中国人民大学、省社科院等高校院所合作，新建校地合作基地4个。推进现代农牧业创新创业孵化平台建设，培育嘉禾能源等3家创新型企业。申请发明专利48项，鼓励巴尔农牧、南方锅炉等企业加大高新技术研发力度，驰宇“富锶盐”、旭阳药业“小儿咳喘灵颗粒”等科研成果实现产业化发展，科技对工业经济增长贡献率达53%,高新技术产业产值占规上工业总产值比重达20.6%;“荣县造”品牌化建设扎实推进，完成商标申请218件，注册136件。 （四）注重全域整治，生态环境持续改善 问题整改深入开展。中央、省、市环保督察发现的环保问题完成整改432个，立案调查环境违法案件55件，行政处罚金额590余万元。县污水处理厂溢流应急处理项目、工业园区污水处理厂建设项目正式运行，长山镇、来牟镇等31个乡镇污水处理厂提标改造工程加快推进。全面开展噪音治理，混杂区夜间达标率上升12.5%，交通干线昼、夜达标率分别上升41%、25%。 污染防控全面加强。深入开展“铁腕治霾”十大专项行动，整治“散乱污”企业148户、砖瓦企业18户，城区餐饮单位安装油烟净化设施432家，淘汰燃煤锅炉32台。严格落实河(湖)长制，深入开展“六大”专项行动(4)和“八个”水环境问题(5)治理，依法关闭双溪水库水源保护区内农家乐21户，完成农村聚居区生活污水治理46个，关闭禁养区畜禽规模养殖场(户)239家，新(改)建城镇污水管网91公里，全面完成40个入河排污口设置审批和规范化建设。 人居环境明显好转。扎实开展国土绿化行动，新增森林面积1.9万亩，森林覆盖率达42.5%，县城建成区绿地率达36.7%、绿化覆盖率达38%、人均公共绿地面积达13平方米。空气质量明显提升，PM10、PM2.5均值分别下降4.8微克/立方米和2.9微克/立方米，优良天数252天，重污染天气数下降88.9%。水环境质量逐步提升，越溪河出境断面水质稳定达到Ⅲ类标准，旭水河出境断面水质达标率上升18.2%，乡镇集中式饮用水水源达标率上升10.8%。垃圾收运处理能力逐步提升，城市生活垃圾无害化处理达97%，农村生活垃圾有效处理达93%。 （五）注重民生福祉，社会事业持续发展 脱贫攻坚再战告捷。全县32个贫困村、34729名贫困人口全部达到退出标准，提前两年完成脱贫任务。全力实施22个专项扶贫项目，投资11.4亿元，增长36%，创建为省级构树扶贫工程试点县。强化基础保障，完成住房安全建设1513户，易地扶贫搬迁674人，“六改三清”(6)33000项;新(改)建贫困村水泥路81公里，改善贫困户安全饮水1049户。 社会事业亮点纷呈。9大民生工程和18件民生实事顺利实施，民生支出占一般公共预算支出72%。就业能力不断增强,新增就业7709人，城镇登记失业率4%。教育事业再上台阶，荣县中学成为清华大学等5所高校生源基地校，荣县一中通过省二级示范性普通高中阶段性验收，全市高考文科、理科第一名花落荣县。医疗保障不断增强，县人民医院、中医院通过三级医院专家评审，全国基层中医药工作先进单位通过复审，妇幼保健院综合大楼投入使用，双石镇创建为“国家卫生乡镇”。文体事业持续繁荣，成功举办纪念吴玉章诞辰140周年、赵熙诞辰150周年、2018荣县大佛国际半程马拉松等重大文体活动，斩获省运会女排(丙组)、桥牌(老年组)双项冠军，省级现代公共文化服务体系示范县创建通过中期评估，县老体协被表彰为全国先进单位。 社会大局和谐稳定。深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉涉恶团伙4个;立体化社会治安防控成效明显，刑事立案下降43%、街面“两抢”警情下降57%。“七五”普法全面推进，扎实开展“法律七进”活动，持续推进公共法律服务体系建设，依法妥善化解积案难案20件。“平安荣县”建设全面推进，河口镇创建为“省级安全社区”;严格落实安全生产责任制，连续26年未发生重特大安全责任事故，被表彰为全省道路交通安全综合治理工作先进集体;高效推进省级食品安全示范县创建，成功创建市级食品安全示范乡镇3个，被表彰为全省“红盾春雷行动2018”先进集体。国防动员、档案、地方志、气象、外事、侨务、对台、保密、工青妇、残疾人等各项工作进一步发展。 （六）注重优化服务，效能形象持续提升 强化风险防控。防范化解金融风险，出台政府性债务管理等4项制度，完成6个问题整改，积极化解政府性债务。规范金融机构融资信贷行为，撤销不符合条件的政府主导金融产品融资信贷申请41起。加大不良贷款追还力度，追回逾期贷款7860万元，确保全县金融环境持续健康发展。 注重依法行政。依法履行政府职能，健全完善权责清单，细化行政权力事项5166项;全面推进政务公开，健全依法化解纠纷机制。坚持法律顾问聘用制度，法律顾问参与重大行政事项研究决策89次。受理行政复议案件21件，按时办结率达到100%。 优化政务服务。深入推进“放管服”工作，90%的行政许可和公共服务事项实现“最多跑一次”办理;深化行政审批制度改革，清理保留行政许可事项254项;大力推进政务服务网上办理，网上可办率达65%以上，群众满意率、按时办结率达100%。完成国地税合并，实现“五个一”快捷办税(7)。发挥财政资金杠杆作用，撬动5.8亿元银行资本支持民营经济发展。 建设廉洁政府。常态化开展“两学一做”学习教育，全面落实党风廉政建设主体责任，严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题150个。开办电视问政节目，推动问题整改，促进政风行风转变。严格落实中央八项规定和省市县系列规定精神，“三公”经费下降5%，公车改革全面完成。扎实开展审计监督，审减政府投资建设项目资金7780万元。认真办理市、县人大代表议案建议、政协委员提案262件，满意率100%。各位代表，发展源自于上下齐心、合力攻坚，进步得益于不忘初心、砥砺奋进。这些成绩的取得，离不开市委、市政府和县委的正确领导，离不开县人大、县政协的监督支持，是全社会共同努力、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表、政协委员，向各条战线辛勤工作的广大建设者、人民警察、武警官兵，向各民主党派、人民团体、工商联、无党派人士，向所有关心支持荣县发展的老领导、同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!成绩的取得鼓舞人心，存在的问题不容忽视。我们也清醒地看到，由于资金筹措困难等原因，旭水河生态修复工程、G348绕城线建设等项目推进缓慢。传统产业转型升级起步较晚，新兴产业带动能力还不明显，具有引领作用的大企业、大项目不多，部分企业生产经营困难。环保基础设施欠账较多，环境突出问题整治仍需持续用力。农村道路、教育、医疗等还比较薄弱，公共服务仍不健全，补齐民生短板任务依然繁重。个别政府部门工作效率不高，主动服务意识不强;少数干部担当不够，能力欠缺，不作为、慢作为、乱作为等问题还不同程度存在。对此，我们要高度重视，拿出切实有效的举措，认真加以解决。 二、2019年工作思路和目标2019年，是我们深入贯彻落实党的十九大精神、推动振兴发展、决胜全面小康的关键一年，是我们推进高质量发展，实现提速赶超的重要一年。我们要保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年，注定是不平凡的一年，我们经历了“2.24”“2.25”三次4级以上地震，全县应急动员、舆论宣传、社会稳定等工作经受住了地震灾害的严峻考验。2019年，更是荣县破茧成蝶的一年，我们要举全县之力、聚全县之智，迎难而上、攻坚克难、奋力推进各项工作顺利开展。2019年，我们要抢抓“春生”之机遇。国家实施大规模减税降费，大力度弥补基础设施短板，多渠道激发消费潜力，大力支持民营经济发展等一系列改革红利、政策红利加速释放，省委省政府大力推进“一干多支、五区协同”“四项拓展、全域开放”，市委市政府大力支持我县创建国家全域旅游示范区、天府旅游名县、四川生态建设标杆县，为我们带来了重大历史机遇。我们要加快“夏长”之节奏。加快建设国家农业可持续发展试验示范区，推动农业大县向农业强县转变;加快推进西部陶都、井盐产业园建设，提升工业转型支撑能力;加快推进文旅品牌建设，精心打造特色文旅线路，让“三个示范区”建设成为高质量发展的重要体现。我们要共享“秋收”之成果。坚持以人民为中心，进一步改善生态环境、强化基础保障、优化服务体系、维护社会稳定，让人民共享高质量发展成果，让全县人民能够安居田园荣州，乐享美好生活。我们要释放“冬藏”之潜能。优化政务服务，不断简化办事流程;强化要素保障，突出力度和质量，谋划好“人、地、钱”三篇文章;激发干事创业热情，让干部群众发展信心再提振，让高质量发展信念更坚定。春生夏长，秋收冬藏，有耕耘必有收获。我们坚信，只要我们保持战略定力、坚定发展信心，必将会在“决胜全面小康，建设经济强县”的道路上谱写出新的华章。2019年工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中三中全会、中央经济工作会议、十三届全国人大二次会议和省、市、县委全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以“三个示范区”建设为引领，以争创全省生态建设标杆县为目标，以供给侧结构性改革为主线，继续打好三大攻坚战，壮大实体经济、推进乡村振兴、提升城镇品质、深化改革创新、加强生态建设、致力民生改善、抓好灾后重建、强化自身建设，加快建设四川丘陵生态经济强县和宜居宜业的文化城市。2019年全县主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%，地方一般公共预算收入同口径增长7%，全社会固定资产投资增长14%，农业增加值增长3.8%，规上工业增加值增长10.2%，服务业增加值增长9%，社会消费品零售总额增长10%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、9%，城镇登记失业率控制在4.4%以内;PM2.5年均浓度下降到52.3微克/立方米，空气优良天数率稳定在72.9%以上。城市、乡镇集中式饮用水水源达标率分别达到100%、90%，越溪河、旭水河出境断面水质达到Ⅲ类标准。灾后重建各项任务完成70%以上。 三、2019年主要任务今年经济社会发展任务重、挑战多、要求高。我们要突出重点、把握关键，扎实做好各项工作。 （一）壮大实体经济，夯实高质量发展根基 加快产业发展。育强企业主体，力争培育规上企业6户。改造提升农产品加工产业，以优质粮油、果蔬园区等20个特色现代农业园区建设为依托，深入推进乡巴佬兔肉深加工、来牟标准化茶叶加工生产等3个项目建设。着力培育绿色食品加工产业新增长点，大力推进盐帮菜产业园建设。转型升级井盐产业，大力推动“自贡井盐产业园”项目建设，实现1-2家企业入驻园区，支持驰宇盐品优化改造，打造现代化盐品绿色生产示范基地。重点培育土陶产业，推进希陶、新雄风、明峰等陶业项目改造，推动土陶产业园建设，大力发展现代陶业产业带，打响“中国(西部)陶都”品牌，形成陶业产业新增长极。做强做大生物医药产业，着力建设生物医药产业化基地，加快推进旭阳药业、金岁方升级改造项目，启动国家级企业技术中心创建。着力培育节能环保、高端新能源等潜力产业，围绕工业固体废弃物综合利用、页岩气关联产业等发展方向，推进企业资源综合利用项目实施，促进绿色发展。着力抓好文旅产业特色发展，全力创建国家全域旅游示范区和天府旅游名县，完成《全域旅游规划》编制，加快玉章故里乡村旅游开发、“如来福城”文化旅游等项目建设，大力推进石笋沟国家AAAA级景区创建工作。加大文创产品开发力度，推进农民漫画、荣州蝶画、竹编龙等产业化发展，进一步融入自贡国家文化出口基地建设。举办好第三届中国·荣县大佛文化灯会、“田园荣州·美丽乡约”等重大文旅活动，实现旅游综合收入突破68亿元。着力抓好商贸物流健康发展，建立规上、限上商贸服务业企业孵化机制，力争培育规模以上服务业企业2户、限额以上商贸企业3户。借助“大农汇”“荣州淘”等电商平台，支持“互联网+企业转型升级”，培育年销售额达100万元的电商企业3户。大力推动荣县品牌发展，组织企业参与“三大活动”(8)，让“荣县造”产品走出家门。加大出口支持力度，积极培育自营出口企业，外贸出口实现3000万元以上。 狠抓项目建设。全力以赴抓项目，大力推进106个重大项目建设，完成投资123.9亿元。强化项目推进，确保成仁宜高速公路荣县西连接线建设、100万只蛋鸡智能化养殖等33个项目顺利开工，确保G348绕城线建设、荣县人民医院城北院区改扩建等47个续建项目加快实施，100万头生猪产业一体化建设等20个项目建成投产。强化项目保障，用活用好应急周转金政策，做好银政企三方对接，继续实施信用保证保险贷款、助保贷、提升贷等工作。做好土地指标争取，强力推进荣县历史遗留工矿废弃地复垦利用和城乡建设用地增减挂钩试点项目，新增节余指标2000亩以上。强化项目管理，健全重大项目推进三级责任体系和集中攻坚机制，加大工程全过程各环节监管力度，提高项目建设质量。强化项目储备，建立健全三年滚动计划。 力推招商引资。齐心协力抓招商，围绕现代农业、食品加工、生物医药等八大领域，以“盐、陶、茶”三大产业园建设为基础，加大对外开放力度，开拓与台湾地区企业合作，开展现代农业、全域旅游、商贸物流等推介会4次以上，到位市外资金130亿元以上。力促落地落实，确保新签约重大项目27个以上，履约率90%以上，开工率80%以上，资金到位率30%以上。 （二）推进乡村振兴，凸显高质量发展特色 有力发展乡村美丽经济。积极创建省、市乡村振兴先进县，持续推进国家农业可持续发展试验示范区建设，着力推动农业绿色发展。规划建设20个现代农业园区，支持双石镇创建全省乡村振兴先进镇。积极推广粮经复合、种养循环、三产融合等发展模式，建设小微农业综合体10个以上。推动“1+4+N”产业(9)连片规模发展，加速特色农产品品种改良，新发展优质茶(油茶)、果蔬2万亩以上，确保耕地保有量不减少。大力培育新型经营主体，培育市级以上龙头企业3户，新发展专合社、家庭农场50个、培育新型职业农民350人。做强绿色农产品品牌，包装推介“荣州”果蔬公用品牌，推进荣州智慧农业大数据中心建设，推广农业9S标准化全程健康管理体系、农作物秸秆综合利用等绿色生产方式。积极发展乡村旅游、森林康养、文化创意等美丽业态，实施陶茶特色小镇建设，培育星级农家乐、休闲农庄、农业主题公园5个以上，推动乡村产业深度融合。 有序推进宜居乡村建设。做优发展规划，启动县域乡村建设总体规划和116个新村规划编制，完成60个新村建设规划和12个乡村振兴重要节点控制性详规。做靓村容村貌，深入实施村容村貌“六化”工程(10)，推广“小组微生”模式(11)，建设40个幸福美丽新村，展现美丽乡村风貌。以垃圾、污水、厕所“三大革命”为主攻方向，开展村庄清洁行动，扎实抓好农村人居环境整治。以村规民约制定、文明村镇创建、法治示范村创建为切入点，推进乡村“三治融合”(12)。 有效巩固脱贫攻坚成果。深入落实“六个精准”要求，继续开展打赢脱贫攻坚战三年行动，巩固脱贫成效。整合扶贫项目，聚焦薄弱领域和重点环节，实施好22个扶贫专项，确保万亩构树种植基地、10万吨饲料加工基地建设等扶贫试点工程顺利实施。实施217户674人易地扶贫搬迁和4495户“六改三清”，改善贫困人口居住条件。切实发挥新型农业经营主体带动作用，构建产业联农扶农机制，新带动贫困户500户。强化扶志扶智教育，建立贫困户返贫预警监测机制，办好农民夜校，激发贫困人口内生动力。用好用活贫困村产业扶持基金和村级集体经济发展扶持资金，确保贫困村产业扶持基金使用率达到90%以上，贫困村集体经济收入稳定达标。加强扶贫领域作风建设，认真整改35个中央和省市脱贫攻坚督查反馈问题，确保整改有力到位。 （三）提升城镇品质，展现高质量发展魅力 做强基础保障。健全城乡规划体系，全面完成交通运输综合规划，积极推进荣县城市设计工作，完成长山、来牟一体化规划。加快推进经济开发区建设，拓展面积1000亩，推进创业路、朝阳路等10条园区道路建设。强化交通基础，加快推进成宜高速荣县段等重点道路建设，确保S210荣县段建设任务完成过半。做实“四好农村公路”创建工作，全力推进280公里县、乡、村道建设。推进城市绿地建设，开展大佛桥、河西新区游泳馆等街头绿地设计和建设。完成第三次全国国土调查工作。 完善城镇功能。提升城市品味，积极推进城区“五化”工程，启动城市夜景工程;完成城区广场、新城区内环路等景观绿化工程，推进黄桷堰湿地公园建设。丰富城市内涵，完成河西新区游泳馆建设，围绕商业综合体和特色街区建设，打造1-2个独具魅力的优质城市生活功能区。着力补齐短板，确保新城农贸市场主体工程完工，新(改)建公厕41座，完成3个老旧小区“微改观”工程。加快小城镇建设步伐，持续推进长山、双石等5个特色示范镇建设。 强化综合治理。深化城管执法体制改革，完成城管执法机构综合设置。大力开展“三创”联动，持续深化“六乱”治理，通过“拆广告、净厕所、靓小区”，持续推进城区主街主道、店招店牌提档升级，重点治理背街小巷、城乡结合部等重点区域的“六乱”现象，打造示范街区2个、示范乡镇2个、示范村落5个。完善城市公共交通管理体系，加强对出租车、网约车的运营监管。 （四）深化改革创新，激发高质量发展活力 全面深化改革。紧扣全省农村改革综合试验区和城乡融合发展综合改革试点县建设，完善农村流转交易服务平台，逐步拓展农村产权抵押融资范围;持续推进农村集体资产清产核资，推广土地股份合作经营模式，不断壮大村集体经济收入。加强乡镇行政体制改革，支持长山镇行政体制改革试点。加强国有企业改革，稳步提升国有资本运营质效。继续深化医药卫生体制改革，推动“三名工程”(13)建设;进一步深化教育教学改革，主动迎接“新高考”。 推进创新创业。完善原创性专利奖励制度，力争获专利授权85件以上，专利成果转化14件以上，新培育高新技术企业3家、创新型企业3家。实施“创业荣州”英才计划，大力开展“人才使者”行动，积极参与“双千计划”，让更多高层次人才汇聚荣县、扎根荣县。积极落实创业扶持政策，对初创小微企业县级行政性收费能免则免，能减则减。加快推进“双创中心”建设，鼓励支持大学生创新创业，孵化产业项目15个以上。 优化营商环境。高质量实施“头号工程”(14)，严格落实好促进民营经济健康发展20条、降成本25条、重大投资引智项目25条等系列扶持政策，增强民营经济活力。加快实施集中行政审批，依托“互联网+政务服务”，实现在网上“一网通办”，到现场“最多跑一次”;通过“绿色通道”“延时服务”等方式，确保事项就近能办、多点可办、少跑快办。加大重大招商项目全程对接、跟踪联系、督导推进和绩效考核力度，确保签约项目落地落实。进一步提高用地、用电、用气、融资等要素保障能力，减少无关会议、活动对企业的干扰，切实减轻企业实际负担。完善领导干部联系重点民营企业制度，对反映的难点问题，实行台账管理、跟踪问效。 （五）加强生态建设，优化高质量发展环境 着力抓好问题整改。坚持群策群力、群防群治，大力解决群众关注的突出环境问题。加大旭水河生态修复工程推进力度，全面完成河道整治工程。完成26个乡镇污水处理厂提标改造和县污水处理厂提标扩容工程，新建延伸城乡污水管网17公里，维修改造9公里，全面提升城乡污水收集率。扎实开展“散乱污”企业整治回头看，确保动态“清零”。集中开展噪声、垃圾、油烟专项执法整治行动，对群众反映强烈的重点地区、重点对象、重点信访案件进行联合执法，严肃查处影响市容市貌、干扰市民生活的违法行为。 全力打赢八大战役。坚决打好打赢蓝天保卫战、碧水保卫战、黑臭水体治理攻坚战等“八大战役”，加快补齐生态环境短板，持续改善生态环境质量。坚持依法治气、铁腕治霾，加强道路扬尘污染控制，继续实施秸秆禁烧和烟花爆竹禁售禁放工作，大力推进工业企业秋冬季错峰生产。坚持精准施策、科学治水，加快开展农业面源污染控制、非法采砂整治等9个河(湖)长制工作专项行动(15);继续实施双溪水库环境保护和污染防治项目，全面推进乡镇集中式饮用水水源地调整和环境综合整治，确保城乡集中式饮用水水源地水质达标率全面提升。 聚力共建美好环境。全力创建四川生态建设标杆县，扎实推进国土绿化行动，确保新增森林面积1万亩，森林覆盖率达43%，县城建成区绿地率达37.4%、绿化覆盖率达39.4%、人均公共绿地面积达13.5平方米。完善再生资源回收体系，整县推进畜禽废弃物资源化利用项目，完善城乡垃圾收运处理体系建设，完成6个乡镇共享式垃圾压缩中转站(地埋式垃圾库)建设，启动垃圾焚烧发电、餐厨垃圾资源化利用等项目建设。推动行政处罚和刑事处罚衔接，严厉打击环境违法行为。倡导绿色生活方式，持续开展“绿色十进”活动，扎实开展创建绿色家庭、绿色学校、绿色社区行动，全力建设“天蓝、地净、水清”的美丽荣县。 （六）致力民生改善，共享高质量发展成果 万众一心抓好灾后重建。科学编制并实施《荣县地震灾后重建实施方案》，积极协调项目建设用地指标，确保项目落地落实。加快受损房屋维修加固和重建住房建设进度，6月底前完成维修加固，年底前完成危房重建60%以上，落实好临时避险安置及过渡期安置补助政策。探索建立多层次专业化的调查排查制度，全面完成16处地质灾害点的排危除险;加强对灾区学校、医院、村级阵地等公共场所安全隐患的排查整治，整治不完成，不恢复使用。扎实推进公共服务、基础设施、产业发展、生态修复等各项灾后重建工作，力争两年内完成灾区重建。 尽心尽力办好民生实事。集中力量办好一批民生事项，确保民生支出占一般公共预算支出66%以上。落实就业创业政策，新增就业人员6000人。加快引导社会力量投入养老服务领域，促进医养融合发展，完成10个城乡日间照料中心建设，探索打造“10分钟养老服务圈”(16)。加强住房保障，完成农村危破房改造980户、土坯房改造9193户，完成棚户区改造续建400户(套)、公租房回购和分配749套。巩固省级双拥模范县成果，设立退伍军人优抚基金，进一步加强国防和军队服务建设。 全心全意发展社会事业。切实保障困难群众基本生活，进一步完善社会救助制度，大力实施重特大疾病医疗救助。做好全县第十一届村(居)民委员会换届选举筹备工作。强化教育基础设施保障，完成4个乡镇公办幼儿园、职教中心实训基地等工程项目建设，确保梧桐树学校建设项目顺利开工。不断提升教育教学质量，开展“龙头引领教育发展”行动，支持荣县一中创建省二级示范性普通高中。优化医疗卫生服务，全面完成健康管理站建设，确保医疗暨康养、县中医医院河西院区等项目顺利开工;做好艾滋病防治、家庭医生签约服务等工作，支持河口镇创建国家卫生乡镇、县妇幼保健院创建二级甲等专科医院。扎实推进四川省现代公共文化服务体系示范县创建，高标准实施公共文化服务机构数字信息化工程。着力打造荣县本土文化品牌，办好大佛文化旅游节、荣县大佛国际半程马拉松等重大文体活动。全力开展“春雷行动2019”，着力整治“保健”市场乱象，确保省级食品安全示范县创建成功。抓好第四次全国经济普查。全面抓好国防动员、民族宗教、双拥、档案、地方志、供销、气象、外事、侨务、对台、工青妇、残疾人、老龄等各项工作开展。 凝心聚力共建平安荣县。强化社会治安防控体系建设，建成社会公共视频共享管理平台和人脸识别系统，建设监管中心和强制戒毒所。持续开展扫黑除恶专项斗争，重点打击“村霸”“行霸”“市霸”等“黑恶”势力，深入打击治理电信网络新型违法犯罪行为，严厉打击“黄、赌、毒、盗、抢、拐”等群众高度关注的违法犯罪活动。深入开展“七五”普法，持续推进“法律七进”，不断提高全民法治意识。健全多元化矛盾纠纷调节机制，着力关注社情民意、解决群众实际问题。强化公共安全体系建设，严格落实安全生产责任制，开展煤矿、非煤矿山、危险化学品、油气输送管道等重点行业重点领域安全生产专项整治，加强监管执法，坚决杜绝重特大事故。加强防震减灾应急救援能力建设，抓好防汛抗旱、极端天气应对和地质灾害防治工作。 四、不忘初心建设人民满意政府 坚定信念，永葆忠诚之魂。始终坚持党的绝对领导，切实树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在政治上、思想上、行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，做到真学真信、学思践悟、知行合一。 严守底线，恪守廉政之要。认真落实党风廉政建设“一岗双责”，严格按照法定权限和程序履行职责，更好地接受县人大及其常委会、县政协监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。主动听取社会各界意见建议，积极接受舆论监督。持续抓好中央八项规定精神落实和“四风”整治，严控“三公”支出。坚持严格管理和关心信任相统一，聚焦重点领域和关键环节，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题;对基层干部、一线干部在经济待遇、评先评优等方面给予倾斜，严格落实体检、休假等制度，尽最大努力及时为干部排忧解难，实现干部清正、政府清廉、政治清明。 真抓实干，提升行政之效。优化政府机构设置，进一步理顺部门职责关系，确保政府部门机构改革圆满完成。动态调整权力清单、责任清单和负面清单。倡导简洁高效的工作作风，减少繁文缛节，优化行政流程。全面加强审计监督，加强对国有企业的监督管理，开展国有企业负责人经济责任审计。推进智慧政府建设，推动新一代信息技术在社会治理、城市管理、公共服务等领域的广泛应用。 践行宗旨，胸怀为民之心。坚持以人民为中心，把实现人民群众对美好生活的向往作为政府工作的根本目标。以改善民生为施政之本，集中财力、物力、精力解决一批群众最关心、最直接、最现实的利益问题。以防范化解重大风险为施政之要，突出抓好金融风险防控，建立金融风险防控制度体系，强化对担保贷款公司监管，严厉打击非法集资，促进全县经济社会健康发展。各位代表，上下同欲者胜，同舟共济者赢。宏伟蓝图已经绘就，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，众志成城，戮力前行，为加快建设全省丘陵生态经济强县和宜居宜业的文化城市而努力奋斗!名词注释1.荣州9S智慧农业服务中心：荣县社会化农业服务机构，核心任务是建设荣县农产品质量标准化管理体系，实现农业生产投入品可靠，生产过程可控，产品优质安全。2.“两师一员”：乡村旅游规划师、乡村旅游工程师和乡村旅游技术员。3.乡风文明建设“四大工程”：环境整治工程、道德提升工程、文化惠民工程和村风文明工程。4.“六大”专项行动：开展河岸垃圾清理、取缔河道网箱养鱼、治理各类污水直排入河、取缔禁养区规模化畜禽养殖场、开展污染源调查等六大专项行动。5.“八个”水环境问题：城镇生活污水处理设施建设专项行动、入河排污口整治专项行动、河道采砂及流通环节砂石料场治理专项行动、集中式饮用水源地专项整治专项行动、水功能区划定专项行动、农村山坪塘清淤疏浚综合整治专项行动、河湖管理范围划定工作、釜溪河越溪河生态补水。6.“六改三清”:改庭院、改入户路、改厨、改厕、改圈、改水，清垃圾、清杂物、清乱搭。7.“五个一”快捷办税：“一厅通办、一键咨询、一网通办、一套资料、一个标准”快捷办税流程。8.“三大活动”：“惠民购物全川行”活动、“川货全国行”活动、“万企出国门”活动。9.“1+4+N”产业：80万亩粮油产业+100万亩蔬菜、水果、茶、油茶特色产业+畜禽养殖、水产、中药材等产业。10.村容村貌“六化”工程:积极推动家园美化，加快实施道路硬化，大力开展村庄绿化，分批实施照明亮化，集中开展环境净化，保护利用乡土文化。11.“小组微生”：小规模、组团式、微田园、生态化。12.“三治”融合：自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。13.“三名工程”：名医、名科、名院培育工程。14.“头号工程”：2018年10月23日，省委书记彭清华在四川省民营企业家座谈会上强调，要把优化营商环境作为推进经济高质量发展的“头号工程”。15.“9个河长制工作专项行动”：开展水质达标检测、工业企业治理、截污入管和直排口封堵、农业面源污染控制、畜禽养殖规范、水域岸线美化和保洁、非法采砂整治、乱占乱建查处、乱围乱堵整治。16.“10分钟养老服务圈”：以老人居家为“圆心”、以10分钟为“半径”画圆：第一个层面，以老人步行10分钟为标准，可以到达医疗机构、商业机构、体育设施等，享受到基本的运动、娱乐、休闲、医疗、生活等服务;第二个层面，当社区老人需要生活、医疗、心理、精神等个性化服务时，拨打服务电话，不出10分钟，就有专人上门为老年人提供专业服务。

  2025-07-08

• 【珙县招商】2019年珙县政府工作报告

  2019年1月24日在珙县第十七届人民代表大会第四次会议上  珙县人民政府县长徐创军  各位代表：  现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。  2018年主要工作回顾  过去的一年，是*贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，也是改革开放40周年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，我们积极应对实体经济持续下行等诸多不利因素叠加的困难和挑战，始终把握高质量发展要求，紧扣优势优先发展思路，锐意进取，合力攻坚，较好地完成了县十七届人大三次会议确定的目标任务。全年实现地区生产总值160.8亿元，增长9.1%;规上工业增加值增长12.8%;社会消费品零售总额增长13.3%;全社会固定资产投资132.4亿元，增长10.1%;服务业增加值增长9.9%;县本级一般公共预算收入8.93亿元，增长17.1%;城镇居民人均可支配收入32174元，增长8.9%;农村居民人均可支配收入15500元，增长9.5%;城镇化率52.7%;建筑业总产值22.3亿元，增长30.8%; 一、 二、三次产业结构优化为12：58.3：29.7;万元GDP能耗控制在1吨标煤以内。  一年来，我们坚决贯彻落实县委总体部署，保持发展定力，持续打造县域经济发展三大支撑体系。   一、打造项目支撑体系，强力推动县域发展  谋大谋远“蓄”项目。科学开展“十三五”规划中期评估，进一步完善全县行业规划、重点产业规划和产业招商总体策划，动态完善《珙县“千亿”项目储备库规划(2018—2022年)》，滚动储备重大重点项目328个，项目总投资1108.7亿元。点面结合“争”项目。独立工矿区搬迁改造系列项目以第一名成绩通过国家发改委评审答辩，争取中央资金1.8亿元(当年到位2918万元);珙县经济开发区余箐园道路二期建设、农村电网改造升级工程等83个项目，争取中、省预算内投资14.3亿元(其中无偿资金3.91亿元、低成本有偿资金10.39亿元)。精准对接“引”项目。坚持党政“一把手”抓招商，县委、县政府主要领导全年带队招商27次，围绕县域优势资源，精准出击，成功签约红星美凯龙家文化中心项目、远大住工装配式建筑PC项目等亿元以上项目15个。全年履约市外招商引资项目128个(含续投)，到位市外资金66.98亿元。保质保量“推”项目。落实重大重点项目指挥部负责制，强力推进“四个一批”项目建设。118个重点项目预计完成投资86.57亿元、完成年度计划的116.2%，其中15个市重点项目完成投资27.35亿元、完成年度计划的103%。   二、打造产业支撑体系，全面托举县域发展  “双轮驱动”[1]持续发力。煤炭、水泥等传统产业加快转型，高效推进宏能芙蓉煤矿标准化建设、双马水泥500万吨骨料项目、双慧陶瓷二期生产线、科乐瓷陶瓷等项目。天晟新材料、康明重晶石等项目建成投产，晟玺玄武岩项目稳步推进。大力推进页岩气勘探开发，页岩气“第一引擎”持续发力，实现产气22.1亿立方米、产值27.9亿元。全年完成工业投资70亿元、技改投资20亿元。特色农业亮点纷呈。新建桑园2万亩(桑园总面积达19.2万亩)，实现产茧8285吨、桑枝食用菌300万袋。成功承办全国蚕桑规模化集约化基地建设交流会，宜宾市桑蚕产业技术研究院在珙县挂牌成立。“鹿鸣贡茶”获批国家地理标志保护产品。推动现代林业立体经营，合理发展林畜、林菌、林药等林下种养殖业。大力发展生猪、肉牛产业，温氏集团50万头生猪一体化项目建成七星和陈泗繁育场、合作家庭农场生产线150条;亨博利中心牛场全面竣工。推动农业集约化标准化建设，建成市级现代农业产业园2个、“三品一标”[2]农产品29个。实现农林牧渔业总产值34.8亿元。现代服务业加快发展。积极推进全市服务业“221工程”[3]，时代广场、珙州国际等商贸综合体建成运营，玛斯兰德酒店、现代综合物流园、国际商贸冷链物流交易中心等项目加快推进。成功创建省级电子商务脱贫奔康示范县，实现电子商务交易额15.6亿元。龙茶花海AAA**旅游景区创建通过省专家组现场评定，石板溪娃娃鱼生态园成功创建AA**旅游景区，鹿鸣茶海成功创建省级生态旅游示范区，四里坡、官帽山等5个康养基地成功入选“第三批四川省森林康养基地”。    三、打造环境支撑体系，持久保障县域发展  环保整改高效推进。全面抓实环保督察反馈问题整改，中央环保督察组交办环保信访28件，完成整改25件;省级环保督察反馈问题53项，完成整改49项;顺利通过中央环保督察“回头看”专项督察。出动环境监察执法人员830余人次，检查企业330余家次，依法立案调查环境违法行为58起，淘汰关闭项目4个。碧水蓝天展露新颜。坚决落实河长制，启动洛亥河、王家河防洪治理项目，全县乡镇和县城集中式饮用水水源地水质达标率100%。大力实施土壤污染防治项目，化学农药、化学肥料等投入品实现零增长。全年减排氮氧化物3107吨、二氧化硫4027吨、化学需氧量304吨、氨氮20吨;关停“散乱污”砖瓦企业22户;空气质量优良天数287天，同比上升57天，优良天数比例超目标值10.3%。“林”“城”相融绿满珙州。实施大规模绿化珙县行动，新增森林面积2.41万亩，新增森林蓄积8万立方米，林地保有量85.47万亩，巩固退耕还林成果8.88万亩，森林覆盖率达到51.69%。创建省级生态乡镇10个、省级生态村3个、市级生态村200个、市级人居活动生态小区8个。省级生态县创建即将验收。  一年来，我们立足实干担当，务实开拓进取，强力构建社会发展四大格局。   一、聚焦脱贫摘帽，构筑多维发力的攻坚大格局  *推进“五个一批”“六个兜底”[4]和22个扶贫专项计划，统筹整合财政涉农资金9121万元、财政专项扶贫资金1.14亿元、易地扶贫搬迁资金3.03亿元，全力推进脱贫攻坚。贫困县摘帽、18个贫困村退出、9005名建档立卡贫困人口脱贫的任务高质量达标，顺利通过全市交叉初验(群众满意度全市第一)，待省级评定。兜底保障扎实有力。列支教育扶贫助学资金1412万元、受益学生10700人;贫困人口全部纳入医保，受益人口35749人;兑现卫生扶贫救助资金132.08万元、受益患者134人次;全面实施“两线合一”[5]，发放农村低保资金2753.92万元、覆盖贫困人口6167人;实施就业扶贫行动计划，累计开发非全日制公益性岗位1034个。“造血”机制持续发力。积极推行“入股分红”“反租倒包”“委托代养”等利益联结机制，坚持专项投入、行业投入、社会投入、金融信贷和群众自投“五个统筹”，精准实施回头帮扶、收入补短、认可提升等“九大行动”，贫困县“一低三有”、已退出49个贫困村“一低五有”、已脱贫7541户贫困户“一超六有”全部达标。文明乡风凝聚动力。大力宣传脱贫致富、帮扶带富先进典型，贫困主体发展内生动力进一步增强。全国“扶贫日”活动募集帮扶资金833.6万元;上罗镇罗金富获评“四川省脱贫攻坚奋进奖”和“首届脱贫攻坚榜样奖”;讴歌脱贫攻坚典型的电影《最后一公里》，亮相第二十一届上海国际电影节并在全国公映。   二、提升建管品质，构筑靓丽灵秀的人居大格局  城市更加宜居。全面开展城乡环境综合治理“百日攻坚”专项行动，城乡面貌持续改善。加快推进国有企业家属区改造，“三供一业”分离移交改造工程完成投资4亿元。大力实施“点亮金河”[6]行动，珙县中医院、妇幼保健院迁建及综合养老中心建设第一期项目完成主体工程，红星美凯龙家文化中心、碧桂园新型城镇化建设等项目有序推进，全年商品房销售总面积12.36万平方米。新增城区学生公交专线2条、旅游专线1条、新能源公交车5辆，建成新能源汽车充电桩10个。成功创建园林镇1个、村3个，新增城市公园、城市绿地面积6.93万平方米。乡村更加靓丽。加快推进第三轮省级幸福美丽新村示范县建设和“四好村”创建活动，建成幸福美丽新村41个，创建省级“四好村”10个、市级“四好村”43个、县级“四好村”52个。启动全域旅游策划编制，田坝村被评为2017年度四川省旅游扶贫示范村。乡村振兴珙县“两山”[7]之路核心示范区项目一期工程完工。强力推进农村电网改造升级，巩固提升饮水安全，镇村生活垃圾收运体系和生活污水处理体系不断完善。17个乡镇标准中心校、卫生院和便民服务中心建成投用。路网更加完善。S436玉和至观斗段升级改造工程全面启动，S436巡场至玉和、S312石碑至洛表升级改造等项目有序推进。投资2.1亿元改善提升县乡道174.6公里、新改建农村公路255公里。持续加大危险路段整治力度，罗腾路断颈山隧道维修加固工程全面完工，完成渡改桥建设7座。加快打造对外通道，宜威高速公路即将开工建设;同时，积极谋划争取珙县龙塘至宜威高速复兴出口一级公路连接线，协调铁二院开展巡场至渝昆高铁(高县站)连接线方案设计。    三、做实社会事业，构筑普惠共享的民生大格局  社会保障不断健全。全年投入民生资金20.68亿元，占县本级一般公共预算支出的78.22%，民生投入占比创历史新高。持续实施“五险统征”，覆盖城乡居民的社会保障体系更加健全完善，保障水平进一步提升。大力实施百姓安居工程，完成棚户区改造252套、农村危房改造839户、公共租赁住房分配220套，发放住房租赁补贴140余万元。切实抓好就业保障，城镇新增就业8341人，城镇登记失业率严控在3.5%以内。社会事业蓬勃发展。优先发展教育事业，义务教育基本均衡发展顺利通过国家评估认定。文化名县建设*推进，珙县农民文化理事会机制以西部地区第2名的成绩顺利通过国家文旅部验收。体育事业持续繁荣，夺得省第十三届运动会篮球女子丙组第1名。在全市率先实施政府购买居家养老服务新模式。在全市率先启动省级民族团结进步示范县创建工作。珙县妇幼保健院升级为二级乙等妇幼保健院，珙县中医院升级“三乙”通过省级初验，洛表县域医疗卫生次中心项目建设全面完成。社会治理持续深化。扎实推进“平安珙县”建设，“珙县12345社区警务工作法”[8]获省公安厅肯定。*开展“春雷”“夏安”“秋风”等专项行动，全年破获刑事案件337起。全力推进“扫黑除恶”专项斗争，破获涉黑涉恶案件49起。积极有效应对“12•16”“1•3”地震灾害，非洲猪瘟防控工作取得阶段性成效。大力推动社会矛盾排查化解，梳理各类矛盾纠纷1万余条，调解成功率98%，实现连续20个月零进京零到省集访，及时解决群众诉求1000余件次。安全生产态势总体平稳，安全事故起数同比下降50%，未发生较大及以上安全生产事故，实现煤矿安全监管重点县摘帽。  同时，政府新闻、妇女儿童、民族宗教、国防动员、兵役、外侨、档案、人防、气象、保密和地方志全面发展，工会、共青团、妇联、科协、残联等工作得到有力支持。   四、强化实干担当，构筑坚强有力的服务大格局  坚持依法履职。*开展“七五普法”“法律十二进”[9]和法治示范创建，持续深化政府常务会、党组会学法，全年学法24次。加大政府信息公开力度，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，接受社会公众、媒体舆论监督，办理人大代表议案、建议198件，政协委员提案154件。坚持廉洁履职。认真贯彻落实全面从严治党要求，加强党风廉政建设和反腐败斗争。严格执行廉洁自律准则和纪律处分条例，深化廉政风险防控，强化监督执纪问责，保证干部清正、政府清廉、政治清明。加强公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任审计监督，扎实推进“三维一体”审计监督[10]，完成审计项目26个，提出审计建议69条、移送处理事项12件。坚持高效履职。扎实推进行政审批和“放管服”[11]改革，清理各类事项1424项。*推进政务服务“一站式”管理、并联审批和网上审批，办结54784件，行政审批办理提速100%、按时办结率100%。于2018年10月成立全市首个县级政府投资项目评审中心，当年累计评审项目67个，发现问题180余项(漏项漏量70余项)，纠正过度设计和重大设计失误金额6500余万元。全面推行“全天候”政务服务、“互联网+政务服务”，17个乡镇实现政务网络全覆盖。高效服务民营经济发展，新增民营企业351户，海天水务、恒圣天然气、智溢茧丝绸等公司入围全市百强民营企业。持续深化干部作风建设，大力整治懒政怠政、为官不为，专项治理发生在群众身边的不正之风和微腐败问题。  一年来，我们全力推进年度“十件民生实事”，基本实现了预期目标。一是省级贫困县摘帽通过市级初验;二是完成乡村振兴珙县“两山”之路核心示范区项目一期工程建设;三是宜威高速公路即将开工建设，其他列入年度实事的公路建设全面有序推进;四是银山站台停车场、教育文化广场项目启动建设，米市街小学人行天桥建设即将竣工;五是全面推进超市快检建设，圆满承办全市快检现场会，成功创建省级农产品质量安全监管示范县，省级食品安全示范县进入验收阶段;六是建成省级现代农业产业园1个(待省级认定)、市级现代农业产业园2个;七是成功创建省级电子商务脱贫奔康示范县;八是完成20个儿童之家建设，为6856名特殊困难老人购买养老服务，免费健康体检190561人;九是“雪亮工程”如期收官，“三所一队”[12]一期工程项目将于3月完工。此外，年初确定的巡场河源头污染治理、城乡污水管网建设和乡镇垃圾无害化处理等民生实事，因政策调整和业务不精，导致项目招商两次流标，没有达到预期进度要求。   惟其艰难，方显勇毅!过去的一年，是形势极为复杂、困难极为突出、任务极为艰巨的一年。一年来，全县干部在县委的坚强领导下，不畏艰难，紧紧依靠43万珙州百姓，汇集涓流，迎难而上，经受住了重重考验，干成了一批关乎珙县长远发展的大事。珙县工业园区成功申报省级经济开发区，余箐功能区成功获批四川省第二批特色产业基地(绿色建材)，《宜宾市表面处理集中区产业发展规划(2018—2030年)》顺利通过省市评审;玉观路升级改造开工建设，宜威高速公路即将开工，百亿交通大会战取得阶段性成效;在最新公布的全省县级经济综合评价排位中，珙县列第79位(类区县第10位)。这一切，彰示着珙县经济增长的“接力棒”正在加速传递，新的发展格局正在稳步成形。  众擎易举，众志成城!这些成绩的取得，得益于市委、市政府和县委的坚强领导、科学决策，得益于各位人大代表、各位政协委员的监督指导、信任支持，得益于全县人民群众的同心同德、努力奋斗。在此，我谨代表县人民政府，向各位尊敬的离退休老领导、老同志，向各位人大代表、政协委员，向全县各族人民、驻珙部队、武警官兵、政法干警和关心、支持、参与珙县建设发展的各位领导、各位同志、社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!  在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，珙县转型发展正处于爬坡上坎的关键时期，县域发展不平衡不充分的问题和矛盾依然突出：去产能“阵痛”持续与经济转型慢、难、贵的矛盾交织，民生和发展支出剧增与财政收入不足的矛盾交织，区域竞赛日趋激烈与县域营商环境亟待提升的矛盾交织，群众利益诉求复杂多元与保障化解能力不优的矛盾交织。对此，我们必须正面应对、积极化解。  2019年主要工作安排  各位代表!2019年，是新中国成立70周年，是实施“十三五”规划的冲刺之年，是全面建成小康社会的决战之年，做好今年工作至关重要。  按照县委安排部署，2019年，全县工作主题是：攻坚决战年。工作基调是：革故鼎新、实干担当;转型跨越、融合振兴。工作目标是：经济转型提质、全域融合振兴、社会安定祥和、政治风清气正。指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，紧扣省委“一干多支、五区协同”发展战略和市委“加快建成全省经济副中心”决策部署，大力弘扬和践行“万众一心、实干奉献、敢于亮剑、决战全胜”的“攻坚精神”，不忘初心、牢记使命，持续实施转型发展、交通建设、脱贫奔康、城乡统筹“四大攻坚战”，坚定不移加强依法治县和全面从严治党，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，奋力建设人民幸福的经济强县和绿色家园。  主要预期目标：地区生产总值增长9%以上;县本级一般公共预算收入增长10%以上;规模以上工业增加值增长11.2%以上;服务业增加值增长10.5%以上;全社会固定资产投资增长14%以上;社会消费品零售总额增长13.5%以上;城镇居民人均可支配收入增长8.7%以上;农村居民人均可支配收入增长9.4%以上;建筑业产值增长39%以上;城镇登记失业率控制在4.2%以内;城镇化率提高1个百分点;完成节能减排目标任务。  各位代表，本次大会还要就2019年的民生实事进行票决，我们将坚决按照票决结果抓好落实，并在下一年度的人民代表大会上就完成情况作专题报告。  围绕年度目标任务，我们将在县委的领导下，毫不动摇地坚持优势优先发展，突出超前谋划和统筹协调，扎实抓好六个方面工作。   一、超前谋划，居危思变，奋力拉伸经济发展新风帆  积极谋划通道经济。围绕高速通道提前谋划县域产业总体布局，加快构建以文旅产业为主导的南部乡镇发展格局，突出构建以新兴产业为主导的中部发展格局，重点构建以绿色建材为主导的北部发展格局。强化通道建设，加快构建珙县至宜宾港“半小时”物流圈，积极推进国家级现代物流示范园区建设，着力引进一批大型物流企业，培育一批本地快递企业和快递品牌。着力做强实体经济，防范周边区域优势产业“强磁效应”，特别防止交通便捷后服务业本地空心化问题。   筑牢经开区产业平台。坚持“产城融合、创新驱动”发展理念，全力加强功能配套基础设施建设，着力提升开发区的承载力和竞争力。创新投融资模式，积极探索利用融资租赁、信托、PPP、EPC[13]等方式吸纳社会资本参与园区建设。多渠道破解土地要素瓶颈，全力争取建设用地指标，切实保障重点项目建设用地。强化招商引资，围绕新能源、绿色建材等核心产业引进一批大项目、好项目。进一步提升服务质量，充分发挥企业服务中心作用，为企业创造办事效率更高、发展要素更优的环境，吸引更多项目落地。  集聚创新人才。持续实施“人才+”战略，积极探索实施“柔性引才”，*推进“百名硕博士进珙县”“校地合作”等人才合作模式，做强转型发展智力支撑。实施新型智库建设，与同济大学、临港高等院校和高新技术企业建立合作机制，积极推进职业技术学校实训基地和就业创业孵化基地建设;大力引进科研技术、创新人才，进一步落实“3+1”人才引育计划[14]，充分发挥新型智库招引专家的作用和效应。积极鼓励支持众创、众包、众扶、众筹，实现创新引领创业、创业带动就业。  发展现代金融。突出抓好信贷产品创新，进一步拓宽实体经济融资渠道，优化融资结构，提升融资水平。积极支持专利权、商标权质押，盘活企业无形资产。探索农村集体经营性建设用地抵押贷款，扩大林权抵押、金猪贷等涉农信贷产品规模。深化国资国企改革，做实做强国资平台，切实发挥主体作用。创新政府与社会资本合作机制，发挥好财政资金撬动作用，吸引更多社会资本参与实体经济和城市建设。   二、优势优先，强化运营，奋力打造现代产业新体系  加快新旧动能转换做强工业。大力发展新能源产业，加快推进页岩气勘探开发和综合利用，力争在现有71个平台307口产气井的基础上，2019年新建平台13个、扩建平台4个，实现产气24亿立方米、综合产值30亿元。积极发展新型绿色建材产业，加快推进双慧陶瓷二期生产线、科乐瓷陶瓷、远大住工装配式建筑PC等项目建设;大力发展新型墙体材料、装配式建筑、新型保温隔热材料、管材，促进年产20万吨石膏砂浆、50万吨腻子粉、300万吨预拌干混砂浆等项目签约落地。以促进威力斯超白玻璃项目点火投产为契机，加快打造集汽车玻璃、建筑节能玻璃、日用玻璃、电子玻璃、家居玻璃等为一体的玻璃新材料产业集群。科学规划布局新型钙产业园，促进鸿洋钙业、东旭钙业年内建成投产。加快推进晟玺玄武岩项目，大力引进玄武岩离心纤维(岩棉)、连续纤维等项目，积极完善玄武岩纤维上下游产业链。加快宜宾市表面处理(珙县)集中区项目布局、建设，全力打造宜宾“8+2”产业配套服务基地。  突出生态品牌效益做优农业。大力推进农业产业转型提质，全面提升蚕桑、畜牧、茶叶、烤烟和林业综合开发“4+1”特色优势产业发展水平。进一步深化粮食安全行政首长主体责任制，粮食产量稳定在19.84万吨以上。加快推进宜宾桑蚕产业技术研究院建设，探索构建桑蚕、茧丝绸技术创新体系和公共服务平台，打造全国优质蚕丝生产基地，力争实现蚕桑综合产值15亿元。主动融入全市争创国家级茶叶质量安全示范区建设，力争实现茶叶综合产值13亿元。大力推进温氏生猪、亨博利肉牛产业化、品牌化发展，力争肉牛、生猪产业分别实现综合产值20亿元、30亿元。大力推进现代林业立体开发经营，加快推进珙县“竹+桢楠”基地建设，合理发展林畜、林菌、林药、林菜等林下种养殖业，力争实现综合总产值19.6亿元。大力实施特色品牌培育，积极发展无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志农产品，鼓励和引导品牌商标注册、专利申请、“三品一标”认证，做响鹿鸣贡茶、智溢茧丝绸、绿色生猪、生态肉牛等“珙字号”品牌。  坚持市场引领做实现代服务业。积极推动旅游、康养等产业多元融合发展，强力推动旅游地产等新业态发展。积极申办中国茶花博览会，加快打造川南(乌蒙山)生态休闲乡村旅游目的地。持续推进龙茶花海、鹿鸣茶海、僰人悬棺、“珙桐花飞”度假区、石板溪娃娃鱼生态园等景区和红色旅游小镇(洛表)建设。瞄准“周末经济”“周边群体”，积极规划打造“一日游”“二日游”精品线路和精品门店;积极提升配套服务水平，支持鼓励巡场烧烤等地方特色餐饮做优做强。加快推进已列入省、市规划的“兴文石海—珙县僰人悬棺—筠连大雪山”高等级旅游专线前期工作。持续深化银政企合作，创新金融服务产品，进一步提升中小微企业金融服务水平。大力发展电子商务，支持本土电商平台做大做强，巩固省级电子商务脱贫奔康示范县创建成果。    三、产业引领，聚力攻坚，奋力书写乡村发展新篇章  持续抓实脱贫攻坚。全面落实打赢脱贫攻坚战三年行动计划，确保2019年完成11个贫困村退出、1653户5377人脱贫和2372名贫困人口易地扶贫搬迁，实现全县所有贫困村全部退出和所有贫困户脱贫。加强产业扶持和就业帮助，用好用活各项扶贫资金和政策，重点培育优势特色产业，推广入股分红、合作经营、资产收益等模式，做好贫困户技能培训和转移就业，确保每个计划脱贫户至少发展1个增收项目或实现1人就业。进一步改善贫困村交通、水利、电力、通信等基础设施，加快改善生产生活条件。充分发挥教育卫生扶贫救助基金作用，扎实抓好教育扶贫和医疗扶助，新改建村卫生室11个。强化脱贫攻坚县乡主体责任，加强专项督查巡查，持续推进县级部门对口帮扶，支持社会组织参与扶贫开发。统筹抓好“回头看”“回头帮”，进一步加强对已脱贫对象的产业就业、教育医疗、低保救助等帮扶。  *推进乡村振兴。始终把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，深化乡村振兴战略珙县“两山”之路实践，创造性推进2019年乡村振兴示范区建设。积极开展省、市级实施乡村振兴战略先进乡镇、村创建。完善农村基础设施，大力推进“四好农村路”建设，全面提升农村生产生活条件。着力改善农村人居环境，大力实施“灵秀珙州•宜居乡村”建设行动，重点做好垃圾污水处理、厕所革命、面源污染治理、村容村貌提升，创建一批“宜居乡村”达标村，加快建设幸福美丽新村升级版。加强农村传统村落、古民居、古树名木保护利用，打造一批具有鲜明地方特色、历史文化传承、融合乡村景观的新民居。  创新服务农业新型经营主体。加强政府购买涉农公共服务，建立完善新型农业经营主体创业孵化器和会计中心，着力补齐涉农经营主体在财务管理、品牌运营、市场信息等方面的短板。推进适度规模经营，探索旅投、城投等国企开展涉农创业风险投资，支持县本级财政项目资金量化入股，与社会资本建立混合所有制企业。进一步加强对优势特色农产品经营主体的补助补贴，加速发展订单农业、定制农业，推动小生产有机对接大市场。支持和规范村级集体经济发展。   四、文润珙州，春风化雨，奋力塑造地域文化新气象  强文化事业支撑。加快构建现代公共文化服务体系，大力实施文化惠民工程，不断缩小城乡文化发展差距。新改建村文化室45个、乡镇文化站8个。深化农民文化理事会机制建设，加强文化市场监管，强化文化遗产保护，促进文化阵地设施标准化、文化队伍多元化、文化活动常态化。突出抓好“宜宾社会主义核心价值观教育基地”“珙县法治教育基地”“悬棺博物馆”“珙州书香亭”等设施开放管理，加快建设文博综合体、乡愁博物馆等文化阵地，奋力打造珙县文化家园。  抓文化产业突破。进一步完善文化产业扶持政策，培育新型文化业态。积极统筹整合政策鼓励、金融支持、基础设施配套、创意人才等要素，充分挖掘僰文化、苗文化、五尺道文化等地域文化基因，打造高辨识度、强变现力的区域文化IP[15]。强化特色文化、优势农产品、传统工艺品等领域深度创意开发和包装运营。引入3—5个省内外知名优秀运营团队，推动珙桐花艺术团等文化团体公司化运营;鼓励支持苗族蜡染、珙石雕、慧多麦杆画等特色工艺品创新发展，鼓励支持郭满堂腌腊制品、王家白酒、底洞豆腐干、洛表猪儿粑等特色产品开拓市场。  树文化形象品牌。持续巩固“四大文化品牌”“七大文化名片”[16]，突出以文化人、以文化事、以文化物，不断增强珙县文化底蕴和文化自信。鼓励支持本土文化创作，探索实施名家大师培养计划，在古僰民俗、川南苗族文化、书法等领域造就一批有较大影响力的带头人;鼓励支持特色文化“走出去”，开展形式多样的特色文化宣介体验活动，不断扩大珙县文化影响力。实施文化精品战略，加强县域节庆活动统筹与规划，促进各乡镇节庆品牌错位发展、协同发展。建立和完善城乡建管文化会商机制，着力在城乡规划建设、景区打造和乡村风貌塑造等方面彰显地域文化形象，突出展示珙县独特的人文特质。    五、突出品质，加强建管，奋力展现城乡发展新形象  高水平建设中心县城。加快县城总体规划修编，推动自然风光、绿地公园和城市建筑深度融合，全力建设“五个城市”[17]。持续深化“点亮金河”行动，扎实推进金河新区基础设施建设。大力实施县城生态环境修复和城市修补，加快推进清溪(巡场)河生态综合治理工程、金河新区城市园林景观工程等项目建设。实施“揽山入城”，同步规划、整体推进城市棚户区改造与七角山城市公园建设。深化城市综合执法和管理体制改革，完成珙县数字城管指挥中心升级改造，不断提升城市管理水平。  积极推进新型城镇化。主动融入宜宾“南向铁路货运通道”建设，深化南广河、洛浦河和主要交通干道纽带作用，全力构建外联内畅、方便快捷的县域综合交通体系。加快推动巡场龙塘至宜威高速公路复兴出口一级公路连接线和渝昆高铁连接线前期工作。统筹布局宜威高速公路沿线乡镇经济融合互动一体化发展。加快推进上罗镇县域副中心规划编制和南部乡镇城镇总体规划修编，全面启动国家资源型城镇创新发展综合改革试验区、县域副中心和珙县南部区域中心建设。持续推进底洞镇、孝儿镇等重点城镇和恒丰乡、王家镇等特色乡镇建设。不断完善城乡基础设施建设，加快推进统筹城乡基础设施和供排水网一体化建设、乡镇生活垃圾处理、农村安全饮水等项目。  加强和创新城乡社会治理。强化社会治安防控体系建设，管好用活“雪亮工程”，加快综治中心建设，*开展扫黑除恶专项斗争和禁毒人民战争，依法严厉打击黄赌毒拐骗等违法犯罪活动，扎实推进平安珙县建设。强化公共安全体系建设，严格落实安全生产责任制，开展重点行业、重点领域安全生产整治，加强监管执法，坚决遏制较大及以上事故。持续深化“双安双创”[18]工程，积极争创省级食品安全示范县和国家级农产品质量安全县。加强应急体系建设，抓好防汛抗旱、极端天气应对和地质灾害防治工作。持续开展“法律十二进”，深化司法体制综合配套改革。加强信访规范化建设，强化网格化管理服务和社会稳定风险评估，促进矛盾纠纷多元化解。建立完善珙县公共信用信息共享平台，加快建设诚信珙县。   六、向往美好，牢记初心，奋力实现民生民本新愿景  持续保障和改善民生。坚持民生投入优先保障，确保民生投入达到县本级一般公共预算支出的70%以上。扎实推进全民免费健康体检、住房长期租赁、保障性安居工程等民生工程和民生实事。完善公共就业创业服务体系，大规模开展职业技能培训，做好高校毕业生等重点人群就业和失业人群再就业工作，托底安置大龄、残疾、家庭特别困难群众就业，实现城镇新增就业5200人。加强社会保障体系建设，实施政府购买社会救助服务，大力构建“社区+居家”“机构+居家”等新型居家养老模式，加快建设农村留守妇女儿童老人关爱服务体系。高效推进“12•16”“1•3”地震灾后恢复重建工作，确保受灾群众早日恢复正常生产生活。全面落实退役士兵安置政策。构建多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房保障体系，改造危旧房棚户区765套、农村土坯房181户。  加快发展社会事业。坚持教育优先发展，加快推动县域教育发展“1+N”规划;大力实施“全面改薄”，推动义务教育优质均衡发展;扩大普惠性学前教育资源，实施特殊教育提升计划，持续提升高中阶段教育质量;进一步做好教师人才队伍建设，着力解决中小学生课外负担重和“入园难”“择校热”“大班额”等问题。探索启动县人民医院现代医院薪酬制度改革试点，加快推进县人民医院和中医院创建“三乙医院”;巩固提升基层卫生服务能力，推动珙泉医疗资源整合，加快推进上罗、孝儿县域医疗卫生次中心建设;*推进中医药提升工程，加快建设中医药强县;大力开展爱国卫生运动，综合防治重大疾病。积极实施全民健身计划，促进群众性体育与竞技体育协调发展。  持续改善生态环境质量。继续做好中央、省、市环保督察反馈问题整改，加大生态系统保护力度，严守生态保护红线，实施金河新区生态保护修复工程，推进工矿废弃地复垦利用。开展大规模绿化珙县行动，完善天然林保护制度，扩大退耕还林成果，新增森林面积2.13万亩、森林蓄积4.5万立方米。大力发展绿色循环产业，开展绿色社区创建和绿色出行等行动，持续深化省级生态县创建成果。健全生态环境保护体制机制，加强生态环境监测网络建设。大力实施“大气、水、土壤”污染防治三大战役，坚决落实河长制，严格环境准入，健全企业排污许可、环境信用评价、信息强制性披露等制度。建立生态环境损害赔偿制度，强化监管执法，坚决制止和惩处破坏生态环境的行为。   同时，不断加强政府新闻、民族宗教、地方志、外侨、档案、兵役、人防、气象、保密等工作，大力支持工会、共青团、妇联、残联、科协工作。  全面加强政府自身建设  面对新形势，我们必须始终坚持党的领导，自觉践行新发展理念;立足新时代，我们必须不断加强政府自身建设，进一步转变政府职能;攻坚新任务，我们必须不断提高政府执行力、公信力和凝聚力，努力打造为民、务实、法治、廉洁的人民满意政府。  坚持政治引领。牢固树立“四个意识”，坚决维护习近平总书记核心地位，始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，始终把习近平新时代中国特色社会主义思想作为根本遵循。自觉把政府工作置于县委坚强领导下，认真落实县委决策部署。严格执行县人大及其常委会决议、决定，主动接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督。  坚持依法行政。持续深化政府常务会、党组会学法制度。坚持依法决策，严格落实《珙县人民政府工作规则》《珙县人民政府转作风、提效能、强担当六项规定》等十一项制度，全面推行政府法律顾问制度，落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等制度，着力打造阳光政府、法治政府。健全行政复议案件审理机制。加强执法监督，确保公正执法，文明执法，全面提高依法行政水平。*推进政务公开，主动接受社会公众和新闻舆论监督。  坚持效能提升。稳步推进政府系统机构改革，促进行业部门综合职能整合，确保政府机关工作有序高效运转。全力落实容错纠错机制，切实为基层干部减负、松绑。进一步加大对干部职工教育、医疗等方面的保障力度，建设有温度的政府。健全完善公平开放透明的市场规则和法治化营商环境，理直气壮保护民营企业和企业家合法权益，充分激发县域民营企业和企业家主观能动性;旗帜鲜明鼓励支持政府干部职工与企业家正当交往，构建亲清新型政商关系;毫不动摇鼓励支持引导民营经济健康发展，推动民营企业建立现代企业制度。*推进商事制度改革，全面落实“全天候、零见面、最多跑一次”政务服务，进一步提高行政服务效率。  坚持廉洁从政。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，*推进党风廉政建设和反腐败斗争。加强重点领域制度建设，盯紧公共资金、公共资源交易等领域廉政风险点，严厉查处违纪违法案件。全力支持监察监督和司法监督，强化审计监督。从严落实中央“八项规定”和省委省政府、市委市政府十项规定精神，持之以恒整治“四风”，全力建设务实清廉政府，以实际行动保障发展、取信于民。  各位代表，使命呼唤担当，奋斗成就梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全县人民，不忘初心、牢记使命，攻坚克难、真抓实干，为决胜全面小康社会、建设人民幸福的经济强县和绿色家园而努力奋斗!  名词解释  1.双轮驱动：指改造提升传统产业，培育发展新兴产业。  2.三品一标：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。  3.服务业“221工程”：指宜宾市每年筛选20个重点服务业项目、20户重点服务业企业、10个重点服务业品牌予以重点打造。  4.“五个一批”“六个兜底”：“五个一批”指脱贫攻坚工作中实施的扶持生产和就业发展一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批、灾后重建帮扶一批。“六个兜底”指脱贫攻坚工作中实施的项目整合兜底保障机制、医疗救助兜底保障机制、住房建设兜底保障机制、贫困家庭子女上学救助兜底保障机制、产业培育造血兜底保障机制、精准扶智的教育培训兜底保障机制。  5.两线合一：指农村居民最低生活保障标准与农村困难群众扶贫标准相统一。  6.点亮金河：指全面推进金河新区基础设施建设的形象表述，水、电、气、通讯、道路及路灯等基础设施基本完成。  7.两山：指贫瘠荒山变绿水青山，绿水青山就是金山银山。  8.“12345”社区警务工作法：指突出1大主题(围绕公安基础工作回归“本位”)、聚焦2个目标(提升群众安全感、满意度)、完善3套体系(警务与政务、警务与服务、警务与调解)、强化4项保障(阵地保障、人员保障、装备保障、政策保障)、构建5类机制(巡逻防控、情报收集、人口管理、公调对接、服务群众)，探索开展治安产品供给侧改革，破解社会治安供需矛盾，打开新时代公安工作新局面。   9.法律十二进：指开展法律“进机关”“进学校”“进乡村”“进社区”“进企业”“进单位”“进寺观教堂”“进景区”“进网络”“进楼院”“进工地”“进公共场所”活动。  10.“三维一体”审计监督：指珙县创新实施的精准抽“点”、延伸审“线”、整改到“面”抽查审计机制，全过程、立体化抓实一级廉政风险岗位抽查审计，将权力置于阳光下运行。  11.放管服：指简政放权、放管结合、优化服务的简称，“放”即简政放权，降低准入门槛，“管”即公正监管，促进公平竞争，“服”即高效服务，营造便利环境。  12.三所一队：三所指珙县看守所、拘留所、强制隔离戒毒所，一队指武警珙县中队。  13.PPP、EPC：PPP指政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式;EPC指公司受业主委托，按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包。  14.“3+1”人才引育计划：指高端引智、本土盘活、新苗培育三大行动和人才暖心工程。  15.文化IP：指一种文化产品之间的连接融合，是有着高辨识度、自带流量、强变现穿透能力、长变现周期的文化符号。  16.“四大文化品牌”“七大文化名片”：“四大文化品牌”指古僰民俗文化、川南苗家文化、五尺道文化、珙州二胡文化;“七大文化名片”指“珙桐之乡”“珙玉之乡”“书法之乡”“蜡染之乡”“鹿鸣贡茶”“龙茶花海”“篮球之乡”。  17.五个城市：指生态城市、健康城市、旅游城市、文化城市、智慧城市。  18.双安双创：指珙县创建“省级农产品质量安全监管示范县”和“省级食品安全示范县”。

  2025-07-08

• 【若尔盖县招商】2019年若尔盖县政府工作报告

  2018年12月18日在若尔盖县十四届人民代表大会第三次会议上若尔盖县人民政府县长余开勇各位代表：现在，我代表若尔盖县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员提出意见。2018年：全力攻坚、务实奋进，争先领跑迈出新步伐2018年，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，全县上下以“三战完胜、三业进位、三态优良”统揽全局，积极应对洪涝疫病灾害考验、脱贫义教工作考验、经责审计巡察考验，团结一心、主动作为，出色地完成了县十四届人民代表大会第二次会议确定的各项目标任务，经济社会各项事业持续保持良好发展态势。预计实现地区生产总值18.51亿元，增长4.2%;地方一般公共预算收入6350万元，增长3.6%;社会消费品零售总额增长4.5%;城镇居民人均可支配收入34212元，增长10.4%;农村居民人均可支配收入12903元，增长10.3%，以上各项指标均超额完成州定目标任务。金融机构年末各项存款余额达到23.31亿元，贷款余额达到11.79亿元，分别增长2.3%和6%。城乡居民储蓄存款余额达到11.92亿元，增长3%。一年来，我们聚焦“打硬仗、啃硬骨头”要求，持续用力、精准发力，脱贫攻坚取得新胜利紧紧围绕“8644”目标，精准施策、凝聚合力，深入推进“四大战役”，圆满实现120户737人脱贫、21个贫困村退出，贫困发生率降至0.12%，高标准通过县摘帽州级验收。基础设施更加完善。聚焦41个贫困村“一低五有”退出标准，整合财政涉农资金35类1.83亿元，实施涉农项目538个。投入2582万元，实施藏区新居620户、易地扶贫搬迁30户114人。投入6211万元，新建通讯信号塔49个，铺设光缆97公里，升级改造电线225公里。大力提升公共卫生文化服务水平，投入1471万元，建设改善17个乡镇便民服务中心、卫生院和96个村便民代办点、文化卫生室，发放基本文化医疗设备559套、户户通320套、村村响64套，建成县级应急广播平台，为每个村配备合格村医和文化管理员，将公共服务送到群众家门口。扶贫产业更加兴旺。用好用活产业帮扶政策，累计兑现到户到人产业发展资金6400余万元、贫困村产业扶持基金1827.5万元，新培育农村集体专合组织39家，每个贫困村都有集体经济。鼓励农牧民群众以土地、草场等资源入股参与产业发展，流转农村土地承包经营权面积8872亩，土地流转和劳务收入达到1331万元。投入263万元，成立若尔盖县电子商务发展中心，入驻电商企业10家、专合组织12家，建成嘉兴月河若尔盖土特产营销门市店，线上线下销售牦牛肉、青稞粉等产品100余种，全县电商销售总额达到900万元，产业结构更优了，群众收入增加了。政策保障更加坚实。坚持“两个全覆盖”，投入1152万元，开发生态公益性岗位1737个，实现建档立卡贫困家庭至少1人就业、年增收6600元。投入专项资金255万元，开发公共管理、社会服务等三类公益性岗位322个。开展就业技能培训5839人次，转移就业贫困劳动力1874名。强化“四项基金”兜底作用，发放教育、卫生扶贫救助等基金221万元，覆盖建档立卡贫困学生1080人、贫困病人1759人。免费健康体检建档立卡贫困人员8327人，落实“一站式”就诊服务、先诊疗后结算制度，贫困人口就医自付部分控制在5%以内。严格执行农村低保扶贫“两线合一”政策，兑现低保救助3475人590万元，群众减负增收渠道更多了，脱贫奔康干劲更足了。一年来，我们聚焦办人民满意教育，上下一心、齐心协力，义务教育均衡实现新跨越坚持真重视、真投入、真关心、真干事，补齐短板中的短板，义务教育基本均衡高质量通过国家、省、州评估验收，成为全省县域义务教育基本均衡国家认定零问题县之一，教育事业谱写新篇章。大力投入，办好每一所学校。坚持“四个优先”“三个增长”，财政再穷不能穷教育，倾尽所能、竭尽全力，近三年投入各类专项资金4.43亿元、各级财政预算资金7.29亿元，全面完成藏文中学等29所中小学教学楼、学生宿舍、实验楼等基础设施提升改造，校舍建筑面积达到44.8万平方米。投入3377万元，配置29所义务教育阶段学校各类优质教学设施设备，城乡、区域、学校之间办学差距逐步缩小。积极筹措各方资金，每年投入1260万元，统一购买全县中小学校后勤服务，保障县城中小学校持续供暖，让每所学校成为设施最安全、条件最完善、环境最优美的风景线。建强队伍，用好每一位教师。坚持“教育编制空编就聘、教师职称有缺就评”，公开招聘音体美等紧缺教师24名，全县1114个教师编制满编运行。按照“县统筹、片区管理、校使用”原则，加强城乡学校、中心校与村完小之间校长、教师轮岗交流，优化配置现有师资力量。投入170万元，开展教师“一培四展”计划，与威州师范学校签订教师专项培训协议，切实提高教师专业技能水平，把对教师的关怀放在心上，落实在行动上。促进公平，管好每一个学生。坚持以人为本，用良心办教育，认真落实“三免一补”“营养改善计划”等政策，兑现各类补助4292万元，惠及学生4.8万人次。全面落实“控辍保学”“双线五包”责任制，健全“三位一体”特殊群体教育关爱体系，大力推进远程教育，深化“金蛋计划”“金秋助学”等活动，全县残疾儿童入学率达90.1%，九年义务教育巩固率达94.3%，让每一个孩子都能享受到更优质、更公平、更暖心的教育。一年来，我们聚焦交通升级主战场，担当作为、实干苦干，城乡融合发展厚植新优势坚持以“交通升级大会战”为城乡建设主攻方向，强化项目引领，实施建设项目144个，预计完成固定资产投资15.67亿元，增长3.1%，继续领跑草地四县，城乡发展环境进一步改善。交通枢纽地位持续巩固。投入18亿元，实施“交通升级大会战”项目10个，升级改造冻崩路、降占路、麦溪路、班佑路等县乡道路，完成省道217线唐花路段改扩建工程稳定层铺设，内联交通网络基本成型。积极推进外畅交通干线建设，完成国道213线郎川路下面层铺设，九若路、迭玛路、唐麦路等升级改造扎实推进，成西铁路建设取得实质性进展，交通运输综合能力不断提升，川甘青结合部交通枢纽地位日渐凸显。特色乡镇建设持续加快。修编唐克、红星总体规划及控制性详细规划，出台《若尔盖县村民建房管理办法》，城乡管理机制进一步健全。投入1.8亿元，竣工投用辖曼、红星贫困村特色新村建设、曙光社区提升改造、农村试点环保厕所等11个基础设施项目。全面完成达扎寺、唐克、辖曼、红星4个旅游特色小镇升级改造，核心集镇、旅游重镇面貌焕然一新。城乡人居环境持续优化。投入575万元，大力开展城乡美化净化行动，有效治理“三堆五边”。投入8932万元，改造棚户区400户，开建干部周转宿舍300套，加固维修灾后农村住房669户，实现集中供暖6.5万平方米。立足“城在景中、景在城中”公园城市打造，投入1200万元，建成祥鹿园、飞鹤园、天珠园3个环城生态文化主题公园。投入4932万元，安装路灯690盏，全面完成县城亮化、人行道改造等市政建设，全县城镇化率达到31%，城乡美丽了，群众家乡自豪感增强了。一年来，我们聚焦“三业进位”，打造精品、优化业态，产业转型升级实现新突破生态旅游实现进位争先。面对汛期灾害和九寨沟灾后闭园等影响，若尔盖生态旅游奋起赶超，全年预计接待国内外游客170.5万人次，居全州前四，实现旅游总收入12.98亿元，居全州前五，成为全域旅游示范先行区。投入100万元，编制完成《若尔盖县生态旅游规划(2018—2027)》和铁布梅花鹿、喀哈尔乔湿地自然保护区旅游规划。投入4000余万元，完成花湖天街旅游综合体、自驾游示范段、回民风情街建设，积极推进扎萨格景区开发、湿地科普教育基地等旅游重点项目。完成一湾景区股权谈判，股份增至65%，成功申创梅花鹿生态园国家3A级旅游景区，打造民宿达标示范户38户，创建星级藏牧家乐3家。圆满举办第二届穿越第三极•高原湿地国际观鸟节、藏绵羊美食节，高原之宝奶粉、“藏式布料扎西和卓玛”荣获“2018四川省优秀旅游食品和工艺品奖”，“热尔大草原”评选为“四川十大阳光旅游目的地”，中央电视台专题报道若尔盖黑颈鹤8次，“若诗若画若尔盖”生态旅游品牌深入人心，成为人们称道的金字招牌。特色农牧产业实现草地领跑。立足打造“沟域、区域、片域”经济，围绕“两园一社十基地”产业布局，投入5562万元，建成4个万亩基地、2个千亩基地、1个百亩基地，成立诺尔宗生态合作社，特色产业集群效应逐渐显现。坚持示范引领、品牌带动，新增家庭牧场20户、农业科技示范户360户，成功创建“藏咩咩”羊肉品牌和“三品一标”12个，实现农村集体经济收益2917万元。成功引资2000万元，启动川甘青畜产品综合交易市场建设。实施土地增减挂钩1780亩，完成土地复垦750亩。投入4581万元，新建牲畜健康养殖基地11个、藏香猪养殖场6个、暖棚832个、巷道圈72个、农用钢质晾架1669户，农牧产业发展基础进一步夯实。投入81万元，率先在全州开展藏绵羊政策性牲畜保险，全年参保藏绵羊达20万只。预计全年实现第一产业增加值8亿元，居全州第一，领跑草地农牧新发展。绿色工业经济实现转型发展。立足“五大突出优势”，实施“三大计划”，成功创建国家级、省级电子商务示范县，新增中小微工业企业5家。稳步推进若尔盖生态产业融合发展园区建设，成功与大唐四川川北电力开发公司签订35亿元风电项目开发协议，建成后每年可增加税收收入6500万元。投入1.2亿元，在浙江嘉兴开工建设草地县首个飞地园区“南湖—若尔盖飞地园区”。不断优化中藏医药产业发展环境，投入260万元建成巴西片区中藏药材加工仓储厂。大力支持企业技改升级，深入开展“散乱污”“落后产能”治理，投入2189万元完成新希望冷藏设备提升、巴西电站增容扩效、高原之宝生产线升级、燃煤小锅炉改造，绿色工业经济发展结构日趋优化。一年来，我们聚焦“三态优良”，办理实事、解决难题，人民群众生活增添新福祉着力护绿增绿，全域生态更美。坚持环保问题整改不放松，整改销号中央、省环保督察问题及信访案件211项，整改销号率达89.8%。成功取得铁布梅花鹿自然保护区功能区划确认批复，划定县城集中式及11个乡镇饮用水源地保护区，整治全县砂石料场、取土点、牧道共93处。投入4849万元，新建湿地综合服务站12个，规范处置医疗废物，提升改造县城污水处理厂、垃圾填埋场，县城污水处理率达60%、垃圾无害化处理率达98%。全面落实“河(湖)长制”，投入1457万元，修建河堤6.8公里，清淤河道95公里，清运河道垃圾70余吨。继续推进大规模绿化全县行动，投入2.1亿元，全面完成湿地生态效益补偿、唐热路绿化等7个项目，绿化国省干道84公里，恢复湿地23.9万亩，防沙治沙27.6万亩，管护森林149.5万亩，城镇绿化率达18%，县域管理井然有序，山川河湖秀美洁净。着力应保尽保，社会保障更牢。健全社会救助体系，启动退役军人及其他优抚对象信息采集，抓好特殊困难群体救助、特困孤儿供养，兑现城乡低保、特困供养、医疗救助、残疾人生活补助等保障资金1615万元。实行集中办理、一站服务，投入614万元，建成社会保障服务中心，发放养老金1.28亿元，报销医疗费4950万元，“五大保险”参保率均保持在98%以上。实施就业促进工程，发放创业担保贷款10万元，组织德阳、浙江等企业专场招聘8次，劳务输出2008人，新增城镇就业756人，城镇登记失业率控制在3.39%以内。收缴农民工保证金1283万元，追回劳动报酬48.3万元，群众获得感、幸福感明显增强。着力群众需求，文化卫生服务更优。坚持贴近生活、贴近实际、贴近群众，举办首届藏历新年晚会、藏戏展演等系列文体活动40场，放映公益电影1152场，惠及群众10万人次。荣获“净土阿坝·阿坝州首届藏羌广场舞大赛”冠军，编篡完成《青藏高原环境与山水文化(阿坝卷)》(若尔盖分卷)，《若诗若画若尔盖》大型史诗歌舞剧正式登台演出，文化事业繁荣创新。投入2737万元，建成县包虫病防控实验室、县妇幼保健中心综合楼、县康复治疗中心。大力推进分级诊疗，免费诊治病人9212人次，筛查包虫病、结核病2.2万人次。深入实施医疗服务价格改革，国家基本公共卫生服务顺利通过省级督导，县妇幼保健院成功创建为二级乙等妇幼保健院，挂牌成立若尔盖县第二藏医院和县人民医院创面修复中心、妇科病诊疗中心，群众健康更有保障，业余生活更加丰富。着力综合治理，群众安全感更强。扎实开展“扫黑除恶”专项行动，查处治安案件97起，破获刑事案件42起、涉林案件25起，抓获各类犯罪嫌疑人82人，挡获被盗机动车39辆，挽回群众损失300余万元。探索建立“456”群众工作机制，办理网格事件2.4万件，成立各级各类调解组织125个，聘请调解员711人，调处矛盾纠纷2723件，化解率达99%，实现进京、进省零上访。深入开展交通运输、建筑施工、危化及易燃易爆品、安全生产、消防安全等“九个专项行动”，查处各类交通违法行为1905起，查获不明死因牛羊肉21吨，安全生产事故同比下降50%。投入6469万元，完成12个灾后重建项目建设和6处地质灾害隐患点治理。坚持宗教中国化方向，依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应，稳步推进“大民生带小民生”项目，投入2248万元，完成寺庙基础设施维修、信息化综合平台、公共服务阵地建设等项目。成功创建州、县民族团结示范单位、先进单位72个，宗教更加和顺，干群关系更加融洽，社会稳定大局和安全生产形势一年好于一年。着力执政为民，行政服务效率更高。持续加大应急值守演练和防灾减灾力度，建立健全信息联动机制，组建应急民兵18支510人，第一时间防控处置特大洪涝、牛羊炭疽、非洲猪瘟等灾情疫情。稳步推进行政机构改革，完成国、地税机构合并，优化增值税、个税等多项税收征管。全面推进“放管服”和“最多跑一次”改革，公开本级政务“四办、两项”事项清单。办理人大建议、政协提案175件，代表委员满意率达100%。深化“互联网+政务服务”，公开公共资源配置、民生工程、便民服务等重点领域信息3500条，政府网站累计访问量达到20万次。强化审计监督，完成五个扶贫专项、经济责任审计和“小金库、账外账”整治。以“降成本、展特色”为主线，优化公务接待、机关办公用房和公务用车调配，部门“三公”经费支出持续下降。此外，外事台侨、国防动员、物价、人民防空、藏语言文字、气象、防震减灾、史志、粮食、档案、保密、供销、红十字、妇女儿童、老龄、残疾人保护等工作不断取得新成绩。在回顾总结和肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展还存在不少问题：一是经济总量偏小，产业层次偏低，融合发展不深，具有核心竞争力的支柱产业尚未成型，具有辐射带动力的龙头企业不强不多，扩总量、优结构、促转型、提质效任务艰巨。二是生态环境脆弱，治理难点多、保护压力大，全域生态建设仍需发力。三是城乡居民收入水平总体不高，自我造血能力较弱，统筹城乡发展、实现乡村振兴任重道远。四是卫生、科技等行业人才紧缺，基本公共服务均等化水平不高，与人民群众对美好生活的向往尚有差距。五是干部队伍持续专注发展的定力不足、创新不够、担当意识不强，干事创业与发展需求不相适应。对于以上问题，我们一定高度重视，在以后的工作中认真加以解决，决不辜负全县人民的期望和重托。2019年：善作善为、敢于争先，推进绿色发展再创佳绩各位代表，2019年是全面建成小康社会的决胜之年，是全面贯彻落实省委十一届三次全会、州委十一届五次全会和县委十三届三次全会战略部署的关键之年。站在新的历史起点，我们既要看到，当前宏观形势不确定因素增加、经济社会发展面临诸多压力的多重挑战;更要看到，省委“一干多支、五区协同”，州委“一州两区三家园”决策部署带来的政策红利，乡村振兴战略创造的重大机遇，生态资源禀赋孕育的先发优势，和谐稳定大局营造的有利环境，基础设施改善积蓄的赶超潜力。为此，我们必须乘势而上、顺势而为，牢牢把握发展主动权，加快构筑争先领跑新优势，努力开创经济发展充满活力、社会大局持续稳定的新局面。2019年政府工作的总体思路是：深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极践行“两山”理论，全面贯彻落实省委、州委战略部署，立足建成“一地三区”“五个若尔盖”绿色发展目标，始终保持“全州争先、草地领跑”的冲劲干劲，大力推进“产业提升、城乡提质、生态提效”三大行动，巩固提升“四项指数”，为与全省、全州同步全面建成小康社会而努力奋斗。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长3.5%，达到19.32亿元。全社会固定资产投资增长8.5%，达到17亿元。规模以上工业增加值增长2%。旅游接待人数增长10.3%，达到188万人次。旅游接待收入增长11.7%，达到14.5亿元。社会消费品零售总额增长5%，达到5.99亿元。地方一般公共预算收入同口径增长6.45%，达到6600万元。城镇居民人均可支配收入增长8.3%，达到37051元。农村居民人均可支配收入增长12.4%，达到14460元。生态文明建设各项指标高标准完成省州下达任务。紧盯上述目标，我们一定要坚定信心、保持定力、全力以赴做好以下工作： （一）大力实施“产业提升”行动，推动绿色产业全域并进，实现高质量发展紧紧扭住建设“最美高原湿地生态旅游目的地”契机，以“一景一园一基地”建设为主攻方向，强平台、提品牌、优结构，不断壮大绿色产业规模，打造西北草原特色产业样板县。立足景区提档、品牌升级，旅游产业全域发展。强投入、优服务，加快推进扎萨格景区建设，力争年内开园迎客，打造继黄河九曲第一湾、花湖之后旅游第三增长极。投入2272万元，启动一湾景区基础设施提升等工程，强力推进若尔盖湿地科普教育基地建设，全面完成花湖旅游基础设施建设，实现花湖天街旅游综合体、两大景区智慧旅游大数据平台正式运行。加快打造巴西红色旅游、红星河它温泉2个旅游特色小镇，试点推行班佑牧场游、巴西农业游等新兴“旅游+”模式，开辟县域旅游新节点、新线路。不断深化“三微三态”，提升公路沿线旅游业态品质，打造民宿旅游示范户15户、星级藏牧家乐5家。全方位宣传、主要市场推介，加大陕西、甘肃等西北市场宣传力度，拓宽浙江、新加坡等海内外市场。继续办好第三届高原湿地国际观鸟节等旅游节会，推动若尔盖旅游品牌形象迈向高端化、高质化。立足平台打造、特色突出，农牧结构全域调整。稳步推进“沟域、区域、片域、全域”特色产业经济打造，新建现代化养殖基地3个，“百千万”产业基地2个，新认证“三品一标”2个，打造“净土阿坝”品牌1个。积极培育各类市场中介组织，建成川甘青畜产品综合交易市场，形成生产、销售、加工一体化的产业链条，力争商品率达到29%。鼓励和支持土地流转、入股、托管等多种形式经营，流转农村土地承包经营权面积1万亩。大力开展信贷支农，新培育科技示范户100户、农村专合组织和家庭牧场20家，规范壮大农村集体经济，逐步振兴乡村产业。继续推进电子商务平台建设，推动优质农特产品进入德阳、嘉兴等大市场，卖上好价钱，实现全县电商销售总额1000万元，建成城乡互动、乡村互联、畅通高效的电子商务网络体系。立足优势资源、招强引大，绿色工业全域带动。坚持把招商引资作为绿色工业发展的动力引擎，积极开展招商引资、推介洽谈，招引产业项目4个，到位资金1.84亿元以上。加快若尔盖生态产业融合发展园区建设，力争3月破土动工;完成“南湖—若尔盖飞地园区”年度建设任务，同步开展园区招商工作，重点引进8—10家有实力、有产品、有技术、有市场的优势企业入驻。谋划启动“秀洲—若尔盖飞地园区”建设。优化项目落地服务和营商环境，全力推进风电开发项目，推动白龙江梯级电站并网发电，实现清洁能源基地建设新突破。投资1953万元，改扩建县藏医院标准化制剂室和大黄中药材加工厂。继续支持新希望、高原之宝等企业改造提升，推动“阿西茸圣水”提质扩产，培育入规企业1家，构建“一核四极、多点支撑”产业发展新布局。立足传承保护、多元开发，文化产业全域激活。“文化+商旅”，坚持“政策引导、资金投入、鼓励参与”原则，出台文旅产业扶持政策，设立扶持基金。投入300万元，采取政府购买服务方式，大力培育扶持本土手工业、文创业、演艺业、博览业，逐步建立文旅结合、企业创收、群众受惠新模式。“文化+技艺”，实施文化振兴，以非遗技艺传承人为依托，充分挖掘本地特色民族文化资源，探索启动若尔盖文化产业创意园和传承基地等建设，促进唐卡、藏药、藏香、藏银等传承开发。“文化+品牌”，进一步培育文化市场主体，提升文化品牌创新能力，投入5473万元，启动度炯文化生态保护试验区、河曲马(格萨尔)文化博物馆建设，打造巴西、求吉红色文化教育基地，举办安多赛马会、度炯节等代表性强、参与度广的民俗文体活动，引导文化产业活力迸发、竞相发展。 （二）大力实施“城乡提质”行动，推动二元联动融合发展，实现城乡同向共进强化城乡基础设施大提升，实现“布局美”。持续推进“交通升级大会战”，加快迭玛路、九若路、唐麦路建设，加大病害路段改造力度，实现成西铁路动工。深化传统村落保护与开发，严格执行县域城镇规划体系，提升改造冻列特色旅游小镇市政基础设施。完成土地增减挂钩交易68亩。全面开展地质灾害综合防治体系建设，投入2000万元，完成索格藏寺不稳定斜坡治理等工程。投入3286万元，实施黑河城关、巴西倒豆沟等防洪治理工程，不断完善水利基础设施网络。大力实施“宽带乡村”“电网改造”等惠民工程，完善智能电力外送骨干通道，城乡基础设施再上新台阶。强化城乡综合环境大整治，实现“形象美”。推进“厕所革命”，推广班佑生态厕所建设经验，新改建生态旅游厕所12座，逐步改善高原冬季如厕条件。推进“污水革命”，加快县城污水处理厂升级和唐克污水处理厂申报，建立健全城镇污水收集处理体系。推进“垃圾革命”，启动县城垃圾处理厂改扩建工程，配齐乡村垃圾回收转运设施设备，力争乡村垃圾处理率达60%。继续实施大规模绿化全县和城乡美化净化行动，集中整治“三堆五边”，创建生态示范乡镇5个、示范村30个。加强城镇管理执法规范化建设，大力开展乱停乱放、乱搭乱建等专项整治，深入推进园林绿化、路灯亮化、景观美化，提升城镇良好形象。强化城乡公共服务大共享，实现“生活美”。坚持办人民满意教育，投入4000万元，加快推进西区学校宿舍项目建设，安装运行达扎寺小学等25所中小学校园安防系统，巩固义务教育基本均衡建设成果，启动义务教育优质均衡发展。认真落实“三免一补”“营养改善计划”等政策，强化“控辍保学”，加快“智慧校园”建设，推行高中课改，适应高考改革。立足地方病、慢性病、高原病康复服务需求，加快构建县、乡、村三级康复医疗服务体系，力争免费公共卫生服务覆盖面达到95%以上。投入4550万元，启动县医院住院楼、第二藏医院门诊楼等6个城乡公共卫生服务项目建设。扎实推进17个乡镇综合文化站和99个村(社区)综合服务中心建设，深入开展“送文化下乡”活动，不断提升农村文化服务水平。全面深化“四办、两项”改革，健全基层便民点服务功能，逐步将部分服务事项下放到乡镇村，努力让办事群众“少跑路、不跑路”。 （三）大力实施“生态提效”行动，推动生态保护产业化，实现湿地雪山向金山银山转变紧紧围绕“川西北生态示范区”发展目标和“全域生态”决策部署，持续加强生态保护，发展生态产业，充分发挥湿地雪山生态经济效益和社会综合效益。筑强生态保护基础。全面摸清生态资源“家底”，扎实开展第三次全国国土资源调查，完成第二次全国污染源普查和森林资源调查。加强生态系统修复恢复，投入2.71亿元，持续实施天然林保护、防沙治沙、湿地修复等生态保护工程，实现森林管护149.5万亩、防沙治沙27.6万亩、新增修复湿地9.6万亩、巩固退耕还林成果3.75万亩。新增森林面积2.3万亩，森林覆盖率提高0.06%。深入实施“减畜、种草、灭鼠、治沙、保水”五大行动，投入7989万元，人工种草1.5万亩，改良草地25万亩，防治鼠虫害255万亩，治理黑土滩3.5万亩，全年减畜8万个羊单位，有效遏制草原“两化三害一滩”扩大趋势，坚决守护好这一方湿地雪山。筑牢环境安全屏障。整改销号中央环保督察、信访案件剩余24项问题。严格执行“三线一单”“三同时”和项目环评制度，落实环境保护“一票否决”和生态环境损害责任终身追究制，守牢生态红线。坚决打好“蓝天、碧水、净土”三大战役，持续保持PM2.5国家二级标准。继续强化河(湖)长制工作，严厉打击非法采砂。加强畜禽养殖和农业面源污染监管，养殖废弃物处理设备配套率达60%，废弃物处理和资源化利用率达65%。发挥生态环境综合监管效能，加大森林草原防火、野生动植物保护力度，力争实现连续48年无重大森林草原火灾，夯实川西北生态保护第一道防线。筑优环保管护机制。创新生态收益分配方式，投入1416万元，设立湿地、森林、草原、河湖等生态公益性岗位1738个。完善生态绩效考核补偿机制，通过购买式造林、资源流转等系列生态产业模式，培育扶贫造林合作社5个。以节能、节水、节材、节地、保护生态为重点，开展生态知识“进机关、进学校、进家庭”活动，鼓励群众参与封山育林、湿地恢复、防沙治沙等生态保护与修复项目，打造山水林田湖草生命共同体。 （四）坚持民生为本、实干为要，巩固提升“四项指数”，着力打造和谐幸福新家园坚持以人为本，加快民生事业从“少”向“多”拓展，从“有”向“优”提升，持续增进民生福祉，让广大群众更多更好更公平地共享改革发展成果。以巩固脱贫攻坚成果为抓手，提升民生“幸福指数”。始终坚持把脱贫攻坚作为第一民生工程，超前谋划部署脱贫攻坚国、省验收。按照“政策不变、机制不调、标准不降、力度不减”原则，深化东西扶贫协作和省内外对口帮扶，计划整合财政涉农资金1.5亿元，持续加强到户到人产业扶持、基础设施建设，退出建档立卡贫困户14户85人，巩固提升脱贫质量。实施更加积极的就业政策，创新就业培训、结业推介、失业再就业“三位一体”机制，开展各类技能培训600人次，东西扶贫转移劳动力160人，新增城镇就业670人，城镇登记失业率控制在3.39%以内。完成巴西等乡镇敬老院提升改造，入住率达60%以上。不断完善社会救助体系，规范低保管理，加快医疗保险付费方式改革，扩大社会保险覆盖面，“五大保险”参保率均保持在98%以上。加大农民工欠薪打击力度，民工工资专户设立率、工伤保险参保率均达90%以上，实现农民工工资基本无拖欠，给群众添保障，为群众谋福祉。以民族团结示范创建为抓手，提升社会“和谐指数”。全面贯彻习近平新时代民族工作思想和党的宗教工作基本方针，投入900万元，扎实推进民族团结进步示范区建设，创建州、县民族团结示范、先进单位74个，民族团结进步新村1个，力争示范创建率达100%。牢牢把握“两个共同”主题，投入2266万元，持续推进寺庙基础设施提升，推广宗教场所财税监管。深入开展爱国主义、历史国情和感恩奋进教育，积极举行民族团结进步宣传月、民族团结进步电影展映、民族歌舞展演等文化交流和艺术展示活动，让各民族在中华民族大家庭中手足相亲、守望相助。以社会综合治理为抓手，提升城乡“安全指数”。扎实开展扫黑除恶、缉枪治爆、打击毒品犯罪等专项行动。全面落实安全生产“党政同责、一岗双责”，抓好道路交通、非煤矿山、食品药品、校园景区等重点领域安全整治，将职业健康与安全发展相结合，推动安全生产形势稳定向好。进一步健全防灾减灾救灾体系，加强防震救灾应急演练和重大地质灾害隐患治理，提高群众避险避灾能力。高度重视信访工作，深入推进“两联一进”“七五普法”“乡村善治”工程，加强矛盾纠纷排查化解，完善法律援助服务，畅通群众诉求渠道，构建“一核三治”基层治理体系。以创新创优服务为抓手，提升群众“满意指数”。持续转变作风，营造履职担当氛围。稳扎稳打、凝聚共识，全面深化改革，3月底前基本完成全县机构改革，顺利实现社会保险费和非税收入划转。大力倡导“当天事当天毕、当天接当天处、当天领当天动、当天应当天办”，及时跟踪落实重大决策、重点工作，精简行政审批事项，行政审批办结率达到98%。持续推动若德、若嘉单位结对帮扶和干部人才交流互派，促进观念互通、思路互动、技术互学、作风互鉴。坚持依法行政，提高履职担当水平。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会公众监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。坚持运用法治思维和法治方式履行政府职能，落实好常务会学法等制度，执行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定，努力控制决策风险，切实提高决策质量。严格规范执法行为，行政许可、行政处罚“双公开”率达100%。强化廉政建设，树立履职担当形象。坚持把纪律和规矩挺在最前面，认真落实中央八项规定，持续精简办文办会，基层督查检查考核事项减少54%。全面落实党风廉政建设责任制，“管好权、管好钱、管好人、管好事”，强化监察、审计监督，加强对招投标、土地征占用等重点领域、关键部位监督管理。坚持开源节流、量入为出，深化财政预决算公开，规范公务卡、惠民一卡通管理使用，“三公”经费持续下降5%，积极营造廉洁奉公、风清气正的政治生态环境。各位代表，新时代呼唤新担当，新蓝图铸就新辉煌。让我们在州委、州政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，埋头苦干、锐意进取，奋力开启新时代高品质“一地三区”“五个若尔盖”建设新征程!名词解释1.8644：8，即：贫困户“两不愁”，有义务教育保障、有基本医疗保障、有住房安全保障、有安全饮用水、有生活用电、有广播电视8个脱贫标准;6，即：贫困村贫困发生率低于3%，有集体经济收入、有硬化道路、有卫生室、有文化室、有通信网络6个退出标准;4，即：贫困县贫困发生率低于3%，乡乡有标准中心校、有达标卫生院、有便民服务中心4个摘帽标准;4，即：住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气四好标准。2.四个优先：优先预算、优先拨付、优先追加、优先实施。3.三个增长：公共财政预算内教育经费增长高于财政经常性收入增长;生均公共财政预算教育事业费支出实现逐年增长;生均公共财政预算内公用经费支出实现逐年增长。4.一培四展：通过一次培训，展示一堂示范课、一篇优质教育教学论文、一篇优秀教案、一次小讲座。5.双线五包：双线：政府一条线，确保学生进得来;教育一条线，确保学生留得住、学得好;五包：实行县级领导包片，部门包乡(镇)，乡(镇)领导包村，乡(镇)干部包组，村组干部包户。6.“三位一体”特殊群体教育关爱体系：政府、社会、家庭三位一体特殊人群关怀帮扶体系。7.三堆五边：三堆：柴草堆、土石堆、建筑材料等杂物堆;五边：寨边、沟边、路边、河边、单位周边。8.两园一社十基地：两园：若尔盖生态产业融合发展园区、若尔盖生态牧业产业园区;一社：诺尔宗生态畜牧产业发展农业专业合作社联合社;十基地：牦牛健康调理养殖基地、藏系绵羊健康调理养殖基地、牲畜良繁基地、藏香猪产业发展基地、饲草种植基地、菊花田园综合体基地、枣李种植园基地、高原蔬菜油菜种植基地、道地中药材种植基地、花椒种植基地。9.4个万亩基地、2个千亩基地、1个百亩基地：特色中药材、马铃薯、油菜、饲草4个万亩基地;花椒、有机蔬菜2个千亩基地;枣李种植园1个百亩基地。10.“456”群众工作机制：4，即：召开重要会议、推进重点工作、遇到重大灾情、发生突发事件必到;5，即：三老人员、致富带头人、贫困家庭、远牧点人员、高僧大德人员必访;6，即：遵守纪律不严、社情民意不清、为民办事不力、自身形象不佳、出现重大事件、民生项目实施不好必究。11.四办、两项：四办：马上办、网上办、就近办、一次办;两项：最多跑一次、全程网办。12.一干多支、五区协同：一干：做强“主干”，支持成都加快建设全面体现新发展理念的国家中心城市;多支：打造各具特色的区域经济板块，推动环成都经济圈、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区竞相发展，形成四川区域发展多个支点支撑的局面;五区协同：推动成都平原经济区、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区、川西北生态示范区协同发展;推动成都与环成都经济圈协同发展;推动“三州”与内地协同发展;推动区域内各市(州)之间协同发展。13.一州两区三家园：一州：建设全国民族团结进步示范州;两区：国家生态建设示范区、国家全域旅游示范区;三家园：早日建成生态美丽、和谐幸福、富裕小康家园。14.一地三区：一地：建设最美高原湿地生态旅游目的地;三区：民族团结进步示范区、国家生态文明建设示范区、清洁能源示范区。15.一景一园一基地：扎萨格景区，若尔盖生态产业融合发展园区，清洁能源示范基地。16.一核四极、多点支撑：一核：若尔盖特有湿地生态系统为核心，建设好“北部、东部森林生态屏障”和“西部、南部草原湿地生态屏障”;四极：生态旅游产业、清洁能源产业、生态农牧产业、特色新兴产业四个生态经济稳定增长极;多点支撑：农畜产品、旅游商品、清洁能源、中药材加工、藏药开发、电子商务等支撑产业。17.两化三害一滩：两化：草原沙化、草原退化;三害：鼠害、虫害、毒杂草害;一滩：黑土滩。18.三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。19.两联一进：联户联情、联寺联僧，法律政策七进。20.一核三治：党组织为领导核心，群众自治、区域共治、厉行法治。

  2025-07-08

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